对标卫生与健康“十三五”规划纲要、2011-2020年妇女儿童“两纲”目标，各项目单位认真梳理辖区指标完成情况，全力推进各项工作收官进度，确保如期完成指标任务，迎接上级专项督导。在做好2011-2020年“两纲”终期评估工作基础上，根据省卫生健康委工作部署，结合我县实际确定新周期妇女儿童“两个规划”和“十四五”妇幼健康事业目标任务和工作措施。
二、推进妇幼健康服务能力建设
鼓励支持县妇幼保健机构探索建立保障与激励相结合的运行机制，落实医改提出的医疗机构“两个允许”要求，通过开展绩效考核和机制创新增强工作人员积极性和责任感，从而增强妇幼保健机构内部活力和发展动力。继续开展妇幼健康服务联合联动,促进优质资源下沉,提高基层妇幼健康服务能力。近两年申报联合联动项目单位要按项目要求做好项目运作和工作总结。鼓励妇幼保健机构开展中医药服务。积极推进妇幼健康信息化建设，促进信息共享。
四、促进妇女儿童健康发展
基层医疗保健机构要以母子健康手册为载体，完善生育全程服务链条。推动开展青春期保健、更年期保健服务，满足妇女不同时期健康需求。落实基本避孕服务，做好避孕药具不良反应监测工作，促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。落实健康儿童行动计划，加强儿童健康管理，重点强化新生儿保健和高危儿管理，0-6岁儿童眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。加强托幼机构卫生保健工作管理。支持我县妇幼保健机构儿童早期发展服务门诊建设，提升工作质量和内涵。
五、落实出生缺陷防治措施
落实《省出生缺陷综合防治方案》，进一步健全出生缺陷防治网络。统筹推进免费婚前医学检查和孕前优生健康检查服务，避免工作大幅度滑坡，婚前医学检查率不低于50%，孕前优生健康检查目标人群覆盖率达到80%。规范产前筛查机构准入。规范新生儿疾病筛查管理。
六、巩固妇幼健康扶贫成效
以2020年脱贫攻坚任务目标为基准，深入实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查等公共卫生项目，新筛项目列入我市十大工程，各项目单位要强化培训督导，提高服务质量，促进妇幼健康均衡发展。
七、加强妇幼健康行业监管
加强孕妇外周血胎儿游离DNA产前筛查与诊断监督管理。加强出生医学证明管理，各签发机构要按规定做好出生医学证明的保管和签发，对伪造、倒卖出生医学证明的违法违规行为将依法严厉查处。县直医疗保健机构要规范使用和管理妇幼项目经费，做好省级专项督导迎检工作，确保项目服务质量和资金安全。落实好安全生产、院感防控、保密工作等各项制度。
一、2009年卫生工作取得的主要成效
（一）全力以赴抓好手足口病（ev71感染）防治工作。
（二）突出抓好四项卫生民生工程
一是突出抓好新型农村合作医疗民生工程。市委、市政府把建立新型农村合作医疗制度作为十八项民生工程之一，高度重视，精心组织，大力推进，逐步建立起政府主导、农民参与、多方筹资、运转高效的新型农村合作医疗保障体系。实现了2009年农村合作医疗全面覆盖农村居民的目标。参合农民达695.3万人，参合率为84.4%，比上年提高6.7个百分点，完成筹资金额6.95亿元。截止目前已有509182人获得补偿，补偿金额为35033.37万元。目前颍州区、阜南县、开发区完成二次筹资任务，颍泉区、界首市完成二次筹资65%、78%。新农合的实施进一步改善了农民就医条件，理顺了医患关系，提高了群众就诊率，减轻了患者负担，密切了党群干群关系，有效缓解了群众看不起病和因病致贫、因病返贫的问题。
