根据省委统一部署，2022年8月21日至10月20日，省委第四巡视组对召陵区开展了巡视，并于2023年1月8日反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡视整改情况予以公布。一、提高政治站位，全面推动整改
区委把巡视整改作为始终对党忠诚、践行“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动，精心安排部署，层层压实责任，全面推动整改落实。
（一）强化组织领导。成立了由区委书记任组长的区委整改工作领导小组。领导小组下设办公室和3个工作组，区委副书记兼任办公室主任，区委常委、办公室主任兼任综合协调组组长，区委常委、区纪委书记、区监委主任兼任沟通联络组、督查核查组组长。同时，设立选人用人工作、落实意识形态工作责任制、巡察工作3个专项整改组，均由区委书记任组长，分管常委分别兼任常务副组长。2023年1月11日，区委书记主持召开五届区委常委会第60次会议，专题通报省委第四巡视组巡视召陵区反馈意见，研究部署区委整改方案和3个专项整改方案制定工作，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（三）扎实推进整改。区委书记分别主持召开召陵区贯彻落实省委巡视反馈意见整改工作动员会、推进会和4次区委常委会会议，对全区巡视整改工作统筹安排部署，及时研究和听取整改事项推进落实情况。区委副书记组织召开3次巡视整改工作推进会，听取各整改牵头单位、责任单位整改事项完成情况，及时研究解决整改工作中遇到的问题。区委整改工作领导小组办公室对牵头单位、责任单位细化的整改任务，实行台账推进、销号管理，逐项开展督查核查，对督查中发现的问题，责令限期整改，做到问题个个有整改、任务件件有着落、措施条条有落实，确保反馈问题全面彻底整改到位。
二、坚持问题导向，认真抓好整改
区委对照省委第四巡视组反馈的四个方面问题和四个方面意见建议，梳理出40项整改任务，明确整改措施、责任领导、牵头单位、责任单位和完成时限，不折不扣整改落实。截至目前，已完成整改并长期坚持32项，占整改任务的80%，正在整改8项。
（一）关于“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央重大决策部署、省委工作要求不到位，推进高质量发展有短板”的问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透
（1）学习存在形式主义。
（2）学用结合不紧密。践行习近平总书记“把城镇和乡村贯通起来”重要指示有偏差，重城轻乡倾向明显。
2.推动区域经济高质量发展有差距
（3）产业优化升级效果欠佳。
（4）新培育的食品加工、装备制造、电商物流三大主导产业效益不明显、带动力不足。
（5）开发区“主引擎”作用发挥不充分。
（6）财源建设质量不高。
3.落实意识形态工作责任制不够扎实
（7）责任扛得不牢。
整改情况：①强化意识形态工作责任制落实。研究制定《关于进一步强化意识形态工作责任制落实的意见》，明确党委（党组）领导班子全面领导责任、党委（党组）书记第一责任人责任、分管领导直接责任人责任、班子其他成员“一岗双责”责任，推动工作落实。②完善领导干部联系学校开展思想政治教育制度。对县级干部2023年开展思想政治教育进行统筹安排，印发《召陵区领导干部上讲台开展思想政治教育实施方案》，切实落实立德树人根本任务，推动领导干部上讲台常态化、制度化、规范化。③建立健全常态长效检查反馈机制，区委每半年开展1次意识形态工作专项督导检查。印发意识形态工作责任制专项检查工作手册，将意识形态工作纳入区委巡察重要事项。建立健全问题通报和办理情况反馈机制，每次督查、巡察后，及时通报反馈问题、办理进度，限期完成整改，确保意识形态工作责任制落实到位。
（8）压力传导不到位。
（9）网络监管有漏洞。
4.防范化解风险不到位
（10）化解社会不稳定因素用力不足。
