导语：如何才能写好一篇行政执法队伍调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、综合行政执法形成的背景与推行现状
从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有渝中区、南岸区、大渡口区、北陪区实行了综合行政执法工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形成了管罚分离的法制格局。
二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析
综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表现如下：
（一）现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾
（二）专业执法与综合执法的矛盾
有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门，完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职责的有效履行。专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领域，颇有无从下手之感。有效的沟通机制尚未建立，使得有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门两不管。
（三）综合执法工作机制不当、责权界限不清
从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及两个方面的矛盾。
1.管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节的矛盾
综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象，管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法工作超越不了“事后执法”的现状，前期管理不到位，执法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难以保持。第三，有的试点区现在两权分离的深度和广度还极为有限，管理和执法在许多方面处于“剪不断、理还乱”的状态，部门之间相互监督的机制尚未建立，导致管理和执法形不成合力。
2.综合执法与街镇管理的矛盾
首先，街镇作为第三层面的基层组织，存在着两面性：一方面，面对量大面广的社区、村社综合管理任务，承担大量区政府下达的经济、社会等各项硬指标，其工作是需要有一支“拉得出、能办事”的队伍；另一方面，大部分街镇尚未真正从长期形成的经济利益关系网中摆脱出来，还无法真正站在管理和服务的角度对执法活动履行管理职责。
其次，面对权力上收、任务下放的综合执法格局，必然要求综合执法机构与管理部门加强联系与沟通，必然要求综合执法机构熟知各项行政执法的法律法规，否则就不能切实履行综合执法的职能，但实际工作中，由于上述必然要求之要素在客观体制和综合执法机构主观素养方面的双重缺失，使得条、块管理与执法的界限不明、责权不清。
（四）综合行政执法体制不顺
一是综合行政执法机构没有上级行政主管部门。对此，每一个试点的综合行政执法局无一例外深感困惑，同时法律赋予行政相对人申请行政复议的复议机关也缺位，不论从法律规范角度还是行政管理角度都有先天不足，部门设立的缺位，法律规定的缺失。
二是综合行政执法的工作职能名不副实。综合行政执法确切的表述应该是城市综合行政执法，是与城市管理相配套的行政执法，即关于市政环卫、环保、园林、绿化等城市管理的行政执法，职能超出或职能不足都是不恰当的。而综合行政执法的职能超出（管罚不分）和职能不足（未能统领城市执法）的现象尤为突出，综合行政执法未真正实现其综合执法的目的。
三、对综合行政执法体制与工作机制的几点思考
（一）理顺体制
严格使权力主体、监督执法主体相分离，从体制上形成一种行政处罚职能相对集中、执法机构相对独立、权力主体相互制约的格局。
