导语：如何才能写好一篇城市管理和城管的区别，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、亮出法治利剑，州城管理井然有序
（一）依法行政，打造阳光法治城管
城管局集中行使城市规划、市容环境卫生等九大方面行政处罚权，权大责重，先得自身过硬。一是遵守执法规范。建立城管权力清单和执法责任清单，健全行政处罚程序，严格裁量权行使，规范调查取证行为和执法文书，实行执法过错责任追究，杜绝法外用权。坚持重大执法活动风险评估制度，避免决策失误。二是做到文明执法。推行说理式、恳谈式执法，执法人员做到先敬礼亮证、先指出违法违规事实、先讲清处罚依据、先听取当事人的陈述和申辩，后处罚。三是坚持阳光执法。公开城管执法依据、责任清单，聘请城管监察员，开展“市民城管体验日”活动，调动市民参与城管工作，监督城管执法。依托数字城管系统，无盲点监管城市事件问题信息，实现精确定位和快速反应。
（三）执法为民，树立贴心服务品牌
二、突出问题导向，正视城管“执法难”
（一）制度建设缺失，管理执法依据不足
国家层面没有出台专门的城市管理法律法规，恩施州于2009年5月颁布实施的《恩施州城乡规划建设管理条
例》已不适应当前城市管理和执法需要。市城管局受市政府委托集中行使行政处罚权，实际执法单位为城管局的二级单位城建监察大队。根据规定，市城管局作为事业单位，无权进行二次委托执法，导致城管执法行为得不到法律保障，执法工作难以顺利开展。城区“三办一镇”和社区作为城市管理的责任主体，均无城市管理和行政执法权，出现了“条条有权难办事，块块管事没有权”的尴尬。
（二）执法体制不顺，存在多头执法现象
顾名思义，城市城管局的主要职能就是行使城市管理职责，但在实际操作中城市管理权责分别由城管局、住建局、交通局、环保局、水利水产局等多个职能部门负责，权责不明。部分城市管理事项实行管罚分离后，由于缺乏城市管理议事协调机制，城管与其他管理部门之间缺乏必要的沟通衔接，出现职责不清、关系不顺等问题。例如交通管理，一方面交警、运管、城管等部门多头管理，另一方面执法职责不明，相互推诿。而城管局往往充当城市管理过程中棘手工作的“灭火队”，但在面对部分专业性较强的执法领域，无从下手，出现管理“真空地带”。
（三）机构编制掣肘，保障能力有待加强
恩施市城管部门在机构设置、人员编制上为县级市标准，设置工作机构24个（省直管市和中等城市机构限额平均数设置27个），与其承担建设恩施州地级城市的任务不相适应。同时，城市规划滞后，基础设施建设和服务功能不完善，对城市规范管理执法增加了难度。
三、改革执法体制，提升城市管理效能
突破城管执法困境，加快城管执法法治化进程，关键在于深化执法体制改革，整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。
（一）加强地方立法，完善城管法律体系
在城市管理执法顶层设计不足、上位法缺失、执法依据（法源）分散的情况下，要从州级层面加强地方立法工作，建立有少数民族地方特色的城管法规体系。制定城市管理执法方面的单行条例，明确城市管理执法的范围、内容、程序，规范城市管理执法的权力和责任，制定符合恩施州城实际的地方执法管理规定规则，让州城管理执法有法可依、有章可循。
（二）推M综合执法，提高管理效能
（三）坚持向内挖潜，夯实基础保障
一是强化队伍建设，科学确定城市管理执法人员配备比例，配齐配强城管队伍人员。二是保障经费投入，建立城管预算增长机制，提高环卫工人、协管员等从业人员待遇，改善城管部门工作条件。三是探索环卫保洁、园林绿化等由政府购买服务的方式，加快推进城市建设管理主体多元化。四是持续开展最美社区、最美恩施人等系列评选活动，提升市民文明素质和城市文明程度。五是加强智慧城市建设，建立智慧城市数据交换中心，加快构建大数据中心，启动智能交通系统、智慧停车体系建设，全面提升城市科学管理水平。六是完善城市规划，强化规划执法，统筹推进市政基础设施建设，提升公共服务水平。
（周勇，湖北省恩施市城管局局长）[FL）]
[FK（H021ZQ*4/5]
[HS2][HT4”H][JZ]《中国经贸导刊》征稿启事
《中国经贸导刊》是由国家发展改革委主管、中国经贸导刊杂志社主办的国家级期刊，国内统一刊号CN11-3876/F，国际标准刊号ISSN1007-9777。
《中国经贸导刊》紧扣我国经济发展和改革的脉搏，抓住发展改革中的热点、难点问题，侧重刊登研究国家发展和改革重大问题、热点问题的学术论文，以其学术性和指导性赢得广大读者的好评，并被纳入北大2008年核心期刊。
《中国经贸导刊》设有高层论坛、改革热线、产业发展、地区经济、农村经济、外资经贸、财税金融、资源环境、价格监管、经营管理、人力资源、社会事业、文化事业、经济法规、探索研究等栏目。
一、论文规范
1内容充实、观点明确、层次清晰、逻辑严密、论据充分、语言通顺、文字简练。
2稿件结构请按如下顺序安排：中文题目、作者姓名、摘要、关键词、正文、脚注、参考文献、基金项目、作者简介、联系方式。其中，标题字数一般不超过20字；摘要控制在180字符以内；关键词3―5个，彼此用空格（2格）隔开。
若有基金资助或课题经费资助的论文，请注明基金项目名称或课题项目名称及编号。基金项目或课题项目的名称上要加双引号。举例如下：〔本文系江苏省教育厅项目“借鉴发达国家经验，完善我国收入调节政策研究”（项目编号：07SJD630045）阶段性成果〕
作者简介依次写出作者真实姓名和所在单位及职称。
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二、注意事项
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三、投稿方式
关键词：流动摊贩；社会控制；南宁
2012年9月到12月期间，笔者对广西南宁市西乡塘区、兴宁区、青秀区、江南区数十条街道的流动摊贩进行了总共500份问卷调查，其中收回有效问卷492份。从收集到的资料来看，广西南宁市的流动摊贩具有以下基本特征。
从表1中，受教育程度上，以上数据可以看出，南宁市流动摊贩群体基本上都接受过教育，但是相对集中在中等教育及以下阶段，占了总人数的79%。高等教育阶段人数所占比例较少，只有21%。由此可以看出，这个群体的总体受教育程度并不高。
从表3中，经营类型来看，南宁市流动摊贩群体的经营主要集中在饮食与服饰两大类。其中饮食类中又主要以烧烤、小吃、季节性水果为主。服饰类以季节性衣物、鞋帽、箱包为主。
从表5中可以看出，南宁市流动摊贩群体的月收入相对集中在3000元以内的阶层，占了总数的79%。总体来说，这个群体的收入水平偏低。