整改情况：①压实信访稳定工作责任。印发《关于开展省委巡视反馈问题整改工作通知》，明确责任领导和责任单位，推动案件尽快化解。对非法集资、问题楼盘、信访积案等落实县级干部包案、属地管理责任。②加大不稳定因素排查力度。深入开展“防风险、守底线”专项行动，共排查化解各类风险隐患162个。结合“六防六促”，常态化开展矛盾纠纷排查化解。2023年以来，全区共排查各类矛盾纠纷622起，调解成功率100%。围绕2023年全国“两会”等敏感节点开展专项排查，对排查出的不稳定因素，逐一制定工作台账，落实“四定四包”责任，确保问题有效解决。③开展突出信访问题集中攻坚。2023年以来，先后召开安全稳定工作周例会17次，对有关信访事项及时研判会商，全力推动化解。④做好重点人员稳控。持续加大《信访工作条例》宣传，引导群众依法有序反映诉求。全国“两会”期间，实行日报告、日研判、日调度、零报告工作机制，严格落实“四定四包”责任，确保重点人员稳控到位。
（11）应急管理不到位。
整改情况：①抓实防灾救灾减灾工作。以“7·20”特大暴雨灾害教训为主题，开展专题研讨交流和专题民主生活会，深刻汲取教训，围绕通报问题查短板、补漏洞、强弱项，修订完善《漯河市召陵区防汛应急预案》《漯河市召陵区抗旱应急预案》《漯河市召陵区森林火灾应急预案》《漯河市召陵区地震应急预案》《漯河市召陵区紧急避险安置预案》等各类专项和部门应急预案。细化工作流程，健全应急机制；完善防灾减灾救灾体系，先后开展2次大型综合防汛演练、1次综合防灾减灾业务培训，全力提升防灾救灾减灾能力。②抓实应急物资储备。租赁820平方米标房作为应急物资储备仓库，投入50万元购置救灾物资和消防救援器材。③强队伍抓提升。做好应急管理专业人员招录工作，区应急管理局所属事业单位5名工作人员招聘计划已报市委编办。建立了2208人的区、镇（街道）、村（社区）三级应急队伍、191人的灾害信息员队伍。2022年开展各类应急演练15次、专题培训1次；2023年以来，开展应急演练1次、专题培训2次，提高了应急救援能力。
（二）关于“落实全面从严治党战略部署有差距，严的氛围不够浓”的问题
1.落实主体责任不到位
（12）责任履行有差距。
（13）对巡察工作重视不够。
（14）以案促改避重就轻。
（15）派驻机构力量弱化。
整改情况：①结合事业单位重塑性改革，为区纪委监委增加19名事业编制。通过遴选、招录等途径补充人员，进一步充实派驻机构力量。2023年4月20日，区纪委监委公开选聘工作人员公告已发布。②积极探索能力素质提升新路径，结合纪检监察干部队伍教育整顿和全省纪检监察系统全员学习培训，创新开展“四学三带三提升”活动，针对性开展理论、业务等方面学习培训，补齐短板弱项。③统筹3个协作区力量，持续开展“跟班轮训”“一对一帮带”“跟案实践”，以“室组”联动、跟班学习、实战历练等方式，提高发现问题、案件办理能力。2023年以来，已开展集中学习25次、授课交流6次、集中测试9次，全区纪检监察干部业务能力和素质不断提高。④实行派驻纪检监察组办案情况月通报讲评机制，提升办案质效。2023年以来，已印发《监督检查审查调查统计情况通报》3期。⑤完善线索分办机制，精准研判问题线索，原则上被监督单位中层以下公职人员的问题线索由派驻机构办理。2023年以来，已精准研判并向派驻纪检监察组分办3条问题线索。
2.履行监督责任不力
（16）责任意识不强。
（17）宽松软问题较为突出。
（18）抓自身建设不到位。
3.重点领域重点环节管控有漏洞
（19）招投标监管不严格。
（20）财经纪律执行不严。
整改情况：①扎实开展全区机关餐厅财务管理违规违纪问题大排查，进一步规范单位食堂内部管理，自查出的9条问题已整改到位。②发挥派驻纪检监察组织“前哨”“探头”作用，加强对各单位财经纪律执行情况的监督检查，及时发现问题、查找漏洞，健全完善财务管理制度。2023年以来，对6个单位执行财经纪律情况进行了检查，发现问题6条，分别下发整改通知书要求限期整改，目前已全部整改到位。③以行政事业单位会计制度、财务人员预决算管理风险防控、财政全流程业务系统实操、财务人员职业道德教育等内容为重点，举办了全区行政事业单位会计业务能力提升培训班，进一步提高了财务人员业务水平。
