随着社会的不断发展和进步，我国的城市家庭绝大多数呈现出双薪核心家庭的局面，经济水平的提升带来了城市生活节奏的加快、压力不断增大，与此同时，随着社会文化的不断进步，年轻父母对子女抚养质量也越来越重视，因此工作与照顾家庭的矛盾也随之而出现，谁来照顾低龄婴儿的问题就显得格外突出。辞职回家、老人协助、雇佣保姆是目前解决婴儿照顾问题的主要方式。辞职回家往往是一种无奈的选择，而老人协助或者雇佣保姆中出现的力不从心、护理质量让人不放心等问题也很难得到解决。因此，为在照顾婴儿方面有烦恼的家长，尤其是有工作压力无法分身的家长寻求解决婴儿照顾问题的有效途径，也就显得非常必要了。
一、婴儿托管服务研究的现状
目前，0-3岁婴儿托管服务在一些国家已经非常普遍，有可借鉴的丰富经验，而我国部分省市也开始了思考的起步。
2001年9月1日北京市开始执行《北京市学前教育条例》，其中一项重要内容就是将接受学前教育的儿童年龄由3-6岁向前延伸到0岁。
2014年8月15日南京市开始实施的《南京市0-3岁婴幼儿保育机构设置管理暂行办法》明确提出鼓励机关、企事业单位、社会组织、民办非企业、公民个人等以多种形式举办0-3岁婴幼儿保育机构，大力扶持社会办园。0-3岁婴幼儿保育机构分为育儿园、亲子园和看护点三种类型。这一办法正式考虑到了婴儿托管的问题。
二、家长对婴儿托管的需求度和接受度调查
（一）婴儿照顾方式及满意度现状值得引起重视
1.婴儿照顾方式以父母亲自照顾为主
图1对婴儿照顾方式的选择结果
调查发现，半数以上的父母选择了由自己或者配偶亲自照顾婴儿，并且在三类人群中都是以自己亲自照顾婴儿的人数最多。同时也发现，无子女的人群选择“自己亲自照顾”的人数明显比选择其它选项的人数多得多，而另两类人群各选项之间选择的差异较小，这可能有两方面原因，一方面可能因为年轻人的思想观念有了更进一步的转变，更加认识到了父母在孩子成长过程中的重要性，因此更愿意自己亲自照顾孩子;另一方面，这也可能是一种意愿与现实的矛盾，亲自照顾可能只是年轻人一种美好的愿望，但真正兵临城下时才发现由于各种原因导致这一愿望难以实现，还是不得不选择祖辈照顾或者请人照顾的方式。
2.祖辈的照顾仍然很普遍
从调查结果来看，祖辈照顾婴儿仍然是较普遍的一种方式，约占调查总人数的35%。其中绝大多数是一家三代住在一起，还有少数家庭面临着祖辈将孩子带离父母身边的无奈。
3.家长对亲自照顾满意度更高
从家长对所选择照顾方式的满意度来看，父母亲自照顾的满意度较高，祖辈照顾或者请人照顾的都透露出或多或少的无奈。尤其是对“祖辈照顾”这一目前仍然较普遍的方式，父母真正感到满意的比例低于10%。
图2各种照顾方式的满意度
（二）婴儿照顾过程中有各种烦恼
图3婴儿照顾过程中家长产生各种烦恼的人数比例
从图3呈现的结果可以看出，在婴儿照顾过程中，家长都遇到各种各样的烦恼，尤其表现在两方面。
1.影响工作是很多人的烦恼
2.祖辈协助带来诸多烦恼
从调查结果可以看出，对隔代教育的担忧是家长最大的烦恼，这也在一定程度上解释了父母对祖辈照顾婴儿满意度不高的重要原因，在隔代教育的影响下，婴儿随之而出现的习惯、交往等方面的问题也相应地成为了家长的烦恼，从调查结果来看，由祖辈照顾且没有和父母住在一起的婴儿家长几乎都存在有关婴儿习惯、交往方面的烦恼。
从各类人群的分类统计中（如图4），我们还可以看到一个很特殊的现象，对于“与父母或保姆相处的烦恼”的选择存在明显的人群差异，有子女人群的选择比无子女人群要高得多，而且认为有此烦恼的人群中仅有一人是请保姆在家照顾婴儿的，其他都是选择由祖辈照顾或者自己照顾的，其中以选择由祖辈照顾的为绝大多数，这在某种程度上可以反应，家庭中两代人相处的矛盾是很难避免的，而这种矛盾让很多人在不断隐忍，尤其出现在婆媳之间或者女婿与岳父母之间时，往往可能变成日后长期相处的刺，对于整个家庭都是不利的。而无子女人群认为有此烦恼的人很少，究其主要原因很可能在于还没来得及体会到。
图4各类人群中产生各种烦恼的人数比例
（三）家长对婴儿托管持观望态度
关于“你是否需要婴儿托管”的问题，有19.5%的家长表示需要，48.1%的家长表示可以考虑，只有32.4%的家长明确表示不需要，由此可以看出，婴儿托管服务的发展有很大的潜力，而绝大多数家长表示可以考虑，反映出他们有需求但是不放心的心理状态，这种不放心和这一服务的不成熟有很大关系。目前，成都地区婴儿托管服务几乎处于空白，其服务内容、服务方式、服务质量、以及责任范围都处于很模糊的状态，家长的担忧也就很正常了。在调查中，我们发现（如图5），家长对机构托管婴儿的担忧最主要在三大方面：第一，单对多照顾不够精细;第二，教养人员缺乏责任心;第三，教养人员能力不足。
从各类人群的分类统计中（如图6），我们看到，各类人群担忧的问题也有明显差异，正在照顾婴儿的家长最担心的是能力问题，在一定程度上反映出他们现在遇到的最大问题可能就是照顾方法的困惑;而2岁以上孩子的家长担心饮食质量和亲情淡化问题的明显比其他家长多得多，我们猜测这和家长感受到的孩子入托幼儿园的实际问题有关，这也对我们在开展婴儿托管服务上如何符合家长的愿望和需要提供了启示。
