140万考生翘首企盼的2011年国家公务员《申论》考试，于2010年12月5日正式落下帷幕。有大家熟悉的社会热点如“妥善解决农民工子女教育问题，发展乡村文化”，也有爆冷的题目如“开发治理黄河，传承黄河精神”等，分别作为市（地）以下综合管理类和行政执法类（以下简称“行执类”）和省级以上（含副省级）综合管理类（以下简称“综管类”）考试主题。通过与广大考生的交流与总结以及对申论真题的全面分析，本文将分三个部分对两套试题进行总结，以期与考生切磋。
一、2011年国考申论的三大特征
（一）两类职位，两套试卷，两个主题
2010年的国考申论大纲明确提出“申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷”，当年考试中也首次打破多年命题习惯，首次围绕统一主题，设置了两类试卷。2011年则进一步紧扣大纲，不仅划分了两类试卷，而且试卷的组成材料、考试主题完全不同，进一步突出了考试的科学性和严谨性，测查了考生不同的能力。
（二）紧扣社会热点，深入考察国情、社情
很多报考省部级以上职位的考生纷纷反映，“万古传承的黄河精神”非常出人意料，甚至让人觉得无从下手。其实，大纲发布时，国家公务员考试录用司负责人已明确表示“结合2011年主要考录具有2年以上基层工作经历人员的实际情况，加强对报考人员有关国情社情了解程度、综合管理基本素质、解决实际问题能力等方面的测查”，从这个角度来看，“万古传承的黄河精神”这一我国的大国情，成为本次申论考试的主题并不突兀，可答的内容十分丰富。
（三）材料字数增加，组成更加多样
材料字数上，此次申论考试两类试卷的字数大约有7600字，而2010年国考申论考试两类试卷的材料字数大约为6500字。材料类型上，在以往的申论材料类型中，往往会对国外的经验做法进行介绍，并要求考生结合我国现实，借鉴国外做法；而在2010年的考试中，不仅横向对比了中国和其他国家在大河治理开发中的做法，而且纵向介绍了中国古代、当代开发治理黄河的经验；材料语言表达上，文学性和故事性增强，从而更加方便了考生的阅读理解。
二、2011年综管类申论试题的“变”与“不变”
正如多次参加国家公务员考试命题及阅卷指导工作的成章老师在《2011年度申论典范》中写到的：申论命题的原则是“稳重求变”，不变则枯，太变则死。2011年度的申论考试继续延续了这一特点。
（一）不变：题量稳定
（二）变：阅读量和写作量增加
（三）变：题型稳中有变
本次申论考试的两份试卷，均包含4道大题（5道小题）。综管类的第二题是“给定材料3介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳，并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示”。什么是启示，简单而言就是学习积极的经验，避免消极的错误。因此，答这道题考生首先要概括归纳出美国、巴西、埃及政府在治理中有哪些成功和不足之处，其次要给出我国应如何开发和治理黄河的思路。
其实，如果考生对国考真题比较了解的话不难发现，2008年国考第二题也曾出现过此类题型，题目要求“请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示”。通过对比这两道题，不难看出，一方面后者借鉴了前者的出题模式，另一方面表述也更加清晰，这无疑体现了申论考试的稳定性和严谨性。
三、2011年行执类申论的“稳”与“新”
（一）稳：题目更加严谨、清晰
2011年行执类申论试卷第三题的题目要求如下：假设你是一名派到农村的支教人员，请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议，供上级有关部门参与。（20分）要求：（1）对原因的分析准确、全面：不超过100字；（2）所提建议具体、有针对性、切实可行：不超过300字；（3）条理清楚，表达简明。
各位考生如果仔细审题可以发现，不同于往年的对策题，此题实际上有两问，首先是让考生明确给出希望小学遭废弃的原因；其次，给出具体可行的建议。这也就提醒考生所提的对策一定是针对具体的原因提出来的，一定要具有针对性和可行性。因此，可以看出2011年申论试题的设置越来越严谨和科学，只要考生能认真审题，很多陷阱都可以避免。
在2011年申论大纲中明确要求考生应能够“熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释”。其中公文作为未来公务员常用文体，无疑是考生需要掌握的重点。2010年行执类申论第三题即是让考生以市政府工作人员的身份，针对近海水域的污染整治工作，草拟一份宣传纲要。同样，2011年行执类申论试卷第二题是“L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据给定材料3，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》”。这实际是在测查考生对公开信这种公文的掌握情况。不难看出，虽然此次考试公文依然是考试热点，但此次考试不是让考生写出公文的要点，而是要给出公开信的全文。在回答此题时，考生既要注意公开信的形式要求，如有标题、有称谓称谓、有落款，同时，考生也要明确一封好的公开信，在宣传中会产生较大的影响，它能促进人们积极参与，树立良好的社会风气，指导工作广泛开展和推动活动顺利进行。因此，公开信的语言应该通俗易懂并具有号召性。
（三）新：考察主题多元
通过对2011年申论考试的总结，不难发现此次申论是稳中求变的：一方面，紧扣大纲，考试形式和考查重点并没有发生太大变化；另一方面，申论如何展开，如何结合实际，则对考生提出了稳中求变的更高要求。