4.违反中央八项规定精神和“四风”问题明显
（21）带头过“紧日子”意识不强。
（22）落实精文减会要求不严格。
（23）违规发放津补贴仍有发生。
整改情况：①督促财政部门加强对津贴补贴发放情况的监管，对近几年领取补贴问题全面排查，发现问题，立行立改。印发《召陵区规范津贴补贴实施情况自查工作方案》，对全区津贴补贴发放情况进行自查，暂未发现违规发放津贴补贴问题。全面梳理近三年4起违规发放津贴补贴典型案例，对涉案人员处置、涉案财物收缴和以案促改情况开展“回头看”，对违规发放津贴补贴从严从重处理，典型案件在全区开展以案促改警示教育，增强震慑效果。②规范津贴补贴实施工作，严格按标准执行，杜绝用“三公”经费、非税收入资金、下级上缴资金和项目资金发放津贴补贴。督促全区60多家单位开展津贴补贴执行情况自查，针对各单位自查情况，组建专项督导组，深入部分镇（街道）、单位开展督导检查、实地核查。
（三）关于“落实新时代党的组织路线有偏差，干部队伍和基层组织建设存在薄弱环节”的问题
1.领导班子建设有不足
（24）区委领导作用发挥不充分。
（25）民主集中制执行不到位。
（26）党内政治生活制度落实不好。
整改情况：①严格落实党内政治生活制度。加强对全区各级党组织党内政治生活的监督指导，规范管理。2023年2月，成立5个督导指导组，对全区62个科级领导班子民主生活会进行督导指导，抓好会前材料审核、会中程序把关和会后材料上报等环节，对2个准备不充分的镇（街道），责令延迟召开。②区委坚持以上率下，2023年2月10日，召开区委常委班子2022年度民主生活会暨巡视整改、以案促改集中行动专题民主生活会，围绕年度民主生活会“六个方面”、巡视整改反馈问题和以案促改典型案例进行对照检查，区委书记带头开展自我批评，区委常委班子成员逐一开展自我批评，其他常委提出批评意见，达到了红脸出汗、增进团结的效果。2023年3月15日，区委书记以普通党员身份参加所在党支部组织生活会，带动班子其他成员落实双重组织生活制度。③制定《关于深化政治机关建设和模范机关创建工作实施方案》，以组织生活规范、质量高的党支部为标杆，培育选树一批模范机关，充分发挥典型榜样的示范引领作用。④已把规范和落实党员领导干部双重组织生活制度纳入《基层党建工作目标第一责任清单》，推动制度落实。
2.干部队伍建设有短板
（27）缺乏长期规划，青黄不接现象严重。
（28）落实“凡提四必”不到位。
（29）执行回避制度不严。
整改情况：①在五届区委常委会第66次会议和区委理论学习中心组（扩大）会议上，学习了干部选任有关政策规定，对回避制度进行了重点学习。同时，将干部选任政策规定纳入全区科级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容。②对干部考察工作方案进行了完善，对讨论决定环节有关程序进行规范，区委讨论决定干部任免时，组织部门就回避事项进行提醒；区委考察组列席各单位党组（党委）研究讨论有关人选会议时，考察组成员就回避事项进行提醒。
3.能力作风建设不扎实
（30）干部作风浮漂。
整改情况：①2023年2月22日，召开全区“作风建设提升年”活动动员暨“三定两查一提升”工作推进会，选树青年镇、区畜牧局、区人民医院等单位为先进典型，以专题片形式进行通报表扬，强化示范引领，持续激发党员干部干事创业“精气神”。②在全区“作风建设提升年”活动动员暨“三定两查一提升”工作推进会上，公开通报曝光各类作风问题7个，5家单位“一把手”在会上表态发言，通报问题已全部整改完毕。③加强对驻村第一书记和驻村工作队员日常管理。2023年以来，采取“四不两直”方式，开展实地督查5次、视频抽查3次，发现问题2个，目前已全部整改到位，推动驻村工作管理常态长效。
（31）个别区直单位履职消极。
整改情况：①深入开展“作风建设提升年”活动和“三定两查一提升”干部队伍作风专项整治，建立全区实体工作清单，围绕实体工作推进情况定期开展督导，对督导中发现的工作推进不力、不作为、慢作为、乱作为等问题，进行严肃问责。②坚持“三个区分开来”，持续用好干事创业风险事前报备和容错免责机制，坚决落实事前报备、事中监督、事后认定的工作闭环，科学、精准、审慎推动风险报备和容错免责工作。2023年以来，已收到全区各单位和党员干部报备事项4份。