一直以来，流动摊贩在城市化过程中总是扮演着一个尴尬的角色。他们这个群体和城市管理者们总是在进行一场没完没了的猫捉老鼠的游戏。近年来，我们屡屡在新闻报纸中看到城管打死人，城管被打死之类的沉重的消息。这也从侧面反映出，当前我国对流动摊贩的控制手段主要是以硬控制为主，实现手段是通过城管强行执法，没收流动摊贩经营者的经营工具，经营收入，或者进行罚款等方式来达到禁止从事流动摊贩经营的目的，此种手段难以达到一个较好的效果。
一、流动摊贩治理难的原因
流动摊贩管理困难的原因并不是单一和偶然的，而是多种因素共同作用的结果。
首先，从经济上看，流动摊贩由于经营成本低，管理费用低，很多情况下只需要一个人，一辆推车甚至一个袋子几张报纸便可进行摆摊设摊。相较于其他有固定经营场所，规范经营执照的工商户来说，流动摊贩具有不可比拟的成本优势，这也是为何很多人选择摆摊设摊的谋生方式。
其次，从历史上看，贩夫走卒，引车卖浆，自古以来都是老百姓的一种谋生手段。只是近代以来，由于中国的城市化进程加速，流动摊贩群体的过分膨胀在城市化过程中引发了一系列的问题而将其纳入到了治理的途径。纵观国际上城市管理的方法，对流动摊贩的态度，大多经历了从排斥、驱逐到认同、疏导的过程[1]。
再次，从法律上看。城管对流动摊贩的处罚缺乏强有力的法律支撑。城管的执法依据主要是各种地方性法规。在笔者对南宁市进行实地调查的过程中了解到，虽然没有一个流动摊贩是具有经营执照的，但是这种无照经营的方式与非法经营有着本质的区别。在南宁的大街小巷中的流动摊贩主们出售的货物大多是符合法律法规规定的货物。而对他们进行没收、处罚这是与立法精神相违背的。
美国耶鲁大学教授詹姆斯·斯科特的生存伦理理论中说道，人的生存底线不能被侵犯，否则弱者也会奋起反抗。从表4中可以看出，南宁市流动摊贩群体中，绝大部分人是以此为主要谋生方法，是一种生存型的手段，当城管没收他们的工作设施、进行罚款时，其实这是在剥夺这个群体大多数成员的生存权利，如此一来矛盾就很容易被激化。
根据表1的数据，我们可以看出，南宁市流动摊贩经营者的教育程度普遍不高，从某种程度来说他们属于弱势群体。没有一技之长，只好选择这样的一种各方面要求较低的谋生手段来生存。假如他们不从事流动摊贩的工作，由于自身技能的限制，他们无法有效地寻找到另一条生存之道。如果以硬控制方法对其进行强行的治理，这便等于暂时剥夺了他们生存的权利。这也是与以人为本的观念相背。
二、南宁市流动摊贩的社会控制手段
近年来，我国的流动摊贩治理模式主要是政府管控型，而且是一种严格管控型的突击制。这样的一种硬控制手段虽然有一时的成效，但是目前的实践已经证明，这样的一种治理模式成本高、效率低、认可程度低，社会影响不好，是一种与当今时展潮流与以人为本的人本思想相悖的治理模式。在南宁市某些街道的流动摊贩数量庞大，他们的经营活动的确造成了交通堵塞、环境污染、扰乱市场、影响市容市貌等消极的影响。但是突击治理的硬控制手段多年以来并未到达治标治本的效果。
笔者认为应该变“突击围堵”为“日常疏导”，变“管治”为“服务”。在流动摊贩的治理过程中，我们应该明确一个理念，那就是：这些流动摊贩的生存权应该是比市容市貌更重要，比市民出行走路的便利更重要。若直接以强硬的城管突击式检查方式禁止摆摊，这个群体中的很多人可能被逼近的走投无路，就会去偷去抢，这便会影响整个社会的安定。这样的一个社会后果所付出的代价远远要比允许摆摊设摊的代价大得多。
当然，这种政府主导的区域型治理模式也存在着很多的不足。第一，因为城市的空间资源是有限的，城市规划的格局已经定型，重新专门给流动摊贩划定经营区域势必会影响到多方利益，这并非一朝一夕就可以完成的工程。并且，如果流动摊贩的人数规模较大，数量有限的“友好区域”则根本不可能容纳众多流动摊贩的进驻，就更别说“相对禁止区”了。第二，这种政府主导型的控制手段主要依靠政府财政的支持，可是政府的财政有限，并不一定可以照顾得到流动摊贩群体，在市场经济的作用下，政府很可能会消极对待或者将流动摊贩的经营区域规划在偏远清冷的地带[2]，这样流动摊贩也就失去了存在的意义。
在政府主导型的治理模式下还需要推进流动摊贩的合法化进程。流动摊贩的合法化利国利民利城管，这在一定程度上可以缓解当前严峻的经济形势所带来的就业压力，提高流动摊贩群体的生存质量，在法律作为后盾的支持下，一个好的摊档完全可以养活一家人，缓解社会矛盾，解决一大民生问题[3]。
从法律的角度来看，在2009年7月21日《个体工商户条例（征求意见稿）》公布之后，在社会上引起了一场关于流动摊贩合法化问题的热烈讨论。因为在此《征求意见稿》中，登记事项不包括经营场所，所以无固定经营场所的流动摊贩可以申请登记为个体工商户，因此他们的经营是受到法律保护的。可是在2011年3月30日公布2011年11月1日正式实施的《个体工商户条例》的第8条中已经明确表明，个体工商户登记事项包括经营场所，至此，关于流动摊贩合法化的争论也就暂时告一段落。
虽然现在在法律上，流动摊贩并不能申请成为个体工商户以寻求法律上的保护，但是他们这个群体的生存的权利是应该受到法律保护的。特别是要提高城管执法的合法性与权威性。在笔者的调查过程中，不少流动摊贩反映，城管执法粗暴，在调查中笔者的团队就亲眼目睹城管与摊贩主的拉扯暴力事件。并且还多次有流动摊主反映，城管雇用城市无业人员来提供线报或者管制他们，这对城市管理者的公信形象来说已经大打折扣，社会影响相当恶劣。
笔者认为应当按照我国《立法法》的具体规定以及精神制定出一部专门的城市管理执法法律，使城管部门的执法必须严格按照法定的执法程序，在法律允许的范围内开展工作，对流动摊贩可以采取思想教育、人性化管理和服务等[4]，而非纯粹暴力的手段，使执法过程能够得到社会的广泛认同，解决其合法性、权威性不足的问题。
流动摊贩的治理并非一朝一夕的事，在国际上，也很少有国家像目前的中国一样对流动摊贩进行严格的管控[5]。在新加坡、韩国、日本、泰国、墨西哥、法国等国家，流动摊贩都可以和谐地生存下去。目前的中国出现的流动摊贩所造成的影响以及管治难的问题，归根结底，还是因为快速的经济发展与相对较慢的城市文明建设速度之间的矛盾。实践已经证明，当前的政府主导型的突击型硬控制治理模式并不能有效地解决流动摊贩问题，应当将多种控制手段相结合，有针对性地应用到控制过程中，方可有效地疏导城市流动摊贩带来的问题，让流动摊贩的生存与城市的发展可以和谐共存。
参考文献：
[1]张国平.城市流动摊贩管理难的成因与治理对策[J].商业经济，2008，（3）.
[2]蒋云.流动摊贩管理的困境与对策[J].思想战线，2009，（35）.
[3]赵珊.城市流动摊贩生存现状的调查及其合法化思考[J].社会，2010，（2）.
