导语：如何才能写好一篇城市社区管理的意义，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
关键词：嵌入式；老年宜居社区；建设；管理
中图分类号：C913.6；F293.3
一、城市老年宜居社区建设的必要性
城市老年宜居社区是指具有良好居住环境，能够满足老年人物质和精神生活需求，适宜老年人生活和居住的城市住宅小区。目前我国的养老形式基本分为家庭养老、机构养老和居家养老三种形式，而老年宜居社区养老是居家养老的一种有效补充形式。当前城市老年宜居社区的建设是十分必要的。
1.有利于老年群体意识的形成
老年亚文化群（SubcultureGroup）的存在是这种精神和意识形成的主要因素。阿诺德罗斯（ArnoldRose）认为，在老年人口占总人口的比重较低的年代，老年人很难从人群中分隔出思想、信念、价值和行为统一的老年群体。当老年人口的比重和绝对数逐渐增长后，老年人的思想、价值观和行为显示出相同或类似的倾向，就形成一定的示范和聚集效应。通常老年人被排斥于正常社会之外，老年人处于社会边缘地带，与中、青年社会成员的分离，使老年人的“年龄意识”增强，深切感受到年龄差异所造成的社会地位、社会贡献的差异。老年宜居社区为老年人在心理倾向、兴趣爱好等方面的共同性凝聚提供了物理平台，共同生活使他们团结为统一的社会群体，有利于老年人在这种氛围中产生集体精神和群体意识，提高老年人晚年的生活质量。
2.有利于改善老年人养老居住环境
目前的房地产住宅产品设计大多没有考虑老年人居住的适用因素，达不到老年人生理和心理要求。例如多层住宅无电梯，厕所和厨房的门狭窄，地面不防滑，电源开关位置高及墙面无扶手等，这些设计缺陷是导致老人居住意外发生的主要原因。老年住宅在方便性和安全性方面需要特殊的设计，比如有可供担架使用的垂直电梯；建筑之间以平面连廊贯通，并能够方便担架推车移动；每个房间都有应急呼叫装置；电器开关设定适合轮椅老人高度；地面无高差并使用防滑材质；室内过道、洗手间安装扶手等。老年住宅的设计要达到便于老年人平时生活自理的目标，把日常活动的困难减至最小。因为成本原因普通物业是无法达到老年住宅设计要求的，而作为专用物业的老年宜居社区可以做到，可改善老年人的居住环境。
3.有利于提高养老服务质量
根据2006年中国老龄科研中心“中国城乡老年人口状况追踪调查”数据，我国大中城市居家养老的高龄老人需要社会提供服务的前三位是：家政2522%、护理1804%、聊天解闷1379%。老年人因高龄产生的身体衰弱多病，以及对生命终结的心理恐惧，使他们更加注重健康、保健和长寿问题。高龄老年人和病残老人更需要社会和家庭的照料，需要社区提供入户服务和医疗服务，需要社会提供辅助活动产品，如无障碍环境设施，以便增强自助活动的能力。目前的老年服务尚不健全，养老服务产品只能提供简单的家政服务，而护理、精神慰藉、老年健康等服务方面则无法满足老人需求。城市老年宜居社区可以组建高水平的老年服务机构，提供老年人需要的生活照料、健康护理、文化娱乐、精神慰藉等服务，大幅度提高养老服务质量。
4.有利于促进房地产业的持续发展
老年住宅综合体建设作为房地产业结构中的细分市场，为房地产业提供了又一个发展契机。房地产经济活动事实上是一种资源配置的活动，这种配置包含了行业外部的资源配置，如房地产业的地位及其与国民经济的关系；也包括产业内部资源配置，满足各类市场需求，如住宅、写字楼、商业物业等的比例，住宅总量中高、中、低档的比例等。按照住宅经济理论，目前我国住宅市场正经历着由以生存需求和改善需求并重的阶段，向以改善型需求为主的成熟阶段过渡。老年住宅几乎是市场空白点，也是改善需求的内容之一，它意味着产业内部资源向老年宜居类产品聚集，从而形成房地产经济的又一个增长点。
二、嵌入型老年宜居社区的内在发展优势
老年宜居社区从形式上可以分为养老康复型、旅游度假型、独立型和嵌入型等模式。养老康复型社区通常是以雄厚的医疗资源作为后盾，以“社区+医院+地产”的模式经营，如台湾长庚养生文化村就是依托长庚医院的老年社区。旅游度假型社区是“地产+酒店+旅游+养老”的商业模式，它通常建在气候宜人，风景优美的地方，结合温泉、膳食、营养、康复等功能，为候鸟式的活跃长者提供一种生活方式。独立型养老社区是以老年人为主要对象，采取会员制管理模式为老人提供生活照料、健康医疗、文化娱乐等服务的城市独立社区，北京东方太阳城是这类形式的主要代表。嵌入型老年宜居社区，是在普通住宅小区中规划出专门的适合老年人居住的房产组团，它嵌入在城市普通住宅小区中，形成既封闭独立、保障老年人安静安全生活，又不脱离家庭和子女，维系老年人精神情感的老年宜居社区形式。嵌入型老年社区的设计符合老年人生理和心理要求，区内具有完善的生活服务和医疗健康护理条件，小区交通以及与外界的联系便利。相比之下，嵌入型老年社区更具有发展前景，将是今后城市老年宜居社区建设的主要形式，理由有四。
1.更加方便老年人的社会活动
2.体现老年人对家庭及亲人的依赖性
绝大多数老年人都希望能与子女或亲属生活在一起，对家庭对子女都有着很强的精神依赖性，如希望与子女同居一处、隔壁或者附近以便于得到子女亲属的供养照料和精神赡养。亲情能使老年人晚年生活的生存需要、安全需要、情感需要、受尊重需要等得到满足，使老人感到家庭的温暖。但目前我国家庭人口规模逐年变小，家庭成员相互照顾的功能也逐渐弱化，特别是照顾老人的功能严重衰退，小规模家庭一对夫妻需要照顾几位老人，老年人生活质量难以保证。而且老人与年轻人的生活方式和观念差异越来越大，因此同居一处并不是养老居住的最佳选择。而嵌入式老年社区，子女可以购买普通住宅与老人居住在同一小区，既能满足老人对家庭及亲人的依赖，又不会给子女增加精神和经济负担，是一种较佳的“多代屋”方式。
3.满足老年人对熟悉环境的依恋性
进入老年期以后，人们通常会对熟悉的环境有一种依恋，大多不会轻易地更换熟悉的居住环境。但人生的“活跃长者――半失能――完全失能”的衰老规律，让老年人的居住环境由“独居――子女同居――养老院”不断变化。在老年人生理衰老的同时，居住环境的变换也加速了老年人心理衰老的过程。而嵌入型的老年住宅，既适合活跃长者积极向上的生活态度要求，也能为失能、半失能老人提供全面的养老护理服务。老人们不必变换居住环境就能走完人生的最后历程。同时由于嵌入型老年社区中各个年龄段的老年住户都有，避免了养老院等聚集型养老机构因老龄程度相近而产生的因病痛折磨、死亡等对生命绝望情绪的传染而造成心理恐惧。
4.丰富房地产市场营销内涵和实践
我国房地产行业经过几十年的高速发展，市场营销策略的同质化现象越来越严重。而嵌入型老年宜居社区的出现，细分出老年目标客户群体，完善了房地产产品类型，增添了价格调整的依据，开拓了老年消费的销售渠道，丰富了房地产的促销手段，增添了房地产营销的内涵，为房地产业的稳定持续发展提供了一种方式。
三、嵌入型老年宜居社区的建设方式
1.城市规划的干预政策
把老年宜居社区纳入整个城市规划和建设管理体系中。在编制城市总体规划时应针对老龄化程度修订城市社会发展目标，把提供适合老年人生活使用的公共服务设施的措施列入其中。尤其是在老龄化较为严重地区，应该单独编制老年公共服务设施规划，在居住区规划、经济适用房建造和旧城区改造中合理确定老年公共服务设施的配建要求，将老年社区与社区医疗机构协同规划。在城市控制规划中针对项目地段在总体规划中的定位职能和布局，细化老年公共服务设施指标，除了现有的规划要点内容外，增加老年住宅比例指标，并作为规划设计的控制要点。
2.项目建设用地的干预政策