（32）办理巡视移交问题线索不认真。
整改情况：①严格落实案件审批制度，压实案件办理责任。2023年以来，已审核把关案件办理备案材料30多份、“走读式谈话”备案材料20多份、重要措施使用情况备案材料10份，抽查案件卷宗10册，针对发现问题建立问题清单并督促整改，下发检查通报1期。②结合全省纪检监察系统全员学习培训，创新开展“四学三带三提升”活动，扎实开展“学理论、学法规、学业务、学纪律”学习培训和跟班轮训、骨干结对、跟案实践等帮带活动，以战代训提升纪检监察干部综合素质和业务能力。2023年以来，已开展集中学习25次、集中测试9次、案件研讨4次。③组织全区纪检监察干部深入学习中纪委《关于进一步加强和规范案件质量评查工作的意见》和《案件审理质量评查标准及评分细则（内部试行）》，对照评分细则，对35本精品案件卷宗开展互评，提升程序手续、事实证据、文书规范等方面办案质量。
4.抓基层党建用力不足
（33）乡镇党委党的观念不强。
整改情况：①压实全面从严治党主体责任，要求镇（街道）党委（党工委）专题研究党建和全面从严治党工作，定期对党委（党工委）会议记录进行调阅督导，确保每半年专题研究党建和全面从严治党工作分别不少于1次。②落实“一岗双责”，完善《镇（街道）基层党建第一责任清单》，强化镇（街道）党委（党工委）书记抓基层党建责任意识和担当意识。2023年4月，分两组对全区各镇（街道）党委（党工委）履行党建第一责任情况进行了督导检查，对发现的问题现场反馈、限期整改。③对6个软弱涣散村分类施策，采取派驻第一书记、成建制派工作队、县级干部分包等措施，从班子建设、矛盾化解、村容村貌整治等方面入手，加快问题解决，取得明显成效。④持续开展“回头看”，对2022年完成整顿任务的6个村，第一书记、工作队不脱离，持续巩固整顿工作成效，力争创建“三星”支部，确保整顿问题不反弹。
（34）农村党支部违规发展党员问题突出。
整改情况：①严把入口关。对镇（街道）“乡选村培”发展党员后备人选提前进行联审，并对人选库进行了更新。认真开展“六大专项行动”（育苗计划“逐村体检”专项行动、后备力量“扩源培苗”专项行动、重难点村“攻坚清零”专项行动、能力素质“强筋健骨”专项行动、党员队伍“正本清源”专项行动、党员档案“安家落户”专项行动），保证发展党员质量。②严把质量关。对入党积极分子、发展对象进行全过程管理，指导党组织开展针对性培养。2022年11月，举办全区入党积极分子和发展对象培训班各1期，邀请市、区党校专业教师对159名积极分子、63名发展对象进行培训，提升发展党员质量。③纯洁党员队伍。对排查出的问题党员分别给予处理。
（35）机关党建抓得不实。
整改情况：①开展机关党建“灯下黑”问题排查整改活动，要求各单位进行全面自查。同时，对60个区直单位和部分镇（街道）机关党建工作进行抽查，共排查出问题48条，立行立改25条，制定长效整改措施23条。②加强机关党建工作规范化建设，制定《关于深化政治机关建设和模范机关创建工作实施方案》，开展模范机关创建活动。把领导干部落实双重组织生活、支部书记带头讲党课等纳入《基层党建第一责任清单》。加强党务干部培训，2022年9月30日，举办全区党建知识培训班，对全区机关事业单位100多名党务专干进行系统培训。③2023年3月16日，区直机关工委向2个区直部门党支部下发《关于报送巡视整改有关情况说明的通知》，2个党支部分别对省委巡视反馈问题进行了自查整改，并报送了整改情况。
（36）73家规上企业有52家未建立党组织。
（四）关于“巡视、审计反馈问题整改质量不高”的问题
1.履行整改责任不到位
（37）落实责任有欠缺。
