导语：如何才能写好一篇草原生态修复治理措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
1.1保护理念已经确立，但思路还有待改进
1.2项目缺乏综合性及可持续性
实施的这些草原生态治理项目还存在一些缺陷。主要问题：缺乏整体性及综合性。项目之间相互割裂，没有统一性和相互之间的协调协作；有些项目甚至分属不同的部门管理，部门系统内层层下达项目和任务，独立运作，即便作用于同一个牧区的项目也是各行其是、各为其主；项目建设内容单一，如退牧还草工程一般仅限于围栏和饲料粮补助，同时围栏耗掉了项目大多数资金，而饲料粮补助标准又一成不变且偏低；草原生态治理工程中退牧还草、牧民定居、畜牧生产方式改进、饲草料基地建设、畜种改良、草场改良、草原生态监测等方面的综合性差。缺乏可持续性。牧区基层干部和牧民多数担心国家草原项目的长期性和可持续性。
1.3草原承包制面临一些问题
由于草场承包的推进力度不一，在草原建设方面也出现了差距，在有些地方由于各级政府思想统一、政策到位，承包制落实得好，牧民的积极性被调动起来，畜牧业有朝着集约化、专业化、标准化、规模化经营方向演化的可能；而在另一些地方，承包工作走过场，相应的政策支持和投入均严重不足。草场承包到户后，带来不少生产和生活上的经营性、技术性难题。主要有：牧户分散经营，基础设施建设滞后，科技服务跟不上，舍饲半舍饲养殖等科学管理方式难以推进，不利于生产方式的切实转变。牧户分散经营，不利于集约化、专业化、标准化、规模化经营模式的实现，严重影响了畜牧业质量和效益的提高，制约了现代畜牧业的发展。
1.4退牧还草存在的问题及困难
目前，牧区集约化畜牧业还没有形成气候，牧业生产的专业化、社会化、集约化水平不高。一方面，牧区科技服务体系建设投入不足，基础设施和设备落后，人员素质低，很难适应新时期草原保护和建设的需要。另一方面，包括牧区水利、交通、电力、围栏、住房问题、牲畜棚圈等在内的牧业基础设施建设落后。从全国统一大市场的角度看，根据农区、农牧交错带、牧区的资源优势进行经济分工的专业化市场还处于发展当中，农区有发展畜牧业的大量的资源优势，农牧交错带和纯牧区之间则可以进行专业化分工，牧区搞繁育，r区搞育肥。但目前，农区和牧区的资源优势和分工优势体现还不足，特别是优质优价机制的缺乏使得通过农牧结合、农牧互补，达到以农养牧、共同发展的目的尚有一段路要走。
2加强草原生态保护与建设的建议
2.1增强生态安全忧患意识
首先，要在全社会大力宣传草原生态环境的重要性，教育广大干部和群众、特别是各级领导干部要从科学发展、和谐发展和建设生态文明的高度，增强保护草原生态环境的责任感和紧迫感。第二，要进一步认识草原生态系统的脆弱性和生态建设的长期性、艰巨性。内蒙古草原主要位于农牧交错带和绿洲荒漠带上，对人为活动和自然干扰具有较高的敏感性和脆弱性。因此要善待草原、保护草原。第三，在草原生态建设中要坚持以预防、保护为主，以草原的自我恢复为主；在牧区资源开发利用中，要坚持生态优先的原则，坚持“在发展中保护，在保护中发展”，确保生态效益和经济效益的统一。第四，各级政府要创造条件逐步做到人、草、畜三者平衡，人与自然和谐相处，教育群众用现念来改变传统的草原畜牧业生产方式和生活方式，逐步建立起与草原生态承载力和草原环境容量相适应的生产和生活模式，做到牧区经济和草原环境协调发展。第五，要树立正确的政绩观，尽快把生态环境保护作为各级领导班子绩效考核的重要内容，建立目标责任制、问责制，并加强督促检查。
2.2积极稳步实施生态移民
2.3建议尽快出台草原生态补偿政策，多渠道增加对草原投入
国家和自治区在牧区实施的退牧还草、易地扶贫、移民扩镇等重点建设项目，不仅有利于草原生态环境的全面恢复，而且加快了牧民转变生产、生活方式的进程。但目前的生态工程建设任务和资金，满足不了牧区搬迁移民的要求，加上退牧还草工程年限到期，如果不给予积极支持，已取得的成果也很难巩固。建议国家加大退牧还草工程和移民搬迁工程的任务量，并提高补助标准。同时应比照国家对“三农”的护农惠农政策，建议国家对牧民在畜种改良、饲草饲料良种、化肥、农药、燃油和牧业机械购置，棚圈及青储窖建设等，均应给予相应的补助。
一、充分认识进一步加强草原工作的重要性和紧迫性
（一）准确把握当前草原工作面临的形势。进入新世纪以来，国家大力推进草原保护建设，实施草原重大生态工程，集中治理生态脆弱和严重退化草原，成效显著。目前，草原生态发生了积极变化，全国草原生态环境加速恶化的势头初步遏制，局部地区生态环境明显改善；草原畜牧业发展方式加快转变，综合生产能力稳步提升；牧民收入持续增长，生活水平显著提高。但草原牧区发展仍面临诸多矛盾和问题，草原生态环境整体仍在恶化，载畜能力大幅下降；草原畜牧业生产经营方式仍很落后，效益低下；草原自然灾害频繁，防灾抗灾能力薄弱；牧民收入水平低，增收难问题突出。草原生态环境持续恶化，不仅制约着草原畜牧业发展和牧民增收，影响着牧区经济社会全面可持续发展，而且直接威胁到国家生态安全，草原保护建设各项工作亟待进一步加强。随着国家加快建设资源节约型、环境友好型社会，草原生态优先的战略定位进一步确立，“十二五”时期将是草原生态保护建设的重要机遇期，也是推进草原生态环境实现整体好转的攻坚期。必须立足草原牧区实际，坚持科学发展，集中力量解决草原牧区的突出矛盾和问题，提高草原牧区生态文明水平，增加可持续发展能力。
（二）统筹推进新时期各项草原工作。做好草原工作，是中央的要求，社会的期望，牧民的期盼。要深入贯彻落实科学发展观，实施生态优先战略，按照“保护草原生态、转变发展方式、促进草畜平衡、推动转移就业”的基本工作思路，采取更加有效的措施，尽快扭转草原生态持续恶化的局面，提高草原生产能力，促进草原可持续利用。从明年开始，国家将在重点草原省份全面启动草原生态保护补助奖励机制，实施禁牧补贴、草畜平衡奖励、牧民生产补贴、牧区教育支持和绩效考核奖励。这是一项大政策，落实这项政策给草原工作提出了新的更高的要求。我们要切实增强责任感和紧迫感，充分发挥主观能动性，在抓好重大草原生态工程建设的同时，扎实推进草原承包、草畜平衡、监督执法、监测预警和科技进步等管当前、利长远的各项工作，把中央的各项惠牧政策切实落实到草场牧户。
二、扎实推进和完善草原家庭承包经营制度
（二）落实草原承包经营制度。将草原承包到户，明确草原承包者的权利义务是建立草原生态保护补助奖励机制的前提。只有草原承包到户，各类草原补贴才能落实到牧户。目前尚未实行草原承包的，要尽快落实到户，签订承包合同；已承包到户的，要进一步规范承包合同内容，特别要明确承包经营者落实草畜平衡、保护草原生态的义务和责任；实行联户承包的，要尽快在承包合同中确定联户成员的具体权益和责任。
（三）规范承包经营权流转。要加强草原承包经营权流转管理，在依法自愿有偿和加强服务的基础上，完善草原承包经营权流转市场，明确流转的程序、条件、方式及用途。建立健全草原承包经营权流转规程和流转合同登记备案制度，指导草原流转合同的订立，建立流转合同档案，规范草原承包经营权流转行为，维护流转双方合法权益。加强对草原流转情况的调查研究，及时掌握动态。强化对草原流转的监督管理，防止以草原流转为名，擅自改变草原用途。
（四）强化承包管理。要完善草原承包合同管理，各地核发的草原所有权和使用权证应统一式样，承包合同应确保内容齐全规范，数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。加强档案管理，准确、完整、及时地收集整理草原承包合同、牧户承包情况图表、原始文字记录等档案资料，归档保管。建立草原承包电子档案，实现草原承包工作的信息化管理。尽快建立草原纠纷调处机制，充分发挥草原监理机构的作用，引导农牧民通过人民调解、行政调处等途径，依法解决草原承包纠纷。
三、严格落实草畜平衡制度
（一）核定草原适宜载畜量。各地要结合本地区天然草原生态及生产力状况，加快确定草原适宜载畜量标准，核定草原载畜量，明确草原使用者或承包经营者的放牧牲畜数量上限，为落实草畜平衡奖励打牢基础。制定草原载畜量标准或者核定草原载畜量时，应当充分听取草原使用者和承包经营者的意见，组织专家进行论证，确保草原载畜量标准和草原载畜量核定的科学性和合理性。
（三）尽快实现草畜平衡。各地要制定完善草畜平衡核定办法，建立草畜平衡目标管理责任制，逐级签订草畜平衡责任状，明确领导责任。要实行草畜平衡公示制，发挥牧民的自我监督和社会监督作用。各地要切实采取措施，杜绝超载过牧。
