“十三五”期间，延吉要推进和实现经济持续稳定较快发展，首先必须对自身发展的现实基础和面临的发展环境有一个清醒认识，深入分析新常态下的经济社会发展环境和条件变化，抢抓发展机遇和有利条件，努力在全面建成小康社会的征程中寻求新动力、拓展新空间、铸就新辉煌。
第一节“十二五”经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市发展历程中不平凡的五年。在州委、州政府的坚强领导下，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，抢抓机遇，攻坚克难，圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得显著成就。
——综合实力不断增强。预计2015年，延吉生产总值完成314.5亿元，是2010年的1.7倍；公共财政预算收入完成29.3亿元，是2010年的2倍；规模以上工业增加值完成119.4亿元，是2010年的1.7倍；社会消费品零售总额实现229.2亿元，是2010年的1.8倍。“十二五”期间，延吉市综合实力继续保持全省县（市）第一，稳居全国百强县（市）中游位置，进入“中国中小城市综合实力百强县”、“全国县域经济竞争力20强”行列，连续多次被评为“全国双拥模范城”、“全国民族团结进步模范集体”；荣获“全国创先争优活动先进县（市、区、旗）党委”等称号。
——经济结构更趋合理。产业结构进一步优化，三次产业结构由“十一五”期末的1.9：45.7：52.4调整到2015年的1.7:43.9:54.4。第一产业和第二产业比重分别下降0.1和1.8个百分点，第三产业比重提高1.9个百分点，国家级高新区和新兴工业集中区发展迅猛，非公有制经济比重超过70%。以国家级创新平台为龙头的技术创新体系初步形成，到2015年，全市规模以上高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重达到20%，成为国家创新型试点城市。
——项目建设成效显著。“十二五”以来，全市累计完成固定资产投资963.6亿元，是“十一五”时期的1.5倍，实施各类建设项目660个。吉林敖东延吉药业二期、延吉百货大楼百利城、万源农副产品批发市场和梦都美民俗旅游度假村等一批重大项目建成投产和运营；延蒲高速公路延吉连接线等一批在建项目进展顺利。全市基础设施条件全面改善，经济发展后劲进一步增强，各族群众生活条件明显改善。
——城乡面貌全面提升。编制完成《延吉市西部新区控制性详细规划及城市设计》、朝阳川镇南区、高铁新区控详规、布尔哈通河南岸景观、《延吉市水生态湿地公园景观规划》、局子街和人民路景观规划；制定交通、物流、供热供水、绿地游园等专项规划，中心城市发展框架基本形成。功能设施不断完善，城市管理卓有成效，城市卫生环境不断改善。我市被列为国家新型城镇化试点，全市城镇化率达到87.1％，比2010年提高8.8个百分点，荣获国家卫生城市、中国十大生态强县（市）等荣誉称号。新农村建设呈现新局面，三道湾镇成功晋级国家级卫生镇并获国家级生态镇称号；朝阳川镇再次被评为全国重点镇；九龙村等4个村被评为州级“魅力乡村”。
——开发开放不断扩大。预计2015年，全市完成外贸进出口总额2.84亿美元，是2010年的1.7倍。延吉开发开放试验区纳入国家规划，延吉经济开发区升格为国家级高新区。通道建设进程加快，吉珲高速客运专线全面建成通车，延蒲高速延吉连接线等项目建设进展顺利，延吉机场迁建前期工作稳步推进，积极开拓延吉至周边国家和地区空中航线，构建便捷、高效、畅通的交通运输体系，国际、国内航线达到25条，旅客吞吐量连续四年突破100万人次，成为东北地区首家百万级支线机场。
——居民生活更加殷实。认真落实年度民生工作和20件惠民实事，民生支出达到30.3亿元。“十二五”期间，全市实现城镇新增就业6万人，就业困难人员就业1万人，保持零就业家庭动态为零，城镇登记失业率控制在3.8%以内。“五大保险”参保人数累计达到70.3万人次，新农合筹资标准提高到480元/人/年。城市低保标准由240元/月提高到430元/月，农村低保标准由2800元/年提高到3600元/年；城镇常住居民人均可支配收入达到29009元，是2010年的1.7倍；农村常住居民人均可支配收入达到12784元，是2010年的1.6倍，双双居全省县（市）首位。新建棚户区改造回迁安置房3800套，新建公共租赁住房500套，完成137万平方米“暖房子”改造。
——依法行政扎实推进。进一步完善重大事项专家咨询、社会风险评估、公示听证等政府决策机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。强化政府绩效管理工作，市政府连续三年被州政府评为绩效管理工作优秀等级；荣获“全国法治县（市）创建活动先进单位”。
专栏1.延吉市“十二五”时期经济社会发展五点经验
★以解放思想为先导，不断创新发展理念，提升发展境界，深化发展思路。从基本市情出发，把握延吉发展的阶段性特征，提出了全力打造“诚信延吉、繁荣延吉、平安延吉、美丽延吉、快乐延吉”，加快推进具有民族特色的吉林省东部宜居旅游开放中心城市建设进程的奋斗目标，明确了产业发展、区域布局、富民强市等一系列体现延吉特色的发展理念。
★以新区带动战略为突破口，促进体制机制不断创新，充分发挥板块经济的驱动作用。主要以“一山两河三城八区”为基本框架，实施“东优西扩，南控北延”发展战略，把经济发展、城市功能完善和城市框架扩大有机结合起来，加快延吉西部新区、北大新区、朝阳川新区建设步伐，发挥新城区疏解中心城区人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的作用，创造了以开发区、新兴工业集中区为先导带动区域整体发展的延吉发展模式。
★以组织实施一批重大项目为抓手，通过项目抓投资，拉动经济快速发展。以政府信用为依托，充分发挥延吉各级投融资平台作用，为城市建设和经济社会发展筹集了大量建设资金，加快在建项目进度，有效地改善和提升了城市基础设施和产业发展水平。
★以资源价值的充分兑现为重点，深入挖掘延吉比较优势，将存量资源优势转化为现实生产力。注重扬长避短，发挥比较优势，加速兑现城市价值，将区位、人文、科教、政策等优势资源激活放大，转化为吸引外资、强化区域合作、发展特色经济的增量优势。
尽管“十二五”期间延吉市取得了令人瞩目的成绩，但面对复杂多变的国内外环境，我们也清醒地认识到在新一轮发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济可持续发展与内在结构不合理之间的矛盾依然存在；生产要素需求强劲与资源环境相对脆弱之间的矛盾依然存在；公共需求均等化与城乡发展不均衡之间的矛盾依然存在；创新型经济机遇亟待抢抓与自主创新能力不强之间的矛盾依然存在；百姓对生活品质的追求日益提高与公共服务体系尚未健全之间的矛盾依然存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，在“十三五”工作中切实加以解决。
第二节“十三五”发展面临宏观环境
“十三五”时期，纵观国内外环境，延吉经济社会发展面临的机遇与挑战并存，希望与困难同在，面临着一个总体上比较有利的发展环境，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。
从国际环境看，和平与发展仍然是当前时代的主题，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。
从国内环境看，历经多年的经济高速增长，我国综合国力、国际竞争力和影响力达到前所未有的高度，发展条件也相应发生了重大变化，正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济发展已经进入新常态，表现出了新的特征，也提出了新的要求。
从市内环境看，经过多年的努力，全市加快发展的氛围日渐浓厚，经济发展的持续性、稳定性比较好，束缚发展的机制体制弊端正在不断革除，一些有利条件和要素正在聚合，加快发展的平台已经夯实。随着《长吉图规划纲要》的深入实施，国家实施“一带一路”倡议、新一轮东北振兴战略、中韩自贸协定签订、延边州首批列入国家生态文明先行示范区和建立吉林延吉（长白）国家重点开发开放试验区等，所有这些都为延吉积极参与图们江区域合作开发，促进区域经济协调发展提供了难得的发展机遇。同时，我们也要清醒地看到，邻国朝鲜、俄罗斯经济发展不确定因素仍然存在，特别是增速换挡的挑战不断加大，省内各县（市）竞相发展，竞争压力越来越大。综合判断，“十三五”时期，延吉仍处于可以大有作为的战略机遇期。我们必须把握大势，顺势而为，坚持稳中求进的总基调，在换挡中把准方向，在换挡中积蓄能量，在换挡中提速升级，努力在新的起点上推动我市经济社会发展实现新跨越。
第二章战略构想和总体思路
“十三五”时期，延吉发展的环境、条件、任务和要求都发生了新的变化。实现“十三五”发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，我们既要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，坚定发展信心，又要保持忧患意识，有效应对各种风险挑战，努力实现创新、协调、绿色、开放和共享发展。
第一节指导思想
“十三五”期间，延吉市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和省、州、市全委会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察延边时的重要讲话精神，坚持把发展作为第一要务，抢抓战略机遇期，突出绿色生态优势，以项目建设为重点，以城市建设为载体，以民生建设为目标，以党的建设为保障，大力实施创新驱动，投资拉动，开放带动，绿色推动战略，加快新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合步伐，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，确保如期全面建成小康社会，全力打造经济更加繁荣、城市更加文明、民族更加团结、城乡居民生活更加殷实的图们江区域生态宜居开放前沿城市。
第二节基本原则
按照上述指导思想，“十三五”时期，我们要坚持以下基本原则。
——坚持遵循规律的原则。正确认识、主动适应、积极引领新常态，遵循经济规律的科学发展，遵循自然规律的可持续发展，遵循社会规律的包容性发展，实事求是，因地制宜，循序渐进，根据延吉的发展环境、发展条件和发展潜力，既大胆探索、勇于开拓，又稳妥审慎、稳扎稳打，真正把发展优势更快更好地变成现实生产力。
——坚持以人为本的原则。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法权益，着力保障和改善民生，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——坚持诚信立市的原则。始终把诚实守信作为立市之本，以个人诚信为基础，以社会诚信为重点，以政府诚信为核心，全力构建良好的政治秩序、经济秩序、文化秩序、社会秩序，全面增强延吉综合竞争实力，为推动经济发展、构建社会和谐、提升城市形象创造有利条件和优质环境。
——坚持依法治市的原则。推进法治机关、法治政府、法治社会一体建设，有效提高党委依法执政能力，有序推进法治政府建设，坚持完善人民代表大会制度和政治协商制度，不断优化法治环境，推动严格执法、公正司法、全民守法，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，促进社会治理体系和治理能力现代化，为全面建成小康社会提供有力支撑。
第三节战略定位
——国家新型城镇化示范城市。坚持以“人的城镇化”为核心，探索实施扩权强镇的行政管理体制改革，生态文明制度建设、智慧城市建设和“多规融合”体制改革，通过改革释放城镇化发展潜力，走出一条具有民族特色的新型城镇化道路，为全国新型城镇化改革创新提供经验和示范。
——沿边开发开放先行先试城市。依托首府城市和连接窗口、腹地的核心区域优势，大力实施沿边开放战略，全面探索沿边地区扩大开发开放新模式，形成连接东北亚各国的桥头堡，打造面向东北亚开放合作新高地，为全国沿边地区开发开放提供经验和示范。
——边疆民族地区和谐发展典范城市。继续做好民族工作，增强民族团结，维护边疆稳定，形成各民族和睦相处、共同发展的良好局面，树立边疆民族地区和谐发展的典范。
——绿色转型生态文明样板城市。发挥区位独特、政策集成、环境优良、资源承载力强的比较优势，做大做强特色优势产业、现代服务业和战略性新兴产业，探索走出一条生态良好、绿色发展、文明富裕的转型发展之路，把延吉打造成为吉林省东部生态宜居城市。