整改情况：①区委坚决扛起巡视整改政治责任。对省委巡视反馈的四个方面问题和四个方面意见建议，梳理出40项整改任务，明确161条整改措施，分别由区委常委牵头整改。区委书记带头抓整改，主持召开5次区委常委会会议安排部署巡视整改工作。召开区委常委班子2022年度民主生活会暨巡视整改、以案促改集中行动专题民主生活会，查摆问题，剖析原因，明确整改措施，推动问题真改实改。②《召陵区科级领导班子和区管干部综合考核评价办法》已将巡视巡察整改成效等情况作为重要考核内容。《召陵区工作实绩考核委员会办公室<关于对科级领导班子和区管干部2022年度工作进行综合考评>的通知》已将落实巡视巡察整改任务情况作为领导班子述职重要内容。③强化巡视整改日常监督检查。成立3个督导组，对各单位省委巡视反馈问题整改情况常态化开展督导检查、跟踪问效，监督检查中发现的16个问题已全部整改。④落实纪检监察机关同科级单位“一把手”和领导班子谈话制度，2022年度区纪委书记和副书记同17名科级单位“一把手”开展监督谈话。选取市、区10起典型案例，从2022年12月开始，在全区开展了为期3个月的以案促改集中行动，自查问题1200多条，完善各项规章制度36项。
2.部分问题整改不彻底
（38）国有资金管理不规范。
整改情况：①充实平台公司国有资金追缴工作领导小组力量，通过拍卖资产、债权转让等方式，加快出借资金追缴。②规范“三重一大”报备制度，印发《关于进一步加强区属国有企业“三重一大”事项报备的通知》，明确区属国有平台公司需要报备的事项范围。区城投公司、东城经济开发公司、万金建投公司3家平台公司已累计向区财政局（区国资委）报备重大事项10条。③扎实推进国有投资公司对外借款及担保治理工作，制定《召陵区国有投融资公司对外借款及担保治理工作实施方案》，妥善化解风险隐患。同时，定期分析平台公司财务、生产经营和国有资产保值增值状况。目前，已针对区属国有平台公司企业经营能力及人力资源结构等进行调研，形成分析报告，为平台公司规范发展提供参考。
（39）“农村集体经济薄弱”“乡村振兴战略推进缓慢”。
（40）区直某单位采购物资闲置挪用、部分物资仍存于供货单位未提。
整改情况：①针对区直某单位采购物资闲置挪用、部分物资仍存于供货单位未提情况，2023年2月21—23日，区审计局开展专项审计调查，所购物资已投入使用，物资闲置问题已整改。②区审计局把专项审计调查中采购物资的真实完整性和使用情况作为监督重点，督促区直某单位进一步完善制度，加强固定资产管理。区直某单位在全系统开展国有资产管理自查自纠工作，避免类似问题再次发生。③举一反三，建立长效机制，区审计整改联席办公室印发《关于建立审计整改工作长效机制的实施意见》，用制度保障审计发现问题整改落实。把固定资产的采购、配置、使用、登记等列入2023年经济责任和预算执行情况重点审计事项，加强审计调查力度，避免类似问题再次发生。
另外，省委第四巡视组交办召陵区信访案件共4批267件，已办结267件，办结率100%，满意案件192件，满意率72%。省委第四巡视组移交召陵区纪委监委问题线索办结率90.4%。
三、着眼常态长效，持续推进整改
经过近期的集中攻坚，我区巡视整改工作取得了阶段性成效，但与省委、市委要求还有差距。下一步，召陵区委将聚焦省委第四巡视组反馈问题和意见建议，坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，标本兼治、长期整改，全面持续做好整改落实工作，确保高质量完成整改任务。
（二）加强督促检查，提升整改成效。进一步传导压力、落实责任，压实区纪委监委、区委组织部整改日常监督责任，加大调度和督查力度，持续抓好后续整改工作。对未整改到位的问题开展常态化督促检查，定期通报整改情况，督促牵头单位、责任单位高标准整改、快速整改。严肃责任追究，对整改不力、效果不明显的责任单位、责任领导严肃追责问责，以从严问责倒逼问题整改落实。
（三）强化成果运用，建立长效机制。在抓好省委巡视反馈意见整改的同时，认真总结整改经验，深入查摆工作中的制度漏洞，建立健全各项规章制度，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。坚持把巡视整改与推动召陵经济社会高质量发展紧密结合起来，以整改工作的不断深化，促进召陵发展中突出问题的有效解决，真正使整改的过程成为促进各级干部转变作风、推动高质量发展的过程，为现代化召陵建设提供坚强保障。