1.成立重庆市综合行政执法管理机构。可以成立业务全面的大部委形式工作机构，通过机构设置整合综合行政执法资源，解决一些专业执法问题，彰显综合行政执法的威严，同时让行政相对人多一条合法的行政复议救济渠道。
2.努力探索综合行政执法规范高效的工作体制。现在重庆的试点区中，南岸区市政环卫和综合执法两块牌子一套班子的做法，在未实现“大综合”情况下，其权宜之法显得较为合理，既满足了管罚分离的法制要求，又能较灵活地处理管理与执法相脱节的矛盾，能一定程度避免多头管理执法难到位、多头管理不便执法的现象发生。
（二）转换机制
要解决管罚分离法制要求与管理和执法脱节的矛盾，要解决综合执法与街镇管理的矛盾，首先应当认识到：审批、许可等管理权与处罚执法权的分离，不是行政权力的简单加减，而是对行政权力的规范和制衡，综合执法与街镇管理同是行政行为，是同一行为的不同阶段。其次，就综合执法的整体状况而言，合理分配管理和执法的功效、合理区分条块管理的职能重点，既有利于发挥综合执法的协调性、综合性和全局性特点，又有利于发挥行业管理的技术优势，依托街镇管理的人财优势，建立一个高效协调、运转和谐的衔接机制。一是建立综合执法与行业管理之间科学、有效的沟通运作机制；二是探索街镇管理与综合执法之间既联系又独立的运作机制；三是建立疏堵结合、以疏为主的长效管理机制，疏与堵是城市管理的两种手段，两者不能偏废；四是建立城市管理综合执法评估机制、监督机制和反馈机制；五是建立执法队员能进能出、干部能上能下的人才流动机制。
（三）法制保障
入企服务调研报告结束语二
入企服务调研报告结束语三
加强引导，拓展各类服务领域。一要积极发展农产品流通服务体系。抓紧研究制定农产品物流发展规划，统筹农产品物流园区、特色农产品批发市场和农贸市场、农产品物流配送中心及仓库等基础设施建设。积极推广网上订单、拍卖、配送等物流方式。健全农产品绿色通道，大力推动农超对接。二要创新农村金融支持体系。进一步拓展现有投融资管理公司职能，放大财政投入效应。鼓励政策性银行、商业银行、邮政储蓄银行业务范围向农村延伸，开展支农业务。进一步扩大村镇银行试点，鼓励发展小额贷款公司。继续推行政策性农业保险。开展以集体建设用地、林权、大型农机具为贷款担保抵押物的试点工作。三要完善农村信息服务体系。要借着农村信息化建设契机，整合各类网络资源，加快农村服务网络建设，定期收集和农产品供求信息，不断扩大信息宣传的范围，做到上下信息畅通，确保将信息及时宣传到龙头企业和广大农民手中。同时，要加快农村服务信息点和农村信息员队伍的建设，并逐步联网到村，实现信息资源共享，以便更好地为农户生产提供系统的信息服务，指导农民尽量做到以需定产，帮助加工企业做到以求定供。
入企服务调研报告结束语四
作风上升级，进一步构建服务企业保障，争做企业强后盾。大力加强机关干部作风建设，引导机关干部把服务发展放在首位，与区委、区政府同频共振，与企业同呼吸共命运，做到小事难事有担当，大事要事有肩膀，喜事好事有气量，建设一支作风优良，能适应xxxx经济发展需要的干部队伍。一要深化作风建设提升年活动，深入企业，按照今年机关联系企业的结对走访要求入企入厂，做到真走、常走、深走，把坚持党的群众路线变为服务企业的实际行动;二要主动作为，进一步开展三解三促活动，力戒消极应付、敷衍塞责，将企业满意不满意作为检验工作的标准，紧密结合xxxx发展大讨论的实际，换位思考为企业排忧解难，努力提高企业对机关服务的满意度;三要严以自律，严格规范行政行为，严肃各项廉政纪律，自觉接受企业的评价和监督，进一步加大政务公开力度，公布全区行政执法人员信息，探索网上行政执法评价评议制度，引入社会监督评价机制，把机关服务企业工作置于阳光下运作。
一、抓学习，不断加强自身建设。
二、抓监督，强化队伍管理。
科室按照行政执法活动公正透明、教育和处罚相结合的原则，扎实开展局属中队及执法人员的行政执法监督工作。通过不定期的路面督查、个案督办、专项督查、督查反馈等措施，强化对各中队及执法人员的行政执法行为的监督检查，一抓好队伍内部监督如中队执行有关制度的落实情况；执法人员执法时的队容风纪等。二抓好执法工作监督如各中队辖区内违法现象的查处情况；各类举报投诉件交办单、督办件等办理情况；执法人员是否有超越职权、、受贿索贿、包庇纵容、、等违法违纪行为。通过强化监督执法行为，制定目标责任制，层层落实责任追究制度，实施首问负责制，杜绝人情执法等达到依法行政、高效行政、廉洁行政，有效杜绝了违法违纪行为的发生。