二是突出抓好农村卫生服务体系建设民生工程。今年以来，市卫生局始终把农村卫生服务体系建设工程作为重点工作来抓，局党组实行了划片包干责任制和联络员制度，对民生工程实行一周一督查，一月一调度一通报制度，加快了工程进度。XX年年31所乡镇卫生院建设项目，已建成16所，在建13所，未建2所；规划的163个标准化卫生室建设项目，已建成93个，在建63个，置换的7个。2009年规划的27个乡镇卫生院建设项目，建成3个，再建20个，未建4个。规划的4XX年村卫生室建设项目，建成70个，再建337个。各地正抓紧进度，力争如期完工。
三是突出抓好城市社区卫生服务体系建设工程。截止到目前，全市社区卫生服务机构已达到75家，占全年目标任务90家的83%，阜阳城区覆盖人口达到80%以上，5县市区覆盖人口达到50%以上。为推动社区卫生服务机构规范化建设，已完成32家社区卫生服务机构规范化建设任务，目前有26家正在创建中，同时完成85名社区全科医师、95名社区护士培训任务。至9月底，省级已下拨资金511万元，市县配套746万元，实际拨付资金690.4万元，社区卫生“六位一体”服务功能逐步提升。
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四是突出抓好重大传染病医疗救治和艾滋病人救助民生工程。认真贯彻落实《阜阳市艾滋病病毒感染者及病人医疗救治生活救助实施方案》，继续抓好艾滋病病毒感染者、病人和艾滋病孤儿、特困艾滋病病人医疗救治和生活救助工作。截止9月底，省级下拨资金928万元，市县配套333.3万元，实际拨付1239.29万元。艾滋病、结核病、人禽流感等重大传染病人救治工作，在我市已步入规范管理和实施的轨道，病人在各定点医疗机构均能得到及时有效的治疗。截止9月底，实际救治艾滋病人1336人，落实救治资金275万元。实际救治结核病人776人，落实救治资金49万元，同时对全市手足口病患儿、“问题奶粉”婴幼儿筛查治疗经费予以全免。
（三）积极推进六项重点卫生工作
一是积极推进公共卫生体系和能力建设。进一步加强疾病防治、卫生监督、医疗救治、紧急救援四大体系建设，完善应急预案，健全应急队伍，落实应急设备，开展应急演练，及时开展突发公共卫生事件应急处置工作，实现了全市疫情信息网上直报，提高了突出公共卫生事件应急和处置能力。
二是积极推进疾病预防控制工作。认真开展了流脑、麻疹、出血热、狂犬
病、霍乱等肠道传染病、重点呼吸道感染疾病疫情监测、主动搜索和督导检查工作；开展了碘盐监测和碘缺乏病病情监测；加强了疟疾防治工作，完成了常规计划免疫接种任务。
四是积极推进妇幼保健工作。围绕“一法两纲”核心，依法管理和规范母婴保健技术服务；强化母婴保健法律法规宣传；组织妇幼保健工作下农村、下工厂、下社区、进学校，开展孕产妇死亡评审，建立孕产妇急救“绿色通道”，实行孕产妇分孕免费救助，组织“三网监测”工作质控调查和新生儿疾病筛查工作，继续实施艾滋病母婴传播阻断项目和爱婴卫生院创建工作。
六是积极推进无偿献血工作。认真贯彻落实“献血法”及卫生部“二个办法、两个规范”，重点加强采供血机构监管和血液质量管理。市中心血站顺利实现国家“is0900质量管理体系认证”和“两个规范”建设达标验收。继续深入推进无偿献血宣传活动，截止到目前，全市共有19000多人参加无偿献血，献血量为7600000毫升，确保了临床用血需要，确保了血液质量和人民群众用血安全。阜阳市连续二届荣获全国无偿献血先进城市称号。
2009年全市卫生工作进一步贯彻落实发展中医药政策，积极开展“中医中药——中国行”阜阳站启动活动；在加强卫生人才队伍建设、重点学科建设和卫生科技工作，加强医学教育，提高教学水平等方面都取得显著成效。
二、面临的困难和问题
一是卫生经费投入不足。党和国家对卫生工作投入的政策不落实，财政对卫生工作投入低，我市财政对卫生投入的幅度，多年来一直位居全省17个市的靠后位次。财政对医院的补助标准20多年未变。