我国可以用于老年宜居社区建设的土地按性质可分为出让地、划拨地和集体土地。国家规定集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，所以城市老年社区最直接的用地取得方式是通过国有土地使用权的出让取得。但国有土地出让采取招、拍、挂的竞拍方式，开发商获得土地使用权的成本高，在高生产成本制约下的老年宜居社区无法实现低成本养老社区的经营，最后会导致项目失败。而其他性质的土地使用权获取成本虽较低廉，但市场退出机制不完善，法律规定不明晰。以上原因严重制约了开发商的投资热情，也阻碍了老年宜居社区的健康发展。建议将配建的老年宜居社区项目纳入政府保障性住房非产权租赁房建设体系，土地使用采取行政划拨形式，免交土地出让金，以降低老年住宅建设和使用成本，让老年群体可以安度晚年。
3.项目建设经营的干预政策
4.项目建设资金的干预政策
5.养老优惠政策干预
对于农村五保人员和城镇“三无”人员的养老费用，应由当地政府通过购买服务的方式解决；对于享受低保的老人和其他困难老人入住老年宜居社区的，其费用应适当减免，减免部分由当地政府予以补助。在税收方面对养老经营企业应暂免征收企业所得税、服务收入营业税以及养老服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税和车船使用税；救护与生活用车可免征养路费等。
四、嵌入型老年宜居社区的服务与管理
1.老年宜居社区社工服务机构的组建
2.嵌入型老年社区服务人员的专业素质
嵌入式老年宜居社区服务与管理的特殊性，对社区服务人员的专业素质提出较高的要求。服务人员不仅仅是问题的解决者，他们还应该是老年人生活指导者、健康促进者、情绪调节者和心理依靠者，必须具有爱心且有较强责任心，尊重老年人的生活习惯和，善于运用个案工作和小组工作的方法与技巧；具有涉老物业设备和设施维护的基本技能；能根据老年人的生理和心理特点，对老年人的生活进行照料；掌握病人居家护理的基本知识，能根据老年病人的病情、医嘱及心理特点，照顾其饮食和起居，为老年病人创造清洁、舒适、安全的休养环境。具备健康保健基本知识，能根据老年人的生理和心理特点，对老年人的生活习惯进行健康保健指导，帮助老年人掌握保健知识，消除或减少影响老年人健康的不利因素，预防疾病，促进健康；能根据老年人疾病特点，按照医护人员的要求，协助老年病人进行康复锻炼；掌握心理和精神慰藉的基本知识，能根据老年人的生理和心理特点，对老年人的心理进行护理指导。
3.嵌入型老年社区的物业管理
4.老年社区的服务内容
老年服务主要满足三个方面的基本服务内容。一是老年人的生活琐事服务，二是基本的医疗和康体服务，三是心理疏导和陪护服务。老年宜居社区里设立老年服务中心（与客服中心合署），中心具备医疗保健、健康健体、文化教育、饮食服务和沟通交流的功能。医疗保健服务包括为老年人提供保健和基本医疗指导，配备常用药品和注射挂水等医疗服务；健康健体服务包括老人康复训练和辅助健体训练；老年文化教育服务包括开办老年大学、老年文体娱乐活动中心、老年俱乐部、网络帮助（帮助老人完成网上银行、网络订票、网上购物）、老年旅游服务等项目；饮食服务包括订餐叫餐服务、服药提醒服务、饮食助理服务等内容；沟通交流服务包括心理疏导、陪聊、网聊指导；为老年人继续参与社会活动提供条件，如加强老年人和小区里青少年以及社会的联系，为关心教育下一挥力所能及的作用等。老年服务是一项新兴的产业，在实践中会有越来越多的服务内容予以充实和更新，形成完善的老年服务体系。
5.老年社区增值服务管理
老年宜居社区在管理中还能够开发出具有增值功能的服务项目，用于提升老年人服务内涵，增加经营收入，更好地为老年人服务。例如科学地规划社区内的租赁商铺，选择适老涉老产品进驻；用专业的态度老人原有住宅的二手房租赁服务，将租赁收入与老年社区住房租金冲扣，减少老人的奔波劳累；为老人提供医疗专家定期上门体检、咨询服务，有条件老人可以采取“一对一”家庭医生和特护服务；设立老人专用车辆和专业驾驶员，为老人上医院、会友、探亲、外出购物提供服务等。
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在此共识下，建邺区计生局及时进行工作思路和工作方法的改革创新，按照国家计生委对城市人口与计划生育工作“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”管理新机制的要求，与时俱进，结合工作实际，积极寻求适合自身特点的发展新机制，经共同努力，确定了试点工作的总体思路、原则和目标，逐步探索出一套具有试点社区特色的“行政指导、形成制度，社区为主、整合联动，信息互通、协同管理，综合服务、满足需求”的工作机制。
一、试点工作的基本情况。
至此，一套“以社区为主”，适应社会主义市场经济的行之有效的，以城市街道办事处和社区居委会为主，单位法定代表人责任制为依托，以现居住地管理为主，户籍管理与现居住地管理相结合的管理机制的试点工作在建邺区滨湖街道玉兰里社区正式启动。
二、试点工作的具体做法。
（一）加强行政指导，形成工作制度。总书记指出：“必须坚持理论和实际相结合，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。”人口与计划生育工作贯彻落实科学发展观的要求，必须首先提高对新形势、新情况、新问题的认识度，然后是解决好日益增多的新情况、新问题，使人口与计划生育工作健康、稳定地向前发展。对此，我们把加强对新形势的认识和理顺工作关系摆上了议事日程。
1、深入调研，掌握情况。在领导小组的指导下，对辖区内单位进行了调查摸底，弄清驻区各企事业单位和经营户的人员基本情况，并分门别类地进行登记造册，为商讨、制定实施方案准备了第一手资料。
2、上门走访，取得支持。通过街道、社区计生专干携带计生宣传折页上门走访，取得各企事业单位的理解、支持和配合，对不理解、不配合的单位采取多次上门宣传的办法，以真诚、负责的态度和对工作的热情，争得他们的理解、支持和配合。
3、理顺关系，明确职责。在清楚地掌握社区的基本情况及取得各方的理解、支持和积极配合的基础上，我们又通过召开座谈的方式，征求多方意见，明确各有关单位，特别是驻区企业的人口与计划生育工作法定职责。经过多次交流和协调，理顺了街道、社区居委会和企事业单位之间的工作关系和各自职责分工，进一步提高了对推行人口与计划生育属地化管理工作的认识。
一是决策制度。针对计生工作形势的发展变化，由区计生局牵头，由试点工作领导小组和街道、社区居委会以及企事业单位法人等共同研究调整工作方案。如企事业单位定期向社区上报信息、年度的工作安排等事宜。
二是协调制度。主要是针对驻企事业单位计生专兼职干部等的人员变更情况，由社区居委会负责对其进行工作方法、原则和共驻共建等有关计生工作的培训。
三是会议制度。主要包括例会制度、年会制度和群众制度。通过召开每季一次例会制度，就近期工作目标提出议题，进行讨论，以平等协商的态度达成一致、形成共识，并就反馈信息制定指导意见。以召开每年一次的年会制度，就人口与计划生育工作理论进行研究讨论，总结交流一年来的工作情况，查找不足，并进行经验推广。不定期地主持召开由社区居民、驻区单位职工和辖区内流动人口以及计生信息员、楼栋长、协会积极分子参加的群众会议，广泛征求群众对计生服务工作的意见和建议，为他们发挥在计划生育中的主人翁地位提供参与机会。
（二）围绕社区重心，资源整合联动。我们在认真分析驻玉兰里社区的125家企事业单位的基本情况，把125家企事业单位分成了指导性的管理单位和委托性的管理单位两种类型，针对各家的不同特点，采取不同的管理和服务措施，充分发挥企业计生协会的桥梁、纽带和楼栋长、会员小组长的号召、带动作用，使社区居民自治组织自我管理、自服务、自我监督作用得到充分体现，逐步形成了社区内资源共享、各方联动的人口与计划生育工作良好局面。