三、抓落实，尽职尽责履行职能。
四、强服务，认真实践“以人为本”理念。
五、讲廉政，自觉坚守廉洁底线。
一、重视教育，进一步增强依法管理宗教事务的责任感。宗教事务工作是一项量大、面广的社会性工作，只有深刻认识宗教问题的长期性、特殊性、复杂性和重要性，才能认真把握宗教工作的政治性、政策性和群众性，才能有利于维护宗教和睦与社会和谐。要进一步开展条例宣传教育活动，对各级领导干部尤其是基层干部要加强宗教观的学习，教育大家正确看待宗教问题，切实增强依法管理宗教事务的观念，努力提高依法管理宗教事务的水平。对社会各界和信教群众要注重宣传教育的普及性、经常性，不断创新宣传方式，拓宽宣传途径，丰富宣传内容，讲求宣传实效，为依法管理宗教事务创造良好的社会环境。积极引导宗教与社会主义和谐社会相适应，引导广大信教群众紧密团结在党和政府周围，共同为构建和谐浙江、平安浙江而努力。
二、健全体系，进一步加强市、县（市、区）执法主体、基层网络和宗教团体的建设。要针对我省日益繁重的宗教执法工作任务和市、县两级民宗部门合署办公、经费合用、编制偏少、工作条件落后等问题，加强市、县（市、区）民宗机构的执法主体建设，努力做到“不缺位”、“不越位”、“不错位”，加强基层网络和信息员队伍建设。要依法维护宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，指导宗教团体搞好自身建设。要围绕宗教活动场所、宗教活动、宗教教职人员三个载体，运用法律手段解决宗教方面存在的问题，进一步健全长效协调机制，切实维护宗教界合法权益，确保宗教和睦与社会和谐。
各位主任、委员：
一、全县贯彻执行《行政处罚法》的基本情况
二、存在的主要问题
第二，行政执法有待进一步规范。一是未能正确处理管理与处罚的关系。《行政处罚法》立法的目是保障和监督行政机关有效实施行政管理、维护公共利益和社会秩序、保护公民、法人或者其他组织的合法权益，其中最重要的一个原则就是处罚与教育相结合，而少数行政机关片面追求经济效益，把部门法律当作罚款的依据，以罚代管，以收代罚，造成了只要交罚款就能办成事的不良社会影响，如土地局在处理很多没有手续就建房的，依据法律必须的交过罚款后可以补办手续，同时城建上没有准建证建房的经过罚款后也可以补办手续；二是少数执法单位在行政处罚时，滥用自由裁量权，对不同对象同一违法行为处罚标准不一，给被管理者带来压力，同时也不利于自身工作的顺利开展。
第三，部门协作配合力度不够。在行政执法过程中，有些职能部门配合协调不够，或推诿扯皮，或相互制约，给行政执法工作带来了较大难度，严重影响行政处罚的执法效果，突出表现在网吧的治理上，多头管理，均不负责，未成年人上网屡禁不止，人民群众反响强烈。由于行政处罚法机关缺乏强有力的执行能力，有些案件交由法院执行时也不能按期执行，有的案件甚至拖个一年两年不执行，影响了法律的严肃性。
第四，行政处罚监督有等进一步完善。一是行政处罚经常性监督不到位，行政执法案卷评查工作开展不经常，有些行政处罚案卷随意涂改，案卷中没有当事人书面陈述意见，这些不合法的现象不能得到及时改正。二是少数行政单位不能对违法行为及时制止，等到“生米做成熟饭”后再进行处罚，一来增加行政相对人的经济负担，二来也影响法律的执行，如城建局对一违法开发商的处理，该行为人按土地规划只有350平方米，他却非法占有规划的道路等盖商住楼10套，并卖出去9套获利，这种建筑不是一朝一夕盖起来的，但城建部门并没有及时制止，再处罚时使行政处罚工作很被动，执法效能和效果都不好。
三、几点建议
一、我市各级农产品质量安全监管机构和监测机构现状
建立了以市级农产品质检中心为主，县（区）农产品质检中心（站）为辅的两级农产品质量监管和监测体系。