图5对婴儿托管存在各种担忧的人数比例
图6各类人群中存在各种担忧的人数比例
三、婴儿托管服务发展方向的思考
从面向家长进行有关“婴儿托管的需求度和接受度”的调查中，我们认为，家长对婴儿托管是有需求的，同时存在很多的担忧，造成目前不敢接受的一种状态。
（一）家长的烦恼可以通过婴儿托管得以缓解
家长对婴儿托管的需求可能表现为两种，一种是已经呈现出的，即家长已经直接表达出有需求的;另一种是潜在的，也就是说家长没有明确表示有此需求，但我们从调查中发现其照顾婴儿的烦恼可以通过让婴儿入托的方式解决的，这部分家长应该也是婴儿托管可服务的对象。比如家长最主要的两大烦恼：隔代教养的负面影响和与工作的矛盾，都是可以通过托管婴儿的方式解决的，而家长对婴儿健康成长的担忧和照顾婴儿在方法上的烦恼，也是专业的托管机构可以让家长省心并对家长加以指导的。
中国社会经济水平在一个高速发展的进程中，年轻父母在社会工作中扮演的角色越来越重要，高质量生活对经济收入的要求也越来越高，我们认为由专业机构托管婴儿是解决年轻父母参与社会工作后顾之忧的最有效措施，能更好地和年轻人的生活需求相适应。
（二）家长的担忧需要重视并寻求解决
通过本次调查和分析，我们认为，婴儿托管服务是有一定需求的，其中的问题是可以解决，而展开婴儿托管服务是基于婴儿父母无法亲自照顾孩子的这样一种社会现状上想到的。当然，如果延长妇女产假的提议能够得以实现，如果父母亲自照顾婴儿的可能性能够得到提升，我们也就不需要再为婴儿由谁照顾的问题而烦恼了。
参考文献
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随着外来务工人员随迁子女的增多，新型城镇化建设下人口结构的深刻变化，以及“全面二孩”政策的实施，作为佛山政治、经济、文化、教育中心区的禅城，其教育的供给从量到质都面临着前所未有的现实压力。
区域经济发展和产业转型的持续推进，城市建设中心西进战略的不断升温，日渐多元的教育成才观，对禅城教育的供给结构提出了全新的高要求。
而祖庙布泽千年的文脉蔚然，南风古灶绵延至今的文化传承，大佛山教育创新发展的迫切要求，则无疑是禅城教育厚积薄发的底蕴与动力。
当禅城这样一座有着千年历史的古城，在21世纪的今天，用供给侧改革来思考与实践区域教育发展的高位突破，其智慧与勇气所衍生出的无疑是一片令人惊艳的风景。
治理体系结构：由二级向一级转制
党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是国家改革的总目标，也是各领域改革的总要求。教育改革作为全面深化改革的重要领域，一切改革的举措和行动，毫无疑义都要自觉围绕这一总目标、落实这一总要求，从教育部门自身改起，完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力。正是在教育治理体系和治理能力现代化的视阈下，禅城区对区内中小学校的管理体制进行大幅调整，实现了从区镇二级办学、二级管理向区一级办学、一级管理的改变。
1.历史沿革
禅城区于2003年建区，建区之初中小学、幼儿园的管理还是沿用建区前各镇（街道）的管理办法，也就是“区、镇（街道）、村”三级办学管理，除原市直中小学、幼儿园由区直接管理，其他中小学、幼儿园均由属地镇（街道）管理。2008年，禅城区进行中小学办学管理体制改革，实行“以区为主，区、镇（街道）共同管理”的二级办学、二级管理，村一级不再承担办学职能，将原村办小学归口到镇（街道）管理，并全面纳入公共财政保障范围，而原本属于镇（街道）属的中学，统一归口到区教育局管理。
这种二级办学、二级管理的模式在一定程度上激发了镇街办教育的热情与积极性，但资源分散、管理低效、各自为政、步调不一等问题同样非常突出。禅城教育需要与中心城区的地位相匹配，需要最大限度地满足家长需求，需要进一步激发活力，需要继续保持可持续发展，这种模式无疑已经成为禅城教育拔节向上的桎梏与阻碍。
2.实践路径
在2013年初，禅城区召开动员会议，正式出台《禅城区办学管理体制改革方案》（下文简称《方案》）。根据《方案》，改革内容主要包括：实行“一级办学、一级管理”的办学管理制度和实行“统一管理，统一负担”的经费投入与管理制度、实行区级统筹调配的人事管理制度、进一步促进学校依法行使办学自及引导各级各类社会资源发展教育事业等内容。《方案》明确提出将全区中小学、幼儿园以及成人学校全部收归区一级管理，镇（街道）不再承担教育管理职能，镇（街道）及各职能部门做好协同管理的办学管理制度。
从2003年建区之初，区、镇（街道）、村“三级办学、三级管理”，到2008年实行“以区为主，区、镇（街道）共同管理”的“二级办学、二级管理”，再到2013年落实《义务教育法》要求，实施区“一级办学、一级管理”，体现了禅城政府改革创新的魄力，完成了办学管理责任的回归。而一级办学、一级管理的实施，将有利于更准确的区域教育定位，有利于更高效的区域教育投入，有利于更好落实学校自主办学，有利于更具活力的教育工作者队伍建设，有利于更符合时代需要的人才培养目标确立，有利于更优化的教育环境改善，有利于更开放的教育系统构建，有利于更科学、可持续的发展路径选择。