1、以“召开联系会”为纽带，指导管理驻区中较大的企事业单位的人口与计划生育工作。
一是通过街道与企业签订人口与计生目标管理责任书，坚持实行目标管理。二是通过社区与47家企业签订计划生育双向服务协议书，落实企业法定代表人计划生育责任制，明确管理职责，落实企业计生管理措施，特别是明确在社区计生管理中的职责，用法律约束力取代单位和户口的约束力。三是成立47家企业参加的驻社区计划生育工作联系会，制定了联系会的章程，推荐了联系会的会长、副会长和理事，由联系会成员单位来共同研讨、交流企业计划生育工作，实现资源共享、共驻共建、双向服务、信息通报、计生政策宣传等计生工作的一体化管理和服务，并对签订的“计生工作双向服务协议”执行情况进行相互监督和检查。四是制定企业与社区计划生育信息联系单，指定专人定期上报，社区根据联系单上的服务需求做好服务安排。五是在100人以上的企业中成立企业计划生育协会，通过发挥计生协会群众组织的特点和自我监督、自我服务的功能，提高对计划生育的参与意识。
从实践来看，企业计生工作纳入社区，走属地化管理的道路，一方面有利于减轻企业工作负担，便于企业集中精力抓生产经营，抓经济效益。另一方面保证了企业职工实行计划生育政策的利益保障，并满足了企业职工的保健需求，为其更好地发展经济提供了健康支持。
2、以“划片管理”的方式，把个体经营户和“三人公司五人店”的从业人员列为社区的委托管理对象。
3、以活动为载体，充分发挥企业计生协组织的桥梁、纽带作用，为企业自觉参与计划生育自我管理、自我服务的主人翁意识提供载体作用。
（三）建立信息互通，协同各家管理。育龄妇女信息系统建立的主要目的是通过提供准确、及时的信息引导计生优质服务，为使社区人口与计划生育数据库更好地建立并实现信息的正常变更，创建完善的信息交流网络，我们把理顺信息反馈渠道作为重点进行了梳理，特别是驻区单位与社区之间的信息渠道作了专门的规定。
1、建立信息报告单制度。为保证企业信息采集的准确度，我们对驻区单位中规模较大或有主管部门的企业、个体工商户和“三人公司五人店”等指定了专门的计生信息员，负责将本单位每月发生的婚、孕、产、节育等信息上报社区，畅通了驻区企事业单位、个体工商户口和“三人公司五人店”与社区之间的信息渠道。
2、理顺信息交换渠道。为避免信息的重复录入，保证信息的准确性、条理性，我们重点梳理了企业职工的信息录入渠道，分为4种情况：一是对于工作在驻区单位又居住在同一社区的职工信息录入本社区育龄妇女信息库。二是对于工作在驻区单位、居住在同一街道内不同社区的职工信息，通过社区信息员进行社区间的信息交换。三是对于工作在驻区单位、居住在本区不同街道的职工信息，由社区信息员送到本街道进行街道间的信息互换。四是对于工作在驻区单位而居住在外区县的职工信息，则由其居住地社区采集录入其信息。
3、根据信息制定工作措施。社区指派专人每月到街道计生办提取民政、卫生等部门提供的婚、孕、产、节育等信息，加上社区平时为常住人口上报户口出具证明时掌握的出生信息，通过集中分解、核实后，再反馈到街道计生办。社区在掌握人口底数的基础上建立了辖区内所有育龄妇女的信息系统，通过电子台帐设立计生工作簿，实行微机化管理。我们根据电子台帐的信息，制定工作计划，并根据不同类型育龄妇女的需求，提供不同的、有针对性的计划生育生殖保健服务。
（四）提供综合服务，满足多方需求。为真正实现人口与计划生育“依托社区、面向家庭、服务到人”的工作原则，我们注意认真分析、归纳总结，把社区内5种情况的人员列为社区人口与计划生育的服务对象，主要有：人户同在的纯居民，人在户口不在的人户分离人员，流动人口，工作和居住同在的职工，委托管理个体工商户的从业人员。找准了服务主体和服务对象，彻底消除服务的盲目性和不确定性，增强试点工作中服务目标的针对性和确定性，并针对不同服务对象采取不同服务手段。依托信息，整合社区资源，把计划生育的宣传教育、技术服务以及对生产、生活困难的计划生育家庭帮扶等综合服务，全面融入到社区服务体系之中。
1、以信息为引导，以群众的需求为导向，开展多元化优质服务。采集信息的目的在于把握群众的需求，并用以指导管理、引导服务，使计生工作更具有针对性和主动性，最终赢得群众满意，我们注意通过信息采集，汇总分析包括人户同在的纯居民、人在户口不在的人户分离人员、工作和居住同在的职工、个体工商户的从业人员4种类型的人员计划生育服务需求点，采取多种服务手段，开展多元化的计划生育优质服务。一是上门巡回服务。根据信息对重点服务对象上门指导服务，对弱势育龄群体定期巡回访视，赠送药品、宣传卞片、宣传纸杯等的形式，提醒注意事项和计划生育的生殖保健知识，让群众在细微处感受真情。二是推进以技术服务为重点的优质服务。实施避孕方法知情选择、生殖道感染防治和出生缺陷干预“三大工程”，使群众享受到基本的生殖保健服务。三是充分利用区计划生育服务中心的服务功能，给全区育龄妇女发放环情、孕情检查服务证人手一份，方便她们根据自己的需要免费检查，此举受到了育龄人群的普遍欢迎。
三、试点中的矛盾和问题。
以上是推行“以社区为主”的人口与计划生育属地化管理试点工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是随着试点工作的进一步推进，存在的矛盾和问题同样是不可忽视。主要矛盾和问题有：
（一）部分企业观念未转变，对社区的认同感不够，给社委会的计划生育工作造成很大的阻力。在这次试点中发现，下岗失业人员、流动人口、个体工商户和“三人公司五人店”的职员对社委会的工作比较配合。相反，机关事业单位、企业事业单位及其他有稳定工作的人员，他们认为自己有单位、有组织，社委会没有权力“管”他们，不愿接受调查。在一定程度上并不支持和了解社委会的工作，不愿接受社委会的服务，势必会给今后现居地管理的实施造成一定的阻力。
（三）开展社区计划生育属地化管理的经费不足。推行“以社区为主”的人口与计划生育管理机制是一个新生事物，还处于摸索阶段，在其不断地发展和完善过程中必然需要足够的人力、物力和财力作保障，才能顺利地运行，从而保证成效的取得。否则，推行“以社区为主”的属地化管理只能是纸上谈兵、空中楼阁、名存实亡。
（四）积聚在社区的流动人口计划生育问题已成为当前社区计划生育工作的重点和难点。随着市场经济发展，大量的流动人口流向城市，汇聚在社区，但由于他们在城市求职难、工作不稳定、居住不固定，流动性非常大，缺少组织管理，不仅给计划生育的管理和服务带来了很大的难度，而且给社区带来了安全隐患。作为流动人口流入地的政府部门，如何采取有效措施，加强与流出地政府的联系，制定优惠政策，切实关心、关爱他们的生产、生活，积极引导他们为第二故乡作贡献已成为当务之急。
四、几点启示。
看到成效，就能受到鼓舞、增强信心。认识矛盾和问题，就能明确今后努力的方向。我们要针对工作中出现的新问题、新情况进行及时的调查研究，根据新的情况确定新的工作思路方法措施，切实帮助解决社区工作的实际困难和问题，引导和鼓励社区根据自身的特点创造性地开展工作，不断提高计划生育的管理和服务水平。特提出以下建议：
（二）加大政策宣传力度，切实转变群众融入社区、共驻共建社区的观念。让广大群众广泛参与计划生育工作是实施计划生育属地化管理的重要保证。应大力加强计划生育工作融入社区的宣传，让群众了解社区、认识社区，增强他们对社区的归属感、认同感，让社区内单位及居民、流动人口积极参与、支持社区计划生育工作，使计划生育真正变成群众工作，自觉实行计划生育。
（三）加强信息管理，实现资源共享。推行计划生育属地化管理，只靠计生一个部门很难，必须充分利用有关部门的信息平台。如公安、卫生、民政等部门，应把向计生部门定期报送婴儿出生、上报户口、户口迁移、取育手术、婚姻登记等信息作为一项常规性的工作。这样才能较为准确、全面了解现居住地人员的计划生育情况。