（一）市级农产品质量安全监管和检测机构逐步完善。市农产品质量安全检验检测中心在*年*月通过省计量和资质认证。中心内设办公室、绿色食品管理科、农产品质量安全监督科、化验检测科4个科室。现有职工23人，均具有大专以上学历，其中专业技术人员占65%以上，教授级高级职称2人，中级职称6人，初级职称6人。有农产品质量安全监管人员3人，主要对全市绿色食品、无公害农产品的生产进行监督管理。化验室面积700平方米，有气相色谱仪、液相色谱仪、原子吸收光谱仪、原子荧光光谱仪、紫外可见分光光度计等各种仪器设备47台套，可以对蔬菜、大米等农产品中有机磷、有机氯和重金属等64个参数的检测。按照省农产品质量监管局要求，于年初已开展对全市农产品生产基地、大型批发市场、大型超市的蔬菜残留进行监测。有农产品质量安全检测车一辆，可以机动的对全市生产基地，市场中的蔬菜进行检测。
（二）县（区）农产品质量安全检验检测中心（站）稳定发展。××县农产品质检站有职工8人。其中专业技术人员占50%以上，高级职称1人，中级职称2人，初级职称1人。有农产品质量安全监管人员1人。化验室面积200平方米，主要对××县农产品生产基地、批发市场的蔬菜进行监测。××县农产品质检站没有设立。
二、我市农产品质量安全监管和监测体系建设存在的问题
虽然，我市农产品质量安全监管和监测体系不断完善，但从目前来看，许多与新形势下农产品质量安全发展不相适应的问题也逐渐凸显，亟待我们去研究解决。
一是农产品质量安全监测机构不够健全。农产品质量安全检测队伍专业结构不够合理，农业畜牧等专业人员多，而分析化学、植保、化验检测等方面的人才少，这与当前强调加强农产品质量安全监管和检测的新形势要求不适应。由于受经费不足等诸多因素的影响，农产品检测技术人员继续教育落实不够到位，更新知识难，存在与工作实际需要相脱节的现象。农产品检测仪器设备更新慢，缺乏质谱仪等先进仪器设备，不能很好的对农药参数进行定性。
二是农产品质量安全监管能力薄弱。我市农产品质量安全监管体系尚处于起步阶段，与环保、质检、工商、卫生等部门相比，缺乏独立专业执法机构，缺专业执法人员，缺执法装备，缺执法经费。造成农业行政执法能力低、水平低、权威低。农产品质量安全工作的经费投入不足。建立有效运行机制需要大量的经费投入，但目前市、县财政没有落实，配合不到位，致使农产品质量安全管理的各项措施难以有效、及时落实。检测设备陈旧、条件简陋，没有办案经费，缺乏必要的交通工具和取证、检测设备，检测能力不强，不适应农产品质量安全监测要求。要解决这些问题，每年需经费在120万元左右，而现在每年只有30万元，远远不能满足工作，造成很多工作内容无法实施。
三是《农产品质量安全法》《食品安全法》实施细则不完善，农产品质量安全管理涉及的部门很多，职责的界定不清导致农产品质量安全执法仍然不能形成日常性、常规性执法，严重制约了《农产品质量安全法》《食品安全法》的有效实施，造成“出台前无法可依，出台后有法难依”。
三、完善我市农产品质量安全监管和监测体系建设的思路和对策
农产品质量安全监管和监测体系建设是一项社会系统工程，需要各级各部门的共同重视和大力支持，必须坚持循序渐进、稳定和协调发展的原则，进一步理清工作思路，健全检测体系，切实开展好适应新形势农产品质量安全发展需要的社会化服务工作，真正为农业产业化发展和现代化建设提供高效、优质服务。完善农产品质量安全监管和检测体系建设总的思路是：通过几年的努力，初步建立以市级农产品质检中心为主导，县区农产品质检站为骨干，农产品生产基地和大型市场速测点为补充的新型农产品质量安全监管体系。重点应把握好以下几点：
(一)加大普法宣传力度，增强农产品质量安全意识
增强全社会农产品质量安全的法律意识，需要付出长期不懈的努力。采取灵活多样的方式方法，紧密结合法律贯彻实施中出现的问题，有针对性地做好解疑释难、宣传教育工作，使宣教活动常搞常新，切实提高农产品质量安全工作领导水平和监管行政执法能力。
（二）完善各项配套制度，确保法律有效实施
（三）要健全农产品质量安全监管机构
控制好农产品质量，建设一支稳定的农产品监管队伍至关重要。在农产品质量安全的行政管理、行政执法、检验检测、技术服务队伍建设中，通过引进、培训等多种途径，充实技术力量，做到编制、人员、经费等到位，并切实提高其权威性。要将农产品质量安全执法作为农业行政执法的重要内容，加强执法力量，完善手段，规范执法行为，加大执法力度。通过整合资源，形成合力，实现数量与质量、安全与效益的有机统一和整体提升。
一、指导思想
二、以加强效能建设、提高执法能力为中心，进一步夯实执法工作基础