3.效果明显
全区中小学、幼儿园收归区一级管理后，随着办学管理层级减少，管理成本亦随之降低，政府对教育资源的统筹能力与教育管理的专业水平从根本上得到了提升，为学校自主办学与优质多元发展提供了更有力的资源保障。2013年9月，老城名校佛山九小成功合并南庄紫南小学使之成为其西校区，通过师资共享，使得原南庄镇紫南小学的学生在家门口就可以就读名校。同样，佛山九小师生也可以共享原紫南小学的校园资源。两校合并办学，让两者的优势资源实现共享融合，进一步实现了九小优质学位的扩充。
原本分属于两个镇街的两所学校，之所以能够顺利“联姻”，无疑是得益于禅城区办学顶层治理结构转制结出的硕果。“一级办学、一级管理”体制下，禅城教育部门开始强化区级教育统筹能力，高效配置公共教育资源。这才有了佛山九小顺利“牵手”紫南小学的佳话。
办学主体结构：由包办向多元转变
优质的学校和学位已成为城市的重要竞争要素，成为投资企业、中高级人才选择在禅城就业安家的首位要求。禅城作为大佛山的政治、文化中心区，区域教育的价值与责任担当不容旁落。而这种责任与担当，不可能仅是依靠公办学校就能悉数解决。因此，在推动禅城教育向均衡化、优质化以及可持续发展的过程中，进行投入体制改革，由政府包办教育向引入社会资金开办学校转变，由公办学校包打天下向民办教育成为区域教育不可或缺的组成部分转变，让区域教育办学主体结构日渐丰富多元，向社会提供更多可供选择的教育服务，成为禅城教育深化改革的必由路径。
1.搭建平台，把社会资金引进来
2016年8月28日，佛山市实验学校（中学部）新校区举行落成仪式，随着新校区的投入使用，佛山市实验学校（中学部）的办学规模将大为扩充，其中，新入学的初一年级将在原来基础上增加160个学位，从4个班扩展为8个班，而未来3年，中学部将逐步扩展到每个年级16个班的办学规模，新校区最高可容纳6000人。
据了解，佛山市实验学校（中学部）成立于2012年，经过四年的快速发展，生源不断扩大，原来的校区无法满足需要。去年10月，佛山市实验学校（中学部）新校区在位于张槎长虹路1号的普立华地块动工，今年建成后正式启用，初一、高一新生首批入驻，其他年级由学生和家长自行决定是否搬迁。
值得注意的是，佛山市实验学校（中学部）新校区在普立华地块动工，充分利用旧厂区原有基础，根据学生使用需求进行改造装修，重新激活了现有资源。“新校区的课室、宿舍和饭堂，感觉不错，孩子在这里读书感觉很放心。”一位高一学生家长参观后表示。
而这正是禅城区大力支持、鼓励社会资金兴资办学的成果之一。
2013年以来，禅城区已成功引进超过6亿元的社会资金，先后建成了佛山市外国语学校、罗格实验学校、协同学校等一批优质民办学校，为禅城学子提供了越来越丰富多元的就读选择。
禅城教育部门除了借力社会资金建设了一批优质民办学校外，一些公办学校也积极参照这种模式，引进社会资金建设学校宿舍，为学生提供优越的住宿条件和环境。
2.出台文件，让民办教育“美”起来
为促进民办教育健康发展，禅城区教育部门还专门出台了促进民办教育发展的实施意见，为改革的持续深入提供制度保障。
2015年底，《佛山市禅城区促进民办教育规范特色可持续发展实施意见》（下称《意见》）正式印发。根据《意见》，禅城区政府可将符合条件的闲置工厂、宿舍租赁给民办学校，特别是要探索“一元象征租赁场地用于民办学校办学”制度。
《意见》对禅城民办教育的指导思想、工作原则、发展目标、实施路径、特色内涵都给予了清晰的定位，提出力争到2018年，禅城区全区民办学校各学段招生规模科学合理，办学行为规范有序，实现义务教育阶段民办学校100%达到标准化学校、规范化民办幼儿园达到100%。
为此，《意见》明确，政府将对民办学校加大财政补贴力度，并探索政府对民办学校购买服务，对于承担政府教育公共服务职能的民办学校，根据学校的层次、类别、质量以及办学成本等因素，由教育部门联合财政部门制定购买服务的价格标准。
《意见》指出，对经改造能达到办学条件的闲置的房舍、厂区等，经审批后可用于举办各类民办学校。在规划上，要将民办学校办学用地统一纳入土地利用规划和城乡规划。在解决民办学校和公办学校师资差距上，《意见》指出，鼓励公办学校优秀管理人员和教师到民办学校挂职交流，组织民办学校教师到公办学校挂职交流或跟岗培训。
资源配置结构：由僵化向灵活转化
优化教育资源配置，既是老话题，又是新课题。在大力实践区域经济供给侧改革，全面推进现代化建设的当下，禅城教育通过对资金、师资、学位等资源的优化配置，实现了资源效益的集约化、高效化、精准化。
1.经费：引入竞争性分配
近几年，禅城持续推进体制机制改革，不断加大教育投入。“十二五”期间，禅城教育总投入连续5年实现增长，从2011年的16.6亿元跃升至去年的21.9亿元，五年总投入达96亿元，其中财政教育经费投入超70亿元，比“十一五”期间投入大幅增长56%。统计显示，“十二五”期间，禅城区生均投入超6万元，位列省内县区前列。