二是全市民生工程农村卫生服务体系建设进展不平衡。由于受物价上涨等因素的影响，临泉县乡、村医疗机构工程建设进度迟缓。全市新型农村合作医疗政策宣传的广度和深度还不够，经办机构的监管能力与繁重的管理任务不相称，新型农村合作医疗的制度需进一步完善。
三是重大疾病防治任务重。由于我市人口基数大，人口流动量大，城乡卫生条件差等因素影响，重大传染病、地方病、职业病、慢性非传染性疾病防治形势严峻。艾滋病患者占全省50%以上，防治任务艰巨。
四是卫生执法水平低。卫生监督监测设施落后，专业技术人才短缺，管理能力低下，突发公共卫生事件频发，卫生执法还不能适应突发公共卫生事件应急和处置需要。
五是卫生人才匮乏。由于我市经济落后，引进人才的机制不活、政策不优惠，真正的人才难以入
编和兑现工资，导致卫生人才、尤其是高层卫生技术人才引进难，专业技术人才严重匮乏，乡镇卫生院基本没有本科毕业生。
六是卫生行风建设仍需加强。医德医风教育仍存在薄弱环节，医疗服务质量差问题依然存在，解决群众看病难、看病贵问题依然任重道远。
三、2009年卫生工作目标任务
总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以民生工程为突破，大力加强公共卫生、农村卫生和社区卫生，突出重大疾病防治，推进中医事业发展和科技兴医战略，提高医疗服务质量，强化医德医风建设，推进卫生事业全面、协调、可持续发展。
（一）超前谋划、及早准备，充分做好手足口病防治应对处置工作。目前全省虽然撤消了手足口病防治ii级响应，但我们必须充分认识手足口病疫情防控工作的长期性、艰巨性和复杂性，切实做到思想不松懈、不麻痹，坚持已经总结出来的成功防治经验，在流行季节前严密监测疫情，完善报告制度，及时分析疫情态势，坚持早期预警预测，深入宣传防病知识，做到未雨绸缪，及早应对。
（二）突出抓好卫生民生工程。坚持把涉及广大人民群众切身利益的卫生民生工程作为卫生部门的头等大事，摆上十分突出的位置来抓。实行卫生民生工程目标管理，明确责任，分级负责，落实任务，强化保障措施，加强督查指导，保质保量地完成新型农村合作医疗全覆盖、农村卫生服务体系和社区卫生服务体系、重大疾病医疗救治和生活救助三大卫生民生工程任务。
（三）加强重大疾病防治工作。完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强对严重威胁人民群众健康的传染病、地方病、职业病和慢性病等疾病的预防控制和监测；进一步落实艾滋病、结核病等重大疾病防治措施；加强春季人禽流感防控和乙脑、流脑等疾病疫情监测；突出抓好以霍乱为重点的夏秋季节肠道传染病防治工作。抓好预防门诊规范建设和疫情信息网络体系建设，提高预警预测能力，有效控制疫病的流行和传播。
（四）继续推进公共卫生体系建设。继续深化卫生监督体制改革，不断完善卫生执法运行机制和保障机制；启动农村卫生监督体系建设试点，抓好农村卫生监管网络建设，强化农村卫生监督执法工作；加强监督监测实验室装备，进一步提高应对突发公共卫生事件处置能力；全面加强公共卫生和卫生全行业监管，建立食品卫生长效监管机制；加强健康促进与教育；深入开展爱国卫生运动；大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生和农民工卫生工作。继续深入开展打击非法行医专项整治活动。
（五）切实加强农村卫生工作。加快建立健全以县级医院为龙头，乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，大力加强县级医疗机构建设，逐步完善乡镇卫生院管理和运行机制，全面推进乡镇卫生院和村卫生室规范化、标准化建设，认真组织实施“农村卫生工作年活动”和乡村卫生服务一体化管理试点工作，进一步提高农村卫生服务整体水平。
（六）强力推进无偿献血工作。认真开展“血液质量安全年”活动，切实保障血液安全，加强采供血机构基础设施、基础管理建设，启动市中心血站新业务大楼建设，继续巩固全国无偿献血先进城市成果。共4页,当前第3页3