（四）街道采取有效措施，对少数不配合计生工作的单位进行督促检查。街道要关心支持社区开展属地化管理工作，对少数计生管理工作淡薄、不支持计生工作的企事业单位要结合街道实际，采取有效措施，督促单位强化管理和服务工作，帮助社区推进试点工作的进一步开展。
关键词：社区；问题；对策；公共安全管理
目前我国十分重视城市社区公共安全管理工作，致力于解决城市社区公共安全管理存在的问题。社会的和谐发展是保障国家的长治久安的重要基础，因此构建和谐社会成为我国当前的首要任务。社区作为城市规划的主要组成部分，即作为一种城市管理单元。目前我国制订了较为明确的城市社区公共安全管理保障体系，为城市居民安全提供安全、优质的服务，成为社区安全、社会安定、生产安全的基本保障。本文首先即将对城市社区安全管理进行概述，分析城市社区公共安全管理的重要意义，对其存在的问题进行探究，以便广大城市社区安全管理工作人员进行参考。
一、城市社区公共安全管理概述
城市社区公共安全管理大致分为两部分，即社区安全和城市管理。社区安全建设直接体现了城市的发展水平和生活质量，社区的安全保障建设的提高可以完善城市管理功能。社区安全的概念基本可以理解为社会机构与各类组织之间的联结纽带，为社会大众提供公共服务，满足大众的生活需求，促进社会大众生活质量和生活水平的提高。社区内的各项事业可由社区安全管理作为基本保障，进而建立起一种可持续发展的城市社区公共安全管理的保障体制。城市管理是在保障社区发展的基础上，推动整个社区的平衡发展。城市管理的范围基本包括大众的工作场所、日常娱乐、运动场所、学校、医院、商业圈等城市基本单元。城市管理从某种程度上可以降低社会的暴力伤害、职业伤害、日常伤害以及有效处理各种突发意外。因此，城市社区公共安全管理工作是推动社会文明进步的重要途径。
二、城市社区公共安全管理的重要意义
社区作为社会的基本单元，在社会管理过程中能够提升居民的生活质量，并为居民提供多样，根据国内外城市发展的实践进程研究，可以看出城市规模越大，城市功能也就更为复杂，而经济发展高速发展的同时，也造成了潜在的危机。随着我国城市规模的不断扩大，城市安全也面临更大挑战。加强城市社区公共安全管理能够从社会治安、居住环境、医疗卫生和社会保障等多个方面，加强社会管理的多样，因此城市管理应当充分重视社区公共安全管理，明确认识到社区安全管理在和谐社会建设过程中的重要作用，以城市发展的角度，对社区安全保障功能进行探究。
三、城市社区公共安全管理存在的问题
目前我国正处于发展中时期，城市化水平在不断提高，同时城市人口也在不断增长，因此会导致城市内部的发展失衡，整体协调性有待加强。城市社区公共安全管理存在的问题基本包括：重视程度不足、人员素质不强、管理方法不合理等。
1.重视程度不足
城市社区公共安全管理的重视程度不足主要体现在社区安全体系还不完善，监管力度不强，因此存在诸多问题。当前我国正处于社会的转型时期，在利益冲突与社会矛盾日益尖锐的今天，城市社区公共安全管理的重视程度不足，导致城市社区公共安全管理的智利存在诸多问题，城市、政府、社区之间的在互动机制上有待于进一步的完善。良好的城市社区公共安全管理是社会安全与健康发展的基本保障，但目前我国对于城市社区公共安全的管理不够重视，在城市社区治理和服务体系中，社区治理、专业治理、自治治理、三者之间都站在自己的利益立场去进行城市社区公共安全管理工作，而不是做到真正的重视社区治理的中体效能，极大的减弱了社区安全的保障性。社区治理的关键在于将城市构建的具体框架、街道、社区之间关系进行明确定位。进而从自治治理、专业治理、社区治理三个方面制定明确的管理体制方案。因此，加大对于城市社区公共安全管理工作的重视力度显得尤为重要。
2.人员素质不强
当前我国城市社区公共安全管理存在人员素质不强，其问题主要体现在公共安全教育的培训体系较为薄弱。据调查，我国对社会群众进行国民消防安全素质的调查过程中，发现社会群众普遍存在安全意识较为薄弱，缺乏安全意识以及基本的消防安全常识。这种情况直接体现出我国对于国民的消防安全教育方面的重视不够，因此，导致我国人员素质不强。我国在国民的安全教育的培训方面的制度，与其他发达国家的国民安全教育培训工作相比还存在较大差距。因此，国民普遍存在应急处置能力以及公共安全保障素质能力较低，社会安全的保障性存在较大隐患。当前我国的居民在日常生活中没有养成忧患意识，导致面对安全危害时不具备应急处置能力，极大降低了日常生活的安全性，缺乏城市社区公共安全基础保障。因此，加强我国国民整体的安全意识以及消防安全常识显得尤为重要，进而可以从根本上解决城市社区公共管理存在的问题，增强城市以及群众抵御各种灾害以及突发事件的应急处置能力。
3.管理方法不合理
我国在社区安全管理方面存在管理方法不合理，管理体制不尽完善，其主要体现在社区治理的规章制度不够明确。社区是构成城市的基本单元，而社区中又由区、街、居三级组织机构构成。做到有效的社区治理需要做到发挥其综合能力，然而管理方法不合理是导致城市社区公共安全管理存在问题的主要原因。制定合理有效的管理方法，需要对管理制度进行规范，制定明确制度程序与运行机制，协调组织各成员之间解决问题的处理方式。我国城市社区公共安全管理方法存在的主要问题在于，政府机构制定的规章制度不够完善，管理部门的行政管理与服务之间的界限不够明确，另一方面，社区组织的行为没有形成有效的规范形象，导致部分城市社区公共安全管理部门的权力过于集中，工作质量和自身行为规范的监督与制约力度不够。因此，要想从根本上解决城市社区安全管理存在的问题，首先应当解决管理方法不合理这一问题，制定合理有效的管理方法。
四、城市社区公共安全管理对策
当前我国城市社区公共安全管理存在诸多问题，对此，制定合理有效的管理对策显得尤为重要。城市社区公共安全的管理对策基本包括：加强重视程度、强化人员素质、完善管理方法等三个方面。
1.加强重视程度
进一步完善城市、政府、社区之间的互动机制。进而对城市构建的具体框架、街道、社区之间关系进行明确定位，加大对于城市社区公共安全管理工作的重视力度。
2.强化人员素质
强化人员素质主要体现在强化公共安全教育的培训体系，增强群众的安全意识，以及基本的消防安全常识。减少与其他发达国家之间国民安全教育培训工作的差距。提高国民的应急处置能力以及公共安全保障素质能力，减少社会安全的保障性存在的隐患。强化城市社区公共安全基础保障，进而可以从根本上解决城市社区公共管理存在的问题，增强城市以及群众抵御各种灾害以及突发事件的应急处置能力。
3.完善管理方法
要想从根本上解决城市社区安全管理存在的问题，首先应当解决管理方法不合理这一问题，制定合理有效的管理方法。制定合理有效的管理方法，需要对管理制度进行规范，制定明确制度程序与运行机制，协调组织各成员之间解决问题的处理方式。（作者单位：华侨大学公共管理学院MPA中心）
参考文献：
【摘要】主要运用社会学、体育社会学理论，以专家访谈、问卷调查、社会分析、逻辑分析为主要方法，对现阶段郑州市城市公益性社区体育服务组织与管理现状、设施与经费、体育服务指导及其人才现状进行了分析，针对所出现的问题提出了发展城市公益性社区体育服务的对策，为城市社区体育建设和进一步发展公益性社区体育服务提供科学的决策指导。
【关键词】服务组织；管理现状；公益性；社区体育服务
1前言
一、城市社区居民信息管理系统的需求分析
二、城市社区居民信息管理系统的设计与应用
结论
总之，借助城市居民信息管理系统采集的信息，不断拓宽社区楼院居民协商议事范围，丰富协商议事形式，引导居民依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，保证楼院协商治理活动的有序运转，实现楼院环境的整洁有序、文明和谐，提升居民的满意度和幸福感，最终形成以楼院居民为主体、以多方力量为支撑、以协商议事为主线、以为民服务为方向的“自治+共治”楼院协商治理新模式。