禅城区为进一提高财政资金的使用效益，激发广大学校的改革创新活力，在部分教育专项经费引入竞争性分配制度，主要特点是引入第三方专家参与评审，全面科学把握学校情况。竞争性资金分配涉及教育联盟、中小学信息技术、可持续发展项目等众多内容。
2.教师：区管校聘，合理流动
2014年，禅城落实教职工全员岗位聘用制，形成“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理、岗薪一致”机制，激活教师工作热情。在此背景下，禅城区教育局利用中小学校新一轮岗位设置及人员聘用工作契机，推动超编学校富余教师到缺编学校，共有200名教师在区域内学校流动，占义务教育公办教师总人数的5.3%，基本达到全区教师资源“削峰填谷”的目的。
刚性流动有机制。2015年，禅城被国家确定为全国首批义务教育教师队伍“区管校聘”管理改革示范区。对此，该区通过建立制度化的教师流动机制，把教师参与校际间的流动与职称晋升、评优评先挂钩，促进区域教师资源均衡发展。统计显示，当年全区共199名教师参加交流轮岗，占义务教育公办教师总人数的5.28%，其中骨干教师110人，占交流轮岗教师的55%。
今年，禅城进一步推进校长教师交流轮岗制度建设，制定了《佛山市禅城区义务教育学校校长教师交流轮岗实施方案》，在刚流的基础上，新增加了指导交流、跟岗交流、合作交流、优化交流、支教交流等方式。数据显示，今年共交流轮岗教师303人，占义务教育公办教师总人数的8%，其中骨干教师131人，占参与交流教师总数的43%。
霍藻棉小学是禅城区教师交流轮岗机制的获益学校。过去3年，累计有10多名优秀教师交流轮岗到该校。该校校长介绍说，优秀教师带来了先进的教育理念和教学方法，也激发了本校教师工作热情，推动学校教学水平稳步提升，老百姓在家门口就能享受到优质教育。
除了区域层面的交流，一些教育联盟在内部实施同学段或跨学段教师交流，禅城实验高中教育联盟和佛山市实验中学教育联盟等交流力度较大，客观上为联盟内教师成长搭建了更多平台，为学生成长拓展了渠道。
如今，在禅城，好教师不再是“一校独享”，而是每个学校都有，优秀师资在学区内流动起来，不仅催生了学校的活力，更促进了学校的共同提高，实现了义务教育的普惠性，满足了人民群众希望孩子在家门口就能接受优质教育的心愿。
3.学位：增量优质，存量优化
作为中心城区，禅城要打造与中心城区相适应、让人民群众更满意的教育，首先就必须扩大优质学位和资源的供给，给家长和孩子更加丰富的选择。围绕这一目标，过去5年来，禅城深化教育改革，新建、扩建、改建学校和幼儿园，增加优质学位数量供给；同时大力推进集团化办学、组建教育联盟，促进了区域教育均衡发展，提升了优质教育供给能力。
增量优质。2016年9月1日开学首日，张槎街道将迎来比往日更多的中学生。而对于这群中学生来说，这也是他们在张槎上学的第一天。在开学前夕，落户张槎的佛山市实验学校（中学部）和佛山四中新校区先后举行揭幕仪式并正式投入使用。
8月30日，佛山四中举行新校区落成暨揭幕仪式，这所有着59年历史的老校，成为全日制完全中学，办学规模扩大为60个教学班，分为初中部和高中部，初中为18个班，高中42个班，新增学位1000多个。同时，该校区为学生提供3000个床位、食堂等生活配套设施。
佛山四中校长徐杨介绍，新校区按照“高起点、高品位、高质量”要求打造，由教学办公区、宿舍生活区及体育活动区三个区域组成。整个学校空间由教学楼、图艺楼、综合楼、宿舍、食堂及体育馆组成，形成布局合理又丰富多彩的空间组织。
在教学区，几栋教学楼之间由平台、空中连廊进行连接，设计有媒体计算机教室、网络多功能教室等先进教学设备，还建有一流的现代化理、化、生实验室，科技创客实验室等。而在生活区，宿舍为8人一间，配有上床下桌、独立卫浴、空调等设施，并与食堂紧密相连。在校区北侧的体育活动区，400米标准田径场、篮球场、排球场、游泳池及击剑馆等设施一应俱全。
“智能化是新校区最突出的特点。”徐杨介绍，新校区目前拥有最先进的智能化教育管理系统，建设包括数字校园平台系统、计算机网络及无线局域网系统、安全防范系统、高考监控、多媒体系统、校园一卡通系统等设施，同时全系统能与禅城区教育局“睿智教育”公共服务云平台数据实现无缝对接。“通过应用服务的集成与融合，新校区可以实现信息获取、信息共享和信息服务，从而推进智慧化的教学、科研、管理、生活以及服务，实现教育信息化和智能化，还可以基于大数据的精细化管理提升教育内涵品质，让每个孩子健康快乐成长。”
过去5年，禅城通过新建环湖小学，扩建铁军小学、澜石小学，创办启智学校，扩大佛山四中、实验中学、同济小学等学校招生规模，开办佛山市外国语学校等民办学校，全区新增中小学优质学位约15000个，同时新建一批幼儿园，新增幼儿园学位4000多个。
禅城区教育局常务副局长李红侠说，大致算来，2011年至今，禅城全区新增学位约2万个，目前全区总学位量超过16万个，总学位量完全能够满足户籍人口的就读需求，并基本能满足常住人口的就读需求，其中公办学校学位占比72%，民办学校占比28%，市民的就读选择也越来也多。
