我县目前共有残疾人1万多名，占全县总人口的5%，涉及
到五分之一的家庭，其中持证残疾人3718人，分类为肢残2156人，听力言语残454人，视力残381人，精神残389人，智力残338人，其中特困残疾人144人（涉及到78户家庭），低保残疾人540余人，低保边缘50余人，同时还有相当一部分残疾人处于亚贫困状态。而且在当前的社会分化过程中，还有新的残疾人贫困群体还在生成，比如抽样调查过程出现的老年残疾人群体。
二、我县开展残疾人社会救助所取得的初步成效：
近几年来，随着经济和社会的发展，岱山县针对残疾人生活
中存在的不同困难，有针对性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：
1、对符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”。
为解决残疾人基本生活难的问题，我县将符合低保条件的残疾人家庭，实行“应保尽保”，把低保作为残疾人社会救助的一种主要形式，至20__年6月底，全县的低保残疾人家庭，基本做到了应保尽保。目前，我县的保障标准为城镇225元/月/人，农村135元/月/人，低保工作在保障困难残疾人的基本生活方面发挥了基础性的作用。
2、残疾人养老、康复医疗、教育、住房、法律等专项救助体系逐步建立，作用日益强化。
1）建立了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的制度20__年，我县制定出台了《岱山县对残疾人实行照顾扶助规定》，该规定第七条：“对城镇（非农户，下同）残疾人个体工商户、自由职业者参加社会基本养老保险的，县残联结予适当补助，补助金额一般为社保机构规定的最低年缴费额的三分之一”。至此文件公布之日起，我县就开始了对残疾人参加社会基本养老保险进行补助的政策。20__年5月县人劳局出台的《关于做好社会弱势群体劳动和社会保障有关工作的通知》，对包括残疾人在内的四类弱势群体的基本养老保险费按低于本县正常缴费比例的五个百分点缴纳，使残疾人的社保缴费政策进一步优惠。20__年10月，县政府《关于印发岱山县扶持残疾人事业若干意见的通知》的出台，残疾人养老保险补助金额调整为15%，但补助扩面到农村残疾人，使所有参加社会基本养老保险的.残疾人个体工商户、种养业户、自由职业均可享受以上补助政策。自以上政策实施以来，累计74人次享受补助，补助金额为5.3万余元；有807人享受了交费率的优惠。
2）实施了残疾人康复补助及医疗救助制度。
“十五”期间，我县开展了以下康复工程：开展白内障复明550例；低视力配用助视器25例；聋儿康复语训17人次；安装普及型假肢42名；安装矫形器26例；系统训练肢残人30名，脑瘫儿童6名；康复治疗精神病20人，并对以上康复对象进行了康复补助，累计补助金额达100余万元。此外，我县在20__年4月，制定出台了《岱山县贫困群体大病医疗救助实施办法》，对包括低保残疾人在内的几种对象的5类大病予以救助，该制度从一定程度上缓解了部分残疾人家庭的因病致贫和因病返贫，对我县经济发展起到了一定的作用。
3）有效保障了残疾学生及贫、特困残疾人家庭子女的入学“十五”期间，全县通过助学结对共资助86名残疾人及残
疾人家庭子女圆了大学梦，输送了6名残疾人到省残疾人职业学校学习，还对8名获得中专、大专、本科学历的残疾学生进行了补助。此外，还积极出台有关政策对残疾人及低保残疾人家庭子女接受义务教育结予免费或一定的减免，使我县残疾人及贫困残疾人家庭子女入学难的问题得到有效的解决。
4）实施了对残疾人的就业培训援助
“十五”以来，我县采取特别扶持措施，多渠道、多形式安排残疾人就业：按比例安置就业75名；集中就业250名，其中异地就业17名；个体就业53名。全县共有有劳动能力残疾人1950名，其中就业的1790名，就业率达到91.8%。为提高残疾人职业技能，共举办残疾人职业技术培训班16期，培训残疾人1000余人，投入培训费15余万元；还重视盲人的按
摩培训工作，共向省有关盲人按摩学校输送培训人员5人，全部获得结业证书并进行了异地安置就业。加大了对扶贫基地、种养殖和个体工商户的扶持力度，共投入资金30余万元，对237户种养殖和个体工商户进行了扶持，对6个扶贫基地进行了新建与扩建。
