“2017年7月，酷暑难耐。南京市市场监管局接到市民反映，南京建邺区某小区17栋楼内莫名散发一股难闻的气味。两室一厅的房子，客厅里建起了一座七八平米的小型冷库，房间空地上甚至卫生间内都存放着鸡翅和不明肉品。并在现场发现‘羊肉增香膏’添加剂。脏乱的环境引来蚊蝇无数，周围居民苦不堪言。经查，‘黑作坊’加工的鸡翅、羊肉串等食品，销往市区一些烧烤连锁店。南京市市场监管局已将此‘黑作坊’连锅端。此案正在进一步调查处理中。”
这是我所看到的最近一次由食品生产加工小作坊造成的食品安全事件案例。然而，近年来频频发生的食品安全事故案例中，其中50%以上都是由食品生产加工小作坊造成的，食品生产加工小作坊已然成为我国食品安全的“重灾区”。2015年10月1日起施行的“史上最严”食品安全法出台后，由辽宁省第十二届人大常委会第二十九次会议审议通过了《辽宁省食品安全条例》，该《条例》2017年3月1日起正式施行，填补了食品生产加工小作坊、小餐饮、食品摊贩（简称“三小”）监管的法律空白，同时为食品安全监管提供了法律保障。可以说既是为“久治难愈”的“黑作坊”下了一剂猛药，也是为“持证上岗”的“新作坊”开出一剂良方。
一、食品生产加工小作坊现状。
（一）小作坊存在毋庸置疑。
（二）小作坊问题比比皆是。
二、食品生产加工小作坊症结的原因剖析。
（一）管理目标差异化。
食品生产加工小作坊主要分布在农村和城乡结合部，“多、小、散、差”的特点长期存在，按照食品安全问题地方政府总负责的要求，食品生产小作坊必须依赖街镇一级政府开展工作，而街镇政府关心重点是经济发展、就业、社会稳定等工作，责任难以落实。
（二）有效监管手段少。
近年来，食品安全监管要求越来越高，措施越来越多，制度越来越严，从监督抽检、日常检查、进货查验、关键控制点把控、出厂检验、公开承诺、添加剂备案到全过程监管，似乎监管部门已对企业生产全过程实施了监管，但食品安全问题仍然层出不穷。而小作坊数量大，分布散，以有限的行政资源对数量庞大的小作坊实施监管只能使基层疲于应付，业绩浮于表面，这不但削弱了基础性工作，而且也影响了基层有限资源的最佳运用。
（三）违法成本远低于监管成本。
小作坊生产条件简单，质量风险成本过小，有利可图。比如，在产品出厂检验与产品送检过程中，检验费用动辄几百数千元，如发生质量问题，处罚额度可能低于检验费用，且抱有侥幸心理，违法成本远低于监管成本，行政处罚往往不足以使其受到重创或者引以为戒，使得追求自身利益最大化的企业中很多在违法于守法经营的抉择上，倾向于违法经营。
三、食品生产加工小作坊的监管建议。
对食品生产加工小作坊不能简单地“一棍子打死”，而必须既查治、又扶建，既要严格把关，又要有效盯防，让其从“地下”走到“地上”，从不合法走向合法，让小作坊真正规范起来。
（一）加强监督和管理，将其纳入监管范围。
2017年3月，辽宁省食药监局推行《辽宁省食品生产加工小作坊生产许可管理办法》，对具备申请条件的食品生产小作坊，依法取得《辽宁省食品生产小作坊许可证》作了具体要求。
对许可证、营业执照齐全并符合一定条件的小作坊，纳入正常监管范围；对无证无照或证照不齐的，加强监督和引导，促进其整改提升；对无法整改提升的，要坚决查处。
1、对新生小作坊，由食药监部门通过申请材料审核、现场核查等环节，按照《管理办法》及《审查细则》规定，对符合许可条件的小作坊办理许可；对经营环境差，完全不符合登记条件的坚决不予支持，防止“先天不足”的小作坊开办。加强市场流通、餐饮消费领域市场准入，严防不符合条件的小作坊食品进入市场。在无证照查处上，进一步明确监管边界，杜绝推诿扯皮。对存在职能交叉的，由食安办牵头，协调有关职能部门联合执法，共同查处取缔黑窝点。
2、针对食品小作坊的分布特点，由各监管部门制定小作坊抽样计划，充分利用有关装备资源,加大小作坊产品质量检测力度，对检测中发现存在质量问题的，进行执法抽样，送法定技术机构进行检验。要根据季节特点，产品安全风险系数采用不同的抽查频次。并定期将食品安全信息向社会发布，充分发挥食品安全预警功能。
3、严格日常巡查，把好七个关键环节。一要把好食品添加剂备案关。二要把好食品原材料控制关。三要把好食品包材关。四要把好食品设备、场所条件关。五是把好食品工艺要求关。六是要把好人员素质关。七是把好产品出厂关。
（二）设立规范化模板以点带面，引导小作坊做大做强
1、对有能力有条件的食品生产加工小作坊，应该优先进行帮扶指导，尽快建立起一批分布各乡镇的规范化小作坊，以这些规范化小作坊作为各乡镇的模板，引导其他小作坊参观学习，逐步向规范化小作坊靠拢。一是应有满足生产需要的固定生产场所、原辅料库和产品库。生产场所要远离污染源，“两库”的面积可不限，够用为宜。二是必须具有满足其生产必备的、符合食品级标准的设备、设施，计量设备和健康的从业人员。三是生产场所不得饲养禽畜，具备消毒、防潮、防尘、防鼠等功能，能够控制其生产环节的卫生，达到产品质量安全要求。四是因食品生产加工小作坊多建于居民密集区域，其产品多为直接入口产品，所以其生产车间必须为封闭式，能够定时通风、消毒。五是食品生产加工小作坊生能够承诺并可践行每季委托法定检验机构对其产品至少进行1次出厂检验。
2.积极探索各种新型模式加强对食品生产加工小企业、小作坊的规范化管理,通过兼并和整合提升减少小作坊的数量，通过技术改造提升小作坊的生产条件，引导食品生产加工小企业小作坊联小做大、整合做强，促进传统食品产业健康发展。一是通过成立行业协会、建立合作社等形式，引导生产类型相同的成片小作坊走集体投入、联合经营的道路。联小做大，推动小作坊整合起来，促进传统特色食品质量的提高。二是区域集中模式，就是对区域特色相对明显的食品加工小企业小作坊实行“五集中”，即：集中建房、集中生产、集中排污、集中管理、集中检测，在加工区域内联合建立食品检验室，促使食品加工小企业、小作坊履行原材料进货和产品出厂检验义务，把好产品质量关。
（三）实施有效盯防措施。
如何让食品生产加工小作坊成为食品安全“正规军”，规范管理各类食品生产加工小作坊，坚持长流水、不断线，建立监管长效机制，是监管部门需要探索和解决的突出问题。我们要把加强法制建设与地方实际相结合，用“农村包围城市”战略，强化食品生产加工小作坊的监管，拯救“舌尖上的安全”。