四、继续强化草原执法监督
（一）加强草原监督管理。各地要高度重视草原监理机构执法监督条件和能力建设，配备必要的执法监督装备，提高监管能力。各级草原监理机构要做好草原承包、草原禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度的具体落实和管理工作，加强对草原基础设施的管护。严格草原资源管理，保护草原建设成果。积极配合有关部门，加快制定草原植被恢复费征收标准和征收办法，力争从2011年开始依法开展草原植被恢复费征收工作，确保资金取之于草原用之于草原，促进草原生态修复。
（二）加大对草原违法行为的查处力度。要在依法打击各种破坏草原、损害牧民合法利益行为的同时，加大对草原禁牧休牧制度、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度，对禁牧区、休牧期的牲畜放牧情况实行常态化巡查，定期核查草畜平衡实施区放牧牲畜数量，对违反禁牧休牧和草畜平衡管理规定的行为做出纠正或处罚。要创新执法方式，重点查处和曝光一批大案要案，震慑不法分子。
五、不断加强草原监测预警
（一）加强草原监测。草原监测是确定草原生产能力、核定草畜平衡的基础，是评估政策效果的重要手段。要针对当前草畜平衡、草原生态方面监测工作比较薄弱的问题，丰富完善草原监测指标体系，改进监测方法和手段，优化监测指标，创新监测方法。在稳步推进国家级草原固定监测点建设的同时，各地要规划设置数量适宜、分布合理的省级、县级草原固定监测点。规范固定监测点的运行和管理，定期开展草原固定监测工作。抓紧开展草原本底调查，摸清政策实施基年的草原基本状况。加快开发监测预警信息系统，提高草原监测数据的信息化管理水平。及时编制监测报告，监测信息，客观反应草原植被生长、草原生产能力、草原生态、草原灾害、草原生态工程效益等状况和变化情况，为评估草原生态补助奖励政策实施效果、完善草原扶持政策、加强草原监督执法等提供科学依据。
（二）强化草原火灾预警。加强草原火灾监测预警，是做好草原防火、保护植被恢复成果的重要保障措施。要加强与气象部门、科研单位合作，开展草原火灾监测预警新技术新方法的研究，提高监测预警的准确性和时效性。在做好草原火灾监测预警的基础上，继续加强草原防火预案制度、物资装备、通讯指挥、应急队伍等方面的建设，努力提高对草原火灾的综合防控能力。
（三）完善信息预警机制。加强对草原生产和生态变化规律的研究，认真开展草原生产生态形势分析和预测，对可能出现的重大形势、趋势变化做出预报预警。建立信息制度，健全信息平台，强化信息预警，提出应对措施。积极引导农牧民做好人工草地建设、饲草料储备、畜群结构调整、牲畜出栏和草原灾害防治等工作，不断提高草原科学管理和风险应对能力。
六、大力推进草原科技进步
（一）加强草原科技创新。要以牧草产业技术体系为依托，围绕草原植被恢复和牧民生产方式转变，开展优质高产牧草和抗性牧草品种筛选、人工草地建植、划区轮牧模式、放牧季与非放牧季家畜补饲和结构优化、草原现代家庭牧场建设、草原鼠虫害防控、退化草原治理、草原保护建设成效分析评估等研究工作，尽快开发出一批自主创新的科技成果。
（二）加快先进适用技术推广。要以草原技术推广机构和牧草产业技术体系为主，根据不同的草原保护建设项目，做好适用技术的筛选、集成和展示工作。加快优良牧草高产栽培、退化草地补播改良、轮牧休牧、舍饲圈养、遥感应用、全球定位等先进适用技术的推广应用。加强草原保护建设科技综合示范区建设，加大引导示范和辐射带动作用，加快科技成果转化。
（三）加强人才培训培养工作。要针对不同的培训对象和培训需求，通过举办培训班、现场观摩会、科技入户、科技书屋等形式，加强对农牧民和基层草原管护员的培训，提高其发展现代生态畜牧业、开展多种经营和管护草原的能力。加强草原职业技能鉴定工作，加快草原实用人才培养，满足草原建设工作的需要。
七、切实加强草原工作的组织领导
（一）落实工作责任。各地要根据草原生态保护补助奖励机制实行“目标、任务、责任、资金”四到位的要求，落实属地管理责任。要把草原工作放到更加突出的位置，明确工作分工，落实具体责任，建立统一领导、各司其职、责任到人的工作机制，保证处处有人管，事事有人抓，切实把草原扶持政策落到实处。完善目标管理责任制，逐级建立健全绩效考核办法，细化明确考核指标，做到奖罚分明。建立健全的督查制度，对政策落实施行全过程监控，确保政策不走样、不缩水。
（二）建立健全工作保障体系。要尽快建立机构设置合理，队伍结构优化，设施设备齐全，经费保障有力的草原工作体系，积极协调有关部门，妥善解决机构、编制、人员、经费等问题。在草原面积较大、草原生态脆弱的县级以上行政区域要建立草原监理机构，明确管理职责、充实监理队伍。已经设立监理机构的地方，要进一步理顺体制、完善机制。加强草原技术推广体系建设，明确公益性定位，健全基层服务网络，创新服务方式，提高服务质量。对禁牧、减畜和实施生态移民的牧户提供生态管护公益岗位，逐步建立一支以牧民为基础、覆盖所有草原的基层草原管护队伍。
11月30日上午，国家发展改革委举行专题新闻会，介绍《规划》有关情况，农经司司长吴晓，政研室副主任、委新闻发言人赵辰昕，财政部农业司副司长何振国，国土资源部规划司副司长周建春，环境保护部生态司副司长阎奋民，水利部规划计划司副司长高敏凤，农业部计划司副司长刘北桦，国家林业局退耕办主任周鸿升出。赵辰昕主持会。
国家发展改革委新闻发言人赵辰昕说，我国耕地草原河湖资源长期过度开发与利用，导致资源承载力降低、可持续发展能力减弱，水土流失、土地沙化、石漠化等一系列严重问题，局部地区耕地基础地力下降明显，土壤污染加剧。加快建立耕地草原河湖休养生息制度，改善农业生态环境，必须提上重要议事日程。
农村经济司司长吴晓表示，《规划》紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，系统提出了推进耕地草原河湖休养生息的目标、措施和制度安排。
吴晓强调，推进耕地草原河湖休养生息，要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全，着重把握以下几方面工作：
一是突出降低开发利用强度。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，把合理降低开发利用强度作为休养生息的首要任务，通过暂停或退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序，辅之以最严格的管控措施，做到取之有时、取之有度，逐步恢复自然生态和资源承载力。
2川西北生态经济区的发展方向和发展目标
2．1发展方向
包括阿坝州3个县范围的“若尔盖草原湿地生态功能区”的发展方向是：一是推进天然林和天然草地保护、退耕还林。ih理水土流失，维护和重建湿地、森林、草原等生态系统。二是依照法规认真保护具有水源涵养功能的自然植被，防止过度放牧、毁林开垦草原。三是加强江河源头及上游地区的小流域治理和植树造林，减少面源污染。包括甘孜州全部18个县和阿坝州l0个县范围的“川滇森林及生物多样性生态功能区”的发展方向是：一是禁止对野生动植物进行滥捕滥采，积极恢复野生动植物物种，努力保持种群的平衡。二是加强防御外来物种入侵的能力建设，防止外来有害物种对生态系统的侵害。三是保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止生态建设对野生动植物栖息环境的改变。
2．2发展目标
国家实施西部大开发战略以来，甘孜州和阿坝州的生态建设和环境保护得到了大力加强。“十一五”时期，全面完成天然林保护、退耕还林、退牧还草、沙化草地治理、水土流失治理、矿山植被恢复任务，空气和水质达到国家标准，生态文明水平不断提高。“十二五”时期，川西北生态经济区将继续加强环境保护，努力实施《青藏高原东南缘—川西北地区生态环境保护与建设规划》，发展低碳经济和循环经济，进一步巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果；沙化草地治理、水土流失治理、矿山植被恢复取得重大成果；巩固落实建设项目“三同时”制度；保护生物多样性和长江上游生态屏障建设取得重大突破。到2020年，物种多样性退化势头得到有效遏制，重要生态系统、遗传多样性的丰富度得到保持，生态敏感区和脆弱区得到积极保护，基本实现生物多样性保护与经济社会的协调发展，促进人与自然和谐共处。
