关于我市“四上”企业纳统存在问题、原因分析及对策建议
“四上”企业指纳入国家统计一套表联网直报系统的规模以上工业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业、资质以上建筑业及全部房地产业。“四上”企业代表我市所有的骨干企业，“四上”企业的数量和规模直接决定我市GDP、规模以上工业增加值等主要经济指标的总量和速度，是经济发展的主体和“总抓手”。为提高我市“四上”企业个数，提升“四上”企业考核位次，进一步摸清摸实我市经济总量，同时也为发现我市经济发展中存在的问题，优化升级经济结构，体现我市新旧动能转换成效，针对我市“四上”企业现状及存在问题，特提出以下建议。
一、“四上”企业基本情况及存在问题
1、“四上”企业占比低。截至2019年2月，我市规上企业360家，仅占第四次经济普查清查单位数的3.05%。其中，规上工业133家，限上批零住餐企业108家，规模以上服务业33家，建筑及房地产业86家。
2、新增“四上”企业个数少。2018年，我市新增“四上”企业97家，在济宁排名第11位，仅排在鱼台之前。2019年2月，我市新增“四上”企业41家，在济宁排名第1位。两次新增规上企业138家；其中工业39家，资质以上建筑业8家，房地产经营开发企业4家，限上批零住餐企业68家，规模以上服务业19家。
3、“四上”企业退库单位较多。2018年底和2019年2月两次退出“四上”企业317家。按行业分，退出规模工业160家，占50.47%；规模服务业75家，占23.66%；批发零售业68家，占21.45%；住宿餐饮业13家，占4.1%；资质建筑业房地产1家，占0.3%。按区域分，退出最多的是鲁城街道49家，其次是时庄街道41家，第三是开发区34家，三个镇街合计退出单位数占全部的39.12%。
4、新增“四上”企业规模偏小。年度审批中，新增规模工业企业营业收入过亿元有1家、过5000万元的有1家；其中有9家企业刚达标（2000－3000万元）；批发业企业营业收入过亿元的有3家、过5000万元的有8家，其余6家企业刚达标（2000－3000万元）；零售业营业收入过亿元的有1家、过1000万元的有10家，其余13家企业刚达标（500－1000万元）；住宿餐饮业营业收入过1000万元的有1家、300－1000万元的有2家，其余3家企业刚达标（200－300万元）；规模服务业企业营业收入过亿元的有0家、过5000万元的有1家，其余6家刚达标（1000－2000万元）。
二、原因分析
1、全市经济总量小。区域发展活力及经济活跃程度偏低，大个头企业数量有限。
3、企业配合程度不高。一是“四上”企业报表涉及多个专业，指标越来越多，报表越来越繁琐，需要专业会计认真学习统计业务，花费大量精力来申报。二是企业怕多缴税，怕露富，也怕加大其业务量，企业纳统的积极性不高，配合程度较差。三是通过第四次经济普查也发现一些企业存在多套账现象，税务一套账，向银行报业绩一套账，自己手里实际销售收入情况又是一套账。并且很多企业聘用会计师、代理会计做账时账目记录不全；或人为加大成本计入，利润做成负值，达到合理逃税避税之目的，造成实际账目大，税收账目小，不能真实反映企业经营情况，导致无法纳统。更有甚之，有的企业就在临近“四上”企业规模标准以下徘徊，只要抬抬脚就够“四上”标准，但就是不再报数或开据税票。由于镇街对其监测跟踪不够，无法将其纳统，非常遗憾！
4、众多民间非营利组织和社会团体无法纳统。民办非企业是企事业单位、社会团体及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务的社会组织，持有民政部门发放的《民办非企业单位登记证书》。主要包括民办教育单位（民办幼儿园、民办小学、民办培训学校或中心等）、民办卫生单位（民办诊所、疗养院等）、民办文化事业单位（民办艺术表演团体、文化活动中心等）及其他民办单位。社会团体主要包括学术性团体、行业性团体及由编制部门管理的群众团体。
2018年全市民间非营利组织和社会团体共327家，其中：民非220家，社团107家。按主管部门分，教体局102家、文广新局86家、卫计局20家、民政局11家、人社局10家、其他98家。通过对全市327家民间非营利组织和社会团体分析，发现部分单位表面上属于非营利组织，但实际上是有营利活动的，而且年营利非常可观，尤其培训类机构、学校，包括曲阜远东职业技术学院、曲阜市崇德职业技术学校、曲阜崇德教育培训学校等。这些单位规模较大，但因其是非企业法人、执行非企业会计制度，无法将其纳入“四上”企业库，导致不能如实准确反映我市服务业发展情况。
