□吴林海江南大学食品安全风险治理研究院首席专家、教授
目前，全国网络外卖餐饮行业发展势头良好，呈现规模大、增长快、覆盖用户多、参与企业多“四大特征”，对防控疫情、扩大就业，保障居民生活起到了重要作用。但在发展过程中也存在包装材料安全性问题突出、外卖食品溢出普遍、服务质量有待于进一步提高等问题，外卖食品安全问题高发频发。应该从夯实责任主体、实施封签制度、弥补标准缺失、完善监管制度等方面入手，进一步加强网络外卖餐饮行业监管，切实将外卖餐饮业发展的“好势头”转化为高质量发展的“好基础”。
网络外卖餐饮业发展呈现“四大特征”
综合分析中商情报、美团、阿里等发布的数据资料，全国范围内外卖行业市场呈现出“规模大、增长快、覆盖用户多、参与企业多”的特点：一是市场规模大。2020年全国网络外卖餐饮行业市场规模约高达8352亿元，同比增长14.8%，约占整个餐饮收入比重的20%以上。二是市场增长快。2016年网络外卖餐饮行业市场规模为1662亿元，2021年达到8352亿元，2016—2020年年均增速为49.72%。三是覆盖用户多。2020年网络外卖餐饮用户约5亿人，占全国人口比重约为35.7%，年总计订单量达到171.2亿单，同比增长7.5%。四是参与企业多。全国外卖企业注册量由2016年的8848家迅速增长至2020年的78万家，年均注册增速为206%。目前，我国在业的网络外卖餐饮业约有197万家企业。网络外卖餐饮业的快速发展对扩大就业，特别是在近年新冠肺炎疫情突袭期间对保障居民生活起到了重要作用。
网络外卖餐饮业存在三大突出问题
相较于传统餐饮行业，网络外卖餐饮业增加了网络订餐第三方平台点餐、打包、配送等环节，不仅增加了监管难度，而且加大了餐饮食品安全风险。笔者对诸多地区的调查显示，网络外卖餐饮评价性抽检合格率明显低于当地全省食品安全评价性抽检的总体合格率。
外卖餐饮包装盒（袋）材料安全性较差，成为食品安全的重要隐患。目前，外卖食品包装材料还缺乏统一的国家标准，导致与食品直接接触的包装物质种类较多，在一定条件下极易发生包装材料中有害有毒物质迁移到食品之中的情况，带来食品安全隐患。现实的情况是，一些网络外卖餐饮商家使用的塑料送餐袋、塑料盒等包装不同程度地存在无食品安全信息、有刺激性气味等问题，有部分包装甚至明显使用了劣质材质。
外卖食品溢出较为普遍，成为诱发食品安全的重要因素。目前，相当部分的外卖餐饮包装盒（袋）密封性差，诸多消费者曾遇到过外卖食品已溢出至包装盒（袋）外，外卖餐饮溢出导致几乎难以食用的情况也一定程度地存在。外卖食品外溢不仅是服务质量问题，更重要的是会造成食品污染，尤其是在天气炎热状态下，配送工具箱体内部的残渣还可能成为微生物生长的培养基，进而更为广泛地影响食品安全。
外卖服务质量有待提升，用户维权困难。笔者的调查显示，外卖送餐存在诸多的服务质量问题，如配送超时，餐品与订单不一致、送错或漏送，出现纠纷时难以有效维权。
促进网络外卖餐饮业高质量发展的建议
近年来，全国市场监管系统高度重视网络外卖餐饮行业管理，国家市场监管总局颁布实施了《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等规范性文件，下一步仍需聚焦突出问题，加快从“夯实责任主体、实施封签制度、弥补标准缺失、完善监管制度”四方面入手，切实将外卖餐饮业发展的“好势头”转化为高质量发展的“好基础”。
在全国逐步实施网络外卖餐饮封签制度。笔者的调查显示，消费者希望实施网络外卖餐饮封签制度。建议全国各地借鉴上海、浙江经验，从实际出发，逐步实施网络外卖餐饮封签制度，对封签的功能、材质、标识与管理提出明确要求，避免食品在配送过程的污染，保障配送环节的食品安全。
（本文是2020年国家社科重大项目“食品安全风险社会共治与跨界合作治理机制研究”阶段性成果，项目编号：20&ZD117）