城市流动人口中最主要的组成部分就是农村的剩余劳动力。这些进城务工人的人群，多数都无法找到固定工作，只能从事的一些简单的职业，如在工地打工，或是成为街头巷尾的流动商贩，他们通常会占道聚集违规经营，这种做法与我们要建设的现代化文明城市的愿望背道而驰。城市管理综合行政执法管理的在城市环境方面主要管理对象也就是这些流动商贩的违规行为。
一、综合行政执法矛盾突显
（一）暴力执法与抗法
最近几年间，暴力执法与暴力抗法的事件经常出现在媒体报刊的笔下，成为大家议论的话题。如去年综合行政执法人员打死瓜农事件;延安城管打人事件;福州城管打死劝架老人事件等等暴力执法事件。又如沈阳商贩杀死两名城管人员;湖南城管人员执法过程中被打死等等暴力抗法事件。这一系列城管与商贩之间的悲剧性事件将大众的目光都聚集到了城管执法人员与被管理者之间的紧张关系上。
（二）管理成果难维持
在生活中我们不难发现这样一些现象，执法人员来的时候风风火火，将流动商贩从被违规占用的街道上赶走，小贩们也像林子里的鸟一样四散开来，当城管人员满载一车流动商贩的“用具”离开之后，其他的流动商贩又会探头探脑的出来一点一点的占据，直到占满整条街道。
管理的效果是暂时的，在已经成为市场的街道上进行这样的管理基本上很难维持成果，管理效果不显著。
（三）统一管理标准难执行
我是的政治中心是南岗区，经济中心是道理区，道外区是哈市的老城区，每个区都有自己的意义、价值、与职能，相互之间存在区别。拿道外区为例，人们的经济生活水平普遍不高，所以就需要经济成本很低的生活方式，路边摊、巷子里的小吃、占街经营的菜市场等都贩卖着既便宜又实惠的东西，道外区的老百姓需要这些东西的存在，如果用政治中心南岗区的标准来要求道外区，想必老百姓的生活可就不会难么自在了。
二、矛盾凸显的原因
（一）社会原因
首先，经济发展城市化进程加快。我国经济发展迅速，农村生产机械化水平的提高解放了大量的劳动力，城市的发展与建设需要更多的劳动力，城市化在中国以史无前例的速度发展。越来越多的农村剩余劳动力来到了城市寻找就业机会。
其次，就业岗位缺乏。经数据显示，我国城市人口比率为52.6%，这其中包括了2.36亿的广大农民工在城中工作，我国每年都会有约700万的在校大学生将要走出校园，也就是说这些无高学历的城市流动人口的就业情况很不理想，社会还不能够为这些流动人口提供就业岗位，他们只能自谋生路。
最后，基础设施不完善，市民生活需要流动摊贩。流动商贩经常会在居民区占道经营，也是给市民提供方便，由于一些居民生活区里的基础设施不是很完善，居民们买生活必需品很不方便，所以流动的小贩正好给他们提供了生活的方便。同时流动商贩又是社会的弱势群体，所以一旦小商贩被清除出街道的时候，很多市民对小商贩的遭遇表示怜悯和同情，这就更加的使执法者站在了群众之外了，执法难度加大。
（二）执法部门的管理
首先，执法聘用制度不完善。我们经常能在一些暴力执法的后期报道中看到，那些对被执法者施暴的人虽然身着综合执法局的制服，但最终还是会被解释为不是正式员工，不属于执法者。所以，可以看出执法队伍有时在招聘制度上和用人方面的程序是不完善的。
其次，执法人员的职业培训效果不显著。执法者在招聘之后应该被严格管理和教育，指导执法者在执法过程中应改采用的方法与技巧，不要用暴力和强制手段执行。
最后，执法部门监督执法过程。综合执法人员的执法过程有时在市民的眼中，但也不一定能被管理部门看到，所以管理部门管理执法者的过程应当从选拔到培训再到执法过程的监管，每个步骤都参与其中，进行全面、深入的管理。
（三）个人因素
一方面是执法人员的执法方法和个人素质。另一方面就是流动商贩的个人素质问题。对于执法人员来说良好的沟通和规范的执法程序的执行是保证文明执法的一个前提，但很多情况下我们能够发现，问题往往不是出在执法者身上，而是被执法者的身上，他们经常违规经营，在被处罚时有不认罚，蛮横跋扈暴力抗法。更多的悲剧其实发生在执法者身上，只是我们更愿意相信小贩才是弱势群体，更愿意将错误的原因都扣到执法者身上。
三、综合行政执法适度原则
（一）适度原则的提出
从全国的不同城市来看，地理位置、经济发展水平、城市发展的目标战略、传统文化等等方面的差异都很大，再从同一座城市的不同区县来看，各区县的人们的生活水平不同、特色不同、功能不同、形成的历史条件也不同。在如此之多的区别之下，制定统一的城市管理标准看来是行不通的，不能全国各地的管理制度都“一刀切”，也不能同一座城市用同一个管理标准。要运用适度性原则，区别对待不同的文化，不同历史，不同的行政区域功能。
（二）依据文化特色坚持适度原则
哈尔滨是个美丽又富饶的城市，有着欧洲的文化魅力又饱含着中国的文化传统，从哈尔滨的文化方面来看，哈尔滨就是一个包容的城市，包容着不同的文化在这里繁衍生息。
古老却最有生活气息的区域一定是道外区了。这个区域生活的人们十分朴素，而生活中又充满丰富多彩的内容。这里有古玩市场，旧物市场，花鸟鱼市场和猫狗宠物市场。这些特别具有生活气息的市场在哈市的其他地方你是找不到的，因为在这里生活的人们都是土生土长的老哈尔滨人，他们保留着传统的生活方式和生活习惯，生活即使并不富裕也喜欢买几条小鱼拿回家养着，也喜欢买几只鸟早上溜着，这些都是老哈尔滨人生生不息、代代相传的文化。面对着这些文化如果用现代化文明城市的标准来规划这座老城区的话，那么这些富有生活情趣的市场应该都被取缔或是被搬迁吧。可是老道外的人们需要它们，甚至是老哈尔滨的人都需要它们。所以这个地区的这些“百姓市场”应该被保留，并鼓励他们继续保留下来。
现代城市文明的绝佳体现一定要数群里新区了。这里建设了很多高档的居民区;这里也有广阔的生态公园，为市民提供了一个更好的生态环境;这里有占地北方展艺中心，这里可以吃饭、购物、逛街。群里新区就是一个现代化文明城市的标杆区域。在这里生活的人们大多是年轻的人群，他们生活节奏快，生活方式简单快捷，他们所需要的就是环境舒适，生活休闲娱乐都很方便的综合区。群里新区就能满足年轻人这些方面的要求。所以那些流动商贩在这个区域很难生存，因为没有他们生存的空间和土壤。
南岗区在哈尔滨市既是政治中心，同时又是文化中心。不但政府部门多建设在南岗区里，这里还有很多的学校。学校里的学生平时不怎么出门，喜欢就近买一些事物或是生活用品，所以学校的周围一般都会有流动商贩贩卖商品，校园就是流动商贩的重要土壤。政府部门是个严肃庄重的地方，不能允许流动商贩在这周围流动经营，在这样的街道周围几乎是没有流动商贩的。
所以依据文化的特色，历史形成的因素，市民的生活习惯等等方面的条件制定不同的管理标准就是管理的适度原则。
（三）适度原则的制定标准
目前对于城市管理综合行政执法的适度性原则还没有一个标准的概念，但是我们依据理解解释一下。依据地理气候特点差异、历史文化差异、人们的生活习惯差异、区域职能的差异对不同地区进行综合行政执法管理时，应制定出相适宜的管理标准和办法，已达到保护历史文化传统、尊重市民生活习惯、减少暴力冲突的目的。