——社会治理创新模范城市。延吉是全国35个社会治理创新综合试点城市之一，大力加强和创新社会管理，突出经济建设和民生改善协调发展，使各族群众尽享改革发展成果，全面推动经济繁荣、社会文明、人民幸福的新延吉建设。
第四节发展目标
根据市委对延吉发展的定位，综合考虑未来五年发展环境和基础条件，并与全面建成小康社会目标相衔接，“十三五”时期延吉市经济社会发展的奋斗目标是：经济总量再上新台阶，综合竞争实力明显增强；产业迈向中高端水平，转型发展取得实质性进展；城市功能全面提升，中心城市地位更加凸显;生态文明建设实现新跨越，可持续发展能力进一步增强；就业比较充分，教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；富民强市迈出坚实步伐，民生福祉显著改善，提前全面建成惠及全民的小康社会。
——经济实力实现新跨越。经济保持新常态增长，在提高发展平衡性、包容性和可持续性的基础上，到2020年，全市地区生产总值年均增长7.5%以上；三次产业结构调整为1.6:40.6:57.8；公共预算财政收入年均增长5%以上；全社会固定资产投资年均增长15%；社会消费品零售总额年均增长12％；外贸进出口总额年均增长15%；民营经济增加值占GDP的比重提高到80%以上；居民消费价格指数为103％左右。
——公共服务能力迈上新台阶。到2020年，九年义务教育巩固率达到100%；每千人拥有执业医师2.5名，每千人拥有养老病床位50张；城乡宽带接入能力分别达到95%和80%以上；城镇参加失业保险率、基本养老保险率分别达到95%和97%；城镇职工基本医疗保险率、城镇居民基本医疗保险率和新型农村合作医疗在乡人口覆盖率均达到100%；城乡一体化全面推进，城镇化水平达到90%以上。
——民生改善达到新水平。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到42624元和18784元，年均增长8%；城镇调查失业率控制在4%以内，五年累计新增城镇就业6万人以上、转移农村劳动力1.8万人；贫困发生率为零；新增劳动力平均受教育年限达到12年，城镇保障性安居工程5年累计达到500套。
——生态文明建设取得新进展。到2020年，万元地区生产总值能耗、水耗分别比2015年降低12.5%和15%，万元工业增加值能耗控制在1.5吨标准煤以下；单位GDP二氧化碳排放减少3.2%，可吸入颗粒物（pm10）浓度下降XX%；化学需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量削减率完成省下达目标；坚持最严格的土地保护制度，耕地保有量达到1.69万公顷，森林覆盖率达到63.5%，森林蓄积量达到750万立方米以上；自然湿地保有量达到1642万公顷，自然湿地保护率65%；非化石能源占一次能源消费比重达到14%；城市优良天气比例达到87.6%；城市污水集中处理达标率、生活垃圾无害化处理率和工业固体废物综合利用率分别达到100%、95%和90％；城市建成区绿化覆盖率达到40％以上，城市人均拥有公共绿地面积13.5平方米，生态市建设取得阶段性成果。
专栏2.延吉市“十三五”经济社会发展主要目标
类别
指标名称
单位
2015年
2020年
年均增长%
属性
预计数
目标
1
经济
发展
地区生产总值
亿元
314.5
451.5
7.5以上
预期性
2
人均地区生产总值
元
58000
64500
3
公共预算财政收入
29.3
37.4
5以上
4
全社会固定资产投资年均增长
%
251.9
506.7
15
5
社会消费品零售总额年均增长
229.1
403.8
12
6
外贸进出口总额年均增长
2.84
5.7
7
服务业增加值占GDP比重
54.4
57.8
8
民营经济增加值占GDP比重
60
80
9
宽带接入能力
Mbps
城市20
城市50
约束性
农村8
农村20
10
三次产业结构调整
1.7:43.9:54.4
1.6:40.6:57.8
11
城镇参加失业保险率
100
城镇参加基本养老保险率
13
城镇化水平
87
90
14
人民
生活
城镇常住居民人均可支配收入
29009
42624
农村常住居民人均可支配收入
12784
18784
16
调查失业率
3.8
4以内
17
贫困发生率
0
18
城镇新增就业人数
人
49000
60000
19
生态
文明
新增劳动力平均受教育年限
年
23
耕地保有量
公顷
16900
24
单位GDP能源消耗下降
12.5
25
单位GDP二氧化碳排放下降
26
化学需氧量排放减少
万吨
0.00205
0.03825
27
二氧化硫排放减少
0.01819
0.05392
28
氨氮排放减少
0.000331
0.01148
29
氮氧化物排放减少
0.075
0.10593
30
森林覆盖率
63
63.5
31
森林蓄积量
万立方米
750
32
单位工业增加值用水量
立方米/万元
33
可吸入颗粒物（pm10）浓度下降比例
15%
34
自然湿地保有量
万公顷
35
自然湿地保有率
36
非石化能源占一次能源消费比重
37
城市优良天气比例
85.8%
87.6%
专栏3.延吉市“十三五”规划指标属性
预期性指标：是体现政府战略意图、引导未来发展方向的指标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府通过创造良好的宏观环境，综合运用各种手段和政策引导社会资源配置，使市场主体行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
约束性指标：是体现政府意志的指标，是政府向人民的承诺，是上级政府对下级政府和同级政府有关部门提出的工作要求，通过合理配置公共资源和有效运用经济、法律、行政等手段来确保实现。
第三章发展重点和主要任务
根据延吉已形成的发展基础和面临的外部环境，“十三五”期间，全市要突出绿色转型发展，加快体制机制创新，努力在构建现代产业体系、加快新型城镇化、完善开发开放战略布局、加强生态文明建设、全面加强社会建设、保障和改善民生、构建和谐法治延吉等方面实现新突破。
主动适应国际国内需求结构调整和产业发展新趋势，构建以支柱优势产业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础、战略性新兴产业为引领的新型产业体系，推动产业融合发展、集群发展、高端发展，加快形成传统产业与新兴产业双轮驱动的发展格局。
一、改造提升支柱优势产业
以调高、调优、调强为取向，鼓励科技创新、品牌建设、兼并重组和腾换发展，加快淘汰落后工艺技术和生产设备，大力推进产业转型升级和新兴产业发展，着力提升卷烟、食品、旅游、医药、装备制造和建材等支柱优势产业的发展水平。到2020年，支柱优势产业增加值占地区生产总值的比重达到40%以上。
——卷烟工业。大力实施品牌带动战略，重点培育和塑造“长白山”品牌，推进卷烟工业结构调整、技术改造、精细制造和市场建设。加快延吉烟草工业园建设，进一步提升“长白山”卷烟产品品质和烟草行业整体竞争力。大力扶持长白山印务等为烟草工业园配套的高新技术企业，同时积极从外地引进具有科技创新能力的配套企业。
——食品工业。以延吉高新区生物科技园和延边新兴工业集中区人参产业园为龙头，打造长白山系列产品和人参精深加工生产基地。重点抓好娃哈哈工业园、生物科技园、汇中泰德生物保健品、恒大人参产业化和紫鑫初元人参精深加工等项目建设。
发挥特色资源优势，依托中国朝鲜族食品工业园等骨干企业和品牌产品，大力发展具有浓郁民族特色的泡菜、冷面、狗肉、糕点等民族食品，增加花色品种，提高产品档次，扩大生产规模，拓展产品销售区域，加快推进民族食品加工基地建设，逐步形成民族特色产业集群。重点抓好长白山特色食品产业园、5万吨朝鲜族泡菜生产基地项目、年产1500吨朝鲜族特色食品、年产30万吨啤酒二期扩建等项目建设。
全面提升旅游公共服务体系建设。切实树立“旅游城市”理念，在城市建设中凸显旅游服务功能，大力建设和完善旅游配套设施。提高接待能力，新建一批星级宾馆和快捷酒店，合理安排布局，满足各类游客需求。积极引进国内知名旅游企业来延吉投资，有效整合旅游资源，加快重点景区景点建设。
精心打造高铁旅游经济。依托高铁、高速公路与民航的新优势，联动沈阳、长春、哈尔滨等旅游城市，构建东北东部特色旅游带。强化旅游产品开发，针对高铁客源市场，开发不同的旅游产品。完善旅游功能配套设施，根据高铁自助游、周末游的特点，加快规划开发特色街区、休闲街区、餐饮娱乐购物街区以及夜间集中消费街区，突出抓好旅游交通、引导标识、停车场等设施建设。构建跨区域旅游精品线路，与高铁沿线城市合作，形成一个互惠共赢的利益联合体，提升旅游营销水平，实施全方位旅游营销策略，提高延吉旅游的知名度和美誉度，吸引八方游客。
——医药工业。依托长白山资源优势，坚持以市场为导向，以中药现代化为重点，以生物制药为支撑，以朝鲜族医药为突破，打响国际知名度，实现医药产业规模化、现代化、国际化水平，把延吉打造成为集“研发、生产、物流、营销”全方位一体化的新兴国际医药健康产业中心。
以建设延吉现代中药产业为核心，以延吉国药基地和医疗器械特色园区为龙头，突出发展现代中药、民族医药、生物制药、医药保健品等产业，做大做强龙头企业，提升医药产业整体核心竞争力。
——装备制造业。按照“比较优势、有限目标”的原则，以延吉高新区汽车工业园为龙头，注重高位嫁接、消化吸收和自主创新，发展环保节能的高档大中型客车、发展技术含量高的汽车关键零部件，建设汽车零部件生产基地；农用机械重点突出与农业机械化作业、食品加工业等产业的配套，发展适宜农业水稻种植、秋收的农业机械。重点推进纯电动新能源中客、SUV汽车生产基地及附配件生产基地项目。
——建材工业。以新型、节能、高质为方向，以延吉高新区循环经济园为龙头，加快建材行业结构调整和产业发展。积极发展以新型墙体材料、节能玻璃、商混凝土、PVC管材、环保型CPL材料为主导的现代建材。
二、突出发展服务业
确立服务经济主导地位。把发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，加快形成服务业大发展的态势，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。到2020年，全市服务业增加值达到238.1亿元，年均增长8%；服务业增加值占地区生产总值比重达到57%以上，在全省率先形成以服务经济为主的产业结构，成为具有较强影响力和辐射力的区域性现代服务业中心。
集聚发展生产性服务业。鼓励制造业分离现代服务业，重点发展现代金融、电子商务、现代物流、总部经济、中介服务和会展等生产性服务业。到2020年，生产性服务业占服务业比重达到55%以上。
——现代金融业。以打造延吉区域性金融中心为目标，加快建设金融商务区，进一步优化金融生态环境，吸引更多国内外金融机构来延吉落户。加快创业投资、产业投资等股权投资和担保体系建设，规范发展多种所有制形式的中小银行以及证券公司、基金管理公司等。积极扶持金融业务创新，整合银政银企合作资源，发展质押、票据、担保、租赁、财务、信托等新兴金融业务，争取大型集团企业结算中心落户延吉，鼓励发展产业投资基金，支持企业上市融资和发行企业债券，力争新增上市企业3家以上。重点扶持吉林贵金属交易中心有限公司贵金属交易中心项目、延吉金融商务区和延吉金银贸易场地等现代金融项目建设，努力将延吉建设成为全国领先、走向世界的现代金融贵金属交易中心。
——电子商务产业。依托民族特色食品、医药等重点产业，发挥双语优势，培育全国领先的电子商务平台。引导企业投资建立重点行业第三方电子商务平台，支持企业级电子商务平台向行业级电子商务服务平台的转化。促进行业电子商务平台服务功能提升，使其由信息流服务向信息流、商品流、物流、资金流综合服务方向发展。依托行业电子商务平台，开展海量数据智能分析，提供数据增值业务，促进本地产业发展。引进一批具有行业影响力的电子商务服务平台企业入驻，促进延吉电子商务平台发展。加快延吉科技创新园、延吉电子商务示范基地建设。重点扶持电子商务集散中心、空港快件监管中心、跨境电子商务和电子商务产业园等项目建设。到“十三五”期末，力争把延吉打造成为具有国际影响力的电子商务产业集聚示范基地。
——现代物流业。加快实施大物流、大交通战略，通过构建“物流网络和设施、物流公共信息、物流研发”三大平台，加快物流服务体系建设。积极推进全国流通领域物流示范城市、延吉现代物流园区、延吉空港物流中心、延边新兴工业集中区物流园区和朝阳川镇综合物流园区建设。重点抓好港源国际商贸城及物流配送园区等一批现代物流项目和延吉高新区电子商务智能仓储物流中心、中国邮政延边区域仓储配送中心等电子商务配套项目建设。大力发展制造业物流、国际物流和商贸物流。以延吉万源农产品综合批发市场为重点，规划建设一批各具特色的专业物流市场。加快资源整合，构建物流公共信息平台，培育和引进大型物流企业集团，积极发展第三、四方物流，重点引进集采购、销售、分拨、配送、结算等于一体的综合服务项目，全力打造供应链管理服务中心，形成以供应链服务企业为主的现代物流产业。