存量优化。在做大增量的同时，禅城教育局还大力推进存量优化，针对区域内现有学校的实际情况，实施优质学校创建工程、组建教育联盟、推行一校多区战略，改善办学条件，有效促进区域优质教育均衡发展。
禅城创新资源整合方式，积极探索集团化及联盟办学。在迈向集团化上，禅城深度整合同济小学两校区，整合佛山九小与紫南小学形成九小“一东一西”两个校区，整合南庄三中与南庄小学成立佛科院附属学校，佛山市实验学校增设中学部，委托实验学校管理佛山市外国语学校等。
在集约化办学上，禅城目前已成功组建禅城实验高中教育联盟等6个中小学教育联盟，以“众人拾柴火焰高”的想法进行实践，推动教育资源的优化配置。同时，以公办园、省一级园为领衔园，全区近140所幼儿园形成20个学前教育发展共同体。
禅城区教育局有关负责人说，通过教育资源大整合，实现优势互补、取长补短的办学效应，带动原先基础相对薄弱的学校，有力地促进教育的均衡优质发展，2014年禅城区成为国家义务教育发展基本均衡区。
招生供给结构：由固化向可选择转移
1.调整普通高中招生结构
调整普通高中体艺类考生招生结构。针对2016年区属公办高中将全面取消择校生的新情况，在区属公办高中进行招生模式改革，区属4所学校安排适量招生计划不限制考生的报考条件，进行创新招生。根据各学校招生计划需求合理制订录取原则及划定录取最低控制分数线。
2.优化义务教育阶段招生方式
为满足市民多元化的需求，禅城实行辖区户籍生免费自主选读公办小学、初中。初中从2012年，小学从2013年起，在全部户籍生按照地段安排后，户籍生可以根据已经安排的学校和本人意愿，选择一所学校作为本人自主选校意愿，参加自主选校录取，选校成功的学生免费到意愿学校就读。
统计显示，2012年以来，该区初中招生选校成功的学生约4000人，2013年以来小学招生选校成功的3000多人。而随着外来人员子女入学需求的增长，为妥善安排大量政策性借读生入读公办学校，2015年起，禅城也对政策性借读生学位分配方式由统筹安排改为自主选校加统筹安排的方式。
禅城区教育局有关负责人介绍，自主选校体现招生工作以人为本的价值追求，为市民群众提供更多的教育选择机会，同时也有效促进公办学校不断提升自身办学质量和影响力，标志着禅城教育从“学有所教”向“学有优教”转变。
“目前一门式改革也深入到招生事项，禅城正在推进无纸化报名，预计到明年，义务教育阶段户籍生、政策性借读生入学报名只需在终端上自助报名，更加方便快捷。”禅城区教育局有关负责人说。
此外，禅城的招生工作近年来也更加立足实际。禅城区从2015年起在部分教育联盟内试行片区小学对口直升公办初中，今年试行范围进一步扩大。具有同一学校6年学籍的小学应届毕业生参加对口直升，大大减少了片区内学生的升学压力。
据介绍，禅城区近年来在招生方面的改革还有义务教育部分地段两校选一，普通借读生积分入学，中职春季招生等，并通过实行招生全城通办，推进入学报名无纸化等，多措并举，极大活化了学位供给。
服务社会结构：由管理向便民惠民转向
教育为民，不仅要在服务内容和服务质量上下功夫，还应该回应民众关心的热点、难点，在服务方式、服务环节、服务途径上花心思，做到精准服务、有效服务、贴心服务。禅城教育供给侧改革在面向社会的服务供给上不断调整，摸索出了一条便民惠民的新路径，效果喜人。
开放学校设施惠民。目前禅城区共有公民办学校100所，全区有6所学校有标准体育馆，8所学校拥有400米标准田径场，55所学校有200米田径场。在保障学生体育锻炼需要的前提下，各学校积极面向社区和市民开放。其中，华材职中、荣山中学、惠景中学、佛科院附属学校4所有体育馆的学校由文化体育局购买服务向全社会开放，部分中小学课后和节假日主动面向村居开放。全区32所中小学拥有游泳池，除了文化体育局驻点学校，大部分具备条件的均已对外开放。
记者观察：禅城教育供给结构改革的现实意义
在某种程度上，对于一个城市而言，教育的品质，决定了她内在的气质；教育的高度，决定了她发展的速度；教育的现在，决定了她的未来。
禅城，这所有着悠久历史和深厚文化的古城，通过教育供给侧改革的结构突破，给我们展示了她不断创新的蓬勃活力与深化改革的无穷动力。
禅城教育供给结构改革的成功，还在于禅城教育人敢于改革的勇气与善于创新的智慧。只有不断深化改革才能内生源源发展动力，只有持续创新实践才能衍生无穷成长活力。禅城人坚持以问题为导向，改革管理体制、办学体制、招生机制……每一项改革都意味着破旧立新，而破旧立新需要敢于碰硬、敢于攻坚、敢于担当的勇气，禅城教育人无疑是一群勇者。但禅城教育供给侧改革在供给结构上的攻坚碰硬，始终坚持实事求是，坚持系统解决禅城教育的实际问题和发展束缚，坚持理性思考、深入分析、科学决策。所以，无论是实施一校多区、教育联盟，还是教师区管校聘合理流动，每一项改革，每一次创新，都立足实情、注重实干、得出实效，禅城教育人更是一群智者。
一、工作目标和原则
（一）工作目标：建设好两个居家养老服务中心，在办管理处园社区开展居家养老服务。
（二）工作原则：
1、坚持以人为本、人性化服务原则；
2、坚持自愿原则；
3、坚持因地制宜、资源整合共享原则；