首先，以历史文化为参考。坚持适度原则制定管理标准一定要以文化传统为第一参考条件，破坏历史文化的一些活动必须叫停。一些流动商贩为了经营不惜破坏历史文化的情况必须坚决取缔，以保护国家文化，城市文化为首要参考条件。对于那些能保护、延续城市历史文化的经营，我们要保护，还要倡导大家一同保护、延续我们的城市文化与文明。
最后，以区域职能为参考。如南岗区是政治中心，那么在政治中心周围是坚决不允许出流动商贩的，又如道理的商业区，基本上都是大商业街，车流量大，人流量更大，所以为了避免交通拥挤，流动商贩坚决不可以在这样的地点周围占到经营。
（四）适度原则的执行
首先，综合行政执法部门的管理须加强。从人员的选拔到人员的培训，再到执法过程中的监督与管理制度，加强综合行政执法部门的管理能力和水平。其次，执法人员需自我提高个人素质与修养。执法人员的自身素质与能力直接关系到执法过程是否愉快与顺利，以至于执法结果会是什么样，所以执法人员的个人修养很重要。最后，加强媒体的晕轮监督作用。应借用媒体宣传能力监督执法者与被执法者之间的行为。
关键词：互联网+；数字城管系统；大数据管理；城市绿色化；节能减排
DOI：1013939/jcnkizgsc201613003
一、我国智慧城市建设背景
从背景来看，在经济工作会议上强调了，要走集约、绿色、智能、低碳的新型城镇化发展道路。总理也强调了“互联网+”行动，要把智慧城市建设作为城市建设重要内容。智慧城市是作为解决城市病、促进城市管理、提高城市治理能效的重要手段。
为什么这样确定智慧城市地位呢？新型城镇化是动力，转变传统工业化结构，农业现代化是基础，信息化是协调创新，新型城镇化是机会平台，绿色化是方向。这“五化”实现第一个阶段的目标就是“小康社会”。在这个过程中可以看到，从农业文明转向工业文明，到后工业文明，城镇化率不断提高。城镇化作为一种主要的推动力量，给国家的经济发展和社会进步带来了巨大的机会。但是，同时也要看到，城市有了非常严重的城市病。比如，交通拥堵、能源紧张、空气污染、水体污染、垃圾围城、噪声污染、用地矛盾、水资源短缺等。这意味着，在城市化过程中，城市还在“青壮年”就患上了“老年病”，需要从中、西医双方面进行统一治疗。所以，用智慧城市作为现代科学技术的主要发展方向，在城市工作中来解决城市病，解决城市的现实问题，破解城市发展难题，从而带动经济的发展，这是智慧城市建设中的重要背景。
二、智慧城市的定义和内容
可以看到，未来的城镇化需要内涵和质量上的提升。
（一）未来城镇化内涵与质量的转向
从全方面来看，有以下八个转向。一是，由过去的城市优先发展，转向城乡互补发展；二是，从高能耗建设或者高能耗的城镇化转向低能耗、低碳的城镇化；三是，从大城市扩张为主转向生态城和小城镇与大城市互相发展；四是，从盲目克隆国外建筑转向文脉传承；五是，由高环境冲击转向低环境冲击，要走一条低污染的发展道路；六是，由放任式机动化转向集约式机动化；七是，从大型、集中式，以工业文明为主导的基础设施建设转向小型、分散循环式的基础设施建设；八是，从少数人先富的方式转向社会公平。面临的任务非常严峻。在这样艰巨的过程中间，需要智慧城市来协调各方，共同解决这些问题。
（二）智慧城市的定义与内容
智慧城市的定义内容有很大争议。很多专家提出了“智慧城市”的定义，每一家的定义都不一样。国家五年前颁发的文件中，把智慧城市的定义分为这样三个方面。从城市管理者角度讲，促使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康和谐发展；从企业角度讲，利用智慧城市技术手段，提升企业自身运营效力，降低运营成本、提升竞争力；从百姓角度讲，让民众感受到智慧城市带来的“便民”“利民”和“惠民”，对政府有效监督。从这样三个角度来讲，智慧城市都发挥了各自的效应。
从手段上看，智慧城市通过全面感知、信息共享、智能解题。在城市规划、建设、管理、运行过程中采用信息化、智慧化、人性化等手段推进管理创新。
从内容上看，涵盖城市产业、民生、环境、防灾减灾、行政治理、资本配置等，涉及面很广。
从理念上讲，以智慧系统为“黏合剂”将集约、低碳、绿色、人文等新理念融入城镇化全过程。
从难度上讲，智慧城市建设最大的难点是通过信息共享、系统共生来消除部门“信息孤岛”和利益壁垒。所以我们的信息化经历那么多年以后，每个部门都自己搞一个系统，这种系统就成了各自的信息孤岛，这些孤岛应该通过智慧城市进行整合，形成共享的信息平台。
三、智慧城市建设的路径
智慧城市如何实现集约、智能、绿色、低碳发展呢？主要是通过“互联网+”进行推进。
从集约角度讲，提高城市资源的集约利用和城市的运行效率。用智慧城市的理念，智慧税务、智慧能源、智慧垃圾处理、智慧管网等。智能本身是通过城镇化的智慧化与精细化管理，使百姓的生活更加便利，而且百姓更加方便监督各种为民服务的机构。
从绿色的角度讲，智慧城市建设促进资源和能源的循环利用，恢复善待生态环境，通过智慧城市的办法对环境加以保护和建设，实行低冲击发展。
从低碳角度讲，通过降低能源消耗、推广可再生能源，使促进行为节能减排。通过测算，光是能源消耗的可释放，就能达到15%的节能和节水，是绩效最高的节约方式。
（一）推行数字城管系统
推行了10年之久的数字城管系统与智慧城市的关系，数字城管将让城市发展更加可持续，有效解决现代城市多部门服务和协调复杂性的矛盾。数字城管是城市管治的基础工程。数字城管是整个国家治理体系创新的最重要基础部分。同时，数字城管也是社会公平的公共品。
（二）大数据管理的链接
这看似复杂，其实很简单。智慧城市必须是从操作简单的政府与老百姓的投诉反馈机制，延伸到网格化、精细化的管理系统，再通过城市的公共信息平台，把云计算、大数据、物联网这三大信息加上去，使得整个城市的智慧管理系统不断升级，不断向前发展。所以说，智慧城市非常昂贵。有许多设备供应商希望基层政府购买他们的设备，建设“智慧城市”。这就相当于病人到医院里看病，医生不给开药，而让病人找药厂，药厂给病人开了一大堆药，抱回去吃，效果很差。在智慧城市建设过程中，发现很多地方的智慧城市建了没有用，因为它是设备商供应建设起来的，不堪一击。这样就把智慧城市的名声搞坏了，这是非常值得重视的问题。
（三）放大智慧城市的叠加效应
（四）促进城市的绿色化与节能减排
智慧城市必须是围绕着促进城市的绿色化，把节能减排作为智慧城市的一个通用问题。联合国的数据统计，城市最基本的病：75%的能源是城市消耗的，75%的污染是城市排出的，75%的温室气体是城市引起的。如果说地球有病，城市是根源。大自然本身是绿色的，不要去破坏它。乡村也是绿色的，不是灰色的。通过智慧城市建设，把城市转变成绿色，这是长期的概念，这样智慧城市、生态城市，智慧的绿色交通，智慧供水、智慧能源城市，都是围绕着使城市绿色化，运用信息数据，运用“互联网+”。
1城市生态化改造
城市生态化改造，是需要城市建筑密度、人口密度适当提高，保持紧凑，防止出现美国的城市蔓延，绿色建筑达到80%以上，可再生能源占比20%以上，实现生物多样性。中国跟西方发达国家一个非常大的差别就是，西方一个农民消耗的能源比城市的人要多得多。而在中国，一个城市居民消耗的能源是农村的三倍，正好相反。原因在于，我国农村机械化运作水平很低，人多地少。整个城市化的过程，对资源消耗、能源消耗、空气排放、污染压力都非常大，要通过原有程序的生态化、绿色改造等来运营。