——总部经济。加快发展开放型总部经济，推动金融、研发、航运、商务等领域高端要素集聚，培育投资决策中心、行政管理中心、科技研发中心、金融信贷中心、财务结算中心、营销分拨中心。发展配套服务完善的总部经济集聚区。大力引进国际组织分支机构、国内外大企业区域总部。
——会展业。加快建设以延吉为中心的会展经济圈，以“中国延吉国际投资贸易洽谈会”、“延边朝鲜族民俗文化旅游博览会”等品牌展会为平台，整合会展资源，策划实施一批在国内外有重大影响的会展项目，建设区域性国际会展中心。鼓励申办知名国际会展活动，全面搞好主题创意、活动策划、展馆设计、宣传招展、展位选择、展品组织和会展布景等，将朝鲜族文化元素融入会展概念，为会展举办方和参展方提供专业策划服务，打造延吉文化会展品牌。到2020年，全市会展场馆总面积达到15万平方米，初步建成区域性国际会展中心。
提升发展生活性服务业。面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，加快发展商贸流通、房地产、医疗服务、社区服务和健康养生等生活性服务业。
——房地产业。加大政府对棚户区和旧城区的改造力度，调整住房供给结构，提高保障性住房比重。实施保障性安居工程建设，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。积极引进国内知名的房产开发商，扩大商品房建设规模，提升房地产建设档次。加大政府土地收储和整理力度，把握供地节奏，规范住房消费信贷，支持居民自住性和改善性住房消费，抑制投机购房，稳定房地产价格。规范物业管理行为，提高市场化程度。到2020年，市区累计住宅竣工面积达到390万平方米，保障性住房竣工面积比重达到45%左右。
——医疗服务业。依托延边医院、延边第二人民医院、中医院和市医院等服务品牌的吸引和辐射作用，大力发展以综合性医院、特色专科医院为重点的高端医疗体系，推进省级重点专科和重点实验室建设，进一步完善疾病预防控制体系和紧急救援中心，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应四大体系，普及城乡社区卫生服务，实现社区卫生服务机构建设标准化，促进整体医疗服务水平大幅度提升，打造高端医疗卫生服务中心。
——社区服务业。不断完善社区生活服务设施、安全保障设施、医疗保健服务设施、休闲娱乐健身设施、人际交往场所等基础服务设施，重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和便民服务。理顺社区管理体制，推进社区服务网络化、规范化。鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营性社区服务产业化。大力推进家政服务业，引导和扶持有条件的家政服务企业向规模化、网络化和品牌化发展。
——健康养生业。依托延吉市绝佳的气候资源、优良空气质量、纯净山水文化、生态绿色保健食品和独具一格的民族风俗等资源优势，利用自然保护区、森林公园、风景旅游名胜区，加快发展休闲养生、避暑养生等产业，依托重点健康养生基地等平台建设，把延吉打造成为国际知名的宜居颐养胜地。
着力发展生态文化养生体验。大力发展景区森林浴、登山览胜、天然氧吧、森林疗养等健康养生产品，调整和改善参与者的身心健康。
着力发展健康养老。把医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，全面普及城市“日间照料”中心和农村“幸福大院”建设，做好人性化“居家养老”服务工作。全面规范民办养老机构管理，通过政策支持和资金补贴等方式，鼓励民营机构参与社会养老服务，不断拓宽社会养老服务领域。培育发展养老、康复、老年产品等一体化的特色产品，积极开展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、金融理财、休闲旅游、健康养生服务、精神慰藉和法律援助等服务。
着力发展避暑度假养生。融合避暑度假、休闲体验、健康养生保健等多种元素，大力发展避暑度假服务，在国内外迅速形成避暑度假到延吉的概念。加快建设一批综合性休闲养生基地和特色休闲养生基地。到2020年，力争打造省级休闲度假示范基地1—2个，市级休闲度假示范基地5—7个，把延吉建成覆盖全生命周期和全地域发展的休闲养生目的地。
三、做优做强现代农业
按照服务城市、改善生态、兴业富民的要求，做大做强蔬菜、经济作物、延边黄牛等主导产业，建设一批优质农产品生产基地，加快现代农业示范园区建设，大力发展农副产品精深加工，扶持一批农业产业化龙头企业，加大品牌农业建设，全面提升农业产业化经营水平，提高粮食等农产品综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。到2020年，全市农业总产值达到13.8亿元，年均增长8%；农民人均纯收入达到1.87万元，年均增长8%。
建设现代农业基地。在保护基本农田的基础上，推进作物种植的标准化、规模化、产业化，建设一批优势突出、结构优化、特色鲜明、效益明显的农业集中发展区。加快推进“菜篮子”工程。加强朝阳川、小营和依兰镇“万亩蔬菜”生产基地改造的同时，进一步扩大新的生产基地和设施蔬菜基地规模，“十三五”期间新增4100亩以上。重点实施万亩蔬菜基地、新农村反季水果日光温室大棚、小营镇千公顷无公害元葱生产基地、三道湾镇黑木耳生产基地和朝阳川镇绿色水稻基地等项目建设。到2020年，全市蔬菜面积达到2.8万亩；蔬菜产量达到11万吨，产值达到1.76亿元。
建设特色养殖基地。大力发展标准化、规模化养殖，围绕肉牛、生猪、羊、家禽等特色品种，搞好牧业小区建设，扶持养殖大户，引进优良品种，搞好科学防疫和无规定疫病区建设，实现标准化规模养殖。大力推进延边黄牛产业园、奶牛标准化规模养殖场、朝阳川畜牧园区等项目建设。“十三五”期间，黄牛牧业小区、生猪牧业小区和禽蛋养殖基地等标准化养殖场达到40个。积极发展蜂等特色养殖，重点抓好三道湾蜜蜂养殖基地项目建设。到2020年，全市实现畜牧业产值2.48亿元，年均增长4%；年存栏肉牛1.2万头、生猪4万头、羊1.05万只、鸡30万只、蜂6800箱。
建设特色农业园区。重点建设现代农业产业园等一批无污染、生态化的农业园区，积极采用高技术改良种养方式，在农业园区加快推广发展无土种植、跨季节种植、无化肥种植等，大力提高绿色生态农业产品的产量。将特色农业和循环经济、农业旅游、教育科普等相结合，促进农业发展、农民增收。到2020年，争取创建1—2个省级特色农业示范园区；4—6个市级以上特色农业示范园区。
提高农业机械化水平。大力推进农业机械化工程建设，充分利用高科技现代农机装备，实现农业机械化。继续发展农业机械大户，组建机械作业合作社，完善管理与运行机制，集成配套运用各类农机、农艺措施。加速推进土地经营权流转，促进土地规模经营，实现生产资料、耕作方式、田间管理相统一。到2020年，组建现代农机专业合作社7个，农业机械总动力达到15.25万千瓦，农业生产综合机械化水平提高到91%，农业良种覆盖率达到100%。
强化现代农业科技支撑。重点建设以延吉市农业技术推广中心、延边州农业科学研究院为主要力量的市级农业科技推广服务中心，小营、依兰、三道湾和朝阳川4个区域性镇级中心站。加强农业科技示范展示基地建设，实施粮食高产创建和蔬菜标准园创建，推进农产品标准化生产。提高农产品科技水平和质量安全水平。加强以农业适用技术为主要内容的农民技术培训，提高农民技术水平和市场适应能力，促进农民增加收入。到2020年，农业科技贡献率达到60%以上。
加快农业产业化发展。以小营镇元葱为龙头，重点发展蔬菜、经济作物、延边黄牛及以黑木耳为代表的特产业和农产品加工等支柱产业。培育和发展生态观光农业和休闲农业等新兴产业。支持农业产业化企业扩大生产规模，深度开发高科技、高附加值的产品，提高市场占有率。加快推进长白山特产品加工、农产品深加工和粮食仓储中心等项目建设。到2020年，州级以上产业化龙头企业达到50户；园艺特产加工业产量达到56.8万吨、产值达到97.6亿元。
健全现代农业化服务体系。围绕农产品生产和经营，开展生产资料供应、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务以及农产品的运输、加工、贮藏、销售等环节的社会化服务。推进基层农业推广站、植物保护、旱情监测、农产品质量检验检测、动物防疫体系等项目建设，建立和完善气象灾害、生物灾害等防灾减灾体系，强化预测、预警和应急处置功能。建立健全各类农村合作组织，支持农业专业合作社组织搞好专业化生产、农产品产销衔接和行业自律。到2020年，全市农业专业合作社发展到350家。
完善现代农业流通体系。充分发挥延吉市万源农产品专业批发市场的龙头带动作用，依托农资经营企业发展专营店、加盟店，构建全市农资连锁经营服务网络。积极发展物流配送、连锁经营、网上交易等现代流通方式。培育和组织大批具有经济实力、营销经验的农业合作社、经纪人及运销大户直接参与农产品销售，搞活农产品流通。初步建立乡村现代流通网络。鼓励龙头企业在全国乃至国外建立展销、批发和配送中心，逐步建立面向东北亚的农产品市场营销网络和农产品现代物流体系。
四、培育壮大战略性新兴产业
紧盯国内外产业发展新趋势，以“绿色、低碳”为导向，集中力量、集中资源、集中政策，加快培育发展以重大技术突破、重大市场需求为基础的新能源、电子信息、节能环保和文化创意等战略性新兴产业，推动产业结构优化升级。到2020年，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重力争达到25%左右。
——新能源产业。坚持多元化发展、多能互补的方针，推广低碳技术，大力发展新能源和可再生能源，积极谋划一批太阳能、风能等低碳能源建设项目，提高电力、天然气、生物质能等清洁能源在能源消费中的比重。重点实施年加工40万吨玉米秸秆、电采暖生产项目、光伏并网发电项目和太阳能新能源应用等。到2020年，全市光伏太阳能综合应用规模力争达到120兆瓦。
以发展离岸服务外包为主，培育一批能够承接跨国公司服务外包业务的大型骨干企业。大力发展以研发为中心的高端服务外包，打造国家级研发服务外包示范基地。以俄日韩服务外包为重点，积极发展以俄日韩为主的离岸服务外包发包市场，提升接包能力和开发水平。重点扶持NHN、阿斯达科技和延边众鑫信息科技等软件开发和服务外包企业，把延吉建成“省内一流、图们江区域知名”的软件与服务外包示范城市。到2020年信息企业达到350家，从业人员达到2500人，服务外包企业达到500家。
——节能环保产业。培育一批从事资源节约和循环利用投融资、技术开发、咨询服务、推广应用的服务机构。推行合同能源管理，扶持壮大一批专业化节能公司，引导技术研发、投融资等机构利用合同能源管理机制开展节能服务，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。重点抓好新型生态路坡修复材料、节能燃料、精碳提取、粉煤灰综合利用、生物餐厨废弃物无害化处理与利用示范和清洁能源小镇等节能环保项目建设。
专栏4.延吉市战略性新兴产业重点领域
●新能源：重点发展太阳能热利用和光伏发电、风电技术装备、质能电网、生物质能；建设风电产业基地、太阳能光伏产业园等。
●新材料：重点发展纳米新材料及制品、新型电子材料、新型金属材料、特种非金属材料及复合材料、功能高分子及纺织材料、新型建筑材料。
●生物技术和新医药：重点发展生物医药制造、中药制造、化学药品制造、新型医疗器械、生物纳米、小核酸、酶制剂等。
●节能环保：重点发展节能技术和装备、环境治理技术与装备、环保新材料、环境监测仪器和环境服务、电子废弃物资源化利用；建设节能产业园、环保产业园。
●新一代信息技术：重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件等产业。
●新能源汽车产业：重点发展插电式混合动力汽车、纯电动车、燃料电池汽车技术等。
五、打造园区产业集群
大力培育特色工业基地。依托现有产业、资源、政策基础，将全市相应的项目、资金、人才优先投放到高新区，把延吉高新区建成以医药食品、电子产品、信息技术产业为重点，具有辐射带动作用的国内一流的国家级高新区。加快延吉国际空港经济区规划与建设。以建设现代化的延吉国际机场为契机，科学规划、合理布局临空产业发展区块，吸引和促进临空指向型高端产业集聚发展，把延吉国际空港经济区打造成为以临空经济为主导的高端产业集聚区，沿边少数民族地区产城融合发展的示范区，长吉图国家战略和延吉开发开放试验区的新支撑，面向东北亚对外开放与合作交流的新平台。
全面推进其他园区建设。引导产业向园区聚集，园区向专业化发展，进一步优化生产力布局。重点抓好烟草工业园、电子产业园、中韩科技产业园、生物医药食品健康产业园、互联网产业园、节能环保循环产业园、现代物流园、新材料产业园和汽车产业园等园区建设。统筹谋划园区重点产业项目，引导各类企业和项目分类向不同园区集中。到2020年，全市特色园区实现工业增加值占全部工业增加值的比重达到85%以上。