4、坚持政府主导、社会参与、市场运作原则。
二、服务对象、内容和方式
（一）服务对象：在这两个社区生活，户籍属管辖的或户籍不在的，但连续居住两年以上年满60岁周岁的老年人，均为居家养老服务对象。其中“三无”、高龄、独居、特困和生活难以自理的老人为重点服务对象。
（二）服务内容：根据老人居家养老实际需求，努力推出亲情人性化的居家养老服务，重点推出：
1、日间托管服务（含助餐送餐定餐服务）；
2、家政保洁服务；
3、医疗保健服务（含上门生活照料、精神慰籍服务）；
4、文体娱乐服务。
（三）服务方式：按照有偿服务为主，低偿服务为辅，区管委会购买服务为补充方式，根据不同老年人经济状况，推出无偿、低偿、有偿三种养老服务。
1、无偿服务。
（1）对“三无”老人（不适宜去福利院居住的）；
（2）75周岁以上的重点优抚对象、市劳模、城镇低保户；
（3）75周岁以上的特困残疾人。
上述人员，每人每月由管委会购买一定数额的服务卷提供养老服务或志愿者、义工服务。
2、低偿服务。
对生活不能自理或不能完全自理且经济比较困难的独居、空巢老人75岁以上，争取每人每月由管委会发放一定数额的居家养老服务券。
3、有偿服务。
有经济能力、需要上门服务的老人，通过自己购买，由居家养老服务站提供的各种便利服务。
三、服务中心建设标准
（一）根据服务对象人数和服务需求，努力打造万达、园两个社区居家养老服务中心，做到养老服务中心用房建筑面积不少于300㎡，内设日托室、配餐室、医务室、娱乐室、工作室等，服务用房要求房间透光通气，室内物品摆放整洁干净，特别是餐饮设施要符合国家卫生标准，户外有健身场所和活动器材，功能配套，软硬件达标。
（二）服务中心需有一支稳定的专业服务与志愿服务相结合的服务队伍，需设置3-5个公益性岗位，以保障服务中心日常事务性管理。居家养老服务从业人员需经过培训，取得职业资格，持证上岗，专业服务人员要统一着装，挂牌服务。
第一阶段：启动部署和摸底评定阶段（3月10日至4月30日）
在总结前期居家养老调研基础上，为顺利启动居家养老试点工作，一是成立居家养老服务试点工作领导小组；二是制定居家养老服务试点工作方案；三是加大宣传力度，让群众及时了解新举措新情况新办法；四是完成居家养老问卷调查摸底工作，建立居家养老服务对象“爱心”建档工作，组建评估组，拟定居家养老服务对象评估办法。
第二阶段：中心建设和服务实施阶段（5月1日至8月15日）
（1）街道、管理处、社区会同有关部门，负责加快居家养老服务项目用房选址工作，重点落实万达、园社区居家养老服务用房，抓紧抓好万达、两个社区居家养老服务中心功能设置与配套工作，完成室内装修、设备采购等。（2）抓好三项工作：一是建立两支队伍（专业服务队伍、社工义工志愿者服务队伍）；二是建立各项规章制度，完成专业服务人员岗前技能培训工作，确保万达园两个社区居家养老服务试点工作顺利开展。（3）三是完成万达社区、园居家养老服务站挂牌工作，启动项目实施服务。
第三阶段：总结评估和迎检验收阶段（8月16日至8月底）
对万达、两个社区居家养老服务中心整个运作情况进行总结评估，重点对服务流程、服务要求、服务质量、服务标准、服务管理进行总结评估，查找差距、总结经验，完成迎检验收各项准备工作。
五、工作要求
互联网金融是一个庞大的生态系统，它是以互联网为代表的新的技术对金融行业的渗透、重塑，它不仅仅是一种技术创新、商业模式创新，最后，它也会推动政府监管规则的改变，从而改变社会。
互联网金融发展基于
一系列技术创新及应用
云计算。云金融是云计算在金融领域的运用。目前，IBM、微软和亚马逊网络服务等知名品牌已经拥有大量成熟的专家云和数据中心托管运营商，可以为任何人提供低价而高度复杂的、拥有大容量处理能力的云数据中心和云服务。目前，云计算在金融行业的运用主要是SaaS（软件即服务）及BpaS（业务流程作为服务）两种形式。据Gartner估计，2013年全世界公共云的市场规模为1310亿美元，业务流程作为服务市场总价值为90亿美元。此外，云金融的运用还包括私有云服务（如）、云计算资源服务（如LunaCloud）、云安全解决方案（如MobileIron）、云托管服务（如Interxion），以及提供会计服务（如Xero）、电子票据服务（如Tradeshift）、差旅服务（如Concur）、资本市场交易策略（如QuantConnect）、市场分析工具（如Derivitec）、合规检查服务（如FundApps）等流程服务。
虚拟货币。主要有移动货币和电子货币两种形式。2012年，英国大约有7300万用户通过智能手机访问银行账户，成为手机银行使用率最高的国家。根据世界支付报告的数据，2013年全球电子交易的规模为314亿美元，其中有38亿美元未经过银行系统，占总量的12.10%；移动交易的规模为170亿美元，其中17亿美元经过银行系统，占10%。此外，包括比特币在内的大量电子货币正游走于各国法律的监管之外，据统计，欧洲影子规模高达2.2万亿美元，占欧洲经济总值的20%。