2城市交通与绿道建设
从全球的角度来看，交通排放的能耗气体占到整个能耗气体排放的1/3以上。随着汽车进入家庭，中国的交通发展非常快。但是，如果从城市建设的角度出发，硬件和软件相结合，采用交通导向的开发模式，使空间利用和交通紧密地结合起来，利用“智慧交通”改治拥堵的情况，通过城市发展的骨干交通的智慧化，轨道交通与大容量快速公交等，把城市交通的毛细血管，包括绿道、自行车道、人行道打通，使信息化与机动化协调起来，就能解决交通排放的废气，使交通的能耗减少。
3智慧水务建设
4智慧能源城市的建设
可再生能源与建筑一体化及建筑节能相结合，城市成为可再生能源的城市。
分布式能源和集中式能源有巨大的区别，集中式能源是一个独立的电场，如果这个电场遭到了袭击，整个城市能源就消失了。非物质能源是分散的。比如，屋顶的太阳能、周边的风、生物质发电等多种能源，整合成新能源网，必须通过互联网技术将其协调起来，共同为城市提供一个安全、保障又有弹性的系统。即使系统一两个节点出了问题也非常安全。它是弹性的，同时又是绿色的、可再生的。这就是一种互联网智慧城市的运用模式，称为智慧的能源城市。笔者曾领导一个团队在东北地区50万人口覆盖区域进行尝试，把能装上太阳能的屋顶都装上太阳能，共装了产电20千瓦的太阳能发电装置。如果在全国推广，若10%的屋顶实施可再生能源与建筑一体化工程，年发电量相当于再造一个三峡电站，应用潜力十分巨大。
5绿色小城镇建设
小城镇建设启动以后，可以推广新能源的应用、三网合一的信息技术，来回溯超市产品质量等，再推行水的小型化、低成本、无害化的饮水安全、污水处理和垃圾处理基础设施，这些在大城市里是难以推广的，而在小城镇可以推广，小城镇可以成为新技术的汇集地。
四、结论
智慧城市必须要应对很多问题。比如城市空气，PM25产生，可以说每天都不一样，每个季度、每个月、每一天都是不一样的。源头如此分散、如此多元化的污染源，必须要通过智慧的源头分析、现场的智慧检测、过程的控制，智慧的预警预报和智慧的系统反应，才能有效应对。不能简单地只看看天，再判断能见度多少。如果有效应对，就会使污染下降。
智慧城市类型众多，但是从科学分类来讲，至少可以分为以下三种。
一是城市管理绩效提高型。即社会创新模式、创新机制的激励，大大提高了政府治理城市的成效。
二是节能减排型。城市发展绿色化，不仅仅使当代的城市宜居起来，因为我们城市不宜居主要是污染，主要是不绿色，为下一代留下什么。
三是市民生活便捷型。也就是说，市民生活不方便是因为城市有病，所以智慧城市必须要及时、有效地应对城市病，使老百姓生活得更好。前两种是政府必须事先做好顶层设计和实施规划的，并能为第三种奠定基础。
顶层设计的本质是“城市诊断”、看准“城市病”，再以智慧手段综合调理，从而逐步演进为复合式全功能智慧城市。只有这种智慧城市才是中国需要的，才是符合前文所讲的“五化”的方向，才能使老百姓生活得更好，使城市生活更美好，发挥城市的应有作用。要以最低的成本、最优质的服务使城镇化健康地、绿色地向前发展。
[1]仇保兴应对机遇与挑战――中国城镇化战略研究主要问题与对策[M].北京：中国建筑工业出版社，2009
[2]仇保兴笃行借鉴与变革――国内外城市化主要经验教训与中国城市规划变革[M].北京：中国建筑工业出版社，2012
[3]仇保兴中国数字城市发展研究报告（2011―2012年度）[M].北京：中国建筑工业出版社，2013
[4]辜胜阻中国城镇化机遇、问题与路径[J]中国市场，2013（3）
这些看似乌托邦似的想法，只是纽约市2015年4月的《一个纽约――规划一个强大而公正的城市》提出的发展愿景具体规划的冰山一角。这个国际大都市为自己面向2040年勾勒了一幅宏伟的蓝图，而立下如此“军令状”的并非只有纽约。
随着物联网、移动互联网、云计算、大数据、遥感遥测、空间地理信息技术等新一代信息技术的迅猛发展和在城市经济社会发展各领域的广泛应用，“智慧城市”的概念一经提出，立即在世界多个国家和地区得到了普遍的认同和广泛的接受，许多国家纷纷开始建设智慧城市。
可持续发展的节能城市
德国智慧城市建设项目对于节能、环保的注重体现在城市运转的各个方面。在德国人看来，所谓的“智慧城市”与之前出现的“电子城市”“无线城市”“数字城市”“信息化城市”等概念除了在称谓上略有不同之外，在其余方面并无多少区别，其最终目的都是为了提高居民的生活水平和增强城市的综合竞争力。
鼓励政策在德国建设节能环保的智慧城市过程中扮演了重要角色。法兰克福是德国第一个用现金奖励节约用电居民的城市，居民可以从法兰克福能源局或者麦诺瓦有限公司免费领取电力测量仪，如果在一年内能够节约10%的电，就可以得到20欧元的现金奖励，在此基础上，每节省一度电还可以额外得到0.1欧元。
虽然德国整体水资源丰富，但政府也不忘通过各种手段鼓励节约利用水资源，法兰克福所在的黑森州政府鼓励和帮助居民购买雨水收集设备，主要是通过房顶收集雨水，雨水经过管道和过滤装置进入蓄水箱或蓄水池，再通过压力装置把水抽到卫生间或花园里使用。
防患于未然的安全城市
提到巴西等发展中国家，发展落后或许会是许多人的第一印象。实际上，巴西在智慧城市建设方面早已拥有自己的良好规划。
“我们这套系统，是拉美最为先进的智慧城市管理系统。”巴西里约运行中心的工作人员曾这样自豪地说。该中心于2010年投入使用，采用IBM的管控运行系统，整合了里约市30多个不同城管部门的资源，主要依赖于遍布全城的1000多个摄像头，实时监控各主要路段、地铁站以及事故和灾难高发区等的状况。
同时致力于建立安全城市的还有同为美洲发展中国家的墨西哥。墨西哥城市安全指挥中心位于墨西哥城，项目名为“CiudadSegura”，主要目的是为了有效地改进市民的安全性和面对应急的响应速度，以便使得墨西哥城成为永久安全的城市。该项目通过在墨西哥城新增超过8080个摄像头（80%具备视频分析能力），部署了全城范围的紧急呼叫点网络，以及车牌识别器、扩音器、枪声探测器和执法系统，有效实现对于环境的监控和安全事件的快速采集，然后上报城市安全指挥中心。
以人为本的幸福城市
规模不大的智慧城市建设项目也在潜移默化地改变着人们的生活。“那边红绿灯上的小黑盒子，可以给附近盲人手中的接收器发送信号，并引发接收器震动以便提醒其已临近路口。”西班牙巴塞罗那通信研究所传感器项目的负责人马里亚诺拉马尔卡指着马路介绍说。
据了解，智慧城市是巴塞罗那目前最重要的项目之一，而原来的巴塞罗那纺织产业老工业区，现在则是这一项目最重要的试验地。这里的智慧城市建设项目规模都不是很大，但种类很多。
“你看见地上的小凸起了吗？那是停车传感器。司机只要下载一种专门应用程序，就能够根据传感器发来的信息获知哪里有空车位。巴塞罗那的标志性景点圣家族大教堂是游客云集的地方，那里建立了比较完善的停车传感器系统，指引大客车停放。”拉马尔卡还介绍了其他一些小规模项目，“这是一个智能的垃圾箱，它上面的传感器能够检测垃圾箱是否已满。根据传感器传来的信息，垃圾收集中心可以制定一个数据库，并以此安排垃圾车的路线。此外，垃圾箱还安装着一个气味传感器，如果垃圾箱气味超出正常标准，传感器会发出警报进行提醒。”