专栏5.延吉市重点开发新区功能定位
●延吉高新技术开发区：以医药食品、电子产品、信息技术产业为重点，建设国内一流的高新区、图们江区域最佳科技园和科技产业城。
●延吉（长白）国家重点开发开放试验区：重点发展特色金融、国际贸易和高端制造等产业，建设以生产性服务业为主的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽。
●延边新兴工业集中区：重点发展人参、食品等产业，建成延吉工业经济的集聚发展核心区。吉林人参和长白山绿色资源精深加工生产基地。
●延吉国际合作中央商务区：重点发展科技创智、会展旅游、总部经济等高端业态，打造以金融、保险、贸易、信息、咨询等为主的现代服务业中心，建成区域性、国际化的中央商务区，使之成为区域发展的“高地”，经济增长的“引擎”，最具魅力和品位的现代都市“标志”。
●延吉综合保税区：重点发展生物医药研发、高端仓储物流、综合贸易、商务服务、会议会展等临空产业，推动建设成为空陆联通、产业高端、区港联动、开放合作的现代化空港经济区。
第二节提升城市综合功能，加快新型城镇化进程
以国际视野规划城市，用海绵城市理念建设城市，着力提升城市产业品质、建设品质、环境品质、人文品质和生活品质，加快新型城镇化进程。力争到“十三五”期末，把延吉市打造成为干净、文明、安全的海绵之城、智慧之城和低碳之城。
围绕综合交通、能源、水利、市政、通讯和防灾减灾等重点领域，建设安全、高效、完善的基础设施，着力构建支撑新型城市化的基础平台。
（一）现代城市综合交通体系。以提升长吉图前沿功能、服务图们江区域中心城市为导向，构筑公路、城市道路、铁路（高铁）、航空等多种运输方式布局合理、快速便捷的现代综合城市交通网络体系。
公路。重点加强长珲高速公路延吉段维护工作，加快推进国道图乌、东春和省道松老干线公路网改扩建工程，建设贯通区域的三道至朝阳川高等级公路、延吉城区东至龙图公路、延吉城区南至龙图公路、朝阳川至龙井城区、工业集中区至长珲高速公路、延吉至图们公路、延吉新机场公路，提高区域公路技术等级和路网整体效率，形成以“三横两纵五联”干线为骨架的公路网络。
城市道路。完善城市道路体系，优化城市路网结构，加强无障碍环境建设。重点抓好天池路、延南路和南山路等18条街路的建设，加固城市道路36万平方米，改造小街小巷18万平方米；完成延川大桥新建，延东桥、延西桥和大兴桥的翻建。进一步推进“公交优先”战略，拓宽公交线路，增加公交专用车道，加大港湾式停靠站的建设力度，完善大容量快速公交系统。加快公交调度中心、换乘枢纽、停车场、保养场、首末站、加气站、充换电站（桩）等公共交通配套设施建设，扩大新区公交覆盖率。到“十三五”期末，公交线路达到50条，增加公交车辆100余台。
铁路。改造提升现有长图铁路、东部边境铁路，实施连接中东部内陆铁路网工程，论证增加延吉至渤海湾、中东部地区大城市的直达客运铁路线，构建大能力铁路通道。到2020年，全市铁路货运量达到450万吨。
民航。加快延吉新机场规划建设。按照国际标准，全力推进延吉新机场建设，全面提升延吉空港运营效率和国内外影响力，努力形成服务长吉图、辐射图们江区域的枢纽机场和特色高端产业集聚区，培育面向俄、日、韩地区的门户功能，打造现代化国际航空城。到2020年，旅客吞吐量突破300万人次，货邮吞吐量达到2万吨。
（二）清洁能源保障体系。依据延吉市供电、燃气和供热等能源结构，进一步优化布局，改善能源供应结构，形成多层次、广覆盖的能源供应体系。到2020年，原煤消费量占全市能源消费总量比重下降15%左右，天然气或液化气消费量年均增长10%以上。
城市供电设施建设。将配电网发展纳入城市规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。加快城镇配电网升级改造，优化配电网结构，全面提升供电可靠性和电能质量，初步形成以各级电网协调发展为基础，以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能电网运行和互动服务体系。
燃气设施建设。编制完善并实施城市燃气专项规划，健全城镇燃气输配管网系统。“十三五”期间，新建燃气管网100公里。同步推进城市天然气管网向建制镇延伸，提高城市管道燃气气化率比例和建制镇燃气普及率。开展城市燃气设施和管网安全检测，建立燃气管理信息系统，优先改造运行10年以上或有严重安全隐患的老旧管网，改造燃气管网66公里。建立健全燃气应急储备制度，统筹建设应急调峰设施，提高燃气应急保障能力。到2020年，城市燃气普及率达到98%以上。
供热设施建设。实施老旧小区供热设施改造，新建供热管网154公里，改造老旧供热管网164公里，在注重大气污染减排的同时，尽快实现中心城区集中供热全覆盖。加快延吉西部和朝阳川新区供热项目建设，重点抓好供热网源一期和二期工程。到2020年，全市供热面积达到4000万平方米以上。
（三）水利基础设施体系。加快水利基础设施建设，着力提高洪水灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用能力和公共服务能力。
加强饮用水源地划定、建设和保护。建立以三道镇和依兰镇为主要水源涵养区，以城乡集中式饮用水源地和备用水源地为节点的饮用水源安全网络。重点实施生态水土保持、五道水库、延河水库上游天然保护、新水源地开发等工程建设，修复河流生态，开展经济生物资源种群恢复与增殖，实施大规模人工增殖放流，净化水资源环境和质量，保障饮用水源地安全。“十三五”期间，建设总库容为3500万立方米的依兰明朗水利枢纽工程。
加强农田水利设施建设。全面完善和修复主干渠防渗灌溉和渠系建筑物建设，加强灌溉渠道与排水沟统一规划，防止灌区内灌排系统各成体系、互相干扰。“十三五”期间，重点抓好排水（洪）沟工程，建设排水（洪）沟44条，总长度64.1公里，保护人口7600人，保护耕地3.13万亩；灌溉工程，建设4处灌区灌溉渠道衬砌工程35公里，渠系建筑物109座，改善灌溉面积1.55万亩。
增强防洪减灾能力。加快实施城市防洪、布尔哈通河干流和中小河流堤防达标工程。“十三五”期间，建设堤防5.4万米，形成以堤防工程为基础，干支流水库为骨干，非工程措施相结合的防洪工程体系。
（四）市政公用基础设施体系。全面提高市政公用行业管理和服务水平，构建高起点、可持续、管理规范、服务优良的“大市政公用”综合保障格局，完善防灾减灾保障设施，建成功能完善、国内领先的城市公用基础设施体系。
推进市政管廊建设和统筹管理。城市新区、各类园区和成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理。“十三五”期间，重点实施以“两横六纵多分枝”（长白山路、人民路、公园路、朝阳街、局子街、图们江大街、达理洞街、新民街和富新街）为框架的24条街路的城市地下综合管廊建设。到2020年，力争建设城市地下综合管廊76公里。
加强环卫基础设施建设。以加强城市环境卫生基础设施建设为重点，积极推行垃圾分类收集，加强垃圾、处置与处理设施建设，全面提升城市日常保洁服务能力，保证城市垃圾日产日清，不断提高垃圾无害化处理水平。积极推广垃圾焚烧处理等先进适用技术，鼓励垃圾处理设施区域共建共享。完成日处理生活垃圾800吨、发电量1.5万千瓦时的垃圾焚烧发电厂项目、餐厨废弃物处理加工项目和生活垃圾收集转运系统项目建设。到2020年，城区道路清扫机械化率达到85%以上；垃圾清运机械化程度达到95%以上。
加强城市公共服务配套设施建设。将城乡消防、医疗、教育、养老、治安、文化、体育、社区服务、物流配送服务等公共服务设施纳入城乡规划并配套建设。加大新城区、开发区和各镇消防队站建设力度，重点抓好消防水源、消防道路和消防安全布局等，完善延吉高新区、延边新兴工业集中区和小营等四个镇的消防基础设施，提高消防能力。科学制定医疗机构设置规划，合理布局各级各类医疗卫生机构，积极打造健康促进场所，巩固完善“15分钟健康服务圈”；新建和改扩建居民区时，社区卫生服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。
（五）高效信息网络体系。推进光纤入户。加快城市光纤入户，推动电信运营商加大资源投入，加快光纤宽带接入网络建设进程，全面提升宽带接入能力。重点推进政府机关、医疗卫生机构、公共文化场馆、科技园区、商务楼宇、宾馆等单位和场所的光纤宽带接入。加快农村宽带网络建设，推动农村宽带入乡进村。推进无线城市群建设。统筹推进第四代移动通信（4G）、无线局域网（WLAN，包括WiFi等）发展。扩大WLAN在重要区域和公共场所的覆盖面，提高热点地区大流量移动数据业务承载能力。加快实现市区WLAN全覆盖，逐步实现乡（镇）公共服务区域全覆盖。到2020年，延吉市光纤入户覆盖率达到100%，城镇家庭宽带接入能力达到100M以上，企业用户宽带接入能力达到1G以上，在人口密集的商业区、办公楼企业用户接入带宽达到10G以上。无线网络与有线网络融合，企业和居民高速廉价上网。
二、提升城市发展品质
以满足人的居住需求为根本追求，创造生活舒适、环境优美、功能完善的城市环境，努力建设最适宜人居的现代化城市。
（一）强化规划引领指导作用。牢固树立规划立市理念，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。坚持先控制、再规划、后建设的思路，全盘考虑发展方向、资源分布和空间布局，加快编制完善市域空间发展战略规划、城市总体规划、村镇布局体系规划等，加强城市建筑风格、色彩的研究规划，抓好总规、详规和各专项规划的衔接。加强“海绵城市”规划。新开发片区要将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，实施全过程规划控制。到2020年，全市各类建设用地12970公顷，占土地总面积7.53%，其中城乡建设用地10746公顷，占土地总面积6.24%；交通、水利设施及其他建设用地2224公顷，占土地总面积1.29%。
（二）提升城市形象品位。积极推进城市设施、经济贸易、公共管理、社会服务、科教文化和生活居住等方面的国际化，提升重点区块、重要地段的城市设计，打造具有文化内涵和地域特色的标志性建筑，构建城市标识系统，做好城市宣传，塑造城市个性魅力。
全面提升中心城区品质。更加注重功能提升，以强化高端服务功能和提高国际化、现代化水平为主攻方向，进一步加快城市功能优化调整，完善基础设施和公共服务，为发展现代服务业及都市型产业提供空间。高效整合资源，高水平规划、高标准建设一批商务金融、商贸会展、科技文化、旅游观光等国际级高端功能区，推进国际风貌与民族特色融合、时代特征与文脉传承共生、现代宜居与生态休闲相依的区域中心城市，打造集中体现国际都市繁荣繁华的核心载体。
加快建设综合性现代化新城。充分发挥新城区优化城市功能布局、促进产业集聚发展、疏解中心城区人口的作用。按照海绵城市开发的理念，建设经济发达、交通便捷、生活方便、生态良好的现代化新城。到“十三五”期末，基本建成集公共资源处置、行政审批服务、居民诉求受理、文化休闲博览、城市规划展示等多功能、开放式、复合型，融合自然生态元素、特色地域文化、宜居宜业宜游，田园风光与新城景观、民族特色与现代简约风格交相辉映的城市综合核心价值体群，带动城市人口快速集聚、城市品位根本提升。重点加快朝阳川新城、延吉空港新城和北部新区建设。
加快建设创新型延吉国家高新区。加快“二次创业”步伐，努力实现扩区。参照国内一流园区标准，科学规划园区功能布局，加快建设高标准硬件基础设施，突出抓好载体建设和服务平台建设。积极创建国家创新型科技园区，全力打造人才高地、创新高地和产业高地，加快从工业经济向知识经济、工业园区向科技新城转变，把延吉高新区建设成为高新技术引领区、转型升级示范区、低碳经济试验区和体制机制创新先行区。
（三）提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，注重管理的整体协同性、区域统筹性和城乡一体性，全面提高交通、环卫、物业等管理水平，推动管理重心向镇村、社区延伸，加快形成网格化、精细化的城市管理体系。
健全规范管理的长效机制。强化城市管理立法工作，建立专业执法和综合执法相结合的执法体系，大力推进城管标准化建设。提高执法队伍素质，倡导文明执法，实现由“突击整改、专项整治”向“综合治理、长效管理”的转变。加强执法装备的配备和更新。完善城市管理考核机制和社会评价机制，建立健全执法监督体系和快速反应机制，促进城市管理高效运行。
三、加快建设“智慧延吉”
贯彻集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化理念，抓住大数据、物联网、云计算等新一代信息技术快速发展的机遇，实施网络强市战略，加快推进智慧基础设施、智慧产业基地和智慧应用体系建设。到“十三五”期末，信息化应用覆盖延吉经济发展和社会生活的各个层面，实现智慧技术高度集成、智慧服务高效便民、智慧产业高端发展，智慧生态城乡发展模式基本确立并取得成效，智慧城市发展的主要指标达到国内同类城市先进水平。
