［摘要］作为一个拥有十几亿人口的发展中大国，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。在人口问题上的任何失误，都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。2015年中国总人口数量达136782万人，65岁以上老龄人口占10%，在我国人口发展战略的规划中，国家全面二孩政策顺应时势、彰显民意，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，有利于促进家庭与社会和谐，有利于促进经济持续健康发展。
［关键词］人口发展战略；全面二孩；计划生育政策；人口均衡发展
［收稿日期］2016-08-06
［基金项目］国家行政学院院级课题“完善我国人口发展战略研究”（16ZBXM011）
［作者简介］韩玥，国家行政学院政治学教研部博士后。
一、我国新时期人口发展战略
（一）我国新时期人口发展的基本判断
1.人口总量峰值控制在15亿人左右，全国总和生育率应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。
2.确定人口发展战略，必须既着眼于人口自身的问题，又要处理好人口与经济社会资源环境之间的关系。
3.统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题，必须调整发展思路，优先投资于人的全面发展。
（二）我国新时期人口发展的战略思想
推进制度创新，优先投资于人的全面发展，稳定低生育水平，提高人口素质、改善人口结构，引导合理分布，实现人口大国向人力资本强国转变，实现人口与经济社会资源环境的协调与可持续发展。
（三）我国新时期人口发展的战略理念
优先投资于人的全面发展，即促进发展成果由全体人民共享。具体涵括：发展为了人——从发展的目标来看，人的全面发展是任何发展最基本的价值体现；发展依靠人——从发展的动力来看，人是发展的主体；发展适应人——从发展的要求来看，对发展的任何谋划，必须与该阶段人的基本素质和能力相适应；发展体现人——从发展的原则来看，发展要体现人的价值、要求和权利，确保发展成果及时并最终全部体现在人的发展上；发展塑造人——从发展的作用来看，发展不仅仅是为了人，客观上它还改变人。
（四）我国新时期人口发展的战略目标
2020年，人口总量控制在14.5亿，人口素质大幅度提高。群众普遍享有较好的医疗保障，出生缺陷发生率、孕产妇和婴儿死亡率持续下降。15岁以上人口平均受教育年限达11年左右。基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。人居环境质量明显改善。21世纪中叶前，人口峰值控制在15亿人左右，之后人口总量缓慢下降，人均收入达到中等发达国家水平。人口素质和健康水平全面提高。建立起比较完善的社会保障体系。人口分布和就业结构比较合理，城镇化水平达到中等发达国家水平。创建环境生态良好的现代化人居环境。
二、新时期处理我国人口工作应当注意的几个问题
（一）全面二孩与计划生育
全面二孩政策是中央把握大局、审时度势做出的科学选择，依据2010年全国人口普查，2014年全国人口抽样调查等数据，利用分人群分要素回推、孩次递进、联合国人口预测和微观仿真等方法，对全面二孩下的人口变动情况，做了多方案测算比较，5年内多出生人口1700万人，生育水平有所回升。结果如下：
表（略）
从政策实施的情况和生育意愿看，单独二孩政策对出生人口的增加影响有限，近几年出生人口最多时达1700万左右。如果全面放开二孩政策，近几年出生人口会明显增加，最多时可达2300万人；其他年份在2000万左右，但仍达不到我国过去的出生高峰。1962-1973年我国每年出生人口都在2400万～3000万，1981-1997年我国每年出生人口也在2000万人以上。
计划生育主要是生育的调控，包括生育时期的选择、生育数量和间隔的控制及非意愿妊娠的预防和处理。这是一项家庭计划，是老百姓基本的、普遍的、长期的需求。全面二孩以后的计划生育即是一对夫妻生育两个孩子之后，继续生育仍然要受到法律和政策的限制。人类自身生产（生育）应该调控，非意愿妊娠应该预防，因而新时期计划生育不但要搞，而且还必须加强。