3川西北生态经济区的主要建设任务
根据规划对重点生态功能区的战略定位和发展方向，要积极通过实施一系列重点建设项目和开展有关工作，使川西北生态经济区涵养水源、保持水土、维护生物多样性、保护自然资源的生态功能大幅度提升，森林、水系、草原、湿地、农田等生态系统的稳定性得到显著增强。
3．1实施重点生态功能区保护修复工程，构建重点生态功能区。启动第二轮天然林资源保护工程，深入实施退耕还林、退牧还草、防沙治沙、湿地和野生动植物保护等工程，提高天然林管护、人工造林、退耕还林补助标准，扩大实施范围，巩固实施成果。实施草原生态保护工程，坚持重点突破与面上治理相结合、工程措施与自然修复相结合，全面加强草原生态建设。科学合理布局草原围栏，加快重度退化草原的补播改良。采取填沟还湿、限牧还湿、治沙还湿、灭鼠保湿等措施，重点保护石渠、色达等高原湿地，尽快促进湿地恢复和修复。加快若尔盖国家级湿地保护区工程和阿坝曼则唐湿地保护区工程建设，启动红原日干乔、壤塘南莫且湿地工程建设。加快大熊猫栖息地修复、森林植被恢复、林地生态监测、自然保护区重建等重点项目建设，恢复森林植被。
3．2坚持“点上开发、面上保护”的原则，合理实施生态资源开发。坚持生态保护优先，综合运用工程、技术、行政、法律等手段，严格资源管理。推进清洁能源、优势矿产、旅游资源和水资源等优势资源集约开发和节约高效利用，培育生态农业、生态能源业、生态旅游业、生态药业、生态矿业和民族地区文化产业。科学合理开发利用资源，坚持市场配置资源等原则，充分发挥资源优势，健全资源开发利益共享机制，资源开发与产业发展相结合，资源就地转化尽可能最大化，提高资源利用率。实现矿产资源有序合理开发。能源和矿产资源的开发，尽可能依托现有城市作为后勤保障和资源加工基地，避免形成新的孤立居民点。建成以水电为主体的生态能源输出地，除满足川西北生态经济区发展的需要外，主要向省内和全国东中部地区输送水电，为保障全省的能源需求及支持全国发展做出积极贡献。
4推进川西北生态经济区发展的建议
4．1加大生态环境建设投入力度。生态建设是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业和宏伟工程，须打破行业、地域、所有制的限制，拓宽投资渠道。积极抓住国家深入实施西部大开发的战略机遇，充分利用国家优惠政策，积极争取国家继续加大对川西北生态环境建设的投入。广泛吸引和鼓励外资、信贷资金和社会资金投入生态环境建没。坚持“谁破坏、谁治理，谁受益、谁负担，谁建设、谁保护”的原则，充分调动全社会力量积极参与生态环境建设。
4．2健全生态补偿机制，完善资源开发利益补偿长效机制。强化天然林保护、退耕还林、退牧还草工程政策的稳定性。加强对生态移民项目和后续替代产业发展的资金和政策扶持。探索建立林业发展基金、牧区育草基金等生态公益基金或征收生态环境建设税。强化重大资源开发项目的生态保护，增加项目投资中生态保护的比重。探索实行资源使用权有偿转让制度，强化资源开发的利益补偿机制，完善资源开发的补偿政策，加快制定资源开发的反哺政策，促进资源地经济社会发展和提高当地群众生活水平。
一、关于草原资源轻度利用、放牧利用
草原资源的自然再生产过程纳入到经济生产过程时，即自然再生产过程与经济再生产过程交织在一起时，就意味着利用；草原资源利用的本质就是自然物质能量运转的经济社会化以及自然物能和经济物能运行的一体化与作用的互辅化。合理利用草原资源就要在保护与利用的广度和深度上下工夫，使其一切效用都能得到最充分的发挥，不仅使草原的第一性生产力和第二性生产力最高，也使草原生态系统的生态维护作用最强。草原资源的合理利用包括三方面的含义：一是充分利用，二是有效保护，三是大力扩展；即在使用中保护，在保护中使用，在使用和保护中实现资源的扩大再生产。
合理利用草原资源的基本目标，是实现永续利用和获取持续最大的产量。永续利用就是根据草原资源的再生特性，通过使用和保护相结合以及资源的不断增值，使之源源不断地、永无止境地供应经济社会扩大再生产的需要。而最大持续产量就是在永续利用草原资源的基础上，在一定社会经济和自然生态条件下，获得最大的、持续的草原生物有机体的生产量和以畜产品为主的经济产品的提供量，而又不损害资源的更新能力、不减弱其生态效能。
草原资源利用的适合度。由于草原资源的数量、质量以及再生能力的有限性，即自然的生态环境阈限的存在性(属于自然规律)，决定了对其开发利用也应有一个适合度。达不到适合度，是资源利用的不充分；达到这个适合度，利用效率就最高；超过这个适合度，就超出了草原生态系统的承载能力，严重的就会引起系统崩溃。而这个适合度正是草原资源合理利用的生态阈限和经济阈限。一般来说，草原资源的利用速度，不应低于因环境拥挤效应带来的死亡率，即牧草因自生自灭而形成的资源浪费；但不能高于资源的更新速率，即妨碍牧草再生而形成的资源退化；这可以作为草原利用的生态上限与下限。草原资源利用的经济下限是资源利用收益不为负值即总产值大于等于总成本时的资源利用量，其经济上限应与生态上限相对应，即寻求在自然生态和社会经济约束下的收益极大值时的资源利用规模。适度利用资源，就是要使资源的利用量限定在生态阈限和经济阈限范围之内，使资源的破坏以及闲置和浪费降到最低限度，使草原生态经济的效益极大化。
美国、澳大利亚等畜牧业比较发达的国家，在20世纪曾受到严重超载的危害，于是大量压缩了实际载畜量。如20世纪80年代美国西部地区草原载畜量仅是同世纪初期的40%左右，澳大利亚南澳洲的干旱草原在20世纪30年代末40年代初的草原载畜量比同世纪80年代高近4倍。澳大利亚的经验是实际载畜量不能超过干旱年份产草量的理论载畜量，美国的草场利用率一般控制在45%-50%。可见，我们的草原牧区应适当降低草场的利用率，因地制宜地对草原实行轻度利用。
草原既要轻度利用，也应主要采取放牧的方式进行利用。草原畜牧业主要是放牧畜牧业，舍饲圈养在草原牧区不可普遍推广。如果把舍饲圈养作为草原牧区牲畜的主要饲养办法，是不符合草原畜牧业的两个最基本条件的，即草原资源条件与畜种资源条件，也会使其畜产品丧失在国际与国内市场的竞争优势。舍饲需要大量的饲草投入，牧户自身的打草场不具备这样的供给条件，只能主要依靠购买，这会大大增加生产成本与牧民负担，使草原畜牧业成本低、效益高及产品价格具有竞争力的优势受到冲击；舍饲还需要一定的棚圈条件与饲养技能，特别是适宜圈养的牲畜品种，牧区现有的绵羊、山羊、牛及骆驼等适宜圈养舍饲的不多，若普遍实施舍饲圈养，就需要大规模更换畜种、品种，这样草原畜牧业特色牲畜及其特色产品、绿色产品的优势也难以保持。
二、关于草原基本建设
近年来，内蒙古草原基本建设与生态保护不断加强。2000年以来，国家相继实施了京津风沙源治理工程、退牧还草工程等，拉开了草原生态建设的大幕。“十五”期间，全区草原建设总体规模年均达8219万亩，比“九五”期间年均增加4575万亩。“十一五”期间，草原建设总规模5亿亩，禁牧休牧面积7.8亿亩。草原围栏建设的速度明显加快，2003年达到3790万亩，2004年达到4623.1万亩，2005年达到4837万亩，2006年达到3.3亿亩，2007年内蒙古草原围栏已发展到3.74亿亩。
要科学分析围栏的利与弊，停止盲目的、不合理的围栏封育。“草场公有承包，牲畜户有户养”的改革过程中，为了明晰产权特别是牧户对草场的使用权，就强调牧户围栏其承包的草场。现在为了保护草场、恢复草原植被，也把围栏封育作为重要的办法，这是正确的。在气候干旱、土质沙性的北方草原地区，如果也把造林种草作为生态建设保护的主要内容，其生态建设的同时必然要引起更大程度的生态破坏，这样的教训是深刻的。然而，“围封”既要考虑保护草场、明晰产权，也要顾及草原资源的合理利用，“围封”应因草场的类型、退化的程度及草场的利用方式而异，封育可采用围栏封育与人工管护封育相结合的办法。不是围栏越多就越好，也不是所有牧户把其承包的全部草场都围起来就是围栏追求的目标。禁牧区既要适当围栏封育，也要雇用草场管理员，使围栏封育与人工封育有机结合；轮牧区应主要按照划分轮牧场的方式来进行网围栏建设；休牧区可在饲料地周围建设网围栏等。
要非常谨慎地在草原牧区进行饲草料地和人工草地的建设。我国的北方草原牧区绝大部分属于干旱、半干旱地区，降水量稀少、一般在300毫米以下、有的甚至仅有几十毫米，地表水非常稀少、地下水也极其缺乏，土壤为沙性质地，能够建设永久性饲草料基地的地块微乎其微。即使有一些水土条件看似相对好的地块，也一般是第一年有水可以种植，第二年水少了难以种植，第三、四年水没了，饲料地及其周围的草场就都沙化了。这些沙化点扩展、连接，就能形成连片的沙漠。