突出城市信息资源的开发利用，加强资源共享，减少重复建设，进一步完善、深化顶层设计，突出项目带动和模式创新，重点抓好“一个平台、一个网络、四大体系、七大类重点项目”建设。“一个平台”即城市大数据运营管理中心平台；“一个网络”即覆盖延吉城乡的宽带智能网络；“四大体系”即打造“智慧政务”、“智慧城市管理”、“智慧民生”和“智慧产业”等四大智慧城市应用服务体系；“七大类重点项目”即智慧城市大数据运营管理中心工程、智能基础设施建设、“智慧政务”应用建设工程、“智慧城市管理”应用建设工程、“智慧民生”应用建设工程、行业信息化应用建设工程和产业信息化引领工程等七大类重点项目建设。到2020年，建成以“智慧服务普及、智慧产业集聚、智慧管理领先”为主要特征、既有深厚传统文化底蕴、又具有现代化气息的智慧城市，成为“幸福延吉”的新内涵，形成延吉在东北亚经济圈中的综合竞争优势，聚集和辐射带动作用大幅增强，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效，实现城乡管理更加高效、产业发展更加高端、民众生活品质更加优良。
四、加快重点城镇建设
坚持扩张总量和提升层次并重，壮大镇域经济。延吉市4个镇都要结合各自资源和区位优势，主动融入中心城区的辐射带动，积极承接产业转移，发挥小城镇在城乡一体化发展中的“节点”作用。
小营镇要以延吉高新区为依托，着力发展高新技术产业和现代服务业为支撑的都市型产业，努力构建产业升级服务中心、产业人才聚集高地、产业创新试验平台，建设宜居宜业宜游的现代化生态新城，实现产业发展与城市建设互动并进、共同繁荣。到2020年，全镇地区生产总值达到52.05亿元，年均增长8%。
朝阳川镇要以延边新兴工业集中区为依托，以延吉高铁开通和延吉机场异地改建为契机，发挥“高铁驱动”与“空港驱动”两翼双驱发力的叠加效应，强力推进产业提升和城建提速，加快推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快提升城市功能和品位，形成彰显特色、专业发展、功能配套的新型卫星城。到2020年，全镇地区生产总值达到38亿元，年均增长8%。
依兰镇要依托镇内的工业基础和旅游资源，坚持以绿色生态经济为主导，积极发展种植、养殖、畜牧、农产品加工、旅游和商贸物流等产业，把依兰镇建成农工旅贸协调发展、生态良好、适宜居住的延吉市明星镇。到2020年，全镇地区生产总值达到49亿元，年均增长19%。
三道湾镇要坚持经济生态化、生态经济化的发展导向，围绕打造“水源生态镇”这个绿色环保品牌，发展绿色生态
产业，形成“山水名镇、美丽乡村”的城乡区域一体化格局。到2020年，全镇地区生产总值达到1.1亿元，年均增长8%。
第三节积极融入国家“一带一路”倡议，提高开发开放水平
深入实施开放带动战略，坚持对内合作与对外开放并重，建立常态化交流合作机制，推动同内地及周边国家互联互通，不断提高延吉竞争力，塑造延吉开放新形象。到2020年，外贸进出口总额达到5.7亿美元，年均增长15%。
一、构建全方位对外开放新格局
坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两种资源、两个市场，加强技术、资金、资源引进和吸收。深化与周边国家和地区政府、企业、民间各层次的交流与合作，不断巩固和扩大与韩国冠岳区、高阳市、昌源市、束草，日本新泻、境港、大阪，俄罗斯海参崴、乌苏里斯克、希望区等城市的经济合作关系，加快推动形成图们江区域合作新格局。在延吉设立国际合作中央商务区，有序引进各类银行、证券、保险、基金和信托等金融机构以及评估、担保、法律、咨询等中介机构，着力建设一批专业市场、综合市场和商业设施，完善市场体系，建立企业“走出去”的后方服务基地。加快推进延吉机场迁建工程，拓展国际国内航线，依托延吉机场口岸建设空港综合保税区，大力发展生物医药研发、高端仓储物流、综合贸易、商业服务和会展等临空产业。加快形成图们江区域合作新格局，不断扩大延吉影响力。
二、大力发展开放型经济
利用政策和区位优势，大力开发俄、朝、韩等周边市场，建立俄、韩商品集散中心，全力打造图们江区域国际物流集散地。利用对俄、对朝邮路和互联网技术，大力发展跨境电子商务，加快建设跨境电商基地，推动更多“延吉制造”产品走出去。加强与长三角、珠三角、京津唐和环渤海等发达地区的经济技术合作，主动承接发达地区的产业转移，把延吉建成产业梯度转移的重要基地。加强与周边县（市）协作，共同开发资源，共同抓好交通等基础设施项目的争取与建设，实现优势互补、互利互惠、共同发展。
积极合理有效利用外资。完善利用外资政策，合理把握吸引外资的方向，以产业龙头项目为重点，大力引进资金技术密集、产业带动性强的生产项目，促进高技术产业化以及传统产业的技术改造；注重利用外资促进商贸、物流、金融、旅游等现代服务业发展，提高基础设施建设管理水平，促进教育、卫生、文化和体育等社会事业发展；注重吸引跨国公司来延吉建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，提升工业设计、技术开发、管理咨询等行业整体水平，积极承接国际服务外包。创新招商项目生成机制，形成政府、中介组织、企业和专家的引资合力，不断拓宽项目源；健全招商引资项目的跟踪落实和服务机制，依法保护外商合法权益。到2020年，累计实际利用外资额达到3亿美元，年均增长8%；利用内资规模达到300亿元，引进世界500强1—2家，国内500强5—10家。
三、转变对外贸易发展方式
以调整进出口结构为主，加快外贸进出口方式转型，加快提高进口商品比重，扩大转型发展所需设备和技术进口；保持和开拓出口市场空间，既牢固拥有传统出口优势，又创造新的比较优势和竞争优势。继续巩固和深度开发传统市场，积极开拓新兴市场，鼓励出口企业赴境外参加国际知名的博览会。创新对外投资和合作方式。鼓励和支持有条件的企业从事境外投资及工程承包，开展跨国并购、跨国经营和对外经济技术合作，多元化开拓国际市场，加快培育本地化的跨国公司。鼓励企业开发利用境外资源，建立境外资源供应基地。鼓励有实力的企业到境外建立生产基地，开展境外加工贸易，带动国内商品、技术、原材料和零部件出口。积极发展技术型、管理型的对外劳务合作，提高总承包项目在工程承包中的比重。辟建韩国商品集散地，加快韩国进口商品展示交易中心和进口商品专营网络建设，并着力吸引一批韩国知名品牌代理商落户。
加大政策扶持力度，在资金筹措、外汇审核、人员进出、货物通关、检验检疫、项目管理等方面给予便利和支持。建立健全中介咨询、信息发布、人才培养等方面服务体系，为企业“走出去”提供全方位服务。
四、加强开发开放平台建设
充分利用“两区”平台优势，加快延吉重点开发开放试验区、延吉空港经济区等建设，谋划设立中韩（延边）产业园和中韩（延吉）健康科技产业园，加快园区规划、建设和产业招商，形成对韩合作的新亮点。突出抓好园区承载能力，加快推进园区转型升级，努力把延吉高新区和延吉空港区打造成为长吉图的先导区、延龙图的核心区、延吉经济的牵引区。到2020年，延吉高新区实现工业总产值500亿元以上，年均增长15%。
五、加快畅通对外通道
以提升长吉图前沿功能、服务图们江区域生态宜居开放前沿城市为导向，整合公路、铁路、航空等资源，全面提高交通基础设施内外联通水平，构建布局合理、快速便捷的现代综合交通网络体系，打造图们江区域大通道枢纽。
第四节加强生态文明建设，提高可持续发展能力
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈推进生态建设和环境保护，把延吉打造成生态环境优良、产业绿色低碳、资源高效利用的生态文明先行示范区。
一、构筑低碳生产生活体系
积极推进产业结构的生态化重组和低碳产业体系建设，大力推行清洁生产，促进资源节约利用、集约利用和综合利用。依靠科技进步，大幅度降低工业、农业和服务业生产过程中的能耗、物耗、水耗和废弃物产生量。实施绿色产品战略，促进产品深度加工与升级换代，提升产品的附加值。推进再生资源规模化利用，重点推进废旧汽车、废旧电器、废旧轮胎等废旧物的资源化利用，提高电厂脱硫石膏、城市建筑垃圾利用能力。加快建设以城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，分类分拣和加工利用为目的的三位一体的废旧物资回收网络体系。综合运用法律、经济、技术、宣传教育等多种措施，以政府绿色采购和创建绿色社区为抓手，完善促进生产与消费互动的循环经济发展政策，推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品，开发绿色市场需求，延长绿色产品供应链，促进可持续消费。到2020年，生态文明知识普及率达到95%以上，公共交通出行比例超过40%，节水器具普及率超过95%，城区居住小区生活垃圾分类达标率达到70%，有关产品政府绿色采购比例达到100%。
二、加强资源节约集约利用
三、加大环境保护力度
加强农业污染综合治理。加强土壤污染防治，实施农田氮磷流失“生态拦截”工程；加强农业废弃物综合利用，推广使用自分解农膜，加强废膜回收利用，积极推广秸秆还田等综合利用技术；积极治理农业面污染，合理确定畜禽养殖总量和区域布局，改进养殖方式，实施集约化、生态化养殖。到2020年，化学农药和化学氮肥使用量实现零增长，畜禽粪便处理率提高到85％，农作物秸秆综合利用率提高到70％，农业面源主要污染物总氮、总磷入河量削减60％以上。
加强水流域污染控制。制定严格的区域河流水环境标准，加强河流治理和生态修复，加快水流域污染治理步伐。重点加强对布尔哈通河、延吉河、朝阳河和海兰江水道及水域的环境管理，建立上下游组织协调机制，积极推进跨区域生态补偿机制试点。
加强环境监管。严格执行开发建设项目环境影响评价、水土保持方案和同时设计、施工、投入使用等报告制度，推进区域环境保护基础设施共建共享和污染综合整治；推进环境监控和预警体系建设，加强对重点企业、开发园区污染排放的在线监测，完善水域生态安全的监管网络；建立健全大气复合型污染检测和防治体系，改善居民生活环境；加强环境信息披露，健全社会公众参与和监督机制；逐步推进排污权交易，建立市场化运行机制；强化对布尔哈通河、延吉河休闲功能区和生态功能区的管理，加强环境保护法制建设。
四、着力打造生态城市和宜居城市
以创建国家森林城市为抓手，分类推进公园、湿地、风景区建设，着力塑造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的园林城市风貌。围绕城市重要出入口、主次干道、滨河景观带等重点框架和节点，加快建设城市大型绿廊和干道绿色通道，规划建设一批街头绿地游园，实现居民出行300米即达公共绿地。到2020年，新增森林面积2000顷，有林地面积达到7.9万公顷。
改善大气环境质量。推进热电联产和集中供热工程，优化能源结构，推广清洁能源，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放。强化各类扬尘污染源的控制，推进机动车污染物排放控制，实行国Ⅳ排放标准，进一步加强环境空气质量监测和预警能力。到2020年，城市区域环境噪声平均值小于55分贝，交通干线噪声平均值小于70分贝；城市空气质量好于或达到二级标准310天/年以上，环境质量综合指数达到85%以上。
五、加强生态文明制度建设
坚持激励与约束并重，着力构建责任清晰、多元参与、系统完整的生态文明制度体系。推动建立跨行政区域的环境污染和生态破坏联合防治协调机制。健全环境信息公开制度，推进环境决策、监督、影响评价等领域的公众参与。完善生态环境损害责任追究制度和生态文明绩效评价考核制度，充分运用考核成果，推动环保领域改革实现新突破。
第五节突出发展社会事业，促进经济社会协调发展
强化政府公共服务职能，优化公共财政支出结构，统筹利用社会公共资源，加快推动科技、教育、文化和体育等各项社会事业全面进步，促进经济社会协调发展。
一、推进科技创新
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，坚定不移地实施科教兴市战略，大力发展创新型经济，加快建设创新型城市，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断释放新的强大动力，支撑新常态下经济中高速增长。到2020年，人均科学技术知识普及和成果转化投入达到全国平均水平，全社会研究与开发经费占地区生产总值比重达到3%左右；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上。
（一）提升科技创新能力。进一步完善科技创新体制机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位，引导企业与高等院校、科研院所合作，构建产学研相结合的科技创新体系。实施高新技术企业、科技型企业、中小微企业培育工程，引导优势资源向重点领域集中，加强科技成果转化，力求在生物医药、食品加工等方面取得重大突破。