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随着城市社区的变迁，我国出现了城市社区阶层化趋势。这一变化对于社会管理及带来了机遇也带来挑战，城市社区阶层化将有利于社区管理、社区服务专业化和产业化以及政府社区建设工作的针对性。另一方面也将带来新社区的建设难题，加大了社会整合的难度。这无疑给城市管理提出了新课题，要求在城市管理过程中，要加强对房地产市场的指引和监督、加强对城市公共空间资源的有效控制、遏制贫民区化，同时，注意调适各阶层的心态以及地位秩序，针对不同阶层社区采取不同的社会政策。
【关键词】社区阶层化；社会管理
社区是构成社会的基本单位，对其变迁和发展的研究具有重大的现实意义。尤其是我国八十年代中后期以来，随着人口流动和城市化进程的加快，居民收入分化和居住空间分离，社区的空间和内部构成要素都发生了很大的改变，城市社区正处在重构的关键时期。在当前城市社区阶层化的发展趋势下，探讨社区社会管理的新机制对引导社区良性发展有着重大的现实意义。
1城市社区阶层化的基本涵义及其表现
说起城市社区阶层化的概念，目前大多数人还比较陌生，但是如果提起今天我国大城市中已经出现的越来越多的“富人区”、“白领小区”、“高档社区”现象，相信人们并不陌生。虽然在我国城市中出现这种现象已有多年，但似乎还未引起学界的足够重视，所以至今还没有统一和确切的定义。为了讨论的方便，先做一个初步界定：所谓城市社区阶层化，指的是由内部异质性高的原生态社区向内部同质性高本文由收集整理的阶层型社区转化，最终城市逐渐分化出一个个空间上相互隔离的地段或单元。对其发展趋势进行分析并作出正确的判断。
2城市社区阶层化的发展趋势
虽然目前还未形成社区阶层化的普遍性事实，但它预示或代表着一种趋势，一种势不可挡的趋势。这正是我们今天探讨这个问题的意义所在。
2.1城市居民的收入分化越来越明显。一方面极化的趋势将进一步加剧，另一方面占人口绝大多数的中间层次的人群将进一步分化成若干层次。收入的阶层化虽然并不必然导致居住空间的阶层化，但它肯定是是前提。
2.2城市商品房价格进一步分化。未来城市住宅建设肯定会扬弃今天这样千楼一面、百区一面的格局，无论是住房本身还是居住环境，都将实现彻底的分化，以满足对住房的各种层次的需求。尽管目前国家在采取各种政策和办法限制别墅区的开发，鼓励经济适用房的建设，但住宅品格以及和品格相适应的价格的分化是必然的。
2.3社区的分化将更加明晰。目前我国城市的居民区之间虽然有差别，但除了一些特殊社区外（比如某些权力单位的家属区、个别的所谓高档居住区），大多数居民区的品格其实并无质的差别。差别更多的是体现在住房的面积和质量上。但未来的社区将会出现质量和品位的高度分化，不仅住宅的品格不同，而且小区的设施、管理、文化氛围将大有差别，真正的社区阶层分化而不是住宅阶层分化将出现。
3城市社区阶层化对社会管理带来的影响
城市社区阶层化对社会管理带来的影响可以从两个方面去看。从积极的方面去看：
首先，有利于社区管理。相同阶层的居民必然会有更多的相通之处，相互之间也容易达成共识。这对于社区管理是一件好事。今天的社区，由于大多数处在过渡阶段，给社区管理工作造成一些困难。比如，社区委员会组织的活动，层次高的人不屑于参加，层次低的人没有能力参加。许多事常常因为众口难调而无法举办。而阶层化的社区就可多少避免这类问题。
其次，有利于社区服务专业化和产业化。今天的社区，由于成员的异质性，为了照顾大多数人的需求，社区服务业很普遍但层次低，专业化程度差，所有的社区服务大同小异，小而全，一些居民的特殊需求无法在社区得到满足，而同时一些有特色的服务因为居民分散、效益低下而无法开展。如果形成阶层化的社区，这类情形就可得到一定程度的改变，这种趋势一旦得到快速发展，对城市第三产业的发展也将产生重大影响。另外我国目前的社区服务主要侧重于无偿和微偿的福利，服务的对象主要是孤老残幼等民政对象，服务的形式和内容比较单一，这种状况已不能适应城市发展的需要。今后，随着现代化进程的加速，民众对物质、精神生活需求还将不断提高，这必然要求社区服务进一步扩大服务对象和范围、扩展服务形式和内容、提高服务水平和质量，以适应城市现代化建设的需求。
第三，有利于政府社区建设工作的针对性。近些年政府对城市社区建设工作不可谓不尽心，但有两个问题一直困扰着政府：一方面经费不得不“撒胡椒面”，一方面对社区的指导缺乏针对性，导致本来应该是高度多样化的社区建设工作也和其他工作一样，上下一般粗，左右一样大。出现这种问题的原因与社区居民没有分化有关。社区阶层化后，这类问题可以得到缓解，有的社区可以放手使其实现高度自治自管，有的社区则需要重点扶持，大力投入；有的社区重点抓好扶贫济困，有的则鼓励引导社区文化。
然而，城市社区阶层化可能给社会管理带来的困扰也不可轻视。主要包括：
第二，加大了社会整合的难度。社区的阶层化形成封闭的阶层意识和社区意识，在阶层间发生冲突时，为了阶层共同的利益而联合，这不仅强化了这种封闭，同时也加大了认同性整合的难度。封闭的阶层及社区意识的形成又给不同阶层成员贴上了该阶层及社区的标签，使阶层间交往难度加大，阶层间的隔离又强化了这种封闭的阶层意识，从而形成一种恶性循环，结果是阶层内部趋于平等，而阶层间的距离拉大。“在一个普遍存在不平等的社会，各个大社会圈的近似平等会抑制阶层之间的社会交往，因此阻碍这些阶层的整合”，“各社会阶层间的空间隔离会增强不平等对不同阶层的人们的交往所产生的消极影响”，使社会整合愈加困难。
4应对城市社区阶层化的社会管理机制建设
综上所述，城市社区阶层化是诸多因素综合作用下的必然趋势，它给社区建设和城市发展带来机遇的同时，又带来诸多挑战。我们既要认识到城市社区阶层化趋势的不可避免性，同时也要求社会和政府以政策力量来控制管理。只有这样才能在顺应城市社区阶层化趋势发的同时也保证社会公共资源的合理分配，实现功能互补，互惠共生，促进社会的稳定和发展。
首先，要加强对房地产市场的指引和监督。这样才能防止住宅市场对弱势群体微妙或公然的歧视，确保根据居民的经济收人层次确定不同模式的住宅生产和消费。对高收入者按市场价供应商品房，不限住房的规格和面积数量；对中上等收人阶层供应微利、无利住房；对中等收人的工薪阶层，供应有一定补贴的解困房；而对根本没有能力购买廉价房的弱势阶层，供应一定数量的住宅，以低于成本的租金租赁居住，真正做到“居者有其屋”。
第二，要加强对城市公共空间资源的有效控制。防止市场为迎合高收入阶层所谓对品位、环境等方面的追求而对城市稀缺资源的侵占和蚕食，以免引发各阶层间的不满和对立；政府应继续加大对高级住宅区建设的调控力度，防止出现大面积的“富人区”。这样做，不仅仅是从土地利用角度考虑，也是从社会后果考虑。在目前我国城市还存在大量贫困人口，各种社会矛盾越来越尖锐，社会风险越来越突出的情况下，放任住宅领域的两极化，存在着引发社会冲突的危险。
第三，遏制贫民区化。所谓贫民区化就是指一些社区由于居民的不断迁出而变得越来越衰败的过程。这个问题目前在我国城市还不是特别严重，但从发达国家城市发展的历史看，十分普遍。要强化在老城区和“城中村”改造中的指导作用。充分维护弱势阶层的权益，根据实际情况对弱势阶层进行实地或异地安置，防治弱势阶层被完全过滤出去而导致“贫民窟”的产生。对于一些由于各种原因而走下坡路的社区，政府不应任其自生自灭，也不宜简单地用所谓改造的方式一拆了之，拆迁改造换来的是新的建筑，但丢失的是长期积淀下来的社区文化。国外学者主张用非贫民区化解决这个问题。这里的“非”不是在物质方面去否定贫民化，而是遏制贫民化趋势，“成功的非贫民化的过程是指有足够多的人愿意呆在这个地方，表现出对这里的依赖，而且也是指现实条件能够让他们在这里待下去。”[1]这种非贫民区化的思路值得我们借鉴，我们的城市不能永远处在拆了建、建了拆的循环中，通过设施改造、提高服务等办法解决老社区的问题，应该是城市住宅建设中值得考虑的选择之一。当然对那些新形成的以外来流动人口为主的贫民区，可采取另外的办法。
