数量多、规模小、分布散、层次低……相对于较大规模的食品企业,遍布大街小巷的食品小作坊小摊贩存在更多的食品安全隐患,同时也存在诸多监管难题。河北省人大常委会近日表决通过《河北省食品小作坊小餐饮小摊点管理条例》,将小型食品生产经营纳入法制化轨道。条例将于7月1日起施行。
条例共8章64条,分别对小作坊、小餐饮、小摊点的开办条件、监督管理、法律责任等作出详细规定,明确小作坊、小餐饮实行登记证管理,小摊点实行备案卡管理；规定了日常监督检查、重点抽样检验、信用档案管理、“黑名单”制度等全面监管措施,并且明确了各自的生产经营负面清单。
“这部条例规范了生产经营行为,完善了监督管理制度,不仅维护了经营者和消费者的合法权益,也将推动河北地方食品产业的健康发展,为破解食品‘三小’难题提供法律规范和制度保障。”河北省人大常委会法工委副主任陈金霞说。
规范监管主体职责权限
2015年5月,河北省人大常委会首次对全省食品安全工作进行满意度测评,52名常委会组成人员无记名投票显示,对“食品生产小作坊、小摊贩等监管情况”不满意。事实上,从业人员食品安全知识缺乏,生产经营条件简陋,卫生条件难以保证产品质量,不合格、无包装、超范围使用添加剂等情况时有发生,小摊点乱摆乱放影响交通和市容,这些问题不仅干扰了正常的食品经营秩序,也威胁人民群众的身体健康和生命安全。
“工商、食药监、城管等多部门各司其职,乡镇、街道办事处以及基层食品安全协管员、信息员等社会力量全都参与进来,建立起立体多元的监督管理体系并明确了相应的法律责任。”河北省食药监局副局长张廷华告诉《法制日报》记者,条例体现了社会共治的理念,形成对食品“三小”监管的全覆盖。
细化要求规定负面清单
“严格了监管体制,细化了经营要求,这是条例的一大亮点。”陈金霞介绍,为方便监督管理与服务,使监管措施有法可依,发挥最大效能,条例明确规定了区域规划、食品目录、日常监督检查、重点抽样检验、信用档案管理、“黑名单”制度、监管信息公示、安全事故处置等措施,全方位、多手段对食品小作坊、小餐饮和小摊点的生产经营进行严格监管。
为促进食品小作坊、小餐饮和小摊点有序、规范、健康发展,条例还规定了其应当遵守的生产经营规范、食品安全责任、进货查验、出厂检验、人员健康管理、票据凭证保存等一系列经营要求,形成源头防控以及食品生产经营全链条可追溯的全方位监管体制。
鉴于食品小作坊、小餐饮、小摊点生产、包装、储存、运输条件有限,部分高风险食品卫生条件无法保障,为避免食品经营潜在风险,提高食品安全保障水平,条例明确规定了食品“三小”的负面清单,界定其生产经营范围。
条例规定,小作坊不得生产加工乳制品、速冻食品、酒类(白酒、啤酒、葡萄酒及果酒等)、罐头、饮料、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品、果冻、食品添加剂等产品以及法律、法规禁止生产加工的其他产品；小餐饮不得经营裱花蛋糕、生食水产品以及法律、法规禁止经营的其他食品；小摊点不得销售散装白酒、食品添加剂、保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品等法律、法规禁止经营的高风险食品。
由于当前学校周边的小摊点已严重困扰学生健康、影响道路交通,条例规定,中小学校、幼儿园门口一百米范围内禁止小摊点经营,把维护学生饮食安全作为重中之重,回应社会关切。
突出服务明确法律责任
“食品小作坊、小餐饮和小摊点的经营者往往都是低收入人群赖以生存的谋生手段,在保护这一困难群体的合法权益和有效监管食品安全两者之间,条例找到了一个最大公约数。”陈金霞表示,为了更好地保障经营者合法权益,条例明确其享有的法定权利,更加突出服务功能。
记者注意到,条例在各个章节对政府的服务功能均作出了相应规定,总则第八条规定了业务培训、资金扶持、场地租金优惠、就业帮扶等鼓励服务措施；第三章、第四章、第五章规定了登记备案的申请批准程序,其中小摊点无需工商注册即可到乡(镇)人民政府或者街道办事处领取备案卡,充分体现了以人为本和从简便民的原则。
条例还规定,核发登记证备案卡不收取费用,抽样检验应当购买抽取的样品并不得收取检验费和其他费用,开展业务知识培训不得收取费用；行政执法部门实施监督检查应当出示证件,文明执法,不得索取或者收受财物,不得谋取其他非法利益；应合理规划发展集中经营,并明确完善集中区域基础设施,帮助小型生产经营单位发展壮大。这些规定可以减轻经营者的经济和心理负担,让他们放心经营。