发达国家的人工草地主要集中在湿润和半湿润地区，而不是在干旱地区。对于干旱半干旱的草原，主要采取科学合理的保护利用方式，维持、恢复天然植被，实现草原资源的永续利用。澳大利亚人工草地的发展有严格的地域特点，在干旱地区几乎全部保留原始植被，而在东部及东南部的湿润和半湿润地带集中建设人工草地。可见，我国的人工草地也即饲草料地也不应该建设在干旱、半干旱的草原地区。草原牧区不应该大力进行饲草料地及人工草地的建设，否则“建设草场、增加牧草、维护草原”的初衷，往往会变成破坏草原的后果。
三、关于草原畜牧业生产经营规模
科学知识与历史经验告诉我们，轮牧式利用草原可以说是实现草原资源永续利用、牧区生态经济可持续发展的最佳方式。轮牧式利用草原必须具备几个基本条件：一是经营使用的草场面积要足够大，二是经营使用范围内的草场要有一定的小类型之分――冬春营盘、夏秋营盘及放牧场、打草场等，而当今草原牧区的大部分地方不具备这样的条件。由于规模狭小的制约，使得轮牧不能进行，牧户对一块固定的、不大的草场长期的重复利用、高强度利用，草原退化沙化岂能避免。
草原畜牧业牧户小规模经营的实施，既调动了牧民发展生产的积极性，同时也在一定程度上打乱了草、水、畜、林以及牧道等的固有组合与模式，忽视了放牧劳动的连续性和畜牧业对分工协作的特殊要求，给畜群组合、草畜配置、疫病防治、科技推广、产品收获等带来了困难，使得草原畜牧业经济增长方式由粗放型向集约型转变的步子滞缓。草原畜牧业的小规模经营，很难形成理想的畜种结构、畜群结构等。传统的合理的牛、马、山羊、绵羊、驼的五畜结构逐渐被单一的、欠合理的牛、羊结构取代，科学的分群放养、季节性轮牧有向粗放的混群放养、只在一块草场放牧逆行的可能。户营经济的小生产与不断发育的社会大市场之间的矛盾加剧，牧区特别是畜牧业生产领域、流通领域等均提出了对规模化、专业化、组织化的迫切要求。发展牧民专业合作经济组织和家庭牧场，可以说是草原畜牧业逐步实现规模化、现代化的比较适宜的途径。
四、关于牧民转移
近年来，牧区人口及劳动力转移的数量不断增加。内蒙古1998年全区牧区转移出牧业劳动力不足3万人，到目前达到了30万人左右。牧区人口及劳动力的转移主要是通过“生态移民”等项目进行的，是政策性转移、被动性转移，而自发的、主动的转移较少。牧区人口转移过程中返回现象非常普遍，一般的返回率在50%左右。转移出的牧区人口及劳动力就业比较困难，职业选择和未来的发展等都比较迷茫，少数家庭的生计难以维系。转移出的牧区劳动力大部分从事以体力劳动为主、技术含量较低的服务业性行业，如饭店服务员、保安、环卫工人等。工作缺乏稳定性，收入水平也较低。
牧民及牧户向异地转移（移民）或向非牧产业转移，必须坚持自愿、可能与逐步推进的原则，决不能一哄而上、一刀切齐。要在妥善解决了转移人口的生活与生产条件，并切实寻找到了发展出路的基础上，再实施转移。还要特别注意草原文化、草原文明的保持与发展。生态移民的宗旨是减少牧区人口对草原资源的直接压力，所以要向草原地区以外迁移为主体，实行自治区范围以及全国范围的较大跨度转移。在一个旗县内，甚至一个苏木、乡或嘎查、村内搞迁移，从长远看要有“拆东墙补西墙”的负作用。
五、关于牧区工业化、城市化
不合理的开矿、办厂，已造成一定程度的草原资源破坏与环境污染。如“七五”期间，陕晋蒙三角区能源基地建设，仅铁路与公路施工、煤矿开发与建设就造成近300平方公里的草原沙漠化。截止到2007年，内蒙古全区矿山开发占用破坏土地75801.27公顷，其中占用破坏草地占44%，林地占3%，耕地占9%，其他地类占44%；内蒙古东胜矿区面积3481平方公里，其中沙漠化面积占57%，且沙漠化土地还以每年0.5%的速度扩展。内蒙古锡林郭勒盟的部分旗近年来加快了工业化的步伐，开矿、建厂愈来愈多，但所引起的草原破坏、生态环境污染也不容忽视。
一些地方没有正确处理好经济发展与生态保护的关系，单纯追求当前GDP和财政收入的增加，过分强调招商引资、开矿办企业等，忽视了生态建设与环境保护，忽视了和谐发展、可持续发展。有的企业片面追求经济效益，不顾生态环境保护和群众利益，忘记了企业的社会责任，甚至存在滥开滥采、破坏草原、生产运输严重影响群众生产生活的问题。这些尽管是个别现象，但影响较大、危害也较重。目前，自治区党委、政府正在采取切实可行的办法、措施，及时处理、及时纠正，特别是严厉打击各种无证勘查、无证开采、违规占地等违法行为，坚决制止各种破坏生态环境的行为。
牧区的城市化率比较高，一般都在50%以上。但是，牧区的城镇居民中有相当一部分经营的是草原畜牧业，主要依赖在草原上牧养牲畜来维持生计，这部分人中有城镇的下岗人员、分流人员、失业人员、退休人员等；有的机关干部、事业单位工作人员、企业职工等，也在他们的亲戚等牧户的畜群里寄养着自己的牲畜。城市化，通俗一点讲就是非农化、非牧化，而在牧区实质上非牧化的人口有限，所以说，牧区真正的城市化水平并不像其城市化率显示得那么高。
近年来，牧区市（盟）所在地的城市、县（旗）政府所在地的城镇，拓展比较迅速，其城市范围扩大，城市人口特别是流动人口增加，城市基础设施建设加强、市容市貌改善。然而，由于诸多因素的影响，如合并乡镇（苏木）、集中办学等，使得牧区的部分小城镇出现了萎缩甚至荒芜的现象；这些小城镇机关搬走、学校停办、人口流失，一些服务行业也十分萧条。而这些小城镇往往又是实现城乡统筹、发展社会主义新牧区的主要建设点，其发展不良不仅制约着牧区城市化的整体推进，也使得城乡统筹的连接点、新牧区建设的支撑点和着力点不太稳固。
六、关于草原生态补偿
1项目运行管理模式评价分析
在工程运行管理上,由于牧民对节水灌溉工程及设施缺乏管理经验,目前,工程的维护管理均由乡水管单位负责管护。根据青海省牧区的自然特点、社会经济条件和建设模式,主要有以下3种管理模式。
1.1水利管理所+牧委会
对于多数牧区节水灌溉项目,工程竣工验收后,移交到当地水利管理所负责管理,管理体制的主要模式为“水利管理所+牧委会”形式,产权一般主干渠(管)归属国有,支渠(管)归属牧委会集体所有。购置的大型喷灌设备交水利管理所负责维修保养。
1.2单户经营
对于规模较小的项目,灌溉面积在66.7万hm2以下,实行以家庭牧户为单元的管理模式,在建设资金上采取国家给予适当补助,实行“谁建、谁管、谁用”的模式。
1.3联户经营
对于灌溉面积在66.7hm2以上的饲草料地,实行联户开发、分户经营的模式,推行经营实体与牧民用水合作组织共同管理的体制,按水系、渠系组建用水协会,明确工程建设主体、所有权和受益主体,自主经营管理。根据近10年来青海省牧区水利试点项目建设的实际,形成了“水利管理所+牧委会+牧户”的运行管理模式。如:海晏县哈勒景乡乌兰哈达村草原节水灌溉示范项目本着“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,产权归水行政部门所有。县水利部门设立水利管理工作站,各乡(镇)成立水管站,并配备由村委会推选熟悉水利工程运行管理的兼职水管员,主要采取乡(镇)水管站管理模式。工程管理按照《青海省水利工程管理条例》和《青海省海北藏族自治州水利工程运行办法》执行,全县水利工程的管理人员由县水行政主管部门统一领导,工程管理实行县、乡、村、社分级管理制度,坚持专人管护和群众管护相结合的原则。经过1a多运行,牧民反映灌溉省时、费用少,管理模式适应当地牧区要求。牧区水利试点项目均未征收水费,也未严格实行用水定额总量控制制度。
2项目经济评价分析
根据对青海省节水灌溉试点项目的节水量、灌溉水利用系数、增产和增收效益等指标调查与分析,经筛选、分析和汇总后得到各项指标,指标统计采用相应范围内项目节水指标的算术平均值。
2.1节水效益
节水灌溉示范项目采用的主要节水措施包括渠道防渗、管道输水及喷灌等先进灌溉技术。牧区节水灌溉示范项目实施后,灌水定额由建设前的10050m3/hm2下降到目前的7350m3/hm2,平均每公顷每年可节水2715m3左右,到2009年底牧区节水灌溉示范项目灌溉面积达到0.667万hm2,每年可节水0.18亿m3;平均灌溉水利用系数从建设前的0.30提高至建设后的0.50。总体来说,牧区节水灌溉示范项目实施后,节水效益显著。
2.2增产增收效益
