OntheSignificanceofthePublicSecurityOrgans
EstablishingFoodSecurityDetachment
XUWenqing
（DepartmentofSecuritySystem，RailwayPoliceCollege，Zhengzhou，He'nan450053）
AbstractInrecentyears，theworldfoodsafetyincidentscontinuetooccur，theglobalfoodsafetyissuesofconcern.China'sfoodsafetyincidentshaveintensified，threateningthehealthandeventhelivesofthemasses，butalsocausedthepublicsecurityorgansattachgreatimportance.Inrecentyears，thepublicsecurityorganshavesetupfoodsecuritydetachment，throughstrictenforcement，inordertoreducetheincidenceoffoodsafetyincidents，butalsothepeopleofahealthyeatingenvironment.Thispaperdiscussesthepublicsecurityorganstoestablishfoodsafetynecessityandsignificanceofdetachment，thepublicsecurityorganstoplayagreaterroleinChina'sfoodsafetyregulatoryprocess.
Keywordsfoodsafety；jointenforcement；regulatory
1公安机关建立食品安全支队的必要性
近年来，我国在食品安全方面出现的事故越来越突出，如：三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精、塑化剂等有害食品添加剂事件，①这些事件不仅影响到大部分居民的正常生活，给居民的人身健康带来威胁，而且给社会带来恐慌甚至造成谣言满天飞的状况，降低群众对食品安全的信任感，这种现象不利于社会和谐发展。现有监管食品安全的部门（如：质检、卫生、防疫、食药管理、工商等）各自为政，往往“以罚代管”，发现问题，罚款了事，不解决实质问题，②作为政府职能部门的公安机关，在监管、查处的过程中仅仅起到配角的作用，一般只有在遇到刑事案件的时候，才有公安机关参与，这种现状可能会造成打击效率不高、查处力度不到位的情况。在这种情况下，公安机关设立专门负责食品药品犯罪侦查机构，进一步加强食品药品监管领域行政执法和刑事司法的有效衔接，有助于严厉打击食品药品违法犯罪行为，全面整顿和规范食品药品市场秩序，进一步改善食品药品安全形势。
2何为食品安全支队
以青岛市为例，公安机关设立食品安全专门机构，组建专职队伍负责打击食品安全违法犯罪，在市公安经侦支队中成立食品侦查中队，在各区，市公安经侦大队中设立食品侦查中队。对于一些隐蔽性强、危害性大的案件，食品侦查中队提前介入，依法采取相应措施，深挖犯罪源头，彻底摧毁犯罪网络。如其他涉及食品安全的职能部门发现涉嫌犯罪的案件和线索，交由食品安全支队立案侦查。
3食品安全支队的工作重点
食品安全问题涉及领域较多，实际操作中，由于缺乏技术支持，仅凭食品安全支队一方力量难以完成摄食犯罪的取证，因此，食品安全支队必须联合其他有关责任部门进行联合执法。食品安全支队主要与工商、质检、食药监三个部门合作，三部门联合执法主要有以下两个方面的作用。
4建立食品安全支队可能存在的问题与对策
各地食品安全支队刚刚成立，还没有经过实践的检验，但是通过各地实施品安全支队性质及工作内容报告中不难发现，食品安全支队的理论部分并不成熟，有很多问题并没有找到有效的解决途径，所以，食品安全支队实际上还在摸索阶段，要真正的踏上正轨，有效的解决食品安全问题还有很长的路要走。
4.1支队和各配合部门的责任分配问题
4.2工作被动性问题
此问题与上一个问题有交叉处，食品安全支队现实工作中如果要得到明显效果就必须要主动出击，但是事实证明，此工作有很大的被动性，除了上述与各联合执法部门的配合流程不确定导致被动外，如何出击也是导致被动的重要因素。从青岛市食品安全支队的报告中的基本工作内容中就可以发现，支队的工作范围大，涉及领域多。如打击地沟油、贩卖假药等零碎任务很难主动并有效的开展。这些问题在很早以前警方就一直在打击，但是，撒网、打游击式的打击方式根本不能根除这些问题，甚至可以说根本没有明显效果。虽然现在食品安全支队被单独划分出来，但是工作方式没有改变，找不到新出路，原有问题依然无法解决。这样一来，支队的工作就陷入了被动，到底怎样才能化被动为主动，这就要开动创新的思维，警方还有很多问题需要思考。