不难发现，在建设智慧城市的过程中，许多国家“以人为本”的理念得到了充分的体现。
韩国作为亚洲地区网络覆盖率最高的国家，移动通信、信息家电、数字内容等居世界前列。2004年，韩国信息通信部提出“U-Korea”战略，并于2006年3月确定总体政策规划，战略旨在建立信息技术无所不在的社会，即通过布建智能网络、推广最新信息技术应用等信息基础环境建设，让韩国民众可以随时随地享有科技智能服务。
摘要：基于“Web2.0”、“City2.0”、“政府2.0”等概念，提出了“交通2.0”概念，并建立了系统模型。该系统模型包括众筹数据和开放数据两个维度，众筹数据通过收集公众从智能手机、车载终端、Web2.0网站上传的交通数据，获取现有检测系统不能提供的实时数据，并及时解决公众使用交通系统过程中发现的问题；开放数据通过开放公共数据，催化公众把开放的数据做出各种相互补充相互竞争的应用和服务，形成可持续的全面解决方案和创新的生态环境。该系统模型通过云计算、大数据处理、手机应用等技术做到了聚合众筹数据，提供开放数据以催化产生创新的交通应用和服务以完善现有交通设施和管理制度，并给将来的交通规划提供数据支撑和科学决策支持。智慧交通项目集成“交通2.0”后，实践表明奠定众筹数据和开放数据两个渠道，使公众能够积极地参与到交通生态链的完善和智慧化过程中来，是真正实现从“智能”到“智慧”的关键，是智慧交通系统产生活力的源泉。
交通2.0；众筹数据；开放数据；智慧交通
Transport2.0；crowd-sourceddata；opendata；smarttransport
基于“Web2.0”、“City2.0”、“政府2.0”等概念，本文提出了“交通2.0”概念，描述了其赖以自我生长的生态系统。交通2.0主要包括两个维度，一个是从公众获得数据，一个是提供开放数据。一方面是“取”，另一方面是“给”。本文分析探索了实现从公众收集数据和集体智慧的信息与通信技术（ICT）和工具，以及国际上实行开放数据的案例。本文展示了智慧交通项目中的“交通2.0”初步实践结果。
1交通2.0提出背景
本节介绍提出并倡导交通2.0概念的背景。尽管交通2.0这个词汇在文献[1]、文献[2]曾经出现过，但没有被清晰描述和定义，文献[3]被用于指代电动汽车。
1.1互联网2.0（Web2.0）
1.2城市2.0（City2.0）
Web2.0这个词汇众所周知，但是“城市2.0”还没有得到广泛认同。城市2.0这个概念2012年获得了技术、娱乐、设计（TED）演讲堂年度奖金1万美元，是TED年度奖金颁发的首个获奖概念。城市2.0着眼于鼓励市民参与改造自己所居住的城市，促成城市改善项目通过市民自身的力量来完成，以期将城市建设成为“包容、创新、健康、有灵魂、有活力”（Inclusive、Innovative、Healthy、Soulful、Thriving）[5]的城市。奖金颁发给了10个市民项目，包括给城市增加路标、绘制公交行驶路线地图、在地图上标示卫生条件以防止霍乱的传播等等。
1.3政府2.0
使用“2.0”的词汇还有比如“政府2.0”、“社会2.0”、“创新2.0”[6-7]，鼓励政府积极地把市民纳入管理和决策过程，与市民合作共建城市，以提供更好的服务，获得更加有效的社会治理效果。
1.4引入交通的“2.0”概念
“2.0”的核心在于聚拢来自于群众的资源和能量，而不是仅仅依赖于从上而下的方式。交通行业大量业务都与“位置”有关，现在的手机和便宜的全球定位系统（GPS）设备都能提供。交通解决方案提供商不应当忽视了来自于公众的手机和其他个人移动终端（比如车载单元）的数据的重要价值，而错失获得重大利益的机会。比如手机应用“街上的坑（StreetBump）”通过手机上的加速计来感应车辆行驶到路坑上的震动，把精确的GPS坐标和相应震动数据发送到城市管理部门，以督促尽快修复。城管部门就不需要花费巨资使用3维激光扫描仪沿街巡逻寻找路坑，城市也不会因为道路上的坑长期得不到修复而导致车辆绕行引发车辆故障、事故和堵塞。通过类似的应用来对付城市管理面临的各种危险和交通部门面临的麻烦，这无疑是一个既便宜又有效的途径。
传统的2.0概念着眼于“来自于”群众的内容和智慧，本文提出的“交通2.0”还有另外一层含义，增加另外一个维度：提供开放数据“给”群众。随着智能手机的普及，普通程序员已经能够在手机上开发出各种各样的应用。如果他们能够获得交通数据，他们就能够开发出很多创新的产品和服务，甚至是起初没有人能够预测到的。
2交通2.0
本节定义交通2.0概念，揭示其生态系统模型，并清晰地描述其区别于传统“智能”交通，而实现“智慧”交通的2个维度。
2.1定义
2.2两个维度
2.2.1众筹数据
到2020年，70%的手机将具备GPS定位能力[8]，具备车载定位和车联网功能的车辆也将大幅上升。通过智能手机和各种应用程序，群众可以轻松地提供包含位置信息的交通内容，包括文字、音频、视频、运动传感器数据。在Web2.0网站的含有位置信息的照片、视频、帖子，以及从中体现出的群众智慧和意见取向，都能为交通解决方案提供商提供有价值的信息。
位智（Waze）公司通过用户上传的数据来提供实时交通信息和线路导航，在2013年被谷歌公司以10亿美元收购。英瑞克斯（Inrix）公司通过收集大量车辆和用户的轨迹信息，为汽车、物流等企业和政府部门提供实时交通信息服务。
2.2.2开放数据
需要澄清的是，开放数据不是提供开放的应用编程接口（API）供群众使用已存在的功能，比如微博接口让用户从不同的应用都能发微博，或者地图API让其他网站显示嵌入的地图，这些不是开放数据，而只是开放接口。
开放数据指的是提供原始数据，把现在还没有对公众开放的数据进行公开，可以是档案馆里面的历史数据，也可以是正在运行中的传统智能交通子系统或者车辆产生的数据。
实时数据的典型是正在运行中的公交车的GPS坐标。许多公交车公司已经具备这些数据，但是他们没有把这些数据公开，因为他们没有去想过这样做有什么好处。有些城市有系统集成商与公交公司合作，做出了电子站牌、网站和手机应用，提供了某种程度的动态信息，但是错误经常存在，信息不准确导致许多系统如同虚设，而集成商与公交公司之间的合同约束已经结束，没有主体来持续维护信息的准确性。这个两难的困境可以通过把实时坐标数据向公众开放来解决。公交公司不需要进行一次又一次的系统维护、更新和升级，不需要反复投入，公众和市场会做成各种各样的网站或手机应用，把实时数据从不同角度、用不同效果展示成实时公交信息给公众。优秀的应用会最终胜出，而胜出的应用将得到市场的长久支持，而不是依赖于某个合同。公交公司和城市管理部门将受益于可持续的解决方案，而不是短命的几个合同做出来的系统。
实行开放数据对于政府来说不是完全免费的，也不是一蹴而就的，它需要一个循序渐进的过程，甚至需要克服很多障碍，包括制度和文化上的抵制。英国政府为了把其“发展计划（GrowthAgenda）”项目执行成功，启动了一系列的动作，包括设立开放数据研究院、数据战略部、公众数据中央小组，以及相应的资金支持。这些措施给公司和个人开发创新的产品和服务创造了机会，培育了土壤，使得社会更加繁荣有活力。