5）开展了贫困残疾人的“助居工程”
为改善贫困残疾人的住房条件，使他们居有所、住有屋，与健全人一样创造美好人生，从20__年起，我县开始对全县的贫困残疾人家庭进行危房改造，至20__年底，累计修建贫困残疾人家庭住房115户，改造资金达60万元。
6）拓展了残疾人法律援助工作
20__年4月，县法律援助中心出台《岱山县法律援助实施办法》对残疾人等有关弱势群体的法律援助作了具体明确的规定，并在残联挂牌设立了法律援助联络站，形成了律师、法律工作者及社会力量齐办法律援助案件的新格局，以解决残疾人“打官司难”的问题。此外，县残联还聘请了残疾人常年维权法律顾问，，无偿为残疾人提供法律援助，使残疾人的合法权益切实得到维护。
3、其他形式的社会救助渠道日益拓宽，作用不容忽视
近年来，我县各个层面、各种形式的残疾人社会救助渠道不断拓宽，救助的力度不断增强，如：扶贫结对、节日慰问救助、因病因灾等原因造成的临时救助、特困残疾人的救助金发放、低保残疾人的水电救助等，成为残疾人社会救助体系中有力的补充。
三、我县残疾人社会救助工作存在的问题
虽然我县在残疾人的社会救助方面采取了一些措施，并为残疾人解决了一些生活困难，但据了解，残疾人家庭的基本生活难、子女上学难、家庭成员就医难几大突出问题，仍然没有从根本上解决。相对于全县经济发展水平和全县人均收入而言，残疾人的生活状况仍然不容乐观。造成残疾人家庭生活困难的原因是多方面的，但从目前的实际情况看，有几个问题值得我们认真研究和解决：
1、救助范围不够宽。由于受资金条件的限制，前几年我县对残疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保划线，即享受低保的残疾人家庭就给予救助。这种以低保划线来确定救助对象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效的救助。由于他们很少获得救助，家庭生活比享受低保的残疾人家庭，还要困难得多。据初步调查，全县这类残疾人大约有50多户。
2、救助金额偏低。一是低保标准偏低。现行的城市居民人平每月225元、农村居民人平每月135元的低保标准，是根据居民每月柴、米、油、盐等日常生活基本开支而设定的。这一标准，只能解决吃饭问题，但对于残疾人来说却入不敷出。残疾人除了日常基本开支以外，与健全人相比，还有一些特殊的开支，如康复需要医疗费。这些开支，仅靠低保是不够的。二是学费补贴标准偏低。近几年来，中专以上各类学校学杂费不断上涨。以大学为例，一类院校每学年收费5000元左右，二类7000元左右，三类12000元左右，加上住宿费、伙食费，一个学生一年的费用最少也要10000元以上。这笔费用，比一个全额享受低保的三口之家全年的低保还要高出许多，即使不吃不喝，也难负担这笔开支。虽然我县对残疾人家庭子女就读大专以上学校学杂费每生每学年补助2500元，但这一补助标准，对于目前庞大的学费开支而言，实在是偏少的。
3、救助内容不够全面。我县目前采取的救助措施，大多集中在对残疾人的现金救助、实物救助、康复救助、就业救助、教育救助等几个方面，也就是说，这几个方面的工作力度要大一些。而残疾人所需要的救助内容远远不只这些，还有权利救助、心理救助等。这些救助内容，我们过去很少涉及。由于救助内容不够全面，使一些需要救助的残疾人不能获得相应的、及时有效的救助，并长期处于贫困状况之中。
4、救助机构不健全。承担贫困残疾人救助工作的主要是残联系统。目前，突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不甚相称。随着残疾人事业的进一步发展，乡镇残联机构将显得越来越重要，任务也越来越多。但是，现在我县乡镇残联虽已有5个乡镇配备了专职残联理事长或专职干部，但基本上是1个人，没有专门的办公室与办公设备，而且有的乡镇工作人员更换频繁，政策业务知识比较缺乏，不太适应残联工作特别是救助残疾人的需要。
四、加快我县残疾人社会救助体系建设的建议
经过近几年的努力，应该说我县的残疾人社会救助体系已初具雏形，但还需进一步的完善。在完善过程中，作如下建议：
1、扩大救助范围。争取各级政府支持，出台优惠政策，将目前收入稍高于低保标准、处在低保标准边缘，生活中存在严重困难的残疾人一律纳入低保。并在此基础上，让他们享受医疗、教育等方面的专项救助政策，使处于低保标准边缘的残疾人摆脱目前生活困难的局面。