（二）推动产学研合作。积极争取落实国家、省、州关于“产学研”相结合方面的优惠政策，引导全市具备条件的企业逐步与高等院校、科研院所的科技人员、项目开展有效合作，形成权责明确、风险共担、利益共享的长期合作机制，推动技术与资本、市场有效对接，使企业真正成为技术创新、科技投入和创新成果应用的主体。依托大专院校、科研院所建设千公顷大田人参种植基地，建设中国长白山人参交易平台。到2020年，大中型企业R&D经费占企业销售收入的比重达到3%以上，企业研究与发展（R＆D）经费支出占全社会研究与发展（R＆D）经费的50％以上。
（三）积极促进大众创业、万众创新。鼓励引导科技人员、大学生创业者、返乡人员等群体开展创业创新，掀起全民创业、大众创新热潮。大力扶持小微企业特别是创新型小微企业发展，以“两区”为依托，加快培育一批众创空间和孵化器，努力打造一批科技小巨人企业。健全完善各类支持政策，降低创业创新门槛，营造尊重知识、崇尚创造的创新文化。
（四）加强创新型人才队伍建设。实施人才优先发展战略，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才等人才队伍建设，不断优化人才结构。围绕科技创新、产业创新和管理创新，加快引进高端人才。完善人才流动机制、人才评价体系和人才激励机制，形成广纳人才的制度体系，营造良好的社会环境。
（五）全面提升发展质量。依托龙头企业、科研单位，建立一批重点突出、优势互补、资源共享的质量创新基地。加强名牌产品的培育、扶持、保护和宣传，积极支持和鼓励企业争创名牌产品、驰名商标、地理标志产品。大力开展争创全国质量创新示范基地和全国知名品牌创建示范区建设，培育形成一批知名品牌，打造延吉品牌形象。到2020年，中国驰名商标总数力争达到1个，省、州、市著名商标总数力争达到30个；创建州级以上名牌产品8个，其中省3个、州5个。
二、全面推进教育现代化
以实现教育现代化为目标，深化教育领域综合改革，不断增加教育投入，优先发展民族教育，加快发展学前教育，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，统筹发展职业教育，打造全国一流朝鲜族教育和全省一流的基础教育，推动全市教育质量快速发展、全面提高。
（一）推进教育理念现代化。探索适应长吉图开发开放和“延龙图”一体化的教育发展新途径，努力创办人民满意的全国一流朝鲜族教育和全省一流的基础教育，使教育成为延吉现代服务业的重要组成部分，成为提升城市品位、增强城市综合竞争力的重要优势，提升延吉教育在省内乃至东北亚的影响力。
（二）推进教育体系现代化。不断创新教育教学内容和方法，培养学生的创新精神和实践能力。加强综合实践课程建设，加强对新课程的校本研究，积极构建符合新课程改革要求、有学校个性特色的教育教学运行机制和管理模式。优化教学过程，完善发展性评价制度，落实减轻中小学生过重课业负担的各项措施。培养学生的学习能力、探究能力、创造能力。重视做好幼儿教育与小学教育、小学教育与初中教育的衔接。
学前教育。强化政策导向，构建学前教育保障体系。“以好入园、入好园”为出发点，明确“统一规划、多元办园、规范管理、分步实施”的工作思路，制定学前教育发展规划，推动学前教育城乡均衡发展。全面启动和实施《第二期学前教育三年行动计划》，不断拓展学前教育优质资源，加大扶持力度,积极扶持普惠性民办幼儿园。加强对农村园和民办园保教工作、师资培训、教学科研和社会服务等方面的指导，促进优质资源的共享与共建，提高幼儿园的办园质量。新建两所公办幼儿园。
义务教育。深化课堂教学改革，促进课堂教学转型发展，努力提升教学质量，形成校校有课改特色的格局。建立和完善基础教育质量综合评价体系，从单纯注重学科知识成绩转向全面发展的评价。加强对学校的统筹管理，努力提高每一所学校的管理水平和教育质量。继续组织城乡中小学之间对口帮扶工作，逐步实行城乡教育联盟发展模式，促进义务教育均衡发展。重建延河小学、第五中学教学楼，延南小学实验楼、新兴小学实验楼、第六中学实验楼、师范附小附属用房。对未纳入薄弱校二期改造规划的三所中学、一所小学、建工小学实验楼、第三高级中学教学楼和实验楼、延吉市第十中学实验楼、延吉市第七中学实验楼项目进行建设。
高中教育。在普及高中的进程中，坚持“规模、结构、效益、质量”内在统一的发展观，走内涵发展道路。积极探索普通高中办学体制多样化路径，开发课程资源，创建多样化的普通高中资源格局。加快适应考试招生制度改革，鼓励和支持学校根据自身优势办出特色。
朝鲜族民族教育。优先发展高质量民族教育，着力提升朝鲜族教育水平。进一步提高民族文化教育水平，明确民族文化教育的重要地位，挖掘、拓展、延伸民族文化教育资源，不断提升学生民族文化素养。进一步深化双语教学改革。加强双语课堂教学实践与研究，不断提升双语教学质量。丰富双语教育资源，拓宽双语实践平台，全面提升双语水平。进一步深化朝鲜族中小学教育教学改革，巩固和提升朝鲜族学校小班化教育教学改革经验和成果，切实解决小班化教育发展中瓶颈问题，促进小班化教育内涵发展、特色发展。加强单、无亲子女及留守儿童教育，有效利用各种教育资源，使教育行政部门、心理健康中心、学校、家庭、社会形成合力，提高单无亲学生思想道德教育和心理健康教育的实效性。
三、加快建设具有延吉特色的文化名城
坚持“开放、多元、创新、繁荣”的方针，推进文化事业大繁荣和文化产业大发展，提高城市文明水平和市民文明素质，提升延吉发展的软实力。
（一）构建社会主义核心价值体系。坚持社会主义先进文化发展方向，创新和发展新时代延吉城市精神，提高社会公共文明程度，彰显延吉在新一轮区域竞争中的软实力。
光大延吉城市精神。以社会主义核心价值观和理想信念为指导，整理和挖掘朝鲜族文化历史基因，继承和发扬自己固有的传统文化，保持民族生活方式中的优良传统和民族风格。继承崇文重教、勤劳俭朴、尊老爱幼、热情好客、团结互助的朝鲜族文化传统，传承中华民族优秀传统美德。进一步弘扬“诚信务实、创业自强、团结拼搏、争当一流”的延吉城市精神，培养和造就公民适应现代社会的综合素养，形成全社会聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围，完善具有延吉特质、时代特色的社会价值体系。
提高全民文明素质。倡导“公平、正义、和谐”理念，深化以“讲文明、树新风”为主题的教育实践活动，弘扬集体主义、爱国主义、人道主义思想，营造“知荣辱、树新风、促和谐”的社会环境和“人人为我、我为人人”的社会风尚。抓好青少年的思想品德和心理素质教育，完善学校、家庭、社会三结合的思想文化教育网络。建立健全志愿服务保障体系，推进志愿者服务工作机制化、常态化，积极引导全社会无偿献血、捐髓捐遗、结对共建、扶贫帮困和服务社会等各类公益活动。
倾力打造“诚信延吉”。加强企业和个人征信制度建设，完善维护经济活动、社会生活正常秩序和促进诚信的社会机制，健全社会诚信体系。严格市场准入、失信约束、激励惩戒的企业信用管理制度，健全以企业信用记录、信用征集、信用评价、信用咨询为重点的社会化信用网络体系。加强会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、公证处等重点涉信单位的信用管理，加快建立个人信用登记、查询、评估、风险预警、使用的系统管理制度，加强人民银行、税务、工商、民政、质监、物价、公安、海关等机构之间的信息沟通和联合监督。
以建设延吉朝鲜族文化艺术中心和广播电视演播中心为重点，改革公共文化设施经营模式，积极吸引社会力量参与公共文化设施的建设和管理。加快延吉市图书馆、多媒体影剧院的建设步伐，完成延吉市数字图书馆软、硬件平台建设，实现数字资源无障碍共享。积极推动镇文体站、“农家书屋”、“农村文化大院”和“文化信息资源共享”工程建设，加强对全市已建成的4个综合文体站、56个“农家书屋”和“农村文化大院”资金扶持力度，使其成为保障农民的基本文化权益、惠及农民就近便捷享受文化的满意工程。
推动公共文化服务社会化。制定政府向社会力量购买公共文化服务管理办法，鼓励社会力量以市场化方式提供公共文化服务，加快推进城乡文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，继续推动公共文化服务设施向社会免费开放，让各族群众享有基本公共文化服务。定期举办各类艺术培训班，对镇（街道）、村（社区）文化干部、文艺骨干进行培训。继续开展文化下乡、信息资源共享、延吉大众舞普及等群众文化活动。
加强群众体育设施建设。加快推进一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、多功能球场、健身路径和健身步道等场地设施工程建设。重点抓好延吉市全民健身中心项目建设。在城市社区建设10分钟健身圈，逐年增加全民健身体育场地和设施数量，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。
（三）促进文化事业繁荣和文化产业发展。着力打造一批具有民族特色、地域特色的文艺精品，努力在“五个一工程”奖、文华奖等国家级奖项上取得新突破，力争延吉市文艺创作综合实力进入全国第一方阵。大力发展新闻出版、广播电视、文学艺术等文化事业，满足各族群众精神文化生活。深入实施文化精品工程，以“红太阳照边疆”等为重点，精心编排1—2部体现朝鲜族风格的民族歌舞系列等知名文化品牌，不断推出彰显历史文化底蕴、体现时代特色、反映延吉风貌、在全国具有较大影响的文化精品。
（四）大力发展体育事业和体育产业。以提高人民身体素质和生活质量为目标，促进群众体育、民族体育、竞技体育和体育产业协调发展。
广泛开展全民健身活动。普及和推广足球、滑冰、篮球、羽毛球、乒乓球、登山和健身广场舞等适合各类人群、各年龄段的健身运动。挖掘朝鲜族传统体育资源，广泛开展民族体育赛事，提升竞技体育整体实力和水平。依托全国青少年校园足球特色学校建设，加强青少年足球人才培养。“十三五”期间，筹备做好十九届州运会和十八届省运会的备战参赛工作。到2020年，全市人均体育场地面积达到2.5平方米以上；经常参加体育锻炼人数比例达到50%以上；城乡居民身体素质达到《国民体质测定标准》合格以上的人数在95%以上，在校学生普遍达标。
（五）建设朝鲜族文化核心区。充分发挥朝鲜族文化资源富集的优势，加大对朝鲜族文化挖掘、保护、传承和发展，建设具有吸引力的朝鲜族文化核心区。强化朝鲜族文化资源保护，持续做好文化遗产普查、确认、登记、立档，积极推动新的项目入选国家、省文保单位和非物质文化遗产代表作名录。加强朝鲜族文化教育和研究，充分利用高校、研究机构和民间研究团体的力量，加强朝鲜族文化理论研究，加快编纂《延吉文库》等一批朝鲜族文化史籍典藏。规划建设朝鲜族非物质文化遗产中心博览馆和朝鲜族非物质文化遗产数据中心等一批重大设施。
四、建立城市人口发展体系
坚持统筹兼顾、综合施治，全面做好人口计生工作，提高人口素质，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。
（一）构建人口和计划生育宏观调控体系。全面做好人口工作，改善人口结构，引导人口有序流动，提升家庭发展能力，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，逐步提高人口素质，促进从业结构、教育结构、性别比结构逐步趋于合理。加强出生缺陷综合防治，出生缺陷一级干预覆盖率达到90%以上。
（二）加强流动人口服务和管理。加大流动人口计划生育服务管理，探索完善流动人口服务管理新模式，建立“人口计生全员管理服务综合信息平台”，实行网格化信息采集模式，建立重在整合、完善、优化的管理新体制，推进全员人口管理。探索和完善流动人口计生区域协作信息共享工作机制，推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。
推进流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化。探索和完善流动人口服务管理新模式，建立“人口计生全员管理服务综合信息平台”，实行网格化信息采集模式，建立重在整合、完善、优化的管理新体制，推进全员人口管理。
（三）积极应对人口老龄化。加大财政投入，建立养老服务保障体系，积极支持老龄事业发展。重点抓好延吉市社会养老服务示范中心、农村社会福利中心、街道居家养老服务中心的建设和标准化运营，改善生活环境，提高生活质量，增加幸福指数。注重做好农村留守、独居、失能等困难老人的养老服务工作，加快农村“五保”供养服务机构设施建设，稳步提高农村“五保”对象供养标准，把延吉打造成为“孝亲敬老之城”。力争到“十三五”期末，全市农村“五保”对象集中供养率达到45%左右；农村“五保”对象供养机构床位利用率达到80%。