对开放数据进行的投资，其反馈给社会和政府的利益和影响是全面而深刻的，不光是经济层面，包括教育和文化。把开放数据视为鼓励创新、激发行动、确保长期的和谐的催化剂，是毫不夸张的[10-12]。
3实现交通2.0的现有技术
根据交通2.0的概念，本文实现了交通2.0平台，下面介绍平台使用的工具和技术。
3.1大数据工具
典型的大数据包括传统的关系型数据、设备及传感器数据和社交媒体数据，以3V：海量、快速、多样（Volume、Velocity、Variety）为特征[13]。也有不少提法加上第4个V，价值（Value）或者不确定性（Veracity）。
大数据的获得对于政府和公司都是一个挑战。只有25%的机构表示有能力从非结构化和半结构化的数据中获得有用的信息和价值[14]。对于绝大多数机构和公司来说，要对不能存储于传统关系型数据库的非结构化的数据（比如纯文本、各种传感器数据、地理空间数据、音视频、图片、流媒体）进行提取、转换和加载（ETL）并分析，是一个全新的课题。
虽然传统的预测分析和数据挖掘工具能执行大数据所需要的部分分析功能，但它们不能处理非结构化的数据源，并且传统数据中心不能满足大数据所需的高处理能力。因此，一系列新技术已经逐渐成熟以应付新挑战，比如NoSQL数据库、Hadoop和MapReduce形成了一个能处理集群系统的超大数据集的开源软件框架。另外，一些针对大数据的工具也逐渐产生，比如Dremel、PowerDrill、Drill和Druid等工具，具备每秒扫描几百亿条记录的能力，能在1.4s中查询6TB的存储数据。
3.2云计算工具
Hadoop是业界提到最多的云计算解决方案之一，已经成为使用NoSQL处理大数据的首要选择。Hadoop是一个把计算的需求分配到很多普通服务器上的系统，其工具蜂窝（Hive）使得传统的数据仓库查询分析操作能在Hadoop平台上进行。Hadoop能处理各种复杂的结构化数据和非结构化数据，比如服务器日志、音视频、e-mail、传感器数据、可扩展标记语言（XML）数据，这些数据都无法放入传统的数据库表。在成本方面，使用Hadoop不贵，因为软件是开源的，也可以使用比如亚马逊的AWS云服务。
但是Hadoop也不是灵丹妙药，一些公司[15]发现Hadoop有其内在的复杂性以及因为开源带来的麻烦。要运行一个生产环境的Hadoop，需要整合一系列相互独立的Apache项目（比如Flume、Sqoop、Oozie、Pig、Hive、ZooKeeper），而这些项目之间有相互竞争而冲突的功能，每个项目都进展很快，各自更新，导致不同的版本冲突。这个整合过程相当困难，并且很耗资源。
正因为如此，市场上产生了把这些部分集成好的Hadoop方案包，以及其他的非Hadoop的大数据解决方案。比如NoSQL提供商Splunk实现了日志数据的搜索技术，尽管不是免费的。一些公司发现Splunk比Hadoop好用多了，其总拥有成本比Hadoop低很多。另外，处理大量XML数据，MarkLogic要胜出Hadoop。
3.3智能手机、车载终端及其他
4初步工程实践结果
5结束语
本文定义了“交通2.0”概念，交通2.0包含两个维度：众筹数据和开放数据。其核心是把公众纳入到智慧交通生态链，并引导公众贡献数据和开发新应用。我们期望智慧交通工业界、研究院所、咨询机构和政府机构都认识到通过开放数据来激发创新、通过众筹数据来收集集体智慧的价值和必要性。只有通过这两个途径，公众参与到交通以及城市的建设中，甚至参与到城市未来的规划决策过程中，才能真正实现“智慧”政府和城市。通过实现交通2.0，交通企业及机构，尤其是政府交通管理部门，得到的将是长期的可持续性的收益。通过提供开放原始数据给公众开发创新的应用、产品和服务的交通2.0平台，才能真正给城市和交通提供自我完善的能力，真正达到“智慧”的层次和境界。
参考文献
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[13]OracleWhitePaper.BigDatafortheEnterprise[R].Oracle，2012.
一、统一思想，充分认识加强物业管理工作的重要性
近年来，随着城市化进程的不断加快，城市面貌发生了很大变化，社区物业管理在城市管理中的作用日渐突出。加强社区物业管理，有利于城市经济的持续健康发展，有利于保持和改善市民工作和生活的环境，有利于增加就业岗位、维护社区秩序、营造和谐的社会氛围。社区物业管理事关城市长远发展和群众切身利益，工作覆盖面广，推进难度大。各个单位要以社区环境综合整治、住宅小区建设与物业管理同步推进为重点，以加强管理、改善环境、营造和谐社会、创建文明城市为目标，坚持尊重现实、便于启动、落实责任、服务市民的工作原则，全面加强社区物业管理，健全长效管理机制，不断扩大物业管理覆盖面，推动物业管理工作上水平。
二、理顺体制，构筑适合城市发展的社区物业管理工作框架
按照“区级负责，办事处组织，社区居委会落实，以块为主、属地管理”的原则，完善社区物业管理体制，明确管理职责，落实工作责任，充分发挥社区基层组织的作用，建立社区基层组织与业主自治组织的协作机制，共同推进社区物业管理工作。
（一）区建设局物业管理工作职责
区建设局作为全区的物业行业主管部门。具体工作职责包括：
1.组织街道办事处落实各项政策措施，全面开展社区物业管理工作；
2.落实办事机构，建立区、办事处、社区三级物业管理工作体系；
3.落实管理责任，加强本辖区物业管理工作的部署、检查和督导落实；
4.负责本辖区住宅小区物业用房验收及住宅专项维修资金使用管理工作；
5.负责对物业服务企业的诚信、升级、评优进行初审、对辖区内物业服务企业的行为进行监督，对物业服务企业违法经营行为提出处罚建议等。
6.负责本辖区建住宅项目的联审联验工作，把好物业用房的承诺关和验收关。
7.组织辖区内前期物业管理招投标，把好前期物业服务合同、物业用房、房屋维修资金承诺关。
（二）街道办事处物业管理工作职责
办事处对辖区内物业管理负总责,组织辖区物业管理工作的开展。具体工作职责包括：
1.会同建设、房管、规划等有关部门科学划定社区物业管理区域；
2.组织社区居委会、开发企业及有关产权单位，选举产生各物业管理区域的业主委员会；
3.组织辖区内能够独立实施物业管理的非住宅项目组建业主委员会并实施物业管理；
4.对已成立业主委员会的物业管理区域进行管理，保障业主委员会的正常运转及业主自治作用的发挥；
5.对辖区物业管理工作进行监督检查和考评，协助公安等部门加强对社区物业保安工作的监督检查；
6.负责联席会议的召开,协调、处理、解决物业管理中出现的矛盾和纠纷。
（三）社区居委会物业管理工作职责
社区居委会具体组织协调业主委员会实施社区物业管理。具体工作职责包括：
1.组织辖区内业主大会筹备、召开、选举，组织业主委员会制定物业管理规约和业主大会议事规则，规范业主和物业服务企业的行为；
