重磅观点《食品安全法》中的“企业标准”属于“食品安全标准”,是强制执行标准!

笔者认为上述“主流观点”是站不住脚的。今天作如下分析,与广大同仁探讨。

一、从立法技术规范和立法惯例上讲,归在同一章(节)下的事项属于同类事项

《民法总则》在第三章“法人”下分了四节,除第一节作了一般规定外,第二节、第三节、第四节内容分别为营利法人、非营利法人、特别法人。根据这章规定,我们说营利法人、非营利法人、特别法人都属于法人,这一观点应该不会产生任何争议。

关于个体工商户是应该归类于自然人,还是应该归类于非法人组织,一直有争议。但《民法总则》在第二章“自然人”第四节规定了“个体工商户和农村承包经营户”的内容,这表明,立法机关最终还是延续了《民法通则》的精神,将个体工商户归类于自然人。《民法总则》释义中对此做了如下解读:

上述解读更进一步表明,将同类事项归到一部法律同一章(节)下,是立法技术规范的要求,也是立法惯例。

二、“企业标准”与“国家标准”“地方标准”一样,都归在《食品安全法》第三章“食品安全标准”之下,且《食品安全法》并未对“企业标准”作出类似“企业标准不属于食品安全标准”的特别规定或说明

第三章食品安全标准

第二十五条食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外,不得制定其他食品强制性标准。

第二十七条食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布,国务院标准化行政部门提供国家标准编号。

食品中农药残留、兽药残留的限量规定及其检验方法与规程由国务院卫生行政部门、国务院农业行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定。

屠宰畜、禽的检验规程由国务院农业行政部门会同国务院卫生行政部门制定。

第二十九条对地方特色食品,没有食品安全国家标准的,省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门可以制定并公布食品安全地方标准,报国务院卫生行政部门备案。食品安全国家标准制定后,该地方标准即行废止。

第三十条国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准,在本企业适用,并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。

按照前文第一个小标题中所说的立法技术和立法惯例,“食品安全国家标准”“食品安全地方标准”和“严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准”既然都被归在第三章“食品安全标准”之下,那么“企业标准”理所当然也应当属于“食品安全标准”。

至于持“企业标准”不是“食品安全标准”观点的人所说的“企业标准不具有强制执行性”的所谓依据,则根本找不到出处。“食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外,不得制定其他食品强制性标准”的规定是《食品安全法》第三章(食品安全标准)第二十五条的内容,其中“强制执行标准”的表述既未单独出现在第三十条关于企业标准的规定中,但同样也未单独出现在第二十七条有关食品安全国家标准和第二十九条有关食品安全地方标准的规定中。可见,“食品安全标准是强制执行的标准”是《食品安全法》关于食品安全标准的一般规定,适用于本章规定的包括国家标准、地方标准、企业标准在内的所有食品安全标准。

——如果《食品安全法》第三章的标题是“食品安全国家标准和地方标准”,那么我们倒是可以认为本章中关于“企业标准”的内容属于“另类”,可以据此认为“企业标准”不属于“食品安全标准”。

——如果《食品安全法》第三章在现有内容的基础上,又使用了类似“但书”的立法技术,对“企业标准”作出类似“企业标准不属于食品安全标准”的特别规定或说明,那么我们当然也可以据此认为“企业标准”不属于“食品安全标准”。

——如果《食品安全法》第二十五条的内容为“食品安全国家标准和地方标准是强制执行的标准。除食品安全标准外,不得制定其他食品强制性标准”,那么我们倒也可以据此认为只有食品安全国家标准和地方标准才是强制执行的标准,“企业标准”则不属于强制标准,进而认定“企业标准”不属于“食品安全标准”。

但是,上述假设的情形在现实中都不存在,都只是假设而已。

至此,我们还有什么理由怀疑“企业标准”属于“食品安全标准”呢?