(1)增产效益。据共和县江西沟、都兰县查汗乌苏和贵南本龙森多等项目区的实际测算,项目实施区灌溉天然草地与未灌溉的(对照区)比较,一般灌溉区牧草返青早23d左右,平均产干草比对照区高出2430~17295kg,灌区内牧草覆盖度达70%~90%,对照区为25%~61%,平均覆盖度提高35.7%。灌区内牧草高度平均为0.65m,对照区只有0.23m,平均高出0.42m。灌溉当年种植的人工牧草,比未灌溉条件的(对照区)比较,早11d出苗,灌溉的人工种植牧草平均产干草9679kg/hm2,对照区只有2040kg/hm2,平均增产干草7639kg/hm2,是对照区产草量的3.74倍。(2)增收效益。试点项目的实施,提高了当地牧民的经济收入,也在一定程度上改变了当地牧民贫困落后的面貌。如:海南州共和县江西沟项目,实施完成草原节水灌溉面积182.3hm2,总投资300万元。通过天然草场补种牧草灌溉后,平均产草量由原来的730.1kg/hm2提高到6690kg/hm2。每公斤干草按0.43元计,每年每公顷可增收2562.8元,项目区每年可增收46.70万元。2009年底,全省牧区节水灌溉面积达到0.667万hm2,平均产草量提高(折干草)7639kg/hm2,每公斤干草按0.43元计,平均每公顷可增收3284.6元,每年可增收2189万元。
3项目影响评价分析[4]
3.1经济影响评价通过牧区水利试点项目建设,对保护草原生态,促进畜牧业结构调整,提高牧民收入效果显著。如海晏县哈勒景、同德县贡麻和共和江西沟等地区,过去都是游牧的生产和生活方式。通过项目的实施,对区域内牧民实行生态移民,充分利用退耕地和宜草地种植苜蓿、燕麦和披碱草,积极引导和扶持牧民开展人工种草,建设优质、高产和稳产的灌溉饲草料基地,从而解决牲畜草料供应问题,并结合舍饲和半舍饲等措施,对草场实行轮牧、休牧和禁牧,让草原得以休养生息,发挥草原自我修复的功能,起到了“建设小绿洲、保护大生态”的作用。
3.2环境影响评价
牧区水利工程建设要统筹兼顾,合理利用水资源,才能发挥最大的经济、生态和社会效益。青海省60%以上的草原年降水量低于400mm,呈干旱或半干旱状态。草场退化、沙化,生态环境日趋恶化,已严重影响到畜牧业经济建设和社会发展。因此,加快牧区节水灌溉工程建设,提高水资源开发利用水平,改善草原生态环境显得十分紧迫。在牧区节水灌溉试点项目建设过程中,根据不同区域草地生态特征和当地条件,采取相应的保护和治理措施。在充分利用退耕地和宜草地集中进行人工草地建设中,坚持开发利用一小片,保护恢复一大片的原则。在选择项目区时,坚持“以水定草、以草定畜”的原则。在重点分析水资源可利用量和水资源开发综合潜力以及水资源承载能力的基础上,统筹安排生活、生产和生态用水,合理配置地表水和地下水,保证了牧区节水灌溉工程最大效益的发挥。
3.3社会影响评价
青海省牧区的主导产业是草原畜牧业,牧民收入的90%以上来自畜牧业。当前,草畜矛盾突出,生态环境恶化,严重制约了牧区经济的发展和牧民生活的改善。项目的实施不仅可对草原生态保护和改善起到积极推动作用,而且将有效地促进牧业生产方式的转变和牧区经济结构的调整,使人口、资源、环境与经济发展走上良性循环的轨道,为牧民脱贫致富打开了门路,提高了牧民种植牧草的积极性,要求发展高效的畜牧业生产的意愿越来越高。同时,还增强了牧民对节水灌溉工程认识和节水意识,对促进地区稳定、民族团结、社会进步具有引导作用。3.4技术影响评价根据气候特征、地形地貌、土壤、降雨、水资源状况、缺水程度以及节水灌溉技术的适应性,因地制宜,积极探索,总结出适宜本地区实际的节水灌溉方式。普遍推广渠道防渗和低压管道输水灌溉,有条件地区充分利用自然落差,发展自流灌溉,同时有的工程项目兼顾解决人畜饮水问题。在发展布局和技术带动上,节水灌溉技术由零散布点向集中连片、规模化建设发展,不断提高灌溉水利用率,充分体现了节水增效,发挥典型示范和辐射带动作用,并为实现全省水资源可持续利用和农业可持续发展提供科学、合理的技术和管理经验。
4项目可持续性评价分析
4.1水资源有保障,开发潜力大
青海省牧区多年平均水资源总量为602.71亿m3,其中黄河流域为176.08亿m3,长江流域为180.6亿m3,澜沧江流域为110亿m3,内陆河流域为136.03亿m3。目前各流域用水总量32.94亿m3。全省牧区水资源可利用总量为175.78亿m3,重复量为50.07亿m3。其中地表水可利用量为167.75亿m3,占地表水资源量的28.0%;地下水可开采量为58.1亿m3,占地下水资源量的22.9%。2008年青海省牧区用水现状:全省用水总量15.5亿m3,其中地表水为14.12亿m3,地下水为1.38亿m3。总用水量中生活用水量为1.23亿m3,其中城镇生活用水量为0.29亿m3,牧区人畜用水量为0.94亿m3;工业用水量为1.12亿m3;农业用水量为10.36亿m3;生态用水量为2.79亿m3。农业用水量占总用水量的66.8%,农业用水浪费严重。综上所述,青海省牧区地表水可利用量为167.75亿m3,现状用水量为14.12亿m3;地下水可利用量为58.1亿m3,现状用水量为1.38亿m3。青海省牧区现状用水量占可利用总量的8.82%,开发潜力较大。水资源条件为青海省牧区建设发展灌溉人工饲草料地,保护和改善草原生态环境,促进畜牧业经营方式转变和产业结构调整及可持续发展奠定了基础。
4.2节水灌溉技术先进,适应青海省牧区建设发展
通过牧区节水灌溉试点项目实施,总结出适应青海省牧区的灌溉技术摸式主要有渠道防渗、管道输水和喷灌3种节水灌溉方式,水源全部为地表水,节水效果较好,灌溉水利用系数可达到0.60以上,技术先进,受到了牧民的欢迎。
4.3管理体制与运行机制方面总结出了成功的经验
牧区节水灌溉试点项目的实施,深化了牧区水利管理体制改革,基本健全了水利管理机构,完善了管理办法,使水利管理工作逐步走上了规范化、科学化和制度化的轨道。在牧区水利建设管理中,结合实际推广了“水利管理所(站)+牧委会+牧户”的管理模式,得到了牧民群众支持和欢迎。
5项目综合评价[5]
(1)试点项目建成竣工验收后,结合实际情况,因地制宜地采取多种形式的管理模式,基本能够维持工程有效运行。进一步加强试点项目的用水定额管理控制;项目区不收水费,今后应加强水费管理和征收机制的政策措施研究,因地制宜地结合各地区的实际情况进一步完善水费征收机制。
(2)试点项目的实施,建设成优质、高产、稳产的饲草料基地,每年可使牧草增产5090.50万kg,增收2189万元,节水0.18亿m3。
(3)试点项目的实施,提高了牧民的人均收入,改善了牧民生产生活环境。对牧户的草场实行轮牧、休牧和禁牧,让草原得以休养生息,发挥自然自我修复的功能,起到“建设小绿洲、保护大生态”的作用。
(4)试点项目的实施,推广了先进的节水灌溉技术,促进了项目区农业种植结构调整和粮食、经济作物增产、增收,使牧民真切感受到节水灌溉所带来的实惠,提高了牧民应用节水灌溉技术的意愿和积极性。在周边地区产生了良好的技术影响和辐射效果,对科学合理配置水资源,提高水的利用率,带动区域节水灌溉技术普及推广,改善水资源和水环境状况起到良好的示范作用。
关键词封山禁牧；问题；对策；宁夏固原；原州区
生态环境退化是当今世界面临的重大问题之一。20世纪90年代黄河频频断流、1998年夏季南北大洪水、2000年春季北方地区沙尘暴、西部地区大面积水荒等灾难，严重影响了我国社会经济的发展。严酷的生态现实，迫使人们在发展经济的同时，必须坚定不移地把保护和改善生态环境放在首位。
长期以来，固原市原州区生产方式落后，人们环保意识淡薄，加之缺乏统一的管理法规，致使一些地方的原生植被大面积毁损，森林和草原生态系统破坏严重[1-2]。对改善生态来说，越来越多的人们看到封山禁牧是投资最少、见效最快的措施之一。自治区党委、政府总结历史经验、广泛调研，以科学发展观为指导，对全区生态建设的思路进行了重大调整。2002年8月，“盐池会议”安排部署了全宁夏封山禁牧工作，到2003年5月1日，全区如期实现了封山禁牧。
1开展封山禁牧的意义
1.1促使草原植被较快恢复，遏制天然草原的退化
原州区以流水侵蚀、干旱剥蚀、风蚀的黄土地貌为主，境内有较为高峻的山地和广泛分布的丘陵，地表形态复杂多样，受气候条件和复杂多样地形的影响，以及人为干扰和严重放牧行为，原有较为稀少的植被和土壤严重退化。因此，封山禁牧势在必行。
1.2加快林业生态建设步伐
