以钟楼环岛为中心，以明城墙内东、南、西、北四条大街为延伸，以解放路、大南门商圈为支撑。功能定位：依托西安中心城区，以“体验型消费、文化型旅游、国际化形象”为引领，按照“商旅文娱融合、商业商务联动”的发展理念，合理划分商业板块，优化商业设施布局，重点发展文化旅游、商贸、总部经济等现代服务业，优化核心区功能，打造未来西安国际消费中心，辐射一带一路沿线国家和地区。
打造6个城市商业中心
小寨商业中心、高新区商务中心、曲江中央文化商务中心、经开区商业中心、西咸商业中心、浐灞商业中心。
(1)小寨商业中心：以小寨商圈为中心辐射全城。
功能定位：以年轻时尚和个性化元素为特色，集潮流购物、时尚消费、休闲娱乐、餐饮美食等功能于一体的现代化时尚主题消费集中地，为西安南部城区最重要的市级综合商业功能区。重点建设现代商业，配套发展商业、文化、体育、休闲产业，构筑西安核心商圈。
(2)高新区商务中心：以高新路、科技路商圈及锦业路板块为支撑辐射西安西南部。
功能定位：具有现代化与国际化水准，面向高科技企业、集团的集会议交流、金融服务、文化休闲、商业娱乐、商务办公、高档居住于一体的城市商务服务中心；面向本地居民的集时尚购物、生活消费、餐饮娱乐等多元化复合功能于一体的时尚都市生活服务中心，构筑西安西南部核心商圈。
(3)曲江中央文化商务中心：以大唐不夜城商圈为中心辐射周边。
功能定位：中央文化商业区，主要建设大型商业、文化场馆、演艺秀场等20余个文化商业设施;国际商务会展区，主要建设国际会议中心及高端商务会展、综合商务办公集群；城市综合配套区，主要建设商务公寓、风情街区、国际购物公园、智慧生态城、国际社区等配套设施，构筑西安东南部核心商圈。
(4)经开区商业中心：以凤城五路、张家堡商圈为中心辐射北城。
功能定位：按照“高起点、外向型、国际化”的发展思路，进一步提升高端商务商业的集聚度和影响力，建成集国际商务活动、精品商业服务、时尚生活体验、绿色生态消费等功能于一体并集中展示西安城北新区商贸风采的现代化城市商业中心，构筑西安北城商业核心。
(5)西咸商业中心：以沣东新城中央商务区板块、昆明池环湖旅游休闲商业板块、能源金融贸易区板块为依托，以三桥商圈、空港新城为支撑，利用现代信息技术、互联网技术、大数据技术，发展大物流，促进专业市场向西咸新区转移，打造以总部经济、现代商贸、现代物流、文化旅游、高新技术为主的国际化大都市的主城功能新区和商业中心，为西安发展高端产业腾出更多空间。
(6)浐灞商业中心：以浐灞城市中心商圈为中心辐射周边。
功能定位：依托体育中心、丝路会议会展中心及欧亚经济论坛永久会址，合理规划商业功能结构，提升商业发展能级，拓展特色商业功能区，打造会展商圈和生态型现代服务新中心，并辐射带动整个东部片区的发展。
建设28个区域商圈
重点完善公共服务设施和基础设施，提升优化商圈卫生环境和交通环境，增强商圈聚集辐射力，促进商圈持续繁荣。
(1)西咸新区三桥商圈：打造以专业卖场、文旅商业、服务贸易、整车销售为特色的综合性商圈。
(2)高新区高新路商圈：打造辐射全城的高端百货集聚的商业中心。
(3)经开区凤城五路商圈：打造以汽车消费为引领，聚集商务、餐饮、百货为一体的综合性区域商圈。
(4)曲江新区现代唐人街商圈：打造集文化、旅游、商务、会议、餐饮、购物为一体的中央文化商务核心区。
(5)新城区长乐路商圈：打造集品牌专卖、服饰批发、茶文化、轻工产品销售为一体的商贸服务区。
(6)莲湖区土门商圈：建成以特色餐饮、大型购物中心、主题广场、娱乐休闲、影院、创业街区、酒店、高级公寓、康养产业为一体的综合性商圈。
(7)高新区西部大道商圈：打造集购物、餐饮、休闲为一体的商业中心。
(8)经开区张家堡商圈：打造集时尚消费、商务商业为一体的城北经济新中心。
(9)莲湖区大兴商圈：突出汉文化特色引领，打造集高端百货、副食产品、五金机电交易等为一体的商贸综合区。
(10)莲湖区大唐西市商圈：打造以盛唐文化、丝绸之路文化为主题的国际商贸旅游文化产业聚集区。
(11)灞桥区纺三路商圈：打造集特色商业、休闲餐饮、大型购物中心、主题广场、景观主题公园、老建筑风貌展示为一体的城市综合商业区。
(12)未央区龙首商圈：依托中轴线和地铁，重点发展商贸、总部经济等现代服务业，打造现代化综合性商贸中心。
(13)未央区大明宫商圈：建成以精品百货、酒店公寓、商务办公、餐饮、休闲、建材家居为主导的特色商业中心。
(14)西咸新区空港新城商圈：依托航空优势，建设大市场、发展大物流，着力打造国际航空物流枢纽和空中丝绸之路新起点。
(15)高新区锦业路商圈：依托锦业路沿线高层写字楼密集优势，发展金融、贸易、服务、咨询等，建成高新区商务创业中心。
(16)浐灞生态区世博园商圈：建成集高端会议、休闲娱乐、艺术创意、婚庆产业、水上运动、购物餐饮等为一体的旅游度假中心。
(17)国际港务区华南城商圈：打造集商业综合体、专业市场为一体的批发、零售商贸中心。
(18)国际港务区陆港自贸商圈：打造以进口品牌商品展示交易及电子商务为特色的商业中心。
(19)雁塔区雁环路商圈：建成西安城南集商贸服务、文化创意、科技金融、健康体育等多种业态同步发展的都市生活新商圈。
(20)未央区北客站商圈：打造成集商住、总部、金融、购物、餐饮、酒店为一体的城北商务中心。
(21)临潼区兵马俑商圈：以满足本地消费和国内外游客为目标，建成集旅游购物、休闲消费、住宿娱乐为一体的旅游特色商圈。
(22)临潼区华清城商圈：以满足本地消费和国内外游客为目标，建成集旅游购物、休闲消费、住宿娱乐为一体的旅游特色商圈。
(23)远郊区县主城区商圈：包括阎良区、高陵区、鄠邑区、蓝田县、周至县、泾河新城等6个商圈，以商圈建设为载体，以新建改扩建商业综合体和商业街为抓手，引进大型品牌商业地产和品牌商业，以满足本地消费为重点，打造各具特色的精品商圈。
发展一批社区便民商圈
以便民利民为出发点，以“居民出家门步行5分钟到达便利店，10分钟到达超市、餐饮店，驱车15分钟可到达购物中心”为总体目标，坚持城市扩展和发展社区便民商圈统筹协调、同步推进。科学规划社区便民商圈，优化商业结构和布局，完善社区便民利民服务设施和网络。在满足群众日常生活需求基础上，努力发展新型业态，逐渐形成多业态发展趋势，不断提升辖区群众生活水平。