2、建立医疗保障体系。争取各级政府支持，参照新型农村合作医疗的做法，采取财政补贴一点、市区残联从保障金中资助一点、残疾人个人出一点的办法，在残疾人中单独建立医疗保险体系，解决残疾人就医难的问题。
3、提高助学补助额度。按照“水涨船高”的常理，将现行的残疾人家庭子女就读大专以上学校的补助额度分别提高一定比例，以缓解残疾人家庭子女上学难的问题。
4、完善救助内容。在继续抓好残疾人现金和实物救助的同时，有针对性地抓好有康复需求残疾人的康复救助，使他们成为自食其力的劳动者；抓好有劳动能力残疾人的就业救助，使他们靠自己的劳动摆脱贫困；抓好有心理障碍残疾人的心理救助，通过“扶志”，激发他们的潜力，促使他们自助，让他们通过自身的努力去实现就业，参与社会，最终摆脱贫困。总之，残疾人需要什么样的救助，我们就采取什么样的救助措施，让所有需要救助的残疾人都能获得及时有效的救助。
5、加强队伍建设。要求加快各乡镇的残联机构和残疾人工作者的队伍建设。在全县七个乡镇建立专门的残联办公室，配足一定数量的有一定业务知识的残联干部，形成一定的工作制度和工作体系，为残疾人事业甘心奉献。
一、基本情况
我区辖6个街道办事处、一个工业园区和马坪开发区以及13个乡镇，残疾人总数约3.84万。这次调研涉及乡镇5个分别是普利桥镇、黄阳司镇、高溪市镇、上岭桥镇和蔡市镇，调查点选择了农村下叶塘、腊子山、鲁头碑、何家亭、社湾、七里坪、小李村、桐子山等8个村委会；涉及街道办事处有凤凰园、梅湾和肖家园，调查点选择了城市渡假村、湖塘、工业村、三多亭、清桥路、翠竹园、又一村、通化街、红旗路等9个社区，访问残疾人51人。
调查结果表明：大部分乡镇、街道执行了中央、省、市、区优惠残疾人、保障他们合法权益的法律法规和政策，但不彻底不全面；少数村对政策不了解，农村中残疾人享受优惠政策的不多；残疾人状况与社会平均发展水平还存在不小的差距，有的方面存在拉大的趋势；大部分残疾人的基本生活没有保障。具体地说：
定救方面，城市残疾人贫困户基本做到了应保尽保，残疾人凭《残疾人证》优先享受人平90元左右的城市最低生活保障标准，对重残者还采取特困救助方法来保障其基本生活。城市低保扩大到1700余户残疾人。农村残疾人的定救从今年开始主要通过农村低保来实现，但农低保标准低、面窄，平均分20—40元不等每人实行全家享受低保方式评定。由于区里下达到村里指标数相对较低，于是尚有大部分残疾人家庭未能享受低保，生活还比较困难，温饱问题都很难解决。
税费减免方面，城乡残疾人个体工商户对税务和工商执行优惠政策较为满意。冷水滩工商分局普利桥所辖区收取管理费时根据残疾程度不同酌情减免残疾人21户，黄阳司所则全免残疾人“摩的”车主的管理费，减半收取个协会费。大多数工商所一直采取扶持下岗职工，减免特困户工商管理费的政策，残疾人身在其中享受减免照顾。农业税减免政策出台以来，全区残疾人农民可以享受优惠政策。还有，残疾人困难户子女学杂费也可享受减免政策，但面不是很宽。
医疗保障方面：访问的残疾人普遍对就医有意见，小病拖着不敢进医院，大病四处向亲友借钱，绝大多数残疾人医疗无保障。花桥镇一个残疾人家庭五口人就有四个患精神病，债台高筑，生活难以为计。像这样的家庭他们都要求医疗救助。
今年x区作为全省试点之一，全区2万多残疾人参加了新型农村合作医疗保险。按照规定，只要个人投入15元就可按规定报销一部分医疗费用，但在乡镇由于宣传不是很到位有部分残疾人没有参加农村合作医疗，致使新型农村合作医疗制度在残疾人当中没有得到很好落实。
二、存在的问题及原因分析
2、开展扶贫工作几年来，残疾人中的脱贫率很低，返贫率却很高。由于残疾人的基本生活保障方式和下岗失业人员（临时保障）、灾民（一次性保障）、孤老（老年期保障）、弃儿（找到抚养人之前给予保障）等的保障方式没有区别开，不加区别地把农村残疾人列入扶贫对象一起进行扶贫，达不到保障残疾人基本生活的目的；而不加区别地把城镇残疾人拿城市低保的贫困户和健全人一视同仁也是不合理的。渡假村社区有一残疾人想通过做早点生意补贴孩子上学杂费，社区却对其家庭收入核算追踪，可能会使其享受的城市低保金降低。另外，在残疾人扶贫贷款中安排的低息扶贫贷款很难落实到残疾人。因为实际掌握着贷款发放权的农业银行是商业银行，它考虑的是贷款能不能收回，资金能不能增长效益，残疾人偿还能力较差，所以不愿意把贷款投放给残疾人。