4.3警力问题
5展望
无论食品安全支队存在什么样的问题，它的存在就给大众“舌尖上的安全”带来了强有力的保障。民众极其希望食品安全支队的成立能改变现在食品领域鱼龙混泽的局面，使人民能够吃上放心的食品。希望公安机关能解决阻碍食品安全支队正常工作的问题，为其找寻更好地工作方式，为我国食品安全的改善献出一份力量。
校级项目：JY2012025
注释
2013年2月，本溪公安机关成功侦破一起特大销售未检验检疫走私的冻牛肉，捣毁销售、储存伪劣冻肉黑窝点4个，抓获犯罪嫌疑人2名，现场查扣伪劣产品40余吨。经查，2008年以来，犯罪嫌疑人先后多次从广东购进未经检验检疫走私冻牛肉，销往辽宁、吉林、内蒙古、河北等7个省份，案值6000余万元。
2015年3.15曝光了辣条、汽水的生产过程。在辣条的生产过程中可谓是十分的恶心，生产的原料是变质的羊血块、石灰、烂肉、皮革。制作场地比公共厕所还脏，味道都是用香精做出来的，一般就把辣条很随便的放在地上，生产人员都是一些大妈，而且在生产过程中没有任何卫生设备。汽水的生产就用各种香精勾兑，用废旧饮料瓶进行包装，然后出售。
以上的案件，让我们不得不思考采取什么样的措施才能保障我们的食品安全。加强食品安全监管工作，也成为政府主管部门的重大问题。
虽然《食品安全法》的颁布实施对食品安全监管进行了，较为全面地规制，但是还存在诸如监管资源分散，监管法律依据不足等问题。为此，现就如何加强食品安全监管的问题提出以下具体的建议：
一、加强食品安全监管体系建设
逐步推行农贸市场食品准入制度，特别是集贸市场的监管工作，提高管理水平。可在餐饮业、食堂逐步推广蔬菜农残的快速检测技术。同时也可以在各农贸市场或各超市设置电子信息或信息版等措施及时食品检测结果、安全预警等食品安全信息，引导消费者安全消费，接受居民和社会舆论的监督。
可由主管部门、科技界、行业、媒体共同努力，建立权威的食品安全信息共享平台，使风险交流能向全社会公开透明，从而引导公众正确认识食品安全、正确评价食品安全风险，将食品安全防线前移消费者理性的选择。
二、完善食品安全检验检测体系建设
另外，建议加大对食品安全监管部门的财政支持和经费投入，特别是对现场监督、产品抽查等行政管理费用的投入，这不仅有助于食品安全监管部门履行高效、独立的行政管理职能，也可以适当为食品生产经营者减负，避免行政成本转嫁。
三、加强食品源头控制能力的建设
《食品安全法》已确立了“从农田到餐桌的全过程无缝监管”的食品安全监管理念。从实施情况看，我国在加工食品和食品添加剂等生产以及市场监管环节取得一定成效，但在食品原材料生产和供应等源头方面的监管仍属于薄弱环节。从食品原材料看，现在食品原材源头方面的主要问题包括环境污染（水源、土壤）、杀虫剂和除草剂的残留污染、养殖环节抗生素的滥用、饲料添加剂违规使用和非食用物质添加等方面，不解决食品原料的安全性问题，食品安全问题便不可能从根本上解决。
根据市食安委办公室转发国务院食安委办公室《关于严厉打击假劣食品，进一步提高农村食品安全保障水平的通知》文件精神，为了使食品安全监管触角真正下移农村，切实维护广大农村地区人民群众饮食安全，就必须加强乡镇食品安全监管网络建设，使食品安全监管工作做到“横向到边，纵向到底”。为此，抓好乡镇食品安全监管网络建设工作，应从以下几方面着手进行。
一、建立乡镇食品安全监管网络，加强食品安全监管队伍建设。
1、成立由乡镇长为主任、分管副乡镇长为副主任，乡镇（中心）卫生院、卫生监督所、农机服务中心、畜牧兽医站、工商所、派出所、司法所、学校等基层站所负责人为成员的乡镇食品安全协调委员会，负责领导、组织、协调辖区内食品安全工作。乡镇食品安全协调委员会办公室设在乡镇政府，由乡镇党政办公室主任兼任食品安全协调委员会办公室主任。
2、各乡镇聘用食品安全协管员和信息员，进一步加强食品安全监管工作。聘用大学生村官为食品安全“协管员”，村委主任、治保主任、村医兼任食品安全“信息员”，做到互通信息，及时上报各种
食品安全信息。
二、乡镇食品安全协管员和信息员工作职责
1、乡镇食品安全协管员工作职责
①认真贯彻落实国家有关食品安全的法律、法规和有关政策，对辖区内食品安全工作负责。
②了解掌握本辖区食品种养殖、生产、流通、消费等情况以及群众对食品质量等方面的意见和建议，做好食品安全月报表等统计工作并及时上报乡镇食品安全领导小组办公室。
③收集、整理、汇总和分析本辖区食品安全信息并定期报送乡镇食品安全领导小组办公室，发现违法违规行为或食品安全事故应及时向乡镇食品安全领导小组办公室及市有关部门报告。