在党的十报告中，“生态文明”首次独立成章，并成为“五位一体”发展思路的重要组成部分。建设生态文明、建设现代林业、打造“美丽中国”，实现“中国梦”，是党的十提出的总体目标。近年来，全国各地颁布了一系列实施封山禁牧的政策规定，但生态保护治理速度缓慢，生态环境恶化的局面尚未彻底扭转。随着天然林保护工程、退耕还林工程和三北防护林工程等重点工程的实施，林地面积逐渐增大、成活率低、保存率低、综合效益低的“一大三低”问题一直未能得到很好解决。这主要是由于管护不力、随意放牧造成的。因此，封山禁牧是生态建设的一个重大战略调整，也是必须长期坚持的一项治理方略[3-4]。
1.3有利于生态环境建设与保护
2存在的问题
3发展封山禁牧的对策
3.1抓好舆论宣传导向
3.2健全机构，责任到人
成立封山禁牧领导小组，领导小组下设办公室和封山禁牧督查队，各乡镇成立了由乡镇长任组长的封山禁牧工作领导小组。乡镇、村和国营林场成立封山禁牧工作队，配备5～8名专职禁牧工作人员。层层签订年度封山禁牧目标管理责任书，明确管护地界、管护内容、管护指标，真正形成政府主导、乡村和林场负责、农牧民和职工参与的封山禁牧机制[10]。
3.3严格执法，齐抓共管
充分发挥原州区林政执法大队在和草原派出所在封山禁牧中的作用，坚持定期或不定期地巡查制度，对在封放牧的人要依法及时查处，农业部门要扶持和培养舍饲养羊的典型，树立样板，推动全区舍饲养羊顺利进行，财政部门要将封山禁牧工作经费纳入财政预算，同时按有关规定，履行和扣减经费责任，保证封山禁牧督察机制的正常运转，公检司法部门要在政府的统一领导下，明确在封山禁牧工作中的职责任务，各司其职，各负其责，共青团、妇联等群团组织要依托各自网络优势，引导群众参与和支持封山禁牧工作[11-12]。
3.4实施生态移民，加强组织领导
实施生态移民，加强组织领导。各县区、各部门要按照市委、政府的部署要求，进一步强化领导责任，强化社会管理，强化督察考核，狠抓落实，确保生态移民攻坚各项任务落到实处。
4参考文献
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一、“十一五”畜牧经济开展回忆
“十一五”期间是我省极不服凡的五年。我们上下同心专心，共克时艰，打败了汶川特大地动、干旱、洪涝、低温雨雪冰冻等天然灾祸，克制了国际金融危机、三鹿牌婴幼儿奶粉事情、畜产物价钱猛烈动摇等多重压力，以科学开展观统率畜牧经济开展全局，果断贯彻落实省委、省当局各项决议计划摆设，环绕“两个加速”，以农人增收、企业增效、财产增值为目的，以机制立异、科技立异、品牌立异为动力，以现代畜牧业试点提质扩面为抓手，统筹统筹动物卫生平安、畜产物质量平安和草原生态平安，加速改变畜牧经济开展方法，推进传统畜牧业向现代畜牧业跨越。估计2005年至2010年，全省肉、蛋、奶产量和畜牧业产值辨别增进30.7%、37.6%、27.1%和35%，农人人均畜牧业现金收入增进25.9%，畜牧业占农人家庭运营现金收入的46%。总结“十一五”任务首要有五个方面的特点：
（一）“5.12”汶川特大地动发作后，全省畜牧兽医系统自动把灾区动物防疫应急任务归入灾后卫生防疫保平安的大范围，出动防疫人员近2万人，实时无害化处置灭亡畜禽3217万头（只），情况消毒16亿平方米，紧要免疫灾区1256万头（只）动物；指点灾区展开出产自救，震后7个月，灾区简略修复畜禽圈舍60%，种畜禽出产才能恢复70%，饲料加工才能恢复85%，实时补栏畜禽9172.1万（头、只），成功完成了“大灾之后无大疫，重灾之年不减产不减收”。恢复重建中，科学编制重建规划，精心组织项目施行，到2010岁尾，畜牧业灾后重建累计完成投资86.7亿元，占规划总投资的96.7%，开工项目121个，开工率100%，竣工项目112个，竣工率93%，圆满完成“三年目的义务两年根本完成”的要求。灾区畜牧业在恢复重建中完成了跨越和提拔，出产总量和开展质量均超越了灾前程度，为灾区群众安身立命供应了强有力的财产支撑。安县踏水镇联盟村经过专合组织开展林下土鸡养殖，农人人均纯收入由灾前的3100多元进步到上一年的5300多元；兴仁乡长沟村开展禽兔，由灾前的4000多元进步到11000元。
（四）立异才能不时加强，开展机制日趋完美。“十一五”时期，在资阳、遂宁、启动并展开现代畜牧业试点，获得阶段性明显成效，经过总结推行试点经历，推进现代畜牧业提质扩面，建成了12个现代畜牧业重点县。全省以工业化的理念经营畜牧业开展，不时立异开展机制，鼎力推行“龙头企业+专合组织+适度规划养殖户”开展形式，探究总结出“六方协作+保险”、托养、寄养、订单养殖等财产开展新机制，将财产链上的各个主体无缝整合，构建了出产开展、多方共赢的财产化框架。“六方协作+保险”机制，被总理指示印发全国粹习借鉴。立异风险防备机制，施行生猪、奶牛政策性保险，进步了抵挡天然风险的才能；探究树立种畜禽、饲料、养殖、加工、贮藏、营销等环节合理的市场风险分摊机制，进步了养殖环节的市场风险防备才能。立异投融资机制，发扬财务资金的导向效果，整合涉农资金，推进畜牧业公益性根底设备和环保设备建立；注重经过财务贴息和建立投融资平台供应借款担保等方法，撬动金融本钱和社会本钱投入现代畜牧业建立，扩大财务资金的支撑效应。
（五）草原维护建立措施加速，生态情况分明改善。“十一五”时期，积极履行草原承包运营、根本草原维护、草畜均衡和禁牧休牧轮牧等根本准则，深化推进退牧还草、鼠虫害防治、草原防火系统建立等严重工程，草原维护建立成效明显。五年来，在川西北牧区33个县施行国度退牧还草5820万亩、管理退步草地7550万亩、灭鼠治虫5739万亩次、栽种推行优秀牧草56.5万亩、牧草种子基地20万亩。
展开人工种草5846万亩，全省草原生态恶化的趋向获得有用遏制，部分生态获得分明改善。建成1个省级、1个州级草原防火批示中间和1个省级、3个州级、4个县级防火物资储藏库（站），进步了草原防火才能。启动牧区现代畜牧业试点，加速畜种和草种的“两个改进”措施，履行家畜舍饲、半舍饲与轮牧、休牧相连系的科学豢养方法，鼎力开展牧区特征畜牧财产，促进了农牧民增产增收。
“十一五”全省畜牧业开展的艰苦理论，赐与我们良多主要启迪，经历极端珍贵。
一是坚持不懈地把优化种类、调整构造作为建立现代畜牧经济强省的主攻偏向。顺应市场对畜产物优质化和多样化的需求，提拔畜牧业开展质量、出产效益和市场竞争力，必需把优化种类、调整构造作为推进现代畜牧业提质增效的严重计谋行动，常抓不懈。要具体推进种类改进，增强动物、草种新种类选育推行及配套技能开拓与运用，不时进步畜禽良种和优质牧草比重，构成特征种类优势。在持续施行新增优质生猪出产才能工程，加速建立国度优质商品猪计谋保证基地，稳固和开展川猪财产优势的还，发扬草山草坡资本丰厚的优势，调整畜禽养殖构造，选择有比拟优势和市场潜力的节粮型草食家畜、特征小牲畜禽作为主攻偏向，加速推进“以草换肉”、“以秸秆换肉奶”工程，构成特征光鲜、优势凸起、效益优越的养殖构造。
二是坚持不懈地履行农户规范化养殖为根底、适度规划为主导、种养连系、生态轮回的畜牧业出产方法。传统涣散养殖的天然性、切割性不顺应社会化大出产的需求，无法应对市场动摇的冲击，不契合现代畜牧业的开展偏向，是不成行的。照搬兴旺国度、兴旺地域在高度工业化、城市化根底上的大规划工场化养殖方法，不契合我省省情和农人增收致富奔小康的财产定位，是不实际的。我省加速开展现代畜牧业的起劲偏向在于加大对传统畜牧业革新力度，具体履行“龙头企业+专业协作社+适度规划养殖农户”开展形式，把广阔涣散农户引入现代畜牧财产系统；生态养殖与绿色栽种相连系，以牧促农、以农养牧，履行“生态养殖+沼气+绿色栽种”的情况友爱型农牧互动出产形式。
三是坚持不懈地立异开展机制，走龙头企业做强做大、基地开展标准有序、产加销一体化的开展路子。财产化运营是完成畜牧业现代化的必经之路。四川地处西部内陆的区位劣势和畜产物特征，决议了对龙头企业的高度依靠。必需优化情况、强化效劳，鼓舞和指导龙头企业兴办种畜禽场、精湛加工、现代物流营销等农户办不了的现代企业，在进步市场中心竞争力和分散带动农户开展等方面持续赐与鼎力搀扶。必需发扬专业协作社组织、纽带、联合、载体功用，指导农户依照良种化、规范化、规划化出产的要求结合起来，进步进入财产系统的组织化水平。必需着眼市场效益和加工需求，优化种类质量构造，组织农户为龙头企业建立优质不变的原料基地。必需立异完美畜牧财产各环节分歧好处主体的联合方法，树立“对等参加，协作合作，风险共担，多方共赢”的开展机制，完成家庭出产与现代化大出产连系、千家万户出产与千变万化市场连系、培养龙头企业与农户开展致富相连系。