3、农村残疾人从目前的合作医疗中得到实惠不多。一方面今年作为试点才开始实行，而大部分地区还没有很好的运作起来；另一方面，政府对贫困残疾人参加合作医疗个人交费的补贴较少，只有冷水滩区残联为全区20xx名残疾人全额补贴2万元。残疾人普遍反映镇政府财力不足而将报销范围、报销比例限制太多，残疾人患重大疾病的比例又高，几乎享受不到政策实惠。
5、基层残疾人的组织机构不健全，力量薄弱，以致工作目标很难实现，残疾人很难从残联的工作中直接得到利益或得利不多。一是镇政府、街道办事处的残疾人工作者很少有专职，都是搭附民政工作一起，即使这样，人员还不能保证。竹山桥镇的一位残疾人工作者因没召开残疾人代表大会被否定评年度先进，一年一次的残疾人事业工作会议都不愿参加。二是工作经费一般是由民政那条线拨下来，残联系统基本上没有人头费和事业费下拨。三是镇里妇联都有专职和编制，而同样是做群众工作的残联却没有。残疾人工作无经费无专职无编制，上面的优惠政策文件发下来无法落实到村组和社区。几乎所有乡镇街道残联的同志由于工作没专职，残疾人工作作为附带没办法报销差旅费而不敢下乡。镇里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，没有精力顾及残疾人工作。村里的残疾人由于无路费不愿来区残联办理《残疾人证》，农村残疾人大部分不知道残疾人保障法有关残疾人的优惠政策，更无从谈到落实和保障维护残疾人合法权益。
三、对策和建议
根据调研的情况及基层残疾人工作者的呼声，我们建议：
1、《中华人民共和国残疾人保障法》修改时应该增加残疾人的基本生活保障内容，有效维护市场经济形势下和改革大潮中残疾人的社会利益与生存权利。应该把注重务虚的弹性条款变为注重务实的操作性更强的条款。
3、政府民政部门发放残疾人家庭的基本生活保障金时，只和残疾人本人发生了关系，不牵连残疾人家庭成员的收入和生活，也不对其家庭的收入逐月追踪考查，更不要规定领取基本生活保障金的残疾人家庭只能过最低水平的生活。应优先提高农村残疾人和城镇残疾人的基本生活保障金。
5、各级残联和财政部门要联合起来尽快摸清村组残疾人的详细状况，必要时可通过培训班、工作组等形式培训工作人员，区、乡镇残联要加大办证力度，深入农村，上门服务，为残疾人免费办理《残疾人证》和宣讲有关残疾人的优惠政策、法律和法规等。
6、鉴于基层残联力量薄弱的现状，各级政府应在乡镇机构改革时注意残联的位置和群团组织一样的政治待遇，并保证有专用经费。为此，市里应出台文件政策，明确残疾人就业保障金的一定比例划拨给乡镇用于残疾人工作。
7、区政府需要对《x区扶助残疾人暂行规定》的有关条款作进一步的补充和完善，制定配套实施方案。特别是对农村残疾人的扶助措施，乡镇街道也应制定具体实施细则。
8、随着机构改革的深入开展和残疾人事业的迅速发展，各级残联要加强残疾人工作者的业务培训，塑造一支求真务实的队伍；并把残疾人事业的深入宣传和基层残联干部的业务培训有机结合起来，使各级政府对残疾人的优惠政策家喻户晓，落实到人。
周日是全国的助残日，在昨天南京市消费者协会发布了针对该市17家公共服务行业和25家商贸流通企业，进行的残疾人消费环境体验调查报告，结果显示一些高档的新开商场居然找不到供残疾人通行的配套设施，而一些禁止犬类入场的提醒，也对一些需要导盲犬进行引导的残疾人造成了困扰。
高端商场缺失无障碍配套
禁止犬类进入误伤导盲犬
导盲犬是盲人日常生活中不可或缺的伙伴，但大部分经营场所与交通工具都禁止携带犬类进入，并没有对导盲犬进行专门的排除，这为盲人人消费者带来了很大不便。南京市消费者协会指出，经营者应该考虑到导盲犬存在的必要性与特殊性，允许其进入经营场所，以引导残疾人消费者在经营场所内的活动，为其提供真正意义上的便利。
残疾人售后服务政策无特殊保障
商家善待残疾人应提倡
一、调查背景
据第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国目前各类残疾人总数为8296万人。占全国人口总数6.34%。算算，基本上不到16个人当中就有一个残疾人。如果按三口之家算，平均下来5个家庭中就会有一个家庭中有残疾人。