2.落实物业服务项目，协助业主委员会聘请有关单位核算成本，提出收费标准和依据，经业主大会通过后，到所在辖区街道办事处物业管理部门、区物价部门和区房管部门备案；
3.协助和指导业主委员会选聘物业服务企业或建立自治性物业服务组织，签订物业服务合同，组织物业服务的实施；
4.督促检查物业服务企业和物业服务组织，落实服务合同，定期公布费用收支情况，调处服务中的矛盾纠纷，对不落实服务合同的物业服务企业和物业服务组织，有权向业主委员会建议终止其物业服务。
5.调处物业管理服务中的矛盾纠纷,协调业主自治组织和物业服务企业做好小区综合治理工作。
区公安部门负责对物业服务企业保安人员(公共秩序维护员)进行监管、培训,指导物业服务企业做好安全防范。
区消防部门负责依法监督指导物业服务企业履行消防安全职责,及时查处堵塞消防通道、损坏公共设施等违法行为。
区环保部门负责依法查处对物业管理区域内建筑工地噪声、燃煤锅炉烟尘污染等违法行为。
区物价部门负责同区物业主管部门制定物定物业收费办法和标准,查处物业服务企业违规收费行为。
区城管执法部门负责依法查处对物业管理区域及无物业小区乱搭乱建、乱堆乱放、占用绿地等违法行为。
三、因地制宜，合理确定社区物业管理的区域、模式、内容和收费标准
社区物业管理实行等级化或基础性管理服务，根据各个区域房屋建设、设施配套、居民需求、业主意愿及服务约定等情况，确定物业管理区域、模式、内容和收费标准。
（一）物业管理区域划分
在办事处组织下，统筹考虑，综合权衡，按照以下规定科学合理地划分物业管理区域。
1.原则上以建筑物的宗地红线图、立项或规划批准的范围划定物业管理区域。相对完整的居住小区、独立组团应作为一个物业管理区域。
2.物业管理区域的划分与社区居委会、街道办事处、县区地域的范围一致。
3.物业易于封闭和统一整治。
4.基础设施、配套设施设备共用，房屋质量、配套程度、环境状况相近的物业宜划入同一个物业管理区域。
5.同一土地使用权的物业宜划入同一个物业管理区域。
（二）物业管理模式
1.建住宅小区。对建住宅小区，开发建设单位要根据住宅小区前期物业招投标管理的有关规定，通过公开招投标形式选聘物业服务企业，并将物业服务合同报物业主管部门备案。同时，要建立健全物业管理退出机制，淘汰服务的水平低、管理差的物业服务企业；凡物业服务企业中途退出或终止服务的住宅小区，物业主管部门要配合社区居委会、办事处督促业主委员会对其退出物业服务项目后的业主共有经费进行审计，监督物业服务企业将物业管理用房和剩余经费、管理资料移交给业主委员会，业主委员会应当及时召开业主大会，重选聘物业服务企业，暂时不能确定物业服务企业的，小区的环境卫生及绿化等由街道办事处组织实施，确保小区居民正常的秩序。
3.建低价位拆迁安置房，保障性商品房等小区。创造条件逐步推进市场化物业管理，前期物业服务由办事处和社区组织管理；有条件成立业主委会的按照有关程序确定物业管理模式。物业服务企业中途退出或终止服务的住宅小区，业主委员会应当及时召开业主大会，重选聘物业服务企业，暂时不能落实的所在办事处和业主委员会组织临时物业服务管理。
（三）物业服务内容与收费标准
区别不同的物业性质和特点，确定管理服务的内容、项目和等级。物业服务收费要遵循公正合理、质价相符的原则，分别实行政府指导价和市场调节价。建住宅小区根据小区规划建设、配套情况和设定的管理服务项目，依据物价、房管部门制定的物业服务等级评定标准，确定服务等级和收费标准。现有住宅小区的物业服务内容和收费标准，可采用选项式服务形式，根据多数业主的意愿，确定管理服务项目，测算服务成本和收费标准，由业主委员会与委托的物业服务企业或物业服务组织签订服务合同，并在小区内公布实施。
四、突出重点，切实抓好社区物业管理的规范运作
（一）规范建小区的前期管理工作
建的住宅小区，在业主委员会未成立期间，必须实行前期物业管理。开发企业在办理商品房预售许可证时，应预留物业管理用房并应当与主体工程同步交付使用，签订房屋维修资金承诺书,按规定选聘有资质的物业服务企业，并与选聘的物业服务企业签订前期物业服务委托合同，进行前期物业服务。
（二）规范业主委员会的组建和工作运转
在一个物业管理区域内，公有住宅出售建筑面积达到30%以上,或者建商品住宅出售建筑面积达到50%以上,或者建商品住宅入住率达到30%以上并且首套房屋办理入住手续已满两年的居住小区,应成立业主委员会。每个物业管理区域只能成立一个业主委员会。业主大会、业主委员会开展工作的经费，由全体业主承担，或者从产权属于全体业主的公建配套设施经营收益中列支。街道办事处要按照规定的程序，推进业主委员会建设。住宅小区业主委员会的组成人员，原则上从社区居委会、有关产权单位及产权人、热心公益事业人员中推荐，主任可由社区居委会成员担任。办事处要支持业主委员会的工作，业主委员会成立前或换届期间，由办事处指定社区居委会代为履行业主委员会的职责，确保工作正常运转。
（三）规范业主委员会成立后的社区物业管理
1.做好物业服务企业选聘工作
业主委员会成立后，应当依法及时召开业主大会，决定对前期物业服务企业续聘或另聘物业服务企业。业主大会决定选聘的物业服务企业的，业主委员会应以书面形式告知前期物业服务企业。开发企业、前期物业服务企业、业主委员会三方要按规定做好物业管理的转换衔接工作，确保建住宅小区全面实行规范的等级化服务。
2.规范物业管理有关各方的权利和义务
业主委员会负责召集业主大会、代表业主与选聘的物业服务企业签订正式物业服务合同；监督物业服务合同的履行、监督管理规约的实施；督促业主按照合同约定，协助、支持物业服务企业的工作；积极配合和支持社区居委会的工作等。
物业服务企业要依据服务合同，制定完善的物业服务方案以及保安、保洁、维修、财务、档案等管理制度，负责物业管理区域内的卫生清扫保洁、花草树木养护、车辆停放管理以及与物业服务合同约定的其他服务项目，切实履行职责，提高服务质量。对超出服务合同的事宜，要与业主委员会协商确定后实施。
3.加强对物业服务企业的监管
区物业管理部门加强对物业服务企业的监管，建立健全物业服务企业信用档案制度，认真评定物业服务企业的服务业绩和信用程度，并在诚信评定和物业招投标中作为重要条件；建立健全物业投诉责任机制，及时查处物业服务中的不规范行为，并督促物业服务企业整改，切实保障业主合法权益；建立健全物业管理淘汰、退出机制，对物业服务不到位、业主投诉较多的物业服务企业，按有关规定予以处理。积极探讨组织业主对物业公司经理进行年度评议的制度和办法。
4.严格物业服务企业退出和移交程序
住宅区业主大会和物业服务企业，因物业服务合同期满双方不续约或者提前解除合同、物业服务企业退出住宅区管理的，必须本着维护社会稳定、保证物业管理区域基本正常秩序、实现平稳过渡的原则，严格履行退出和移交程序。
五、加强政策扶持和组织领导，确保社区物业管理工作健康发展
（一）加强政策扶持。区劳动和社会保障部门要结合实施“扩大再就业工程”、“完善社会保障体系工程”等，给予物业管理从业人员优惠政策。区建设部门要与有关部门搞好配合，从政策、业务上加强对物业管理工作的指导，帮助基层解决实际问题。驻社区的各个单位，要支持和参与社区物业管理工作。