众融。主要有捐赠型、回报型、债权型、股权型等类别。据Massolution统计，截至2012年底全球有众融平台536个。2012年其全球融资规模为27亿美元，其中，北美和欧洲两地的金额分别占全球的59%和39%。如果按众融类别分，回报型占43%，捐赠型占29%，股权型占15%，债权型最少仅占13%。就增长速度而言，2012年回报型众融增长最快，达524%；捐赠型增长率为43%，增长较慢。就融资项目类别而言，2012年的众融主要集中于社会活动、商业活动、电影、音乐、能源与环境等类别，其中社会活动所占比例最大。
互联网金融发展离不开
政府的监管创新和战略支持
云计算。一些国家就云金融发展制定了专门政策。例如，英国政府强制规定，在默认情况下，任何新的计算机系统都必须是云系统。英国政府还出台了国家云战略，对数字战略和数字服务标准进行界定。法国政府为了保障其云计算数据的安全，整合法国数字经济的主要参与者，打造了法国具有性质的云计算项目，作为法国“未来投资计划”的重要组成部分。
大数据。由于大数据涉及个人隐私及安全问题，对于金融服务创新而言，可用数据的广度和深度是至关重要的。因此，不得不考虑各国政府对数据开放和运用的态度。在数据开放和运用方面，英国政府走在世界前沿。它建立了一个开放数据机构（OpenDataInstitute）机制，实现了英国政府及所属机构的数据开放。同时，英国还通过政府和企业之间的自愿合作协定，使企业对所持有的个人信息的使用不超越法律的边界。
社交网络。美国是世界上社交网络最发达的国家。这固然与美国鼓励创新不无关系，更重要的是，美国法律体系在骨子里对于言论自由的包容和保护。当然，美国是各种社会组织和社区高度发达的社会，人们基于现实的社会网络形成虚拟的网络社会就不足为怪。此外，较为完善的法律体系和社会诚信体系也是支持美国社交网络发展的内核之一。
虚拟货币。到目前为止，各国对虚拟货币的态度各不相同。以比特币为例，美国是第一个有比特币判例的国家，美国法官认为比特币是真实的货币，具有真实货币的购买力。欧盟目前尚未出台任何指向比特币的法律。德国政府将比特币视为一种特殊的资产，但不是货币。在德国销售比特币需要政府的允许。英国对比特币睁一只眼闭一只眼，借以鼓励其发展。
目前，我国已经成为全球老龄人口最多的国家，截至2014年底，我国60岁及以上老年人总数占全国总人数的15.53%，65岁及以上人口占10.06%。人口结构决定中国现已进入加速老龄化阶段，居民养老的结构性需求迅速增加。加快发展养老产业，已成为我国深入推进经济结构调整，积极应对人口老龄化的重要举措。而养老金融作为支持养老产业发展的重要一环，面临着新的发展机遇，未来的发展空间巨大。
商业银行机构已经敏锐的嗅到居民养老的巨大市场机遇，通过提供养老理财、企业年金、养老按揭等产品服务满足居民日益增长的养老金融需求，积极布局养老金融服务领域。但是由于养老产业投资周期长、收益成效慢、回报率低等特点，并且养老产业尚未有较为清晰的盈利模式，商业银行在养老产业领域布局较为落后。可以说，我国养老金融服务的供给端的增长显著慢于居民和养老产业实际需求，畸形的供需关系长期制约养老产业的发展。
商业银行完成养老金融服务体系初步布局
国内商业银行的养老金融业务多起源于承办企业年金业务，随着业务的发展，逐步形成了以企业年金为核心，养老理财、薪酬福利等业务为辅的产品体系。此外，商业银行的公司或个人业务部门，很早为社会养老保险机构提供代收代付、存款等服务。经过多年发展，养老金融服务实现了规模持续增长和服务领域的不断拓宽，初步形成了较为完善的养老金融服务产品体系，具体有如下几个方向。
社会养老保险服务。商业银行为我国社会养老保险管理机构提供保险资金归集、资金存款、养老金代收代付等服务。商业银行与各级社保机构在社保基金专户账户管理、养老保险做实个人账户基金存款、新农保和新农合基金专户主办银行等方面开展了合作。根据人社部2014年公布的数据，基本养老保险基金结余3.56万亿元，这其中大部分作为存款放在商业银行；另外，商业银行为数千万离退休人员提供养老金服务。
全国社保基金托管服务。商业银行可以为全国或地方社保基金提供资产保管、资金清算、会计核算、资产估值、投资监督、绩效评估等服务。根据全国社保基金网站数据，境内资产托管银行只有四家：交通银行、中国银行、中国工商银行、中国农业银行。根据全国社会保障基金理事会数据，截至2014年末，基金资产总额15356.39亿元，其中：境内投资资产14050.61亿元，境外投资资产1305.78亿元，为商业银行带来托管费收入3.29亿元。
企业年金业务。具有企业年金管理资格的商业银行可以为企业年金客户提供受托、账户管理、托管等服务，是企业年金市场重要的参与者。另外部分商业银行通过控股子公司提供企业年金投资管理服务。据人社部数据，截至2014年末，全国有7.33万户企业建立了企业年金，参加职工人数为2293万人，年末企业年金基金累计结存7689亿元。其中，商业银行受托资金规模1365亿元，市场占比29.58%；管理个人账户数2021万户，市场占比88.13%；托管企业年金资金7689亿元，占比100%；银行系基金投资管理企业年金规模455亿元，市场占比仅6.55%。