这次的活动，我们来到了山东聊城的白广春家，这是一个特殊的家庭。白广春的爸爸患有精神障碍，妈妈则是小儿麻痹症，只能坐在特制的车子上，无法下地行走。于是整个家庭的重担就交给了这个只有九岁的孩子。每天除了上学以外，白广春还要照顾家里，照顾爸爸妈妈，承担家里的家务。当别的孩子都在外面玩时，白广春可能还在家中做着家务。
白广春一家住在一个非常旧的房子里，可以看到裸露在外的砖，而每当下雨的时候有间屋子里还会漏雨。白广春住的屋子里非常简陋，还有爸爸用砖头给他搭的“桌子”。白广春妈妈住的屋子里也比较潮湿，这不利于妈妈的身体健康。我们还看到由于行动不便，他的妈妈吃住都是在一间屋子。屋子里还有一台旧的电视机和旧的写字台，这些都是他的亲戚送给他们的，即使这样，屋子看起来还是比较空旷。
二、调查目的：
三、调查方法：
1、调查方法：通过阅读文献，上网查询。走访残疾人家庭，深入进行了解。
2、调查主题：“给残疾人家庭真正温暖的春天”
3、调查对象：聊城市候营镇白广春家庭
四、调查分析：
(一)基本情况
这次调查主要白广春的家中，进行调查的对象为家庭里的成员，包括有小儿麻痹症的妈妈和智障的爸爸。来到他家后，大家首先把带来的一些生活用品和食品送给他们，包括书桌，衣服，学习用品，菜等，并在中午为这个家庭做了一桌可口的端午节饭菜，让家庭感受节日的气息和温暖。以下是主题班会上我们对这次实践活动完成之后得出的结论：
残疾人家庭的生活报障就目前来说还不是非常的好，尤其是农村残疾人家庭相对来说就更差一些了。从白广春家庭中我们可以发现这么几个比较明显的问题：第一，家庭居住环境较差。房子依然存在着漏雨等严重问题，而且比较破旧，对于生活其中的家庭成员不免造成一些威胁，且家中地面潮湿不利于白妈妈的病的康复。第二，由于白妈妈的身体不便，一家人的吃饭问题也是比较急需解决的，而光春正值身体快速增长的时期，营养不良会对其身体生长造成障碍。第三，白妈妈和白爸爸都是残疾人，两人都需要一定的治疗和照顾，但家中的经济条件根本不能实现进行医治。第四，家庭背景的特殊也不利于家中孩子的学习，不利于孩子的成长教育。最后，整体家庭缺乏正常的精神娱乐活动，不利于家庭成员的心理健康的发展。
(二)存在问题及原因
通过一些报道和实地调查我们发现残疾人因为各种原因存在以下几个问题：
第一，因为残疾人就业难，家庭的经济收入较少而开支却较多，所以比一般的健全家庭的经济情况有明显的困难。农村残疾家庭因难于从事繁重的体力劳动，生活也会缺乏保障。
第二，残疾人家庭在成员患病时，大都面临着比健全人家更大的困难。不仅残疾人求医有特殊困难，而且作为配偶或父母的残疾人，当其他家庭成员因病求医或住院治疗时，自己缺乏帮助的能力。农村缺医少药，给残疾人家庭求医治病造成了比城市更多的困难。
第三，周围人对于残疾家庭的歧视问题。歧视的目光和某些做法往往像无形的利剑一次又一次地伤害残疾人的心。这有待于政府加强对公民和单位包括政府部门本身的宣教，也有待于行政部门消除某些人为的障碍。
第四，残疾人心理素质较脆弱，学历普遍不高
(三)解决方法
第一，在法律强制单位聘用有工作能力的残疾人的同时(未聘用者要上交一定数额的助残金)，政府本身也应该加大投入，建立适合有工作能力的残疾人的国营或集体企业，使残疾人能够在政府补助的基础上，通过自力更生来改善生活。政府对这类企业不但应足额补贴和免税免费，还要优先采购其产品和服务，促进其发展。农村地区加强低保，实行帮扶政策，以解决家庭困难。
第二，随着国家财力的增长，在原有的基础上，应尽量为残疾人提供免费的医疗和康复支持。可以街道办事处、乡镇为范围，政府出钱出地，并聘用专业和专职人员，设立残疾人康复中心、自闭症和智障儿童训练看护中心，在聋哑学校里增设自闭症和智障患者学习班，使残疾人的康复有足够的保障。对于需要专人看护的残疾人，政府应该像支付工资那样给看护人、抚养人支付补贴。在残疾人看病问题上医院实施帮助政策，减免政策，使得残疾人有足够的看病能力。
为了准确掌握我市贫困残疾人生产、生活状况，贯彻落实市委《关于进一步完善城乡社会救助体系的实施意见》，市残联于今年5月10日至31日在全市由各县（市）、区残联组织，以乡（镇、社区）为单位对贫困残疾人逐户、逐人进行调查摸底登记，现将有关情况报告如下：