三、看看《食品安全法》权威解读释义怎么说

直接上截图吧。

上述多个版本的权威解读释义中,都并列表述为:食品安全国家标准、食品安全地方标准、食品安全企业标准。

四、再看国家和地方有关部门对企业标准如何“命名”

还是直接上截图。

可见,无论是国家卫生部,还是省级卫计部门,对企业标准的正式“命名”都是“食品安全企业标准”。

综上,“企业标准”属于“食品安全标准”已毋庸置疑——既然“企业标准”属于“食品安全标准”,那么根据《食品安全法》第二十五条“食品安全标准是强制执行的标准”的规定,作为食品安全标准的企业标准自然也就是强制执行标准(只不过在本企业适用而已)——俗话说,没有金刚钻别揽瓷器活。敢于揽下瓷器活的食品生产企业,一旦制定了严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准在本企业适用,并报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案后,这个企业标准对本企业而言就是强制执行标准了。

理越辨越明。欢迎广大同仁就本文观点发表不同意见,但建议每一条不同意见均有法律依据做支撑,切勿“只凭自身感觉,全无法律依据”。

第十条对保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求,应当制定强制性国家标准。

国务院有关行政主管部门依据职责负责强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见和技术审查。国务院标准化行政主管部门负责强制性国家标准的立项、编号和对外通报。国务院标准化行政主管部门应当对拟制定的强制性国家标准是否符合前款规定进行立项审查,对符合前款规定的予以立项。

省、自治区、直辖市人民政府标准化行政主管部门可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议,由国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门决定。社会团体、企业事业组织以及公民可以向国务院标准化行政主管部门提出强制性国家标准的立项建议,国务院标准化行政主管部门认为需要立项的,会同国务院有关行政主管部门决定。