计划生育涉及人口数量调控、人口结构和人口分布，而人口问题始终是基础性、战略性问题，是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键问题。人口众多的基本国情、人口对经济社会发展的沉重压力、人口对资源环境的紧张关系等情况并没有变，对人口形势判断的这“三个没有改变”，导致在新形势下计划生育仍然应该是我国的基本国策。当然，我们应当重新界定计划生育的新内涵。一是统筹解决好人口数量、素质、结构、分布问题，适当提高生育水平（总和生育率1.8），使我国人口保持规模适度、人口素质较高、人口结构优化、人口分布合理，从而实现促进人口长期均衡发展的目标；二是引导家庭负责任地生育；三是做好计划生育技术服务，采取综合措施让符合条件的育龄妇女“生得起、生得出、生得好”。
（二）少数民族地区人口政策
我国各少数民族人口发展不平衡。据2010年第六次全国人口普查，全国总人口为13.4亿人，其中汉族人口为12.2亿人，占人口总数的91.51%，少数民族人口1.14亿人，占8.49%。同2000年第五次全国人口普查相比，汉族人口增加6600万人，增长5.74%；各少数民族人口增加736万人，增长6.92%。在这些少数民族中，人口在千万以上的有壮族、回族、满族、维吾尔族等4个民族。人口在30万以下的有：布朗、撒拉、毛南、阿昌、普米、塔吉克、怒、乌孜别克、俄罗斯、鄂温克、德昂、保安、裕固、京、基诺、高山、塔塔尔、独龙、鄂伦春、赫哲、门巴、珞巴等28个民族。其中，有13个民族人口在10万以下；有6个民族人口不足1万，为塔塔尔族、珞巴族、高山族、赫哲族、独龙族、鄂伦春族。
联合国在强调保护自然生态多样性的同时，更强调种族、民族文化多样性的保护，强调要保护语言上、宗教上的少数人及土著人的权利。在我国经济社会快速发展的过程中，应重视对少数民族权益的保护，注意少数民族人口发展的均衡和可持续性。少数民族的优秀文化将是中国今后创新发展的重要动力和源泉。1982年2月经五届全国人大五次会议批准的“六五”计划指出：“少数民族聚居的地区，也要实行计划生育，并根据各个地区的经济、自然条件和人口状况，制定计划生育工作规划”。［1］1984年4月中共中央批转的国家计划生育委员会党组《关于计划生育工作精神的汇报》中说：“对少数民族的生育政策，可以考虑，人口在一千万以下的民族，允许一对夫妇生育二胎，个别的可以生育三胎，不准生四胎……”［2］2000年11月13日国家计划生育委员会、国家民族事务委员会关于印发《关于加强少数民族人口与计划生育工作的意见》的通知要求：要充分考虑到各民族、各地区之间的差异性，对于人口增长已降低到较低水平的民族和地区，要稳定低生育水平，注意研究解决低生育水平下的人口问题；对于人口增长过快、计划生育率较低的民族和地区，要采取有效措施控制人口过快增长。［3］
三、促进人口长期均衡发展的对策
“促进人口长期均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”［4］这是党中央站在中华民族长远发展的战略高度，遵循人口发展规律，顺应人民群众期盼做出的重大举措，具有重大的现实意义和长远的战略意义。
第三，加大领导、监管与保障力度。（1）加大领导力度。新形势新要求，中央要适时召开全国计划生育工作会议，党和国家领导人对计生工作要经常做出批示和指示，以传递信号。地方各级党委和政府要坚持一把手亲自抓，负总责，该开的会、该讲的话、该抓的典型、该一票否决的和该问责的要一如既往，计划生育成员单位要认真履职，积极配合。（2）加大风险防控与违法查处力度。要加强动态监测和风险防控工作，要切实实名登记、育性掌控、出生人口的跟踪监测，建立出生信息发布制度和预警机制，真正做到可管可控；对违法生育要严格抓住《人口与计划生育法》的“法律责任”追究；要加大性别比治理的力度，要发挥区域协作的机制，严格打击“两非”行为；对从事计划生育的工作人员，如滥用职权、违法办事、涉嫌犯罪的要依法严肃处理，真正做到法律面前人人平等。（3）加大财政保障的力度。全面放开两孩后，社会抚养费的征收将大幅度减少，出生人口基数增加，体系建设要加强，奖扶政策要提标，流动人口公共服务要均等化，失独家庭扶助要做好，“二免”“两补”各项保健和技术服务要保证，乡村计生队伍的待遇要落实。所以，用于计划生育的经费只能增加，不能减少。
四、结语
［参考文献］
［1］第五届全国人民代表大会.中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划［R］.1982-12-10.
［2］国家计划生育委员会.关于计划生育工作精神的汇报［R］.1984-4.
［3］国家计划生育委员会，国家民族事务委员会.关于加强少数民族人口与计划生育工作的意见［R］.2000-11-13.
［4］中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报［R］.2015-10-29.