安全监管要定准位把好关业务探讨

一、强化安监部门综合监管职能刻不容缓

二、安全监管格局不应过于程式化

当前，各级对安全生产的重视和投入程度堪称空前，不少地方都斥巨资购买社会服务为企业上门找问题查隐患，有的甚至将专家查隐患作为安全监管的主要形式。应该说，这些方式的采取的确为企业排查了大量问题隐患，为减少事故发生发挥了积极作用。但通过“三个90%”不难看出，我们投入的大量人力、物力、财力并未真正对症下药，尤其是对企业负责人和从业人员安全意识的提高作用不明显。近年来，各级各部门都采取和开展了一系列大项活动，搞了不少“运动式”专项整治，在形式上可谓轰轰烈烈，但从实际效果看，都没有真正触及到安全生产的根本，那就是企业安全生产主体责任意识的实质性提高，甚至是能否认识到企业是安全生产的责任主体。如果这个问题解决不了，无论政府如何发力，无论帮企业排查多少问题隐患，都不可能从根本上解决实际问题，甚至这样的活动和工作开展越多，可能起到的反作用会越大。

当前，各级对包括安全监管在内的行政执法工作提出了“双随机一公开”、“分类分级监管”等要求，《安全生产法》也明确规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。”这些都要求安全监管必须尊重安全生产的内在规律，不能过于固化、量化、程式化，即便如“行业主管部门直接监管”的管理模式，也必然会随着经济社会发展形式的不断变化而变化。在这个过程中，政府也必然会由“大政府大作为”向“小政府大作为”再到“小政府小作为”转变。