④协助乡镇食品安全领导小组办公室做好本辖区的食品安全日常工作。
⑤负责对本辖区内制售假劣食品的违法行为和责任人进行举报，报告本辖区食品安全事件。
⑦完成乡镇食品安全领导小组办公室交办的其他工作。
2、乡镇食品安全信息员工作职责
①宣传食品监督管理法律、法规、规章及有关规定；
②协助乡镇政府及食品监督管理部门督促食品经营单位贯彻执行有关食品的法律、法规；
③搜集反映本辖区食品市场信息，提供监管线索，完成乡镇政府以及食品监督管理部门根据需要办理的有关工作任务；
④按规定参加乡镇政府、食品监督管理部门组织的教育和培训工作；
⑤对食品监管工作中存在的问题和薄弱环节提出意见和建议；
2、研究意义
(1)理论意义
食品安全问题如今已不再是简单的一种卫生、化学或生物问题，而是涉及到政治学、管理学、社会学等多门学科的多样性、复杂性问题。现今世界，不管是发展中国家，还是发达国家，都同样面临着严峻的食品安全问题。因此，各国政府对其都投入了大量的研究，中国政府也对其越来越重视。本文以无锡的食品安全监管为研究对象，从无锡的监管体制出发，结合近年来无锡在食品监管中遇到的一些问题，来揭示出地方政府在食品安全监管中存在的一些弊端，并从理论角度来阐述政府监管失灵的原因，最后从法律法规、监管职能、技术标准、信用体系等方面提出对策与建议，从而来完善我国的食品安全监管体制。
(2)现实意义
导致无锡现在食品经营单位数量多，规模小。那些地下加工、无证无照小作坊大量存在，这也给无锡的食品安全监管带来了很大的困难，无锡的食品安全形势十分严峻。
无锡市委、市政府对食品安全问题历来高度重视，每年都会采取很多措施，花很多钱，用于食品安全监管。但是，由于现行的食品安全体制存在着职能交叉、权责不清、标准落后等一系列问题，导致无锡食品安全问题也时常发生。如何面对现状，采取有效措施，探讨一条有效解决食品安全问题的方法和途径，对于保障无锡快速的经济发展，有着至关紧要的作用。因此，本文通过借鉴国外发达国家食品安全监管的先进方法，结合无锡现在通用的食品监督管理体系，提出一系列措施用于解决食品监督管理问题，对无锡的经济发展，社会的和谐稳定有着一定的现实意义。
3、研究思路与施
鉴于上述目的，本文首先从理论上来阐述政府管制的必要性，再以无锡为例，列举多个发生在无锡的案例来深层次剖析现行的食品监管体制存在的弊端，再结合国外一些先进的管理经验，最后提出完善我国食品监管体制的一些措施。
4、研究方法
本文主要运用了文献研究法、比较研究法、实证分析法。
1.严密监督黑企业：再也不能让人们用肠胃来检验食品的毒性了。要建立企业诚信体系，对做得不好的企业要通过媒体向社会公布，做到信息公开。这样有利于诚信企业发展壮大。
2.毒物总在检测项目外：不法商贩在食品里添加化学品，若该化学品不在检测之列，就不是检测人员的事。三聚氰胺虽然毒性没有砒霜大，但它是工业品，不允许人为添加，加进牛奶里就属于投毒事件，要依法严惩。
二、重视食品监测技术平台建设
落后检测待升级。检测设备落后和监测体系不完善致使劣质原料、食品添加剂滥加滥用。在餐饮服务监管环节，缺乏一些必要的监管技术设施设备，食品安全执法监管多靠工作人员“用眼看、用手摸”，执法办案、取证手段严重滞后；在农产品安全监管环节，其检验检测设备只是一些常规性快检设备，只能定性不能定量。
三、食品安全要抓源头，直接到企业去参加技术评价
建立全过程产业链监控体系。目前我国只是注重农产品进入市场的检验，对之前的过程不重视。建议应对食品安全监管容易忽视的几个环节的安全进行检验：一是土壤质量、生产基地的安全；二是生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等；三是生产管理中的安全；四是进入市场时的检测。抓好食品安全，土壤安全是基础，建议尽快对土壤耕地的保护进行立法。
食品企业在发展壮大中，不能忽视产品供应链的质量监控。从生产资料如水、土壤、饲料开始，就应该加强监控，不能等到进入市场时再检测。
四、对食品安全的各个环节，要动员全社会齐抓共管，同时加强食品知识的宣传教育
有些农村地区对健康养殖、肉食品安全及卫生状况等认识有误区，有些农民甚至不知道使用“瘦肉精”是违法的。要加大食品安全宣传力度，特别是提高农民食品安全意识。要强化对农村小企业、小作坊的管理，建立多部门协调联动的监管机制。要尽快成立食品安全监管局，综合协调管理鲜活肉食品及其它食品安全，收集肉食品安全信息，开展风险评估及提出预防措施。
五、完善食品安全管理体制
1.必须从制度层面上改革创新，完善食品安全管理体制。要抓好食品安全工作，首先要致力于完善现有食品安全监管法律体系。健全的法律体系是解决食品安全问题的关键要素。借鉴欧盟的经验，我国应该在实践中对《食品安全法》进一步加以细化和具体化，且确保执行落实到位。
