未加区分就杀害所有的狗，“建议追究民事甚至刑事责任”;
建议“在刑法中增设虐待动物罪、传播虐待动物影像罪和遗弃动物罪”；
对于伤害或者杀害宠物动物的，建议赔偿责任人还应当向动物所有人支付宠物动物经济价值“10%的精神补偿金”……
———“动物保护法”(专家建议稿)提出了一系列“超前”的规定。
专家阐释“立法理由”
通过法制保护动物可解决虐待遗弃等问题
建立动物主人的责任机制可减少政府投入
可防止养殖污染保护生态安全和公共卫生
可弘扬“怜悯生命”美德促进精神文明建设
80%赞成率鼓舞着起草者
记者了解到，9月18日这一天，常纪文对外公开了首部以倡导动物福利为主要内容的“动物保护法”(专家建议稿)的全文，他同时表示，他们将向全国人大常委会递交提请制定“动物保护法”和修改“刑法”的建议。
事实上，这一专家建议稿的起草过程并非一帆风顺。常纪文说，其间所受到的争议与质疑也曾令他动摇。
常纪文告诉记者，早在10年前———1999年，他就开始对动物福利立法进行研究。2008年12月开始了专家建议稿的起草工作。今年6月，“动物保护法”(专家建议稿)基本成形。
就在这时，有媒体报道了常纪文等专家完成“动物保护法”(专家建议稿)的消息。消息中特别披露，常纪文等专家建议“对虐待动物致死者追究刑事责任”。消息一公开，立即引来了一片质疑声。
“在中国这个拥有13亿人口的大国，一些贫困地区的人的福利都还没有完全解决，何谈动物的福利？”
“眼下，部分人还过着‘紧巴巴’的日子，却给动物搞福利，未免太‘奢侈’了吧？”
除了民众的质疑之外，一些法学专家也提出了担心：“如果大多数人还漠视虐待动物的现象，那一部法律根本解决不了所有问题。”
事实上，无论是在民间，还是在学界，认为这部专家建议稿“太超前”的人不在少数。这些反对声音也令常纪文陷入深深的反思之中。
也是在6月，一项网上调查又让常纪文重拾信心。
这项有关“动物保护法”立法的民意调查结果显示，超过80%的投票网民赞成立法，超过75%的网民提议对虐待动物致死的行为追究刑事责任。