四是坚持不懈地把搀扶畜牧业开展作为党委、当局推进农业乡村经济开展的主要行动。“十一五”时期，我省畜牧经济开展获得的宏大成就，是多种要素综协作用的后果，是多种力气同向合力的后果，基本的一条是各级党委当局高度注重，构建了搀扶财产开展的政策系统、投入机制和一支贯穿省、市、县、乡、村不变的畜牧兽医任务力气。理论证实，省委、省当局把畜牧业现代化作为打破口推进农业现代化的决议计划摆设，契合农业现代化建立的普通规则，契合我省乡村实践，是完全准确的。在推进我省由传统畜牧业大省向现代畜牧经济强省跨越的要害期间，应该把推进现代畜牧业提质扩面作为以工促农、以城带乡的出力重点，坚持不懈地把开展现代畜牧业定位为农人增收致富奔小康的支柱财产，进一步加大对现代畜牧业开展的政策支撑和财务投入力度，进一步增强畜牧兽医机构建立和步队建立，加速改变畜牧业开展方法，提拔畜牧业开展质量和程度，促进农人继续不变增收。
二、“十二五”畜牧经济开展的情势和义务
当时，我省畜牧业出产方法正在发作深入的转变，零散涣散豢养正在向适度规划化、规范化豢养方法改变，畜牧业进入了一个出产平稳开展、质量稳步提拔、综合出产才能不时进步的新阶段。
综合剖析“十二五”畜牧经济开展面对的新情势，与“十一五”比拟，畜牧业开展的根底前提更好、政策力度更大、支撑才能更强。大时机，需求谋大开展。只需我们积极应对应战，掌握时机，加速改变开展方法，“十二五”畜牧业就大有作为。
“十二五”期间畜牧经济任务的计谋义务是：在工业化、城镇化深化开展中同步推进畜牧业现代化，领先建成西部现代畜牧经济强省，建成国度优质商品猪计谋保证基地，初步树立长江、黄河上游草地生态樊篱。畜牧业综合出产才能不变提拔，畜牧业产值年均增进3.5%；农人牧业收入继续较快增进，到2015年农人人均畜牧业现金收入到达2500元；财产构造愈加合理，非猪畜禽比重到达50%左右；草原生态情况分明改善，完成草原增绿、牧民增收和牧业增效协调开展。
完成上述目的，要害在理念，成败在任务。我们必需深化贯彻落实科学开展观，以科学开展为主题，以加速改变畜牧经济开展方法为主线，把促进农人继续增收作为基本起点和落脚点，把优种类调构造作为主攻偏向，把推进规范化适度规划养殖作为出力重点，把科技提高和机制立异作为基本动力，进步畜牧业综合出产才能、抗风险才能和市场竞争才能，加速推进畜牧业良种化、规范化、规划化、集约化、财产化开展，实在保证动物卫生平安、畜产物质量平安和草原生态平安，推进畜牧大省向畜牧经济强省跨越。
三、2011年畜牧经济任务
本年是“十二五”残局之年，做好畜牧经济任务，为往后五年的开展打好根底，至关主要。全省畜牧兽医系统要深化贯彻十七届五中全会、中心乡村任务会和省委九届八次全会、省委乡村任务会精力，紧扣“高位求进，加速开展”任务基调，抢抓国度新一轮西部大开拓时机，凸起优种类调构造和规范化适度规划养殖两大重点，统筹保证动物卫生、畜产物质量和草原生态三大平安，以灾区畜牧业开展复兴、现代畜牧业重点县建立（牧区试点县）和规范化示范创立工程为载体，加速改变畜牧经济开展方法，起劲在以适度规划养殖为根底的规范化养殖小区（基地）建立、以种类改进为抓手的质量系统提拔、以专合组织为纽带的统分连系双层运营机制立异、以龙头企业加工为牵引的财产化系统构建、以种养连系为中心的农业轮回经济开展上获得新打破。
2011年畜牧经济任务首要预期目的是：具体完成畜牧业灾后恢复重建规划义务。全省肉、蛋、奶产量辨别增进3.4%、5%和3.8%，畜牧业产值增进3.5%。畜牧业完成投资50亿元，新增出栏优质生猪200万头。畜牧业为农人人均增收奉献60元以上。
环绕上述目的重点抓好以下任务：
（一）出力调整优化财产构造。一要优化财产构造。加速建立国度优质商品猪计谋保证基地，持续施行新增优质生猪出产才能工程，加大外系三元杂交猪推行力度，新增出栏优质生猪200万头。用好畜牧业构造调整项目资金，争夺启动南边草原维护建立项目；加速推进“以草换肉奶”工程，鼎力开展林下养鸡等特征光鲜、优势凸起、效益优越的小牲畜禽，进步非猪财产比重，进步养殖效益。二要优化质量构造。抓住国度推进现代种业开展的政策时机，增强动物、草种新种类选育推行及配套技能开拓与运用，推进畜禽牧草种业开展。深化施行畜禽良种工程，加速构建主导财产畜禽原种场、扩繁场、商品场互相配套的畜禽良种繁育系统，力争全省生猪外三元杂交面进步3—5个百分点，牛、羊、禽、兔良种面有分明进步。三要优化种养构造。履行粮食作物、经济作物、饲料作物三元栽种构造，与草食家畜开展规划结构相顺应，配套开展青贮玉米、人工种草，特殊是要鼎力开展饲料玉米基地，添加省内饲料粮和优质牧草供给，降低畜禽养殖本钱。
（四）鼎力开展畜牧业轮回经济。一要畜牧业结构与栽种业开展相连系。依照畜禽渗出量和外部消纳量相匹配的准则，科学规划栽种业、养殖业结构和规划，执行区域内栽种业为养殖业供应饲料，养殖业为栽种业供应有机肥等资本，鼎力履行“生态养殖+沼气+绿色栽种”轮回经济形式，尽能够经过农田渠系、滴灌管网把畜禽渗出物或沼液排到农田，构建种养均衡、农牧互动、生态轮回、情况友爱的财产开展系统。二要畜牧养殖与环保财产开展相促进。加大畜禽养殖抛弃物资本化应用力度，变被动的粪污处置本钱性投入为自动的出产性投入，积极开展有机肥加工等新兴财产，鼓舞大型养殖小区应用沼气发电。三要养殖小区建立与新乡村建立相配套。在新村建立中合理结构规范化规划养殖小区，将沼气池建立与规范化养殖小区建立相配套，既处理洁净动力问题，又处理情况维护问题，美化净化乡村情况。
（五）进一步增强草原维护建立。树立草原生态维护津贴奖励机制，鼎力推进禁牧、休牧、轮牧，起劲完成草畜均衡，实在改变牧区畜牧业开展方法，促进人草畜调和开展。进一步抓好退牧还草工程建立，连系牧民久居举动、富民安康工程、阿坝州综合防治大骨节病试点，加速草地改进和家畜种类改进，鼎力开展牧区优势特征畜牧业，做到“牧民有住房、家畜有棚圈、草地有围栏、冬春有贮草”，促进农牧民增产增收。增强草原防火、鼠虫害防治、抗灾保畜等草原防灾减灾任务，维护好草原出产才能。指点红原、炉霍牧区现代畜牧业试点，提拔畜牧业出产程度和经济效益。
（六）完美推行财产开展新机制。各地要连系实践，完美推行“六方协作+保险”、“寄养”、“订单养殖”等财产开展机制，鼎力履行“龙头企业+专业协作社+适度规划养殖农户”集中建立规范化圈舍的养殖小区（园区）开展形式，指导涣散农户改变开展方法，进入现代畜牧业。做到但凡构成必然规划主导财产的，都要有各类方式的龙头带动；但凡开展的主导财产，都有要农人为主体的专合组织；但凡一致规划的财产基地，都要探究“大园区、小业主”形式。推行财产开展新机制，要害在于鼎力开展专业协作社，进步农人组织化水平。各地要把开展养殖专业协作社作为出力重点，积极推进各类农人协作组织向法人社偏向开展，推进农户由天然人向法人社成员改变。要从政策、项目、资金等方面加大搀扶力度，经过专业协作社把涣散农户有用组织起来，与龙头企业构成不变的联合机制和运转机制，进步农人在市场竞争中话语权和博弈权，促进农人继续不变增收。
（七）实在增强财产风险防备才能建立。一是稳固兽医治理体系体例变革效果，进一步增强底层动物防疫系统建立。抓好严重动物疫病防控的免疫、监测、检疫、消毒、应急措置和引种治理等要害办法，确保不发作区域性严重动物疫病。二是增强市、县畜产物质量平安查验检测系统建立，推进无公害畜产物和基地一体化认证，持续施行饲料、兽药“全掩盖”检测和“安心肉”工程，严厉落实产地检疫和屠宰检疫“四到位”，进步畜产物监测频次和密度，实在保证上市畜产物质量平安，确保不发作严重动物源性畜产物质量平安事情。三是实在进步养殖农户的风险防备才能。鼎力履行生猪、奶牛政策性保险，争夺扩展优势畜禽种类政策性保险掩盖局限，进步农户应对天然风险的才能。增强市场监测和信息，指导养殖户合理布置出产营销；树立风险调理金，依托企业、专业协作社、养殖农户之间构成的好处一起体，树立以峰填谷的机制；指导养殖专业合社、营销大户等市场主体积极参加生猪远期买卖，防备市场动摇风险。
（八）具体完成畜牧业灾后恢复重建义务。地动灾区要严厉依照灾后恢复建重建规划，以畜牧兽医效劳系统、种畜禽场、草地植被修复等尚未竣工的恢复重建项目为重点，加大任务力度，加速任务进度，具体完成灾后重建收尾任务。增强工程完工验收，维护好治理好运营好各类重建立施，实在发扬项目成效。全力推进灾区畜牧业开展复兴，依照《汶川地动灾区开展复兴规划》，容身特征资本优势，细化畜牧业开展复兴方案，依托恢复重建的畜牧财产基地（小区、园区），加大承接财产转移力度，培养强大财产化龙头企业，鼎力开展标准化专业协作社，推进灾区现代畜牧业提质增效，促进农人增收致富和灾区乡村经济的跨更加展。