（七）进一步加强妇幼卫生工作。继续大力推进“降消”项目、新生儿窒息复苏技术培训项目、“三网监测”项目、艾滋病母婴阻断项目实施工作。重点加强基层妇幼卫生工作，全面提高孕产妇和儿童保健覆盖率，扩大新生儿疾病筛查面，提高婚前医学检查率，强化出生缺陷干预措施，进一步降低出生缺陷发生率和孕产妇、婴幼儿死亡率。
一、全面开展卫生监督体制的改革，尽快适应新形势下的卫生执法工作
第一，机构要抓紧分开。全国以有尽50%的执法都督机构以经成立。我省齐齐哈尔市县市两级的执法监督所已经基本成立。省卫生厅要求年底前必须完成卫生监督体制的改革。市机构改革方案我们将于一周内上传到绥化卫生监督信箱中。年底前分不开的我们将通报批评。绝不允许搞一个机构两块牌子，暂时因条件限制卫生监督所牌子可在挂在卫生局。卫生监督所和疾病控制中心是什么关系，两股道上跑的车，卫生监督所是行使政府卫生行政执法职能的具体执行机构，疾病预防控制中心是为监督执法提供技术保障和完成政府交付的疾病控制与公共卫生服务职能的机构，两个机构承担的任务都是政府卫生行政管理的有机组成部分，缺一不可。监督所（也包括妇幼保健院。第三十条省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门指定的医疗保健机构负责本行政区域内的母婴保健监测和技术指导。
）绝对不能执法。国家要给执法监督所进行装备，请各县（市、区）抓紧机构改革的速度。
第二，人员要及时定岗定责。分开后的执法监督所，人员要马上定位定责，发挥每一个人的主观能动性。暂时分不开的也在把责任分清。把主要人员定位。我做到指标分解到位，人人肩上有担子，同时还要做到有权有责，错案追究。
监督一处职责
监督二处职责
1、承办全国职业卫生、传染病防治及其它公共卫生监督检查工作；
2、协助卫生部进行重大、突发性公共卫生事件的处理及答案要案的查处工作；
3、协助卫生部对国家重大建设项目进行预防性卫生监督；
监督三处职责
1、承办卫生部对医疗、采供血等机构的职业监管工作；
2、承办卫生部对卫生技术人员执业行为的监督工作；
马晓伟副部长在今年6月份召开的全国卫生执法监督工作会议强调了今年要着重抓好的四项执法工作，一是集中力量切实加强对医疗卫生行业的执法监督、整顿医疗卫生服务秩序；二是开展食品卫生专项整治，全面实施视频安全行动计划，进一步提高视频卫生监管水平；三是围绕《职业病防治法》深入开展职业病防治执法监督工作；四是求真务实，狠抓落实，确保各项执法任务顺利完成。
第四，素质要尽快提高：一是职权的扩大要求我们必须提高素质；每一个业务科室的人员都要成为熟悉专业法行家里手。二是时代的发展要求我们必须提高素质；百姓法律意识增强了，高速发展的信息时代要求我们提高素质，三是工作方式的转变要求我们必须提高素质。怎样才能提高人员的素质？要建立健全内部监督机制和竞争机制强迫执法工作人员不断提高素质。①建立考核指标量化体系，增强危机意识、责任意识；②实行执法过错责任追究制；③实行监督员轮岗制；④全面实行竞争上岗和双向选择；⑤实行末位淘汰制。年末我们将对执法监督所的执法工作人员进行考试。
第五，工作要逐步开展。要以食品卫生为主逐步扩大执法范围，重要的是要段练自身素质，以适应工作发展的需要，逐步向综合执法拓展。
二、以检查验收标准为主线，抓好三项重点工作、开展八项专项整治
我个年初下发了一个执法监督检查0XX年绥化市卫生系统执法监督工作检查标准根据需要我们又做了少量的调整，现将1400分的方案发给你们，结合这次会议的内容一并真贯彻执行。
三项重点工作
（一）食品卫生量化分级管理工作
按照省卫生厅的部署，要求各级各类学校食堂、餐饮业在今年年底前必须完成量化分级等级评审工作，并且已经列入全省政府工作考核目标。各地要尽快行动，全面启动食品卫生量化分级管理工作。