关键词：社区；社区文化；建设
前言：城市社区文化作为一种区域亚文化，它是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在我国深化经济体制改革，全面提高公民综合素质和推动社会主义精神文明建设的历史条件下，积极探索城市社区文化建设，对于推动社会发展，促进社会主义精神文明建设，具有十分重要的理论与现实意义。而随着现代城市居民物质生活水平和受教育水平程度的不断提高，人们对物质文化和精神文化的需求也在不断地增长，群众已不再满足单纯的欣赏文化，被动地接受文化，而是主动要求参与到各种文化形式的实践中，这也正体现了构建和谐社会的发展要求，这既是经济社会进一步发展的客观要求，又是居民变化了的生活状况的内在要求。
一、社区文化的涵义
目前，由于理论界对社区文化的研究角度不同，因而对社区文化的理解也是见仁见智、各执其词。大致可以分为以下两种观点；一种是从广义上讲，广义的社区文化是指社区居民在特定区域内长期实践中创造出来的物质文化和精神文化的总和。另一种是从狭义上讲，狭义的社区文化，是指社区内文化现象的总和，即社区居民在特定区域内长期实践中形成的独特的群体意识、价值观念、行为模式、历史传统、风俗习惯和文化形式等。从社区文化建设的角度，后一种解释更为恰当，它为我们在社区文化建设中突出以人为本的原则，强调以人的文明素质的提高为出发点和落脚点提供了依据。
二、社区文化建设的重要性
社区文化是我国改革开放以后，随着人们物质生活的提高和对精神生活的追求日益迫切而出现的一个新概念。在社区建设中，社区文化常常被作为极为重要的内容加以重视，有人甚至认为社区建设就表现在社区文化建设上。因此，加强社区文化建设，提升社区精神文明，创建和谐的社区人文环境，对构建和谐社区无疑具有极其重要的作用。
（一）社区文化建设是构建和谐社区的精神依托
社区文化是城市文明的体现，属于社区精神文明范畴，它以其特殊的功能对社区成员的人格精神，对社区的整体风貌产生潜移默化的影响。社区文化建设能够使社区居民在形式多样的社区文化活动中通过心灵的交流建立互信与互爱，有助于在一种彼此相知、相容、平等、友爱与和睦的关系中强化社区成员之间的亲和力和凝聚力。同时，社区文化建设有助于提高居民的整体素质，培育居民的现代公民意识和健全的社区理念，确立关心社区和社区公益活动的强烈意识，以高度的社区责任感和强烈的集体主义精神来关怀社区，把社区视为自己生活的家园，形成我为人人、人人为我的社区风尚。
（二）加强社区文化建设是构建和谐社会的必然要求
和谐社会的形成是由不和谐到和谐的过程，也是社会不断向前发展的过程。在这个过程中，社区发挥着重要而又不可替代的作用。当前，我国各个阶层收入的悬殊引起人们心理的不平衡，价值观念和生活方式的变化给人们带来许多的不适应，人口流动频率的加快使城市管理的难度加大等。社区处在各种社会矛盾的交汇点，这就给社区提供了发挥作用的巨大空间。只有从社区入手，推进和谐社区建设，最大限度地将各种问题消化在基层，才能夯实城市发展基础，实现社会的和谐稳定。
（三）社区文化建设是解决社会转型期社区面临的一系列新问题的重要途径
中国社会正处在一个转型时期，随着人口老龄化速度的加剧，以及生活方式和价值观念的转变诸多因素的相互碰撞必然导致许多新的社会问题，这些问题在城市社区中必然有其表现，从而使社区文化建设面临新的任务和挑战。社区通过开设老年学校，组织老年人学习科学文化知识，开展形式多样的体育健身活动和文艺娱乐活动，同时组织社会力量建立老年福利院，关心老年人的生活和归宿。这样的社区文化活动可以让老年人老有所学、老有所为、老有所乐、老有所养、老有所托。社区文化建设能够抵制拜金主义、享乐主义、个人主义和迷信思想对市民灵魂的侵蚀，为扫除封建迷信、赌博、吸毒、黄色文化制品等消极社会因素发挥极其重要的作用，同时也为社会稳定提供坚实的文化保障。
三、社区文化建设新思路
在当前经济体制转轨与社会结构转型的阶段，积极探索和推行城市社区文化建设，对于做好城市的社会工作，增强社会稳定，推动城市发展，促进社会主义精神文明建设具有十分重要的理论与现实意义。
（一）确立“以人为本”的城市社区文化建设思路
城市社区文化建设的根本目标在于培育社会主义“四有”公民，因此在这一过程中，最重要的是确立“以人为本”的大思路，要把“人的塑造”贯穿于城市社区文化建设整个过程的始终，通过形式多样、丰富多彩的的群众性精神文明创建活动，着重解决人的精神支柱和精神动力问题，致力于提高城市社区居民的思想道德素质和科学文化水平，为人的全面而自由的发展创造良好的条件。
（二）进一步完善管理体制与运行机制
在完善管理体制方面，随着城市管理体制改革的推进，政府在社区文化建设中的主体地位是不可或缺的，但政府要找准角色定位，部门之间要理清关系。对于社区文化管理中存在的多头管理、效率低下的状况，应从实际出发，进一步理顺工作和管理体制，建立符合文化事业发展规律的社区文化管理新模式，这是提高管理社区文化建设工作效率的前提。在完善运行机制方面，社区文化发展的领导组织机制、物资投入机制、约束机制和评价机制等方面都要制度化。
（三）提高思想认识，创新管理理念，提高社区居民主体意识与参与度
社区居民既是社区文化的创造者，又是社区文化的受益者。加强城市社区文化建设，必须不断地创新文化活动形式、文化活动内容、体现以人为本，增强社区文化活动的吸引力来提高居民在社区文化建设中的主体意识与参与度。举办社区文化活动主要是为了丰富社区居民的文化生活，关键点应体现在“服务”上。作为社区组织者在开展各类社区文化活动时，要力求更好地为提高居民文化生活质量服务。
（四）充分开发和利用社区的各种资源，提升社区文化品位
社区的各种资源是社区文化建设最宝贵的条件，从某种意义来说，社区文化建设过程就是社区文化资源的开发过程。一是组织资源，群众文化社区组织是社区文化建设的骨干力量，社区组织要注重组织制度建设。二是人才资源，要通过开展社区人才资源调查和各种文化活动，积极发掘社区文化人才，充分发挥他们的特长，使社区文化更具活力，更有魅力。三是设施资源，随着人们生活水平的不断提高，人们的文化活动会越来越多，对文化设施的需求量越来越大。政府、企业和社区组织应该想方设法增加文化设施的数量，并且不断提高建设质量和服务质量，使人们的文化活动有去处，并得到满意的服务。
四、结语
参考文献
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【关键词】非营利性组织；城市社区；福利
1、引言
2、非营利性组织内涵界定
非营利组织类型多样，种类繁多，目前非营利组织的概念在学术界并未达成共识，形成一个公认的定义，不同国家、不同学者往往是在不同的意义上使用它的。因此，在一些场合下，非营利性组织往往与第三方政府、非政府组织、慈善机构、社会中介、民间组织等概念混淆使用。纵观国际、国内对非营利组织的界定，目前权威的有以下几种：
第一种是从内涵来定义，认为非营利性组织是指非政府性、非营利性、非政治性和非宗教性一种社会团体，它是一类旨在服务大众，不以赢利为目的，具有合法免税地位的组织机构。
第二种是从“结构一运作”角度下定义，着眼点放在非营利性组织的基本结构和运作方式上。这一定义由美国约翰霍布金斯大学非营利组织比较研究中心的萨拉蒙（LesterM.safamon）和安黑尔（Anheicr）提出的，认为凡是具有组织性、民间性、非利润分配性、自治性、志愿性特征的组织都称为非营利组织。