一、贫困残疾人基本情况
1、残疾人数量11.3万人，占全市人口比例4.01%
2、农村人均纯收入在1200元以下的为贫困户和贫困人口；城镇以市民政局确定低保线以下为城镇贫困户和贫困人口。
3、低保标准人均农村25元/月、城镇人均65元/月。
4、贫困残疾人3.6万人，可扶持残疾人2.16万人。
5、贫困残疾人城乡未享受低保人数17624人。
6、贫困残疾人危房、险房和无房户5202户。
7、肢残贫困残疾人需要解决代步车的2670人，家中没有彩电的18970户。
8、贫困残疾人患病拖着看不起病比较普遍。
9、贫困残疾人子女上学费用主要靠政府减免和社会救助助学，衣服、用具、家电多数靠亲朋好友换代废弃不用的，大部分家庭的贫困残疾人都在初中以下学历。
10、近年贫困残疾人家庭绝对数在增加。
从近年低保中残疾人在年报表中的数量比例变化可看出，如西丰县20xx年残疾人占低保总数的30%，20__年末这个比例上升到40%多，3年上升了10个百分点，经过多年的扶贫，残疾人家庭脱贫后又返贫的比例也较大，相对贫困数在扩大，有60%贫困残疾人家庭通过扶贫手段无法脱离困境，但享受低保又受指标限制。
二、贫困原因
1、孤寡和一户多残占低保户的约1/3。
2、因残疾而丧失或基本丧失劳动能力，子女也困难，无能力照顾高龄化的残疾老人。
3、家庭人口多，劳动力少，特别是残疾而且还有疾病占比例也较大。
4、企业转型下岗失业、及取缔残疾人机动三轮车营运，车主未有合适就业机会，福利企业残疾职工工资标准偏低等。
三、已采取措施和办法
1、已初步建立了城乡实施最低保障制度，在城镇几次提高低保标准，对重度残疾人提高10%标准享受，保障了困难残疾人的基本生活。
2、城里职工实行医疗保险，农村一些地区开展了初级养老保险；铁岭县、昌图县农村试行了合作医疗保险，贫困残疾人受益较大。
3、全市实施了5年的残疾人十项爱心工程，以及开展的光明行动、公益金资助贫困残疾人建房，在省里争取了百万元的残疾人专项扶贫资金，市里在棚户区改造，取暖费补贴都对残疾人给予了关怀和照顾。
4、开展了按比例残疾人就业；
5、省市县各级政府拨专款为特困残疾人口建房；
6、开展了各种形式的扶贫帮困一帮一活动。
7、采取了定期救助和临时救济，农村五保供养制度趋于完善。
8、市里今年4月份实施了《关于进一步完善城乡社会救助体系的实施意见》，对贫困残疾人的生产生活救助操作性强。
四、下一步解决残疾人贫困问题的想法
1、完善城乡低保制度，真正做到应保尽保特别是扶贫救助在农村是核心，要加大资金力度开展农村养老保险。
2、省、市将享受低保的残疾人保障标准提高一定比例。市财政每年划出一定资金为残疾人建房。
3、全面落实市委《关于进一步完善城乡社会救助体系实施意见》关于残疾人的救助措施，尽快出台铁岭《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》，省政府办公厅于1月24日转发省财政厅等13个部门《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》。《意见》对残疾人在扶贫、就业再就业、税费减免、生活保障、养老保险、住房采暖、医疗救助、教育资助、法律维权等方面做出了明确规定。
4、解决农村残疾人医疗保障问题，像城镇职工一样享受；
5、扩大就业，增加残疾人收入，落实好省市按比例安排残疾人就业法规，每年从残保金中划出一定比例经费定期培训残疾人就业，以重新安置为主。
6、动员社会力量，每年在全市开展资金和实物救助（经常性）。
7、落实好省政府残疾人免费接受义务教育文件；市县财政按人口比例筹集残疾人专项经费，开展如光明行动和给肢体残疾人购代步车和无彩电家庭购彩电，市委《关于进一步完善城乡社会救助体系实施意见》中有明确要求。
【论文关键词】残疾人高职教育；教学观念；专业技能
【论文摘要】调查报告选取长沙职业技术学院残疾人高职教育部29名专兼职教师为研究对象，对其教育教学观念、专业技能水平、教学心态及行为、继续教育和教学研究情况等进行了问卷调查，结果表明在从事残疾人高职教育的过程中，多数教师教育教学观念较为正确，能跟上时代发展的潮流，基本能胜任当前的残疾人高职教育教学工作，但也存在主体意识不强、畏难情绪严重、成就感过低、对学生期望值过低、与残障学生交流沟通能力缺乏等问题。由此加强对残疾人高职教育教师的专业培训，加强教学改革和校本研究，稳定师资队伍建设就具有十分重要的现实意义。