2.问责制。当前食品安全问题频发的原因，在于监管部门权责不明，造成了“谁都管、谁都不负责”的局面。应形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，统一执行，同时明确各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息的，要追究法律责任，严格执行问责制。
一、督点
（一）完善食品安全监管体制机制情况。重点是各级食品安全综合协调机制建立情况，强化“预防、监管、查处、改进”四个重点环节情况，职能交叉、监管空白问题解决情况，执法机制建立情况，食品安全工作责任制落实情况以及基层加强监管能力建设情况等。
（二）开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项行动情况。重点是贯彻国务院、省政府、市政府工作部署，加强宣传教育、开展执法检查、案件查处以及对食品添加剂生产、销售和使用的监管情况。
（三）清查清缴问题乳粉、加强乳品质量安全工作情况。重点是问题乳粉进一步清查清缴、封存登记和销毁情况，以及贯彻落实42号文件，加强乳品质量安全监管情况。
（四）加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作情况。重点是落实《省人民政府办公厅关于印发全省地沟油整治和餐厨废弃物管理工作方案的通知》、《关于进一步做好餐厨废油脂监管整治工作的通知》、《市人民政府办公室关于印发市餐厨废弃物管理办法的通知》和《市人民政府办公室关于加强地沟油专项整治工作的紧急通知》精神，严格落实县（区）长负责制，防范、打击地沟油回流餐桌情况，以及餐厨废弃物管理、资源化利用和无害化处理试点开展情况。
（五）农村食品安全综合整治情况。落实今年全省加强农村食品安全电视会议精神、《市人民政府办公室关于印发市农村食品安全综合整治工作方案的通知》和《市人民政府办公室关于进一步加强农村食品安全整治工作的通知》要求，加强农村食品安全综合治理情况。
（六）食品安全专项整治情况。落实《省人民政府办公厅关于进一步加强食品安全整治工作的紧急通知》和《市人民政府办公室关于切实做好中秋国庆节日期间食品安全工作的通知》要求，加强乳制品、肉制品、食用油、桶装饮用水和酒类专项整治情况。
（八）落实卫生部等六部（局）《食品安全信息公布管理办法》，建立食品安全信息公布制度情况，以及食品安全舆情监测、分析和应对处置制度的建设和运行情况。
（九）落实《食品安全宣传教育工作纲要》及我省、市《实施意见》情况。重点是组织开展食品安全进社区、进农村和进校园等活动情况，开展针对食品生产经营单位负责人及主要从业人员、各级政府及监管部门负责人和食品安全监管人员培训，落实年度培训任务等情况。
（十）落实《关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》和《市人民政府办公室关于印发市食品安全有奖举报办法的通知》，设立专项奖励资金，建立健全举报受理、核查和兑现奖励等情况。
（十一）督促企业落实食品安全主体责任情况。重点是督促指导各类食品生产经营者落实《食品安全法》规定的许可制度、食品安全管理制度、从业人员健康管理制度、进货查验记录制度、食品出厂检验记录制度等的情况。
（一）各县区自查。各县区应在底前，完成对本县区食品安全工作的督查，并将本县区督查工作情况报送市食安办。
（二）市级督查。市里将于底前，组织督导检查组，采取分组督查的形式，对各县区食品安全工作进行督查。督查结束后，市食安办将汇总各组情况，形成督查报告报市政府和省政府食品安全工作办公室。
（三）省级督查。省政府食品安全工作办公室将组织督查组于，采取厅（局）包市督查的形式，对各市食品安全工作进行督查。
三、督查方式
（三）现场检查。采取明察暗访、随机抽查等方式，深入基层食品安全监管机构、食用农产品和食品生产经营场所，了解食品安全监管责任和企业主体责任落实情况。
（四）召开座谈会。与基层食品安全监管机构、行业组织、企业和农民专业合作经济组织的代表进行座谈，了解基层食品安全工作中存在的主要问题，听取有关意见和建议。
（五）意见反馈。督查结束时，各督查组向县区政府反馈意见，并提出进一步加强和改进食品安全工作的建议。
四、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各县区要高度重视，将此次督查作为推进食品安全工作的重要抓手，切实加强组织领导，周密制定督查方案，明确任务要求，组织专门力量，开展好本县区的自查和逐级督查工作。