在与本文相类似的研究中，王倩（2012）将我国非营利性组织定义为：从发展的角度看，它是不以营利为目的，独立于政府之外，以一定的价值观为导向，拥有独特的使命、文化、资源与行为模式，向社会提供公共事务和社会福利事业的组织机构②，本文将以此定义为主要研究视角。
3、非营利性组织在城市社区福利建设中的作用
我国城市社区福利建设的主体应该是多元化的，具体包括政府、非营利组织、居民自治组织、企事业单位和居民等。以往单一的政府主导模式很难解决当前我国城市社区福利建设的需求，而非营利性组织以其独特的内涵和优势在城市社区的福利建设中至关重要，具有不可替代的必要性，对城市社区福利建设发挥着重要的作用。
3.1有利于促进政府职能转变，提高城市社区福利建设效率
改革开放以来，以政府为主导的发展模式给我国经济带来了飞速的发展，但是随着社会的进步，这种方式的弊端也在逐步显露出来。就社区福利建设而言，政府直接参与社区一切事物的管理，往往难以面面俱到，兼顾公平；同时也缺乏精力，导致效率低下。因此，现阶段要想走出这一困境，提升社区福利建设水平，就必须进一步深化政治体质改革，实现政府职能转变是必然趋势。
非营利性组织作为政府的承接载体参与社区福利建设，一方面：可以使政府从一些具体经济事务、社区事务管理的琐事中脱身而出，由微观管理转向宏观管理，由直接管理转向间接管理，有效的促进政府职能转变，提升社区管理和建设效率。另一方面：非营利组织参与社区福利建设，在服务对象上更具有针对性，在服务内容上更具有多样性，不仅可以提升服务质量，而且还可以降低政府管理成本，减轻政府财政负担，极大地提升社区福利建设水平。
3.2有利于整合社区资源，构建多元化福利供给体系。城市社区的福利建设最根本的是要保障福利资源的充分利用，在城市社区内本身便蕴含着大量的，分散的民间资源；如社区内部的各种便利便民服务、居民互助服务，或是自发组织的志愿者服务等。这些都是政府必须重视且应合理利用的资源，但是由于政府在繁杂的社会公共管理中根本无暇顾及到这些细小的社区福利。而这些居民自发组织的服务，其组织化、制度化程度还不高，资源的条块分割现象依然比较严重，社区资源还未得到充分的整合，往往造成了大量的浪费，没有发挥到应有的作用。因此，非营利性组织因其独特的优势，灵活性、精干性、专业性和高效性可以充分的对这些资源进行合理的整合，构建由政府部门、非营利组织、市场、志愿团体、家庭社区等共同参与的多元化社区福利供给体系，通过有计划、有组织的开展社区福利活动，与政府、企业及社区自治组织开办的福利服务相配合，对社区资源进行统筹规划，有组织地发动社区居民积极参与，充分整合社区资源，提高社区福利的运作效率，最终满足城市社区居民的福利需求③。
4、总结
【参考文献】
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②王倩.非营利组织参与城市社区养老保障研究[D].山东财经大学，2012.
关键词：失管精神病患者；社区治理；多方缺位
一、政府能力的有限性及管理机制的滞后性
首先，政府能力赖以建立的物质基础是有限的。目前，捉襟见肘的财政正是我国公共事业严重落后的重要原因。政府筹集资金的途径在正常的情况应该主要依靠税收。但税收的数量是有限的，过高的税率将会严重影响经济的正常发展。因此，政府的物质基础是有限的，有限的物质基础所能支撑的政府能力必然也是有限的。就针对精神病患者的治疗方面看，据了解，目前上海市共有42所精神卫生机构，有11000多张病床，也就是说，只有十五分之一的重性精神病患者能够长期入院治疗。因此，不难看出，物质方面现在城市政府对这一群体所拥有的物质资源十分有限。
其次，政府能力赖以建立的信息资源是有限的。由于政府管理的权威性、集中性、综合性和全面性，政府管理对信息的要求是非常高的。但在社会的流变性愈来愈大的当今社会，准确、全面和迅捷地收集信息是一项极为困难的工作，信息的局限性必然严重制约政府能力的形成和发挥。同时，由于精神病患者社会资本往往急剧缺乏，又无向他人求助的行为能力，加之亲属往往愿意将其病情进行隐瞒，他们的实际状况难以得到有效的表达，目前政府对其信息获得及管理处于近“真空”状态。
由于以上各种原因，当前政府部门，例如街道、派出所对于精神病患者难以采取有效的监管，这实质上是其“失管”的直接原因。不可否认，未来社区发展的总体趋势是“自治”的模式，然而仅仅就目前中国城市社区发展现状而言，主要的权力运作仍然是由政府带头引导的阶段；和其他弱势群体类似，对于精神病患者的救助，并不能完全依赖于所谓的市场化模式，这其中，政府具有着不可推卸的重要责任。
二、专业化社区组织缺乏
除了在学科专业性方面的不足之外，诸如社会工作者协会等专业化参与社区治理的社会组织，需要在拥有一定的专业从业人员和组织架构的基础上才得以建立。而这两方面正是当前心理精神专业化组织难以形成的关键。第一，从业人员少，而且缺乏规范、系统、扎实的教育培训。心理咨询治疗需要长期、正规的院校教育、继续教育及持续不断的临床督导。目前，大多数医学和心理学毕业生都不愿去心理卫生机构工作，因为除了若干个学术中心外，一般精神病院的工作学习条件、薪酬远远不如综合医院和其他专科，而除了一些发达城市以外，多数地区的综合医院也较少设有精神科或临床心理学专业科室。第二，从国家制度层面看，国家没有统一的专门管理机构和制度，专业人员无明确定位。心理学界为此进行多年努力，在劳动与社会保障部系统内争取到开设“心理咨询员”和“心理咨询师”考试的制度。但此项制度面临诸如对医疗服务部门无约束力，不能与卫生行政管理等部门接轨，从业人员不能在医疗机构工作，不能合理收费等诸多问题。这些在客观上造成了精神病患者难以得到有效的重视。
三、社会资本降低导致社会成员参与度降低
事实上中国城市居民的社会资本已经在破坏和丧失之中。在剧烈的社会变迁过程中，无论是信任、规范还是网络都发生了重大变化，原有的信任破坏了，新的信任尚未建立、原有的规范已经失去效力了，而新的共识性规范未能确立，原有的社会网络被打破或不再有效了，新的社会网络不能发挥效用或尚未形成。总之，社会生活中物质财富的积累在增长，但城市居民彼此愈来愈冷漠，愈来愈孤立。改革发展在城市中带来的重大变化之一，是总体性单位体制被打破。“单位”和“关系”是改革前城市居民社会资本的主要提供者，改革后，一方面不少城市居民逐渐失去了“单位”的社会资本资源。另一方面，“关系”从改革前的情感交换倾向转变为非情感交易倾向，使得城市居民对“关系”对象的信任被金钱交换所取代。由此带来的根本性问题是新的社会资本依托方式或源头又没有建立起来。居民的社会资本不可避免的丧失而又得不到补偿，社会生活的活力和城市社会的社会效率因此而受损。
伴随这一趋势，社区参与程度也随之减弱。社区发展的内源性也决定了其最终动力来自于社区居民的广泛参与，要在人口众多且高异质性和高流动性的现代城市中促进市民之间的交往并进而建立起平等交换的规范和互信，推动公共物品缔造的机会，就需要建立市民参与的网络如社会团体和社区组织等，以促进社区居民之间的合作。而在目前这样一种状况中，失管的精神病患者较之老年人、社区青少年而言，更难引起周围社区居民的主意，绝大多数人采取同情或躲闪的态度和行为，更难谈起社区自发建立市民组织针对这类群体，在政府及社会其他组织均无力的状态下，失管精神病患者同样遭遇到社会成员个体及自治组织团体的忽略，几乎完全处于被整个社会所排斥的群体。
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关键词：城市社区;自我服务;机制
1社区自我服务的界定
2广州城市社区自我服务运营机制的现状