（一）继续深化“执法能力建设年”主题活动。围绕“效能建设”要求，以人才库的建设、管理、滚动发展为重点，组织开展新型案件、疑难案件、典型案件的研讨。认真学习电子数据取证、电子商务监控等新技术，研究查办网络违法案件。针对执法实践中的热点、难点问题，制定调研提纲，开展执法理论及实践研究，挖掘实践经验与办案技巧，努力做到完成一份调研报告，查处一批典型案例，规范一个行业行为。
（二）创新执法办案工作机制。继续推进“市、县、所”三级联动执法办案体制和跨区域联办协办、上级挂牌督办机制，形成办案的整体合力。进一步整合各业务条线办案资源，推动集中办案模式不断发展和完善。要深化推广与公安、检察院、法院、纪委、政法委、海关、税务等部门的联动执法办案机制，拓宽案源线索，延伸执法领域，共享执法资源，丰富办案手段，形成多方协作办案工作机制。
理清监管与服务、执法与发展、罚没与规范的关系，积极研究探索公平交易执法工作如何更好地适应市场经济发展新形势，进一步端正执法理念，强化行政指导，对轻微违法行为坚持教育整改为主，为市场主体生存发展创造宽松环境，进一步回归执法工作基本。
（一）加强反垄断执法研究。加强调查研究，依法组织查处滥用垄断地位强制交易、强制服务等违法行为。继续开展公共服务行业的专项治理工作，依法开展制止滥用行政权利限制竞争行为工作，坚决破除行业垄断和地区封锁，对损害公平竞争秩序和消费者权益的重大垄断案件坚决进行查处并及时公布。
（三）加大对网络案件的查处力度。要在查办传统网络违法案件的基础上，积极拓展新领域、高层次、典型性的新型网络案件，针对网购领域出现的新型业态加强调查研究。在网络案件的概念界定、证据采集、法律适用、类型拓展、管辖权等问题上加强对基层的检查指导，进一步提升网络案件查办质量和水平。
（四）严厉打击传销和严格规范直销。各地要在深入开展创建无传销社区、无传销校园活动的基础上创建无传销城市，加大打击传销的力度。要进一步推进区域合作执法机制的建立，加强与政法部门的合作，加快打击传销、规范直销信息系统的全面应用步伐，完善打击传销长效机制。进一步加强对直销企业的监管，严格规范直销企业及其直销员的直销行为，严肃查处直销企业的违法违规行为，引导直销企业规范经营，维护直销市场秩序。
四、以加强作风建设、规范执法行为为切入点，进一步服务执法工作基层
公平交易执法工作的发展，关键靠队伍、根基在基层。要按照省局提出的“基层建设提升年”工作要求，把基层建设摆在更突出位置，把鼓励基层首创作为工作创新的重要途径。加强日常巡查监管和案源线索管理的有效对接，探索传统案件与新型案件的有机结合，进一步规范全系统尤其是基层执法行为。
（一）推进基层执法办案专业化建设。要深入推进基层执法业务建设，加强对行业性市场秩序的深入研究，完善课题攻关、信息互通、经验共享机制，不断提高执法办案水平。要创新基层执法办案工作机制，认真做好舆情监控与媒体应对工作，拓宽收集渠道，掌握舆情信息，认真做好处置应对工作，提升化解行政执法风险能力。
一、面临形势
1、目前对县级党校性质和职能认识上模糊，仍然停留在合、撤、并的错误认识上，讨论多，行动少，口号高，落实少，机构在，重视轻等问题严重，没有把县级党校和行政学校纳入到党委政府机构改革的重要日程内容，对这一机构的能力建设未引起重视，没有政策支持和项目扶持。
2、当前及今后仍然是民生社会作主导，党的方针政策倾向服务农村、农业和惠农政策的出台和落实上，如何统筹城乡发展，如何坚持以经济建设为中心，如何保持特色社会主义的政治路线，如何保持执政党的宗旨不变和党员干部纯洁性，如何走好群众路线，县乡、村三级党员干部是解决这些重大现实问题的关键，他们的认识和能力，他们的立场和品德是贯彻执行党和政府民生理念和政策的重要保证。
3、县级党委和政府随着机构改革，县委调研究、政府政策研究室都相继撤销，县级党委和行政学校在职能定位上具有政策调研的职能界定，但因体制未理顺，机构历史沿革未相接，县级以下这一工作出现空白，没有机构承担政策调研和重大现实问题的研究这项任务，致使从群众中来、从基层实践中来这一哲学理念在现实指导中缺失，使理论和政策在实践中检验、在实践中来完善的正确路线流于形式，直接影响到区域经济社会的长期健康发展。