养老投资理财。商业银行根据养老投资需求重视长期安全性、流动性的特点，提供了丰富的投资理财产品。针对机构投资者（企业年金、社保基金等），商业银行提供了活期存款、定期存款、协议存款、理财产品等多种流动性高、收益稳定的产品。针对个人投资者，商业银行除提供传统储蓄性产品外，还根据投资者养老需求特点研发了养老型理财产品。此外，银行还销售保险公司的商业养老保险产品、养老保障委托管理产品，满足不同客户的养老需求。
养老产业投融资。商业银行在支持养老产业发展和养老方式转变的业务创新方面有一些进展。一是为养老地产、养老社区项目开发提供融资服务，助力养老社区建设；为养老服务机构提供信贷服务。二是部分银行提供养老按揭服务，老年客户本人或者法定赡养人以房地产为抵押向银行申请贷款专门用于老年客户养老用途，银行核定一定贷款额度后按月将贷款资金划入老年客户，一定程度解决有房老人缺乏养老资金的难题，为老年人提供了更多的养老模式选择。
综合养老金融服务。少数商业银行根据老年客户特点，推出综合性的金融增值服务，目前规模较小。一是结合老年客户活动范围小、追求简单操作等特点，商业银行优化服务流程、改造银行网点功能，推出专门服务老年客户的网点。二是商业银行根据老年客户非金融服务需求，增加特色增值服务，围绕消费结算、健康管理、医疗服务、住房保障、旅游休闲等，搭建养老综合服务平台。
不同类型银行发展养老金融业务各有侧重
大型商业银行早期通过企业年金业务介入养老金融业务，并获取了企业年金的受托、账户管理、托管等资格，确立了市场优势地位。中国工商银行、中国建设银行、中国银行管理企业年金个人账户数量、托管企业年金基金规模上位居市场前三位，在企业年金业务领域处于领先地位。中国工商银行不断拓展养老金融服务领域，打造养老金与薪酬福利投融资平台，开发了“如意人生”系列养老理财产品。中国建设银行另辟蹊径，与全国社保基金共同发起国内首家银行系养老金公司，获得养老金投资管理资格和其他投资管理业务资质，实现对养老金客户提供从受托、账管、托管到投资管理的全程化管理服务，甚至可以借助发展养老保障委托管理业务覆盖企业客户的员工福利业务。中国银行则是最早办理社保基金托管的商业银行之一，在养老金融业务领域推出了社会保障、薪酬福利计划及养老资产管理等一系列新型服务。
股份制商业银行在发展企业年金业务的同时，也不断开拓新的养老金融服务领域。招商银行将养老金融部挂靠在零售银行板块，依靠零售银行优势，向企业员工提供薪酬福利管理服务。光大银行大力拓展针对薪酬延付的“乐享福利计划”产品、针对企业福利整合和自主选择的“乐选弹利计划”产品，全面打造“养福全程通”金融服务品牌。中信银行是国内第一家推出“养老按揭”的商业银行，探索以房养老的新型养老模式。
不具备企业年金管理资格的股份制商业银行或地方商业银行则选择了以老龄客户群体为目标，结合网点提供综合金融服务的模式。兴业银行推出“安愉人生”综合金融服务方案，以银行卡为载体，通过优化金融产品、老年客户权益两套体系，整合专属理财、信用贷款、便利结算、增值服务四项内容，结合社区银行为老年客户提供全面金融服务。上海银行利用作为上海市首批两家养老金银行之一的先发优势，推出养老专属卡片、专属理财、增值服务等产品，建设养老特色支行，构建了较为完整的养老金融服务体系。
从金融供给侧改革角度创新发展养老金融
人口老龄化加速，养老保障体制改革不断深化，养老金市场化运作持续推进，养老服务产业快速发展，客户养老金融服务需求日趋多元化，为商业银行发展养老金融提供了重要机遇。商业银行应做好金融供给侧结构性改革，加大对养老金融的重视力度，推进养老领域业务发展规划和市场布局，积极创新养老金融组织服务形式，创新适合养老服务业特点的产品、金融工具，创新居民养老领域的服务能力和水平，有效满足迅速增长的养老产业发展和居民养老需求，并推动自身加速战略转型。
创新养老产业投融资产品，拓宽养老产业多元化融资渠道。我国的养老产业还停留在养老设施建设阶段，业务链、产业链远未建立和打通，尚未出现较为成熟的盈利模式。养老产业具有投资周期长、收益成效慢、回报率低、资金成本承受能力不高的特点，养老服务大多面临准公共品性和服务受众的挑剔性，商业银行在养老产业投融资方面较为谨慎。在国家政策允许和风险可控的前提下，商业银行应创新养老产业信贷产品和服务，并结合集团化优势为养老服务业拓宽融资渠道，不断满足养老产业发展需求。
一是创新适合养老产业特点的信贷管理机制和服务方式，拓宽养老服务业贷款抵押担保范围。商业银行根据养老产业发展导向和经营特点，制定专门的养老产业信贷政策，建立适合养老产业特点的信贷审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，研发具有养老产业特色信贷产品。银行在风险可控的前提，积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵押贷款创新，探索养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产抵押贷款。