一、研究目的
(一)了解残疾人高职教育教师的教育观念，包括:教师的特殊教育观、残疾学生观、特殊教育质量观、残疾学生成才观等;
(二)了解残疾人高职教育教师的专业技能情况，包括:手语(盲文)翻译与交流能力、组织教学能力、控制课堂能力、制作教具能力、教学研究能力等;
(三)了解残疾人高职教育教师的教育行为情况，包括:教学进度及教学任务完成情况、思想教育、个别化教育与因材施教、教学心态等;
(四)了解残疾人高职教育教师继续教育与开展研究情况，包括:对残疾高职学生心理的学习、阅读特教书籍、经验总结、论文撰写与发表、课题研究等;
(五)针对教师的教育观念、专业技能及教育研究的现状提出改进及培训策略，提高残疾人高职教育教师的综合素养，进而提高残疾人高职教育的教学质量。
二、研究方法
本研究选取了长沙职业技术学院残疾人高职教育部29名专兼职教师为调查对象。被试的年龄范围为24-49岁，其中以35岁以下教师居多，占到72.4%,男教师所占比例较大，占到62.1%，兼职教师和非师范专业毕业教师比例较大，分别占55.2%和65.5%;教师学历方面以本科学历为主，占到72.4%，专科学历和研究生学历所占比例都不大。(见表1)
调查完毕，由研究者统一对问卷进行编码处理，并输入计算机管理，最后采用EXCEL20xx和SPSS12.0统计软件进行分析处理。
三、调查结果与分析
(一)教育观念
特教观方面，有93%的教师认为办好特教高职最重要的是领导的重视程度、管理水平和招收的学生质量，这说明教师的主体责任意识不够，把办学的质量更多地寄希望于院领导，更多依赖学生资质。有76%的教师认为虽然残障生特殊性太明显，但不能因为怕受到外界的伤害便对其进行封闭式管理，这说明教师的教育思想还是比较理性，毕竟残疾学生将来也会走人社会，过度的保护对其没有多大益处。有34%的教师认为正常人的语言是有声语言，聋哑人的语言是手语，但有52%的教师否认这种观点，说明教师对于聋人语言问题的定位还是比较模糊，这可能与国内外学者对聋哑人语言归属问题的争论有关。93%的教师认为特教高职教师需要更多的爱心、耐心、细心、信心，这说明教师对残疾人高职教育可能面临的困难有较为清晰的认识和充分的心理准备，但对于困难的认识可能也有过分夸大的倾向，进而产生畏难情绪和抵触心理。
学生观方面，有69%的教师否认“残障生是可怜的，所以应该对他们的要求尽量少一些”，这说明大多数教师的教学态度还是比较端正，同时这种认识也比较科学，毕竟残疾人高等职业教育的重要目的就是要让残疾人通过大学的学习做到“残而不废”，过度的怜悯某种意义上讲是对残疾人的一种伤害。86%的教师否认“绝大多数残障生是很单纯的，但有个别残障生品性不好，是无药可救的”，这说明大多数教师还是认识到残疾人高职教育的复杂性，当然这与教师和残疾学生缺乏深人交流沟通也有关系。有31%的教师认为残疾人比正常人的智力差很多，有59%的教师认为残疾人比正常人的智力差别不是很大;有76%的教师认为残障生之间的个别差异性非常显著，这两点说明教师对残疾学生的可教育性还是抱有一定期望，但也注意到了残障学生之间以及残障学生和健全学生之间存在较大的个别差异。有21%的教师认为与残疾学生在一起，自己感觉到庆幸和幸运，但有79%的教师对此说不清，这说明教师面对残疾和残疾学生时表现出较为复杂的心态。
质量观方面，有76%的教师认为“残疾人高职教育的目标应当是残障生综合素质和专业技能并行发展”，有45%的教师认为残疾人高职教育主要是培养他们掌握“一技之长”，将来能独立谋生。这说明大多数教师对残疾人高职教育还是抱有较高的期望，部分教师的态度较为现实，强调对残疾学生生存技能的培养。
人才观方面，有10%的教师认为通过教育和学习，绝大多数的残疾学生能够成才，但有31%的教师否认这种观点，另有59%的教师说不清，这说明教师对残疾学生通过大学成才没有足够的信心。
(二)教育技能