法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的,从其规定。

THE END
1.食品标签通则:GB7718的要点解读和理解配料表预包装营养强化剂...加入量小于食品总量25%的复合配料中含有食品添加剂,若符合《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》(GB 2760-2014)规定的带入原则且在最终产品中不起工艺作用的,不需要标示,但复合配料中在最终产品中起工艺作用的食品添加剂应当标示。推荐的标示方式为:在配料名称后加括号,并在括号内标示该食品添加剂的通用名称,如“...https://www.163.com/dy/article/IOJ6QO7E0514EAHV.html
2.食品标签应该怎样看?近年来,公众对食品安全和营养健康需求提升,越来越多的消费者注重阅读食品标签,合理选择食品。无论是传统标签还是数字标签,食品标签上都展示了什么?我们在看食品标签时主要要看哪些关键信息? 食品标签上首先有国家强制性标示的,也就是必须传递的信息,还有企业自主的推荐性信息。专家提示大家,阅读食品标签要重点关注四方面...https://www.cfsn.cn/2023/11/22/99387951.html
3.食品执行标准错误怎么处罚?针对食品执行标准错误,常见处理方式包括罚款和吊销许可证。具体处理方式需根据货值金额大小、违法情节严重程度等因素综合判断,以确保处罚的公正性和合理性。 找法网咨询顾问 2024.06.05 08:52:04 解答 咨询我 食品执行标准错误将受罚。具体处罚措施包括:根据货值金额大小罚款,或吊销许可证。需依据实际情况选择适当的处罚...https://wap.findlaw.cn/wenda/q_43578504.html
4.食品安全五步教你如何选购进口橄榄油二 进口橄榄油执行标准 进口橄榄油执行的标准包括GB 2716-2018《食品安全国家标准植物油》、GB7718-2011《预包装食品标签通则》、GB 28050-2011《食品安全国家标准 预包装食品营养标签通则》等。 三 橄榄油的分类 橄榄油可分为初榨橄榄油、精炼橄榄油、混合橄榄油等。其中,初榨橄榄油又可分为特级初榨橄榄油、中级...https://news.foodmate.net/wap/index.php?itemid=598501&moduleid=21
5.食品安全标准是强制执行的标准。除食品安全标准外,还可以制定其他...C.发现新的可能危害食品安全的因素的; D.需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的。 点击查看答案进入题库练习 多项选择题 国务院卫生行政部门应当对现行的()予以整合,统一公布为食品安全国家标准。 A.食用农产品质量安全标准 B.食品卫生标准 C.食品质量标准 D.有关食品的行业标准中强制执行的标准 点击查看答案进入...https://m.ppkao.com/mip/tiku/shiti/8760142.html
1.公众版成绩新鲜出炉!来看看你是否脱颖而出学生最好学会应用食品营养标签和食品配料表来选择食品,就要学会“三看”:一看产品名称,看配料表,三看营养成分表。国家标准中规定各种配料应按制造或加工食品时加入量的递减顺序逐一排列。因此我们可以通过产品配料表来分辨产品乳饮料与纯牛乳的不同,乳饮料配料表的第一位是饮用水,排在生牛乳的...http://www.mianfeiwucan.org/index.php?id=list&tx_news_pi1[news]=2593&tx_news_pi1[controller]=News&tx_news_pi1[action]=detail
2.食品生产企业的内外包装上配料表和执行标准不一致,是直接处罚还是...结论:要看实际情况。解析:食品配料表不全违反我国《食品安全法》中规定的食品安全标准,法律规定食品预包装上应当有标签,标签上注明配料表,如有违反将受到行政处罚,相关部门责令改正或者处以罚款。生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的,由县级以上人民政府食品安全...https://m.64365.com/ask/11656244.aspx
3.食品安全执行标准不符如何处罚生产、销售不符合卫生标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;对人体健康造成严重危害的,处三年以上七年以下有期徒刑。关于食品安全执行标准不符如何处罚的问题,下面由华律网小编为您详细解答。 一...https://mip.66law.cn/laws/1849563.aspx
4.静安区食品安全购买预包装大米时,主要是查看包装上的食品名称、配料表、净含量、生产厂商、生产日期和保质期以及贮存条件等重要信息;执行国家标准的大米,一般在包装袋上会标注大米的质量等级。国家标准《GB/T1354-2018》规定:按食用品质将大米划分为大米及优质大米两大类产品,并各设置三个等级。选购时,建议优先选择一级大米,通常...https://www.jingan.gov.cn/sy/004009/004009003/004009003004/20240109/a2aa5972-7ec6-46f3-9e51-fbd2da430eeb.html
5.陕西出台“三小条例”,建一票通制度便于追溯小作坊食品来源看得懂才能执行好(记者手记) 翻开《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》,硫酸铝钾、硫酸铝铵等化学名词扑面而来,还有“残留量≤100mg/kg”这种精确的衡量标准。正如受访者所言,标准的确严谨,但对于很多从业者而言,只怕是连“看得懂”都很难做到。 而在采访中,让记者印象最深的,则是一份在很多个小店中都出现、...https://m.thepaper.cn/uc.jsp?contid=1535020
6.茶的执行标准号茶的执行标准号是多少普洱茶百科普洱饼茶的产品执行标准怎么看原料日期普洱茶一直以来都备受茶客们的标志喜爱,而普洱饼茶更是其中的也有佼佼者。作为一名有着10年经验的分类普洱茶包装工,我对于普洱饼茶的质量标准执行标准有着丰富的认为经验和深刻的凤凰理解。今天,我将围绕着普洱饼茶的一种原料日期这一问题展开讨论。首先,我们需要明确普洱饼茶的单丛...https://www.jiceng.org/post/puerchabk/1495861.html
7.油讯这篇文章到底错在哪里?“食品标准”又该怎么看? 太长不看版 产品标准代号,是为了帮助消费者更准确地了解产品,而不能作为产品优劣的选择依据。 “GB”是国家标准。它具有强制性,不管厂家是否标注出来,都需要满足它的要求。 GB/T 1354是所有大米的标准,不存在普通与高级的区别。 https://www.oilcn.com/article/2022/09/09_85302.html