（四）促进妇女儿童事业进步。坚持男女平等和儿童优先原则，全面实施新一轮妇女、儿童发展规划，加快妇女儿童活动中心建设。加强妇女就业创业帮扶，提高妇女参与经济发展能力。实施“关爱女孩行动”，切实解决留守儿童教育和未成年人沉迷网络等问题，切实维护和保障妇女儿童合法权益。
（五）支持残疾人事业发展。建立健全残疾人社会保障体系、服务体系和教育体系，切实保障残疾人权益，提高残疾人社会救助和社会福利水平；健全和完善残疾人康复服务网络，建设残疾人托养康复中心；巩固残疾人无障碍建设成果，加大推进城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区、公园绿地等无障碍建设和改造。
专栏6.延吉市“十三五”富民惠民重点实事
◆扶贫实事：实施农村饮水安全工程，建设农村饮水安全工程80处，解决农村饮水不安全人口2.59万人，农村自来水普及率达到99%以上；完成农村公路改造580公里，通村屯道路硬化率达到100%。
◆富民实事：五年免费培训新技师1600人次、高级工2100人次，完善就业服务、就业援助网络；实现城镇新增就业6万人，就业援助对象就业6000人。
◆保障实事：提高城乡低保标准，城市低保标准提高到不低于2015年度城镇居民人均可支配收入的20％；农村低保标准提高至不低于农村居民人均纯收入的25％。开展困难职工救助2000名、助学帮扶300名；发放残疾人辅助器具3000余件；为300户残疾人家庭发放补贴；对300户贫困残疾人家庭进行无障碍改造；按90—99周岁老人300元/人/月、100周岁以上老人1000元/人/月标准发放高龄补贴。
◆安居实事：实施城市棚户区改造1.7万户、120万平方米；完成工矿棚户区改造840户、3.7万平方米；建设公共租赁住房500套、2.5万平方米；发放困难家庭住房租赁补贴1800户，约1750万元。
◆健民实事：扩大医疗救助受惠覆盖面。实施免费心血管疾病早期筛查2.5万人次、高危对象干预6000人次、高危对象随访2万人次；实施免费白内障手术2000例、免费孕前检查7500人次、免费儿童视力筛查3万人次；农村妇女实施“两癌”免费筛查1.75万人次；为60周岁以上常住居民免费健康体检4万人次。
◆教育实事：新建公办幼儿园2所；完成少年宫、延边州示范性综合实践基地和7所中小学教学楼和实验楼项目建设。
◆文体实事：组织“快乐延吉大舞台”广场群众文化活动150场，惠民下乡演出100场；完成延吉市数字图书馆软、硬件平台建设，实现数字资源无障碍共享；在城市社区建设10分钟健身圈，逐年增加全民健身体育场地和设施数量，新建社区的体育设施覆盖率达到100%；开展文化惠民活动，净化社会文化环境。
◆救助实事：完成市社会福利院新建项目，并投入使用；新建社区居家养老服务中心10个、农村“幸福院”60个；镇（街道）全面建立残疾人康复服务中心和托养服务中心；投入善款600万元，开展“慈善情暖万家”、“慈善助春耕”、“圆梦大学”等活动，资助特困家庭、特困农民、特困大学生1300余户；投入善款300多万元，开展助残、助困、助医、助老、助学等日常慈善救助；资助家庭困难学生2000人；开展“博爱送万家”等人道救助工作，惠及各族群众4800人。
◆环保实事：加快蓝天工程和生态工程建设，推广清洁生产。加强饮用水源地、重要生态功能区保护和餐厨垃圾处理。城区污水集中处理达标率达到100%；城区生活垃圾无害化处理率达到95%以上；工业废水排放处理达标率达到100%；工业废气排放稳定达标率100%，除尘率达到95%以上。
坚持以人为本、民生优先，构建覆盖城乡的基本公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化，切实解决好各族群众最关心、最直接、最现实的困难和问题，进一步提高城乡居民的幸福指数，让各族群众有更多获得感。
一、坚决打赢扶贫脱贫攻坚战
实施精准扶贫方略，坚决打赢脱贫攻坚战。围绕保基本、兜底线，实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。拓宽扶贫领域，探索扶贫开发的新途径、新办法，积极开展旅游扶贫、光伏扶贫和电商扶贫，探索公司加农户、贫困户参股专业农场、合作社等新模式，重点实施产业增收、社会保障、医疗保障、基础设施改造、住房改造、扶贫搬迁和巩固提高等工程，确保到2020年农村贫困人口全部实现脱贫目标。
二、建立持续增长的就业和创业保障体系
坚持以民生幸福为导向，实施更加积极的就业政策，把创业与就业结合起来，不断优化创业环境，以创业带动就业，以创新助力创业，催生经济社会发展新动力。
（一）多渠道扩大就业。将就业优先战略贯彻落实到经济社会发展中，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，以稳增长促就业，以鼓励创业就业带动经济增长，努力实现更加充分、更高质量就业，加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面，打造延吉经济社会发展的新引擎。到2020年，全市累计实现城镇新增就业6万人，就业援助对象就业6000人。
（二）推进创业带动就业。降低创业准入门槛，深化商事制度改革，全面实行注册资本认缴登记制度，放宽注册资本登记条件。培育创业创新公共平台，大力发展技术研发、技术转移、科技金融、科技咨询、检验检测和认证认可等科技服务业，培育科技服务龙头企业，建设产业特色鲜明、比较优势突出的产业基地和创新集聚区。建设各类创业基地，打造一批创业示范基地。鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台，让员工成为平台上的创业者，形成市场主导、风险投资参与、企业孵化的创业生态系统。
（三）统筹推进重点群体就业。鼓励高校毕业生到基层单位就业，健全服务保障机制。援助就业困难人员就业，完善就业援助办法，合理确定就业困难人员范围，规范认定和退出程序。加快农村劳动力转移就业，进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，把就业政策、服务平台、信息网络延伸到村，逐步形成“农村半小时就业服务圈”。促进退役军人就业，完善促进自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业政策。
（四）加强就业创业服务。加强公共就业创业服务机构和平台建设，完善市、镇（街道）、村（社区）三级公共就业服务体系。加快推进职业技能公共实训基地建设，将职业教育培训、技能鉴定评价、技术攻关研发、技能竞赛、职业标准开发等功能集于一体，面向社会提供示范性技能训练和鉴定服务。建立覆盖城乡劳动者，适应劳动者多样化、差异化需求的终身职业培训体系。
三、建立健全更加公平可持续的社会保障制度
大力实施“全民参保登记计划”，全力帮扶低收入困难群体参保，巩固扩大社会保险覆盖面。
（一）建立覆盖城乡的社会保障体系。进一步完善城镇职工、城镇居民和农村农民的基本养老保险制度，逐年提高基础养老金标准和替代率水平，完善基本养老保险关系转移衔接措施，做好行政事业单位参加基本养老保险的衔接，协调解决制度并轨后的矛盾和问题。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。解决好失地农民养老保险问题，推动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合。建立更加公平更可持续的社会保障投入增长新机制，逐步提高各项社会保险统筹层次和保障水平。
（三）持续增加居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距，确保居民收入增长和经济发展基本同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高基本同步。拓宽农民增收渠道，切实增加农民收入。
四、建立健全医疗卫生服务体系
以深化医药卫生体制改革总揽全局，以推动卫生发展方式为着力点，进一步完善公共卫生服务体系和基层医疗卫生服务体系，加强医疗急救体系建设，稳步推进公立医院改革，缩小城乡医疗卫生差距，促进基本公共卫生服务均等化，进一步提高医疗卫生服务的质量、效率和群众满意度。
（一）深化医药卫生体制改革。理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动、先住院后付费制度，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，逐步提高城乡基本医疗保障标准，不断提高基本医疗保障水平。积极推进卫生信息化建设，实现卫生信息资源共享。以公益性为导向，推进公立医院改革，建立科学规范的公立医院运行机制，切实提高医疗服务质量和水平。
（二）优化卫生资源布局。加快延吉中医医院二期工程建设，争取到2018年建筑面积达到4.5万平方米、病床达到560张；继续加强与韩国首尔大学的协作，将延吉中医医院健康体检（治未病中心）建设成为具有国际水准的健康体检中心；支持中医药和朝医医药事业发展，“十三五”期间，引进博士生20人，遴选3—5名省级名医、5—10名州级名医，专业人员达到350人左右。加强特色专科建设，将延吉市医院疼痛科、神经康复内科打造成全州一流的重点专科。进一步健全以延边大学附属中医院、市医院为核心，各类专科医院为骨干，镇（街）卫生院和村（社区）卫生室为基础的医疗服务网络。实施“名院、名科、名医”战略，有效提升医疗卫生学科建设水平。重点抓好延吉市重离子癌症治疗中心、精神疾病康复中心、西部第二人民医院和急救中心项目建设。
（三）加强基层医疗保障服务。着力完善社区卫生服务网络，强化社区卫生服务功能，建设标准化社区卫生服务中心。重点加快社区卫生服务站、镇急救中心分站和镇卫生服务能力项目建设。在新建小区巩固15分钟健康服务圈，加快以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，提高基层医疗卫生队伍素质，鼓励医务人员到基层服务，引导医务人员合理流动。社区卫生服务站全部达到建设标准，为社区各族居民提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。进一步推进分级诊疗与双向转诊，社区居民到社区卫生服务机构就诊率达到60%以上，社区门诊平均人次费用比三级医院低50%以上。逐步提高新型农村合作医疗筹资标准,力争实现新农合保障水平与城镇居民医疗保障基本持平。
（四）加强公共卫生体系功能建设。建立健全公共卫生服务网络，重点改善精神卫生、妇幼保健、卫生监督等机构的设施条件，加强疾病预防控制、应急处置、健康教育和人才建设等系统在内的公共卫生体系建设。全面提升突发公共卫生事件医疗救治能力和服务水平，逐步将食品药品安全、学校卫生、公共场所、饮用水安全、卫生应急等任务纳入重大公共卫生服务项目。加强对重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病的防治，建立健全突发公共卫生事件应急机制，严格防控艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病。建立重大疾病防控体系和医疗救助体系，为各族群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
（五）推进健康延吉建设。提升全民健康意识，拓宽健康教育和健康干预的渠道，探索建立多元化的健康管理、服务和参与模式。利用多种媒体，广泛普及宣传健康知识，推进健康知识进社区、进校园、进家庭，促进市民树立健康理念。逐步开放市区园林、休闲设施、学校体育场所，动员市民参与健康促进行动，倡导市民学会适合自己的锻炼方法，养成定期运动锻炼的好习惯，追求健康生活。以社区为单位开展多样化的社区活动，扩大社区居民的相互交往，营造健康舒心的生活环境。健全心理健康疏导、干预机制和心理保健服务体系，促进市民身心健康。
第七节加快治理能力现代化，全面构建和谐法治延吉
适应社会结构变动、利益格局调整、公共需求增长的新形势，不断加强和创新社会治理，全面推进依法治市步伐，确保社会和谐稳定。
一、加强和创新社会治理
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，健全依法维权和化解纠纷机制，推动社会组织健康有序发展。
以深入开展平安镇（街道）、平安村（社区）、平安校园、平安医院等各项基层平安创建为载体，以创新社会治安防控体系建设为抓手，着力推进综合治理社会化、法治化、信息化、网络化和智能化，进一步提高平安延吉建设水平。积极推进城乡社区建设，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，加快信息平台建设，切实强化社区综合管理和服务功能。到2020年，城乡和谐社区覆盖面分别达到85％以上。
提升社会组织管理功能。加快多元社会组织培育建设，保护社会组织合法权益，推动社会组织健康发展。加快培育城乡基层组织，实现公民的自主参与、自我管理。加快推进政社分开，凡社会能够办好的尽量交给社会力量承担，使行业协会商会真正回归民间。