4、当前干部及党员教育提高已迫在眉睫，人生观、世界观、价值观都在发生深刻变化，一些传统优秀价值观和人生观的内含发生变化，勤奋、奉献、公正、无私的优良传统在一定程度上淡化，重视公众评价和社会价值的认识被淡化，如何教育管理党员干部，尤其是青年干部和村级干部的教育，是县乡党委目前应该重点研究和解决的大事；研究和解决当前很大一部分党员干部党性差、品德差、行为差、业绩差的问题不容再放任和疏于监管。
二、主要问题
2、地方党委、政府对党员干部和执法主体没有制度化、强制性培训管理的制度和机制，干部和党员培训教育没有纳入重要日程，一定程度上加强了事后查处，而对事前预防、干部教育方面要求和安排灵活性多，计划性少，单位党员干部的培训教育没有整体安排部署，没有进入考核督办内容，在县乡村三级培训教育工作上没有建立起约束性的纪律要求和强制性的管理机制，党校工作被动局面仍然在持续。
3、干部教育培训项目和资金分散，尤其专业部门培训更为分散，各部门各行其是，上报审批培训形式化，部门培训质量不高，效果不好，党校主渠道作用发挥不够，削弱了党校职能，也造成国家干部培训资金的浪费，培训费没有实现专项支出的财经要求。
4、县上没有干部培训机构分年度建设计划，党校基础设施差，基本办学条件落后，办学形式单一，手段落后，干部教育培训的硬件不全，很多县级党校无法进行多样化的干部培训、教育，仍然是课堂上探讨交流的旧模式，按目前条件，如果有规范化、大规模的培训，党校实际也无能力承办这项工作。
5、队伍建设滞后，班子不健全，结构不合理，年龄老化，知识老化，学科结构老化，县级党校普遍人员流动缓慢，进人更难，无人愿进，选拔和聘用优秀教育培训专技人才没有常态化的机制，单位缺乏活力和竞争性，人员结构和素质不高，在理论研究创新上能力有限，无法提出咨政议政的科学建议，影响力很有限。
6、资金困难，县级党校每年正常办公培训支出项目具体实在，县财政在安排预算时，对干部教育培训预算科目和经费缺乏调研，没有改变当前预算重实事办理、轻常规教育管理的预算理念，因此安排资金少，无法开展党员干部的培训教育工作，导致党校在工作计划中减少培训科目和批次，缩短培训日期。
三、改革建设
1、县级党校办学体制必须立即启动改革，不能等待国家具体的政策和方案，而应从当前能够落实和解决制约发展的一些问题开始，逐步改革，充分发挥干部培养教育作用。如果还在具体问题上议而不动，机遇错失，县级党校面临职能瘫痪；
2、成立以党校为主体的县级干训中心，整顿县级培训组织，取消和合并职能，制定党员干部和行政执法培训纪律和奖惩措施，禁止低效能乱办学。合并培训机构，整合行政培训资源，正常行使培训教育职能，经费纳入财政转移支付，具体核定按全县干部人数计算，在人才培养上争取全县党员干部一年平均培训一次以上。
3、组建党校专兼职教师队伍，优化学科结构，明确兼职教师待遇、培训任务和考评要求，形成大课堂、大培训格局。对县乡村党委干部及一些专业户、致富带头人，不仅要进行理论政策培训，还要对农村适用技能进行专业培训，丰富培训内容，尤其对农村金融，农村劳务、农村财务、林果技术，种植养殖，高效农业，村务管理都要培训。对党校专兼职教师定期培训交流、挂职锻炼增加适用案例教学的素材和能力，形成人员变动、但兼职教师职能不变的党校教师团队。
4、调整党校行政职能，加强其在干部管理培训中的关键性职能，延伸培训内容和对象，应该建立一个行政学力凭证获取制度，对后备、提拔和聘任高一级技术职务的党员干部，都要经过严格培训和能力认可程序，达不到县、乡、村三级党校培训学力要求的，应在这一标准达到标准后再行选聘。
5、党校教师可选拔一批优秀人员兼任县委、政府和乡镇党委、政府党务、政务研究员，参加党委、政府重要会议和决策，参加县人大、县政协的调视察活动，参与部门一些关系国际民生项目的可研和实施调研，对一些政策实施和社会热点问题进行调研，形成专题调研报告，呈送主管领导和职能部门参考，尤其对党员干部的思想作风状况和社会评价进行定期、分行业调研，提出培训教育和具体问题整改的计划，纳入到干部管理教育权限进行落实。
关键词食品安全问题调研报告
中图分类号：G922.1文献标识码：A
1食品安全问题的现状
（1）蔬菜、水果中残存化肥、农药等有毒有害物质现象比较普遍。在农业生产中，一些菜农、果农为了增收往往使用高毒甚至剧毒农药来喷洒蔬菜、水果，直接导致蔬菜、水果的农药残留量超标，甚至有的农药是法律已经禁止使用的，严重危害人民群众的身体健康。
