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2024.04.15河北
笔者在参与政府行政复议案件审理和为行政机关的复议案件答复的咨询指导中，发现很多行政机关对复议案件的答复，从思路方法、答复文书到有关证据材料准备都不够熟悉；行政复议案件要求在十天内答复，如何在10天内写出一份说理清晰、逻辑流畅的行政复议答复书？对于很多没有法律顾问的行政机关来说是很大的难题。行政复议答复书需要包含哪些内容从哪些方面论述被复议行政行为的合法、合理性？如何反驳申请人的复议理由？更是行政机关法制工作部门急需解决的难题。
从事政府行政机关法律服务过程中，我们经常会遇到复议答复的咨询，也有因不能在期限内完成答复的困扰和抱怨；和为行政机关解决信访答复、信息公开困扰一样，我们就着手解决行政复议答复这一不断重复的难题；希望以法律人开放、共享、超前防范风险的理念推动法治政府建设；用有形的政府行政机关法律服务产品，来提升法治工作的质效。经过学习和总结，我们为大家整理了这份行政复议答复工作和文书范本使用指南，供大家工作中参考借鉴。
第一，是否遵守法定的处理程序。如《行政处罚法》第四十二条规定：“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”。倘若行政机关没有告知当事人听证权，即径行作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款这三种行政处罚决定，即属违反法定处理程序。
第二，是否属于先处罚后取证。行政机关应该在搞清事实的基础上，依照法律法规的规定，作出具体行政行为。如果没有查清主要事实，只凭想当然，靠推断是不应当作出具体行政行为的。作出具体行政行为后再调查取证是程序违法行为。
第三，是否违反法定形式。根据有关规定，行政机关作出具体行政行为时应当制作、送达行政处理决定书，若不制作、不送达行政处理决定书亦属违反法定形式，也应承担一定的法律责任。这在政府信息公开案件里比较多见，有的行政机关在作出政府信息公开答复时，不按照申请人要求的信息公开方式作出政府信息公开答复，有的甚至用邮政快递以外的快递送达。
一、行政答复书样式
行政答复书
答复人×××，……(写明名称、地址等基本信息)
法定代表人×××，……(写明姓名、职务等基本信息)
委托代理人×××，……(写明姓名、工作单位等基本信息)
因×××对我单位……(写明案由或起因)提起行政复议一案，现答复如下：
事实和理由：……(写明答复的观点、事实与理由)。
答复人：×××(盖章)
××××年××月××日
答复人(全称)：xxxxxx局
住所地：xx区xx街xx路xx号
法定代表人：xxx职务：局长
被答复人xxx因不服xxxxxx局于x年x月x日作出的xxxx(写明具体行政行为的文号、文件全名)，向复议机关提起行政复议，现答复人作出复议答复如下：
答复人作出的xxxx行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求复议机关予以维持。
【范例1】
根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款、《食品药品投诉举报管理办法》第五条及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条、第七条之规定，被申请人作为涉案违法行为发生地的市场监督管理部门，具有对申请人的投诉举报进行调查处理并告知处理结果的法定职责。
【范例2】
(二)说明行政行为作出的事实依据和法律依据
【范例】
(20xx)第x号-非本《政府信息公开答复书》认定事实清楚，适用法律正确
(三)说明行政行为作出的程序合法
程序是复议机关审查的主要内容之一，因此除了实体认定合法合理之外，对程序的正当性和合法性也需要进行阐述。阐述的方式依然可以按照三段论的方式。
大前提：程序方面的法律规定
小前提：该行政行为符合该法条规定
结论：该行政行为程序合法
被复议的处罚决定书程序完善合法。
《北京市禁止违法建设若干规定》(2011)第十一条规定，“发现正在建设的城镇违法建设，负有查处职责的机关应当立即书面责令停止建设。《中华人民共和国行政处罚法》(2009修正)第三十一条规定，“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”第三十二条规定，“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳”。
20xx年x月x日，被告接到群众举报称xxx地正在扩建房屋。被告执法人员到现场调查、勘验后发现房主不能出示该建设的规划许可证。20xx年x月x日，被告对该案件予以立案，并下达了《责令停止建设通知书》以及《责令改正通知书》。20xx年x月x日，被告向原告作出《权利义务告知书》，告知原告违法的事实、证据以及拟作出处罚的内容并告知其享有陈述、申辩的权利。该告知书同日直接送达原告。
以上程序符合上述法律、法规的规定，程序完善合法。
(四)针对申请人的理由提出抗辩意见
很多当事人会在复议申请书中提到一些不服行政行为的具体主张，这些主张包括主观因素、裁量尺度或者一些具体的事实情况。如果这些内容在事实和程序合法部分没有进行论述过，那么还需进行回应。
这些抗辩意见如果有法律依据的，需要写明法律依据。比如裁量标准，需要写明裁量的具体依据;如果没有法律依据的，也要对申请人的理由为什么不正确进行一定的反驳。尽量逐一发表意见，不要发生遗漏。
六、总结观点，再次发表答复意见
对行政行为合法性阐述完毕之后，最后再进行一次观点总结，观点与答复书一开头的观点相呼应，起到收尾和重申的作用。
综上所述，xxxx行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，请求予以维持。
【范例3】
综上所述，被申请人不具有申请人所申请履行的法定职权，请求驳回申请人的复议申请。
【范例4】
综上所述，xxxx行为不符合《行政复议法》的受理条件，请求驳回申请人的复议申请。
七、敬语、落款和日期
答复书的最后，另起一段空2个字符写“此致”，在另起一段，顶格写复议机关的名称。落款处写行政机关的全称名称和年月日，并加盖单位公章。
法定代表人身份证明书
×××(写明法定代表人的姓名等基本信息)在我单位担任×××职务，系我单位法定代表人(或负责人)，特此证明。
单位(盖章)：×××(盖章)
四、证据目录样式
证据提交要求：
(1)符合证据的“三性”要求即客观性、关联性和合法性。
(2)向行政复议机关提交证据，应当对证据材料分类编号，制作案件证据目录，对证据材料的名称、证明对象和内容作简要说明，在页末注明经办人、提交单位、提交日期，加盖单位印章。
(4)提交证人证言的，应当写明证人的姓名、年龄、性别、职业、联系方式等基本情况，附上居民身份证复印件等证明证人身份的材料，并注明出具日期。证人证言应当有证人的签名，不能签名的，可以捺印、盖章等方式证明。