根据广州市民政局统计数据显示（2012年8月）：截止目前，广州市共有133个城市街道，城市社区达到1532个。其中，社区主要拥有9031名专职人员，职员配备较为合理。历年来，广州市各级政府高度重视城市社区自我服务运营机制建设，不但投入大量建设资金，而且不断改善社区办公环境等基础设施。自2009年以来，广州市、区（县级市）两级财政共拨款达5亿多元，主要用于社区发展的活动经费、人员经费、工作经费。为保障社区工作人员有良好的办公环境，有关职能部门加大社区居委会办公用房建设力度。目前，诸多社区居委会办公用房平均面积为138平方米，同时，社区自我服务建设成绩突出。其中，2009年，白云区同和街道南湖半岛社区等11个广州市城市社区被民政部评为"全国和谐社区建设示范单位"，越秀区东胡街社区等1321个社区被评选为"广东省六好平安和谐社区"，占广州市城市社区总数的88%，越秀区梅花街的梅东社区等126个社区被评选为"广东省宜居示范社区"。
（一）相对完善的社区自我服务运营机制
随着我国社区掀起管理服务创新的热潮，广州市积极探索城市社区自我服务运营机制，努力构建起"政府、网络、居民"三位一体的管理体制。
（1）在街道方面，主要以设置综合服务平台为依托，在全市范围内着重打造"家庭综合服务中心"。服务中心工作人员根据街道的实际情况，为居民个人、家庭、社区提供专业化、多样化的社会服务，丰富了居民的业余生活，提高了居民的生活质量。如：整合街道社区文化部、医疗队资源，成立"春蕾服务队"、"巾帼卫生保健志愿者服务队"等;部分社区甚至借鉴国外街道社区的成功经验，重点打造"家长俱乐部"，"长者义工服务队"、"和事佬俱乐部"、"社区治安督导队"、"爱心互助队"等志愿组织;部分街道还积极探索社区和医院、学校合作模式，邀请医学专家来中心举办"颈肩腰腿痛的护理及防治"等医疗保健讲座。据统计：2013年，越秀区东胡街社区家庭综合服务中心为长者及困难家庭提供服务达17215人次，社区自我服务深受居民的一致好评。
（二）社区志愿服务网络不断拓宽
志愿服务是广州市社区自我服务的重要内容之一。目前，广州市不断拓宽社区志愿服务网络，在设立志愿者服务站得同时，还建立了"服务登记--招募人员--培训志愿者--按点分配--工作督导--激励约束"为一体的志愿者管理服务体系。社区志愿服务站通过与社区居民的交流，不断增强彼此之间的情感。
其次，构建了以社工带动志愿者的互助服务机制，打造较为稳定的社区志愿服务团队。其经验在于：利用社工的专业优势，增强志愿者的服务意识，规范项目策划标准，逐步形成"社工引导志愿者，志愿者帮助社工"的良性互助形式。
如海珠区江南中街社区充分整合资源优势，以"赵广军志愿服务工作室"为建设平台，结合公益组织的力量（嫣然基金、广东狮子会），初步构建了"社工、义工"联动服务网络窗口。
最后，积极引领社区居民、驻社区单位参加社会志愿服务，使更多的社区居民由"受助"方转换为"助人"方。同时，利用驻社区单位的资源优势，开展了科普教育、帮老助残、医疗卫生、扶贫救济等社区志愿服务，有效提高了社区共建的效率。如荔湾区冲口街不断创新社区自我服务模式，构建"远亲不如近邻"互助模式，采取"结对帮扶"等方式。结对家庭在生活上相互帮助，特别是帮助联系户解决生活困难问题;在情感上加强联络，通过感情的联络进一步融合邻里关系。
3广州城市社区自我服务运营机制存在的问题
近年，广州城市社区通过不断改革社区管理制度、创新自我服务运营机制、拓展服务内容、完善保障体系，现已逐渐形成"以点带面"、服务主体共同推进的局面，社区自我服务能力显著提高。但是在社区自我服务运营机制建设的过程中，才存在一些问题，需亟待改进。
（一）社区服务运行方式有待改进
（1）社区服务缺乏合理的分类。虽然较多广州城市社区自我服务类型已有传统的福利社区服务向社区服务社会化转变，但是部分社区自我服务状况还存在管理混乱等现象。如有些社区甚至将无偿的、有偿的、经营性的、福利性的、志愿性的服务项目混杂在一起，不做区分。从而直接影响社区服务工作的效率不高，社会公益组织等一系列公益组织发展困难等情况屡次出现。
（2）社区服务行政化严重。社区自我服务政府包办、政社不分等不良现象依然无法从根源上得到改变。社区居委会不仅要扮演居民自治组织的角色，还要充当政府管理和控制的纽带。在此过程中，社区居委会承担较多的行政责任，忽略自治权利。
（二）服务运行制度保障有待改善
（三）服务基础设施建设亟待加强
虽然近几年，广州城市社区自我服务设施建设取得了突出成绩，但还未能充分满足居民生活需求，特别是部分社区基础服务设施仍相对落后。部分老城区面积狭小，场地规划问题已成为阻碍社区服务站和家庭服务中心建设的主要问题。其次，社区自我服务网络还需不断拓宽。特别是一些较大的地区，由于辐射范围有限，网络覆盖效果不佳。虽然家庭综合服务中心现已广泛普及，但其较多设立在街道办事处所在地。距离街道办事处较远的社区，根本无法获得中心提供的各项服务。此外，资金短缺，信息化设施建设落后等现象也成为阻碍社区自我服务运营机制建设的重要因素之一。目前，社区服务组织供给信息与居民需求等基本信息还有待深入交流;最后，由于部分职能部门之间缺乏有效沟通合作，各管理领域还未能真正实现信息共享，"信息蔽塞"等现象在实践工作中普遍存在，社区自我服务能力也受到负面影响。
4改进广州社区自我服务运营机制对策建议
（一）加大对社区服务的资金投入和监管力度
（二）加强社区文化娱乐服务
文化娱乐服务能提升社区居民精神文化素质和主人翁意识，社区文化建设是新形势下社会主义精神文明建设的重要组成部分。社会居民通过参与形式多样的文体娱乐活动，能够化解邻里之间的矛盾、冷漠，增强凝聚力。随着生活水平的不断提高，广州各社区应不断增设文化娱乐活动，通过文化活动，增强社区居民的感情。目前，虽然较多社区举办了丰富多彩的文化娱乐活动，然而通常参与人员绝大部分是退休人员、在职人员较少，男女参与比例严重失衡。此现象不利于居民间的沟通交流，社区的社会服务功能也无法体现，和谐社区无法建成。因此，社区可办锣鼓队，广场舞培训班和比赛，建立社区文化图书馆、体育活动室等，以此来吸引社区不同年龄的居民参加。
（三）开展青少年的教育服务项目
目前，诸多城市社区服务的主要对象仅局限于老年人、弱势群体，失独家庭等，部分社区尚未针对青少年人群开展教育服务项目。今后，社区应积极采取与家庭、学校三方合作共建模式，加大对社区青少年的教育服务力度，主要是通过开展党员"一帮一"、对青少年开展法制教育宣传、防盗防骗知识讲座、防火消防演习、禁毒知识教育等活动，减少青少年违法犯罪的机率，从根源上遏制青少年犯罪的增长趋势。此外，要积极鼓励青少年成为社区服务志愿者，让青少年体会社区服务的乐趣，感受团队的力量。另外，社区还可以开办青少年的兴趣活动班，如：联合学校利用节假日在社区成立兴趣培训班，成立社区辅导员队伍等。
（四）提供就业培训、信息咨询服务
对于社区失业、无业的人群，社区应把职业规划培训纳入社区自我服务运营机制中。其具体措施主要体现在以下四个方面：其一，社区应成立职业培训领导小组，根据社区的实际情况，做好政策宣传工作;其二，为社区的下岗、失业职工建立学习培训档案，编写实训实操教材，使其能在学习中掌握一定职业技能，为今后的再就业打下坚实基础;其三，诚邀企业专家名师来为社区下岗、失业职工进行技能培训;其四，举行社区招聘会，努力为他们创造更为优良的再就业环境和条件。
社区是城市最基本的构成因素之一，随着我国经济社会的快速发展，社区服务的重要性不言而喻，居民需要社区提供越来越多的公共服务。健全、完善的城市社区自我服务运营机制有助于社会和谐的实现，社会主义和谐社会也保证了城市社区服务的发展。
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