还有部分福利企业。如石门山的“曲阜市造型材料厂”，因其为非法人单位也无法将其纳统。
5、不少“大个体”也无法纳入“四上”企业范围。我市第四次经济普查共清查出个体经营户39985家，其中有证个体工商户14309家。税务局提报的全市年收入过百万的个体经营户有98家。其中应税收入过1000万的有1家，为曲阜市惠心机械租赁处；应税收入过500万的个体经营户有10家，分别是曲阜市源梦家庭农场、曲阜市恒昌服装辅料厂、曲阜市中杰配货站、曲阜市姚村镇保宁庄村路桥维修队、曲阜鑫磊复合板销售处、曲阜市谦祺工程处、曲阜市宝利缝纫制品厂、曲阜市富贵防腐保温工程处、曲阜市鲁城往事餐厅、曲阜市川安机械设备租赁处。有些宾馆、酒店多是个体户，经营额过200万元的有很多，但因是定税，无账面收入数，也无法纳入“四上”企业库中。
6、上级投资项目或企业分公司项目无法纳统。我市有些道路工程或重大基础设施项目有些是中央或省级投资，因承建单位或立项单位为央企或省属企业，管理权限及纳统地不在曲阜，虽然在曲阜有实际投资，但无法纳统。如市供电公司去年建设的尼山西魏庄3.2亿的变电站项目因属于中央投资省立项未纳入统计；日兰曲阜互通立交项目为齐鲁交通承建，其单位归属济南，并且还不在省统计局名录库，亦无法纳统。在我市有些建筑企业中，有的有转包工程、有开票有收入，但因无相应建筑资质，亦无法纳入。有的房地产项目为上级企业分公司，因是非法人单位还是无法纳统，造成感觉实际投资不少，但统计上就是反映不上来的无奈局面。
三、对策建议
1、突出政府部门的引领作用，建立“四上”企业纳统部门联席制度。“四上”企业作为经济的“总抓手”，对经济发展起关键性引导作用。建立健全部门联动机制，压实责任，各尽其职，各负其责。统计部门作为“四上”企业申报的牵头部门，应加大沟通协调力度，强化业务指导培训。必须充分发挥发改、工信、税务、市场监管、住建、交通运输、文化和旅游、教育体育、卫生健康、农业农村、水务、环保等行业主管部门和开发区、高铁新区、文化产业园的职能优势。发改部门应该发挥经济的决策和引导作用，促进企业向更高质量发展；经济和社会发展综合测评中心应该发挥指挥棒的作用，加大对“四上”企业纳统的考核、监测力度，将企业向“四新”经济、“文化旅游经济”“十强产业”等方面引导等。交通运输、住建、教育体育、卫生健康、农业农村等各职能部门要抓好各自领域的“四上”企业纳统工作。要定期召开部门联席会议，研究“四上”企业申报工作，对于在申报工作中出现的问题及遇到的困难，要及时研究探讨解决的办法和途径，确保“四上”企业申报工作取得实实在在的成效。
4、推动民转企、个转企、小升规工作。要建立以市统计局牵头、民政局主抓、各主管部门协同配合的工作机制，对全市327家民间非营利组织和社会团体逐一进行筛选梳理及深度挖掘。对达到相应营业收入的民间非营利组织和社会团体，进行积极劝导，督促这些单位进行民转企，需要民政局与市场监管局、主管部门和所属镇街的紧密配合。建立健全监测机制，由市统计局联合市场监督管理局、市税务局，及时发现我市个体工商经营户中应税收入比较大的单位。由市场监督管理局牵头，进行引导，及时联系个体工商户到市场监督管理局办理个转企手续。对于有些福利企业，民政部门等及所属镇街要认真进行核查，对不符合福利企业条件的，坚决退出福利企业范围，按程序登记为企业法人并及时纳统。工信部门加大小微企业培育扶持力度，推动小升规有序进行，为规上纳统创造条件。
5、建立联合执法机制。一是加大对《统计法》的宣传力度，加快新型市场监管体制建设，推进公共信用信息平台建设，建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。针对部分达到标准的企业，在申报过程中思想顾虑较大配合程度较低的情况，积极做好《统计法》一对一的宣传工作，增强企业法人的法制观念，通过和企业面对面的交流，加深企业对统计工作的了解，支持配合统计工作，按要求配备统计人员，按时高质量完成“四上”企业申报纳统工作。二是加大综合治税力度。由税务部门强化税收执法、认真稽核企业应税收入，做到应收尽收；对达标的“准四上”企业，统计部门要做到应统尽统。三是规范会计师事务所及代理会计记账人员的业务经营行为。对于替企业做假账、刻意偷税漏税的，按照《会计法》《统计法》等有关法律法规，严查会计人员不当行为，由有关部门对会计事务所及有关人员依法依规进行处理处罚。
7、加大对接协调力度，确保应统尽统。对于上级投资项目或分公司承建项目，动员承建企业在曲阜当地注册企业，以便将其顺利纳统。加大对高校、孔子研究院、供电公司等驻曲单位的沟通协调，确保各领域投资项目应统尽统。