最终，强调一下当时春防和防灾减灾任务。
本年春防任务情势严肃、义务艰难。从国外看，上一年39个国度发作口蹄疫疫情，我国周边多个国度口蹄疫疫情尚未获得有用节制，18个国度发作家禽禽流感疫情或从野鸟中检出病毒，非洲猪瘟等外来动物疫病迫近国门。从国内看，病原污染普遍、多种亚型并存、病毒变异加速，禽流感等严重动物疫病发作风险仍然存在，一些人畜共患流行症有上升趋向。当时正值禽流感、口蹄疫等严重动物疫病高发期，节后畜禽补栏、活畜禽及其产物调运买卖频频，疫情远间隔、跨区域传达风险机率上升，加之机构变革后一些当地底层防疫任务有所放松，疫情防控情势严肃复杂。
对此，全省畜牧系一致定要做好防大疫、打硬仗的预备，要依照春防任务会议摆设，强化免疫、监测、检疫、消毒、应急措置等要害办法，集中免疫做到不留空白、不留死角，确保免疫密度100%，有用抗体及格率高于农业部规则规范，起劲确保不发作区域性严重动物疫情，起劲确保不发作严重畜产物质量平安事情。春防完毕后，省局将持续接纳市（州）集中穿插抽样、省上一致检测有用免疫抗体及格率的方法，强化免疫结果评价和目的审核。
牧区矿产开发会引发地面塌（沉）陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，造成巨大的经济损失和人员伤亡。2009年国家国土资源监察专员调研组的调研报告显示[2]，土地塌陷面积增加与矿业开发程度逐步提高，基本同步。内蒙古原煤产量已从2002年的10412万吨增加到2007年的35218万吨，土地塌陷则从2002年的12334公顷上升到2007年的16490公顷，煤炭产量与土地塌陷呈正比关系。内蒙古2010年发生矿山地质灾害14处，直接经济损失1050万元，死亡3人。矿区水均衡也遭受破坏。在开采过程中，井坑需要疏干排水，致使矿区地下水位下降，打破了整个地表水、地下水的均衡系统[3]，使缺水地区供水更为紧张，以致影响当地居民的生产和生活。据《地质环境公报（2010年度）》显示，“矿坑连续排水造成地下水位下降的现象，在全区普遍存在。地下水水位下降区主要集中在元宝山露天矿、宝日希勒露天矿、东明露天矿和伊敏露天矿。最典型的是元宝山露天矿，疏干漏斗中心水位下降达26.26米，漏斗面积达17.57平方公里。平庄露天矿由于矿坑排水造成严重的区域地下水水位下降，山前村镇部分机井出现掉泵现象”。
由于“资源无价、环境无价”的错误观念影响等，牧区许多矿产资源开发企业采取粗放型掠夺式经营方式，资源综合利用的整体技术水平落后。而且由于综合利用共伴生矿的成本比常规利用矿产资源要高，多数开采者只注重自身利益最大化，不愿进行综合利用，造成矿产资源开采效率低，综合利用率不高。不仅中、低品位的矿石基本被抛弃，甚至有些富矿也被抛弃，浪费较为严重。如内蒙古对共(伴)生矿产的综合利用不足1/3，综合回收率小于20%，低于全国的平均水平，与发达国家相比差距更大。白云鄂博铁-铌-稀土多金属矿床拥有世界稀土储量的80%以上，每年因开采铁矿所产生的200万吨混合尾矿中，稀土氧化物的含量为5%～6%，一年排放的尾矿就构成一个中型的富稀土矿床[3]。再加上资源开发造成的环境污染治理问题是一项技术和资金密集型的工程，国家和地方需要大量投入，用来进行生态环境问题的研究、治理、预防和生态恢复。据估算，矿山占用破坏土地的恢复治理率仅为10%左右，金属和非金属矿山占用破坏土地恢复治理率分别为3%、5%左右。而且尾矿利用，如煤矸石、金属尾矿利用率均不高，矿山地质环境治理也相对滞后[7]。
推进牧区生态经济协调持续发展的对策
青藏高原独特的山山水水，珍稀草木禽兽，已经成为表达藏族传统文化的象征符号。青藏高原的江河湖泊堪称世界之最，不仅分布数量多、海拔高、水质清澈，秀丽迷人，而且还与许多美妙的神话传说相连，被誉为别具一格、独具魅力的“江河圣湖”，适宜观光考察和旅游。当地政府已将长江、黄河、青海湖、雅鲁藏布江、纳木措湖等开发成极具旅游休闲价值的风景区，吸引了大批国内外游客。现在，青海、两省区依托这些江河湖泊，不仅取得了很好的经济效益，而且树立起了旅游目的地形象。浩瀚辽阔的草原、千姿百态的荒漠，构成了一幅幅奇妙的壮美画卷，草原与荒漠充满着神秘与未知，是旅游者和科考、探险、摄影与历史学家们神驰向往之地。青藏高原各类天然草地面积共约1.2亿公顷，其中有天然草地8207万公顷，约占全国天然草地面积的21%，占土地面积的68.11%。青海省拥有草原面积5.47亿亩，占国土面积的50.7%，其中可利用草地面积4.74亿亩，居全国第四位，是我国五大牧区之一，是草原生态旅游的最佳地区之一。近年来，青藏地区草原生态旅游也在悄然兴起，虽说草原生态旅游尚处在起步阶段，但其前景是无比广阔的。
以野生动物保护区为依托开展丰富多样的野生动物观赏游。如已建立野生动物类型自然保护区25处，建立起以黑颈鹤为主要保护对象的雅江中游河谷和色林错两个黑颈鹤自然保护区，建立起以藏羚羊、野牦牛等为主要保护对象的世界最大数量的野生食草动物种群的羌塘国家级自然保护区，建立起以滇金丝猴为主要保护对象的芒康金丝猴自然保护区。青海省已建立起以黑颈鹤、大天鹅、斑头雁等为主要保护对象的青海湖自然保护区，青海湖鸟岛观鸟室、蛋岛生态通道和鸬鹚岛生态木栈道已建成投入使用。青海还建立起以藏羚羊、野牦牛等为主要保护对象的可可西里自然保护区，建立起以黑颈鹤为主要保护对象的隆宝自然保护区，建立起以珍稀动物为主要保护对象的三江源自然保护区，建立起以水禽鸟类为主要保护对象的可鲁克湖———托索湖自然保护区。青藏两省区依托这些自然保护区逐步发展野生动物观赏生态游。
体育旅游在发达国家开展得十分普遍，人们通过旅游参与一些体育活动，比如骑自行车郊游、上山滑雪、山间旅游，周末的时候到海滨冲浪、游泳、乘游艇出海等，既达到健身目的，又实现了对大自然的回归，使身心彻底放松。在我国，青藏高原体育健身旅游也在悄然兴起，譬如，近几年青海省以项目为载体,积极推进观光型旅游向度假型、运动型、体验型旅游转变,高起点策划、高质量推出了环青海湖国际公路自行车赛、中国青海抢渡黄河极限挑战赛、青海高原世界杯攀岩赛等旅游项目,增加了参与性和娱乐性,丰富了旅游精品内容，满足了国内外广大体育旅游爱好者的休闲需求。探险旅游，指旅游者从未见过、听过或者经历过，既标新立异，又使人特别兴奋或惊心动魄的旅游活动。许多旅游者把获得各种刺激性的探险看作是一种享受。青藏高原碧绿的草原，茂密的森林，巍峨的雪山，奔腾的江河，集高大、雄伟、辽阔、俊秀于一体，是景色绝佳的探险旅游天地。青藏两省区徒步探险生态景区，主要以珠穆朗玛峰、雅鲁藏布江大峡谷、三江源、可可西里等为代表。每年来这里观光、考察、探险的国内外游客络绎不绝。
藏文化内容非常丰富，其中最有特色、最能够吸引人的是它的宗教———藏传佛教，这是在我国青海、、内蒙古以及现在距离较近地区崇奉的宗教。以藏传佛教文化为中心，青藏地区开发形成了一大批生态旅游产品。如建筑艺术，千座藏传佛教寺庙作为宗教文化的集成载体，从建筑、装饰、壁画、塑像、宗教活动及仪式等方面展现了悠久的历史和灿烂独特的民族文化。以布达拉宫为代表的宫殿建筑和许多著名的寺庙古墓，如大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、扎什伦布寺、萨迦寺、藏王墓、古格王朝遗址均被列为国家级和自治区级重点文物保护单位，其中布达拉宫和大昭寺已被列入世界文化遗产名录。青海神秘的藏传佛教圣地塔尔寺以及瞿昙寺、隆务寺、文成公主庙等，历史悠久，文化底蕴深厚。这些都发展成了有名的生态文化游景点。
青藏高原生态旅游发展所存在的问题
促进青藏高原生态旅游发展的对策建议
生态旅游的最终目的，不仅要使旅游业本身得到发展，而且更重要的是通过这种特殊形式的旅游使人类从大自然中获取知识和利益，同时永久持续地保持全球生态环境原生系统的完整性。青藏高原自然条件受“高”“、寒”的影响，生态环境十分脆弱，一旦破坏便难以恢复。同时，青藏地区独特的气候特征、地理位置和多样的生态系统、丰富的生物资源，是亚洲乃至北半球气候变化的调节器，也是维系高原生态系统、生物多样性及周边地区生态平衡的重要保障，生态地位十分重要。针对青藏生态旅游发展中出现的问题，我们认为应采取以下对策改善促进青藏高原生态旅游业的发展。