1、
积极组织培训。XX年，由市卫生局和卫生防疫站举办了食品卫生量化分级管理培训班。今年7月，在齐齐哈尔又举办了全省食品卫生量化分级管理培训班，市局、市监督所、肇东市、安达市、明水县和庆安县参加了培训，其它没有参加培训的县（市、区）要积极与市监督所联系，尽快掌握食品卫生量化分级管理的内容，并在此基础上，认真组织一线卫生监督执法人员学习食品卫生量化分级管理评分标准。同时，要对学校食堂和餐饮业的负责人进行食品卫生量化分级管理培训，为全面推进食品卫生量化分级管理工作奠定坚实的基础。
2、认真组织评定。目前，全省已有4个地市基本完成了食品卫生量化分级管理工作，评定的食品卫生企业已经开始挂牌经营。我市的工作已经在全省落后，为此市局要求在今年年底前必须完成学校食堂和餐饮业的评分量化工作，省厅和市局将在年终考核时进行全面检查。
（二）抓好“两证”的清理整顿工作
一是许可证的清理。7月1日，《行政许可法》正式在全国颁布实施，省卫生厅也正在根据《许可法》修订《黑龙江省食品卫生许可证发放管理办法》。根据卫生部和省卫生厅的要求，各县（市、区）要在近期对辖区内的各类卫生企业，进行一次全面的清理整顿，对不符合发证条件的、越权发证的和乱许可的行为要坚决予以改正，该收回的收回，对直接责任人要追究责任。并要认真按照附表1的格式，于8月10日前将所有企业名单，用word表格制成通过信箱上传到市局执法监督科。
二是健康证的清理。对那些没有办理健康证的个人，一定要督促办理，对那些执意不办的要依法进行查处。
（三）进一步加大对制假售假的查处工作
各级卫生行政部门和卫生监督机构，要依法行政，严格执法，特别要加大经常性的监督检查，严格食品生产经营卫生许可条件的准入。对重点食品、重点企业要增加监督频次，消灭卫生监督空白。继续做好以供应重大节假日食品市场的食品生产、批发、销售业的卫生监督工作。在节日期间，对人口密集的区域和流通量大的批发和零售市场，有计划地集中力量进行重点监督检查，增加对重点食品市场的监督频次。加强对学生食堂和学生集体用餐的卫生监督管理。增加食品抽检公示数量和频次，打劣扶优，创造公平、良好的市场竞争环境。同时，县级卫生监督部门要加大对农村地区集市贸易和各类自办酒席的食品卫生监督，严防食物中毒的发生，确保城乡人民的食品卫生安全。
营造一个企业自律、政府监管和社会监督的食品安全新秩序。充分发挥新闻媒体的作用，运用新闻媒体宣传、普及食品卫生安全知识，增大食品卫生法规的透明度，把食品安全置于全社会的监督之下。
十个专项整治
各县（市、区）要围绕食品卫生放心工程、医疗市场和职业危害等关系民众的大事，全力开展专项治理工作，各地要建立组织、落实责任，加强管理，重点抓好以下十个方面的专项整治工作。
一是散装食品专项整治，二是肉及肉灌制品专项整治，三是保健品专项整治，四是食品添加剂的专项整治，五是学校食堂和大型餐饮业的专项整治，六是碳酸饮料和桶装水的专项整治，七是“三小”企业（小饭店、小食品加工业、小食杂店）的专项整治。八是公共卫生的专项整治，九是医疗市场的专项整治，十是职业危害的专项整治。
三、尽快实现从行政管理到依法管理的，从监督食品卫生到综合执法的转变
县（市、区）卫生部门要切实转变职能，实现从微观管理到宏观管理、从直接管理到间接管理、从行政管理到依法管理的转变。今后的执法监督方式要从突击检查转到加强日常执法监督上来，
建立规范的、可持续性的卫生执法监督机制。
的转变。实现这一转变要从以下三方面入手，一是选准工作落脚点，这就要求你知道你应该做哪些工作，有哪些法律依据，并把各项工作落实到每个科室，让人人都有压力。二是选准工作的切入点，怎样入手，从哪入手，在紧紧抓住食品卫生工作的同时，积极争取领导介入其它执法工作。三是选准工作的突破点，哪些工作，通过什么做法能有所突破，哪些工作需循序渐进。