健全维护群众权益机制。拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。深入推进领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度。健全信访工作责任制。完善社会矛盾调解机制，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的调解体系，共同维护群众权益，化解社会矛盾。
二、全面建设法治延吉
推进依法执政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。全面实施以领导干部述法为重点的学法用法工作制度，着力提高各级领导干部依法决策、科学决策、民主决策水平和能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在依法轨道上推动各项工作。
加强法律制度建设，健全地方法律体系。围绕重大决策和经济社会发展需要，积极构建具有延吉特色，与国家法律体系配套的地方性法规和政府规章。
全面推进依法行政，着力加强法治政府建设。建立健全行政决策机制，强化依法行政意识和能力，完善行政决策规则和程序，依法依规进行决策。深化行政执法体制改革，加强行政执法责任追究，实行行政执法公示制、行政执法评议制和行政执法责任追究制，建立依法、常态、有序的社会管理机制。
坚持把普法依法治理和全民守法遵法作为依法治市的长期基础性工作，全面开展“七五”法治宣传教育。深入开展法律进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进单位和进军营等“法律七进”活动。开展青少年普法活动，把法治教育纳入国民教育体系，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持法治教育与法治实践相结合，以《延边州“法治延边”建设考核细则》为依据，全面推进行政机关、政法机关的法治建设，大力加强法治镇（街道）、民主法治示范村（社区）等基层民主法治建设，完善“三级联动联创”机制，确保从更高起点、更高层次推动“法治延吉”建设走上制度化、规范化、程序化轨道，在全社会形成宪法至上，学法遵法守法用法的良好氛围。
三、维护社会公共安全
建立健全社会公共安全风险综合防控体系，完善社会治安综合治理工作机制，切实提高全社会特别是各级政府应对公共突发事件的能力。
牢固树立安全发展观念，加强安全生产监督管理。严格执行安全生产法律法规，健全安全生产责任体系，完善安全生产条件和劳动保护措施，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。开展全方位安全事故隐患排查治理和“打非治违”专项行动，深化重点行业和领域专项整治与监督管理，开展强化重大危险源监控和重大事故隐患治理，严肃查处重大安全生产事故。“十三五”期间，在市内规划出专门区域，把存在噪音、环境和消防等安全隐患的汽车维修、铁艺加工、木材加工等行业从居民小区或居民楼中迁出，集中规范经营，加强安全监管，切实保障市民的生命安全和身心健康。
实施食品药品安全战略。切实贯彻落实《食品安全法》和《药品管理法》，建立食品生产经营诚信体系，完善药品质量管理体系，健全食品、药品可追溯机制和应急处置机制，依法查处食品药品安全违法犯罪行为。
四、加强和巩固民族团结
以全面贯彻落实《民族区域自治法》为基础，执行好党的民族政策，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题，促进民族关系、宗教关系和谐包容。深入开展民族团结进步创建活动，以创建民族团结进步模范单位和模范个人为载体，打造民族团结创建工作品牌。进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，推动建设全国民族团结进步模范城市。
五、促进军民融合式发展
继续创建全国双拥模范城，深入开展拥军爱民、拥政爱民活动，密切军政军民关系。妥善安置部队随军家属特别是军嫂就业和子女入学。扶持复员转业军人就业创业。加强国家安全工作，防范打击境外敌对势力渗透破坏活动。大力实施“强基富民固边”工程，强化国防教育，增强国防意识，搞好民兵预备役和国防后备力量建设，加强边境基础设施建设，进一步健全党政军警民合力固边机制，确保边疆稳固。
第四章规划实施与保障措施
“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，迫切需要以新的发展理念指导具体实践。因此，各级政府要正确履行职责，提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，创新组织实施的各项配套政策和措施，加强和改善宏观调控，合理配置公共资源，有效引导社会资源，组织动员全社会力量，保障规划有效实施。
第一节全面加强党的领导，为实现“十三五”目标提供坚强保证
党的领导是顺利实现“十三五”发展目标的政治保证。全市各级各部门要认真落实全面从严治党主体责任，切实加强党的自身建设，不断提高领导经济社会发展能力。
加强党对经济工作的领导。坚持常委会集体研究经济领域的重大问题，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强党对经济社会发展的统筹谋划，开展调查研究工作，从战略高度分析问题，提高驾驭全局、统筹谋划的能力。树立法治思维，坚持依法执政、依法办事，切实提高党领导经济工作的法治化水平。坚持全面从严治党、依规治党，严格落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督机制，积极营造风清气正的政治生态。
动员全市各族人民团结奋斗。充分发扬民主，依法保障人民权益，激发主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，壮大主流思想舆论，提高引导能力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，动员全市各族人民积极投身图们江区域生态宜居开放前沿城市建设。
第二节完善规划体系，加强规划衔接
各镇人民政府要依据本《纲要》确定的发展方向和总体要求，立足镇实际，组织编制实施好本行政区的经济社会发展规划。
第三节坚持扩大内需，优化发展环境
加强和改善宏观调控。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合。进一步健全和完善监测预警系统，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，组织好煤炭、电力、成品油、运力等重要生产要素的优化配置和供需衔接。构建反应迅速、协同高效、处置有力、保障到位的应急体系，提高有效应对经济运行中突发事件的能力，促进经济平稳较快发展。
强化产业政策引导。积极贯彻落实国家产业政策，制定和完善有利于节约资源和保护环境、促进科技发展和增强自主创新能力、鼓励民营经济发展等方面的政策措施，支持战略性新兴产业加快发展，促进产业结构优化升级。全面实施质量兴市、名牌兴企，重点支持拥有自主知识产权和知名品牌的企业加快发展。及时发布产业导向信息，灵活运用多种投融资工具，引导各类生产要素向优势行业和企业集聚，向开发区、工业集中区和特色园区集中。强制淘汰高消耗、高污染、质量低劣的落后生产能力、工艺和产品。加强土地调控，优先满足重大基础设施、战略性新兴产业和生态建设用地需要。
建立扩大消费需求的长效机制。把增强消费对经济发展的拉动作用作为扩大内需的重要基点、转型发展的重要内容和改善民生的重要保障。要从扩大就业、提高居民收入、完善社会保障体系等方面入手，着力扩大消费需求，进一步释放城乡居民消费潜力，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动经济增长的格局。
第四节破解要素瓶颈，实施项目带动
投资依然是延吉经济增长的重要拉动力量，依靠投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础是我市一项长期任务。要在保持合理投资规模的同时，进一步优化投资结构，提高投资的质量和效益，充分发挥投资在扩大内需、调整结构和转型发展中的重要作用。
引导投资重点投向新兴产业、现代服务业、科技创新、民生和社会事业、农业农村、生态环保、资源节约及重大基础设施等领域。鼓励和扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。积极拓宽利用市外资本渠道，重点吸引央企、外企和知名民企来延吉投资。
强化重大项目支撑。加快实施和储备一批事关延吉发展全局的重大项目。围绕支柱优势产业，谋划实施和储备一批有利于推进产业结构优化升级，加快绿色转型发展，对打造东北亚地区中心城市具有支撑作用的重大项目；围绕加快“枢纽延吉”建设和新型城市化进程，谋划实施和储备一批铁路、公路、机场、水利、能源、城市基础设施等重大基础设施项目；围绕战略性新兴产业，谋划实施和储备一批信息技术、现代农业、生物技术、现代中药、新材料等成长性强、具有未来增长潜力和技术优势的高新技术产业项目；围绕图们江区域开发开放，谋划实施和储备一批外向型基础设施、产业类项目；围绕国家生态文明示范区建设，谋划实施和储备一批产业关联度强的循环经济、资源节约型项目；围绕社会发展，谋划实施和储备一批科教文卫等社会事业项目；围绕民生富裕，谋划实施和储备一批国家资金支持、有助于提高各族群众生活水平的国债项目。“十三五”期间，围绕七大支撑工程，重点规划了420个重大项目，总投资约2600亿元。
专栏7.延吉市“十三五”重大项目
“十三五”期间，全市共谋划七大类、420个重点项目，总投资2600亿元。
◆支柱优势产业发展项目:共62个项目，总投资608亿元；
◆城乡基础设施建设项目:共78个项目，总投资770亿元；
◆战略性新兴产业发展项目:共40个项目，总投资267亿元；
◆生态环境保护项目：共45个项目，总投资230亿元；
◆社会事业发展项目:共57个项目（含打捆项目），总投资94亿元；
◆现代服务业发展项目:共75个项目（含打捆项目），总投资377亿元；
◆民生项目：共63个项目（含打捆项目），总投资254亿元。
第五节健全规划实施机制，保障规划顺利实施
建立健全规划编制审批、组织实施和评估检查的长效工作机制和规范化工作程序，强化规划约束力。
加强规划宣传力度。通过各种媒体广泛宣传，营造社会各界认知规划、监督规划实施的氛围；对规划实施过程中涉及各族群众切身利益的事项，要采取公示和听证制度，广泛听取各方面意见；健全规划咨询制度，扩大专家队伍，完善咨询方式，形成规范化的规划决策咨询机制；引导社会各方面力量发挥能动性和创造力，努力实现规划目标。
专栏8.延吉市“十三五”重点专项规划名录
●重点专项规划：工业规划；农业和农村经济规划；服务业规划；旅游规划；国土资源开发利用规划；水利和水资源综合开发利用规划；综合交通规划；生态环境保护规划；科技规划；林业规划；招商引资规划；特色城镇化规划；金融业规划；电力规划；国民经济和社会信息化规划；教育规划；文化产业和文化事业规划；卫生事业规划；人力资源和社会保障事业规划；民政事业规划；人口控制与保障规划；体育事业规划；广播电视事业规划；质量技术监督事业规划；安全生产规划；司法行政规划；公安机关科技强警规划；老龄事业规划；残疾人事业规划；气象事业规划；防震减灾规划；人防建设规划；突发事件应急体系规划；档案事业规划；经济体制改革规划；社会信用体系规划；延吉（国家）高新区规划；延吉市新兴工业集中区规划。
●乡（镇）规划：小营镇“十三五”规划纲要；依兰镇“十三五”规划纲要；朝阳川镇“十三五”规划纲要；三道镇“十三五”规划纲要。
完善评价考核和监督制度。按照预期性、约束性指标的不同要求，实行分类评价考核。本《纲要》确定的约束性指标，纳入各镇、各部门经济社会综合评价和绩效考核，其中耕地保有量、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量减少等指标，要分解落实到各镇。
组织规划中期评估。加强年度计划执行情况分析，及时发现问题，提出改进意见。建立规划中期评估制度，并按有关规定提出中期评估报告。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因，确需对《纲要》进行调整时，由市政府提出调整修订方案，按程序报请市人民代表大会常务委员会批准执行。
强化规划实施的监督。本《纲要》由市政府组织实施，并定期向市人大报告、向市政协通报情况。市人大、市政协要组织人大代表和政协委员对《纲要》实施情况进行调研、视察，提出意见和建议，对《纲要》的实施进行法律监督和民主监督。市政府要及时发布《纲要》的实施信息，听取各族群众意见，接受人民群众的监督。