教育技能是教师能否顺利从事残疾人高职教育的专业能力，它制约着残疾人高职教育的教学质量。交流能力方面，只有25%的.教师认为自己的手语(盲文)比较准确流利，与残疾学生交流.自如，有65%的教师说不清，这说明多数教师的交流能力和交流手段有待加强，有34%的教师感觉与残疾人的信息交流很慢很难，有65%的教师在课堂教学中主要采用板书的方式进行教学，这说明教师与残疾学生的交流手段比较缺乏，信息交流比较缓慢。
组织教学能力方面，有45%的教师认为残疾人高职教育中教学方法是次要的，关键是要让学生学懂;有93%的教师经常通过实物、多媒体、角色扮演等直观教学手段来组织教学;对残疾学生再三问一个同样的问题，93%的教师的回答是已经习惯了。这说明多数教师能够不断探索和改变自己的教学方式，进而适应残疾人高职教育的要求，同时也表现出教学中的某些被动和无奈。
(三)教育行为
行为是观念的延伸。在调查中我们发现，在教学进度方面，90%的教师按学生可接受的教学进度基本上完成教学计划，有41%的教师认为残障生掌握知识的速度比常人慢很多，48%的教师认为残障生掌握技能的速度与常人差不多，这说明教师基本上能顺利完成教学任务，但在教学过程中由于残障学生在知识掌握和技能形成过程中与健全学生有一定差距，所以这种教学任务的完成仅仅在学生可接受的范围内进行，从而导致整个教学进度缓慢。
在教学中69%的教师对学生经常无形地渗透思想品德教育和心理教育，86%的教师针对学生的个别差异常常进行个别化教学和分层教学，41%的教师经常利用残疾学生动手能力强的特点来加强实践教学，69%的教师认为在教学中针对学生个别差异进行教学比较有效，这些说明多数教师能够主动积极的投人到残疾人高职教育教学中，能够主动改变教学方式方法来适应残疾学生，同时能够在教学过程中不断积累经验并加以运用。
在教学心态方面，所有教师否认一见到残障学生就感觉不自然，86%的教师否认聋哑学生上课时注意力容易分散，时常感觉很无奈，这说明大多数教师基本适应了残疾人高职教育和残疾学生，能够较好的控制课堂;93%的教师认为聋哑学生的语言表达常让人啼笑皆非，觉得比较好笑，这说明教师对残疾学生的学业现状和语言水平比较无奈，同时也是一种苦中作乐的表现;59%的教师觉得从特教高职班上完课走出教室，感觉很没意思，没价值，说明多数教师的教学成就感很低，这与前面的特教观中教师的“四心”要求是相矛盾的，说明教师们的特教观只停留在观念上，还没有转化为具体的行为。
四、讨论与建议
(一)加强教师专业技能和专业理论的培训力度
(二)加强教育教学改革，不断探索适合残疾人高职教育的教学方式方法
教师的教学成就感很低是调查中呈现出的另一个突出问题。形成这种情况的原因是多方面的，可能包括从事残疾人教育的社会地位和社会舆论不利、信息交流不畅、教学方法不当、残疾学生学业水平较低、教学准备复杂、领导不重视等。其中从教师自身而言，对教育对象(残疾高职学生)不熟悉，教育教学方法不当，是间接造成自身教学成就感过低的重要原因。因此，加强对残疾人高职教育内在规律的研究与探索，寻找适合的教育教学方法并加以运用，让教师在教学中感受从事残疾人高职教育的乐趣，增加教学成就感是非常重要的。
(三)加强校本研究，编写适合残疾人高职教育的系列教材
在调查中，研究者了解到多数教师完成教学任务都是在学生可接受的范围内进行。这似乎很合理，实则不利干残疾人高职教育的发展。这是因为，其一，学生可接受的范围是一个十分模糊的概念，这与学生自身身心特点和学业水平有关，无法把握好尺度。其二，由于身心发展上的特殊性，残疾人高职教育中教师的主导地位十分重要，如果把教学的主动权完全交给学生，那么残疾学生职业能力和综合素养的提高将会十分有限。但为什么会出现这种情况呢症结在于目前国内残疾人高职教育的课程设置和教材使用大多是照搬照抄普通高职教育，没有按照残疾人身心发展的特点作特殊化，更没有专门为残疾人编写的专业教材。这就导致教师和学生在教学过程中的被动，只能按照“可接受”的要求选择教学内容。虽然就课堂本身而言，既完成了教学任务，又实现了一定的教学效果，但对残疾高职学生整体素质提高的目标而言，可能还有较大的偏差。这就要求我们在从事残疾人高职教育的过程中，不断加强校本研究和校际交流，编写适合残疾人高职教育的专业教材，也只有这样，残疾人高职教育才能真正做到科学、健康发展。
(四)加强师资队伍建设，减少流动性
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