关于本区贯彻《上海市养犬管理条例》情况的调研报告
根据市人大常委会的要求，徐汇区人大常委会参加上下联动，对本区贯彻实施《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》）情况开展调研，现将情况报告如下：
一、调研工作概况
二、本区贯彻《条例》的基本情况
（一）注重宣传，提高法律意识
政府管理部门组织执法管理人员进行学习培训，提高法律意识和管理服务能力；在办事大厅悬挂《上海市文明、规范养犬告知书》，加强对养犬人的宣传。社区（街道）、居委会也通过在小区张贴告知书、板报等方式，进行宣传教育，如斜土社区（街道）发动居民开展文明养犬标准大讨论、凌云社区（街道）的“绿主妇、我当家”志愿者队伍逐户上门沟通解决养犬问题等，都取得了良好的效果。
管理部门与社区居民的共识是：《条例》施行后，为犬只办证、免疫的数量明显上升，2011年5月至11月底办证数量上升2.6倍。市民外出遛犬时，配备牵引带、及时处理犬只粪便的情况有明显改善。
（二）厘清职责，落实管理队伍
（三）加强管理，促进依法养犬
区公安分局加强办证服务工作，严格按照法律规定降低收费标准；安排专管人员24小时值班负责收容流浪犬，注意共同协作调处养犬导致的邻里纠纷。城管执法局注意加强重点地区、重点时段的不文明遛犬现象的管理。动物卫生监督所加强了定期监督、检查免疫点、宠物诊疗机构的有关工作。
据统计，2011年5月至2012年4月30日，徐汇区共核发犬只证件9211张，提供18894次犬只免疫服务，收容犬只433条。
三、贯彻《条例》的难点、问题及不足
调研组通过查询书面意见、信访件，召开座谈会，了解人大代表、政府部门、社区组织、社区居民的意见和建议，总结在贯彻《条例》过程中遇到的难点、问题和不足如下：
（一）养犬人对《条例》的贯彻落实意识不强
遛犬不带牵引带、放任犬只随地大小便不加处理、犬吠扰民，是目前反映集中的问题。养犬不办证、不免疫情况较为普遍。管理部门掌握的数据表明，办证与免疫犬只比例不足50%；社区居民反映，较为高档的商品住宅小区，犬只办证率可达到70%左右，老旧小区、来沪人员集中的小区，个案数据为69条犬只有16条办理了证件，仅占23%。一些养犬户饲养犬只数量超法定标准的情况也不少见。
（二）市民对管理部门执行《条例》的行为不满意
管理部门尤其是犬只收容部门反映，对流浪犬的收容，市民通常抱有两种截然相反的态度：部分市民认为影响人身安全、强烈要求收容犬只；部分市民以爱护动物为由，反对收容甚至以漫骂、嘲讽等方式妨碍执法。
较多市民认为，政府部门的管理和服务职能有待于进一步加强，免疫、办证之后缺乏进一步的服务，办证与不办证没有太大区别，阻碍了免疫率和办证率的提高。免疫点和有资质的兽医过少、办证免疫多次往返不便，也造成一些养犬人不愿办理。
（四）《条例》对部分不文明养犬情况缺乏执行力
犬吠扰民没有法定标准，没有可掌握的规律，执法人员难以固定证据。犬只死亡后的处理情况难以有效掌握，部分死亡犬只被主人私自掩埋。所养犬只三个月内不免疫接种即给予处罚条款难以实施，相当数量犬只不在狗场销售而是自行赠送亲友。城市化地区“每户限养一条”的规定没有强制措施予以保障，难以执行到位。
四、贯彻《条例》的意见和建议
调研组、管理部门、社区居民（包括养犬和不养犬两方）的共识是：由不允许养犬到限制养犬、到尊重养犬，是文明进步的表现。养犬人依法、文明的养犬行为，应当得到尊重。《条例》限制的不是养犬行为，而是旨在引导文明养犬，保护养犬、不养犬人双方的合法权益，维护公民的人身财产安全和社会秩序。