（2）在食品生产经营中违法添加非食用物质或者滥用食品添加剂和其他化学用品的现象比较严重。
（3）有的生产者在制造、加工食品的过程中使用劣质原料。如用病死的家禽家畜加工熟肉制品；用“地沟油”加工油炸类食品、“注水猪肉”等。像这些老百姓看不见，摸不着，闻不到，尝不出却能导致人们食物中毒甚至死亡的劣质原料，令人防不胜防，给食品安全造成极大隐患。
（4）有些食品中的重金属污染较为严重。由于受城市工矿企业违规排出废水的影响，致使一些地区人畜饮用水源和农作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是铅、锡、汞、锌等对人体健康有害的重金属元素过量浸入到水源中去，受这些重金属污染的饮用水和农产品食品进入到人体后，会给人们的身体健康带来很大的危害。
2食品安全问题产生的原因分析
（1）食品生产加工卫生条件较差，保障措施跟不上，使微生物的污染、重金属、霉菌毒素等问题没有得到很好的控制。目前，规模较大的食品生产加工企业较少，并且有些企业产品出厂检验走形式，基本不检验。
（2）食品安全的法律体系仍不完善，为问题食品的产生提供了生存的空间。一是系统性和完整性不够，存在盲区。二是食品安全法律法规有些条文规定的过于笼统、原则，有的严重滞后，难以操作。三是食品安全标准不完善。四是食品法律法规的处罚较轻，违法成本低，没有起到威慑作用。
（4）生产经营者素质不高，消费者自我保护意识不强。大量中小型食品加工企业主都是农户和个体工商业者，他们文化水平较低，守法意识淡薄，对食品质量意识不高，受利益驱使，很容易出现食品安全问题。消费者缺乏购买安全食品的常识，往往只考虑价格，忽视食品的质量、卫生问题。另外，很多消费者即便是在自身的合法权益受到损害时，也不维权，维权意识较差，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。
（5）执法队伍整体素质有待进一步提高。目前，执法队伍整体素质还是很好的，但是仍有极少数监管部门和工作人员执法素质不高，责任心不够，将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在执法腐败，监管职责被抛之脑后；有些职能部门出于部门利益，对有些纳税大户采取放纵态度，造成打击处罚力度不够。
3解决食品安全问题的对策建议
（1）完善食品安全法律体系。应当建立科学、完善的食品安全标准系统，提高食品安全标准，使食品安全标准与国际标准相接轨。加强法律法规对危害食品安全行为的惩罚力度。我们可以借鉴国外的巨额赔偿制度，对生产和销售质量不合格、不安全食品的厂商处以高额罚款，情节严重的还应当追究其刑事责任，以达到足以震慑其危害食品安全行为的作用。
（2）构建食品安全评估评价体系和食品安全信息体系。以国家级食品质检机构和食品安全专家为专业技术支持，对监测结果进行对比分析和评估，形成风险评估报告，对可能造成的危害进行预测，及时预警公告。
一、以解放思想和实践科学发展为动力，积极推动体制机制创新
在*年开展的进一步解放思想学习讨论活动和学习实践科学发展观活动中，全系统广大干部职工围绕科学发展解放思想，通过开展各种形式的学习、研讨、调研、实践活动，探索提出了一些充满活力、富有效率、有利于科学发展的新思路、新举措、新机制，真正把活动的成果转化为促进工作的决策部署。
（一）探索食品药品监管体制改革新思路。
在借鉴美国、新加坡、香港等15个发达国家和先进城市食品药品监管体制模式、遵循国际趋势的基础上，我局提出了食品药品监管体制改革新思路，形成2万余字的《*市食品药品安全监管体制分析及改革建议》调研报告，得到了市人大、市政协、市机构改革调研组和市编办的肯定和支持；*年我市两会期间，部分人大代表和政协委员还就此专门提交了改革建议和议案。11月上旬，我局又按照宗衡市长在《参考清样》的指示精神，形成了《食品药品安全监管体制分析及借鉴》的书面报告，宗衡市长阅后作出批示：“市食品药品监督局的报告值得一阅。报告中提出的原则对于进一步理顺体制机制方面的问题，推动我市下一轮行政体制改革颇有价值。”
（二）实行“大市场”综合监管新模式。
（三）深化行政审批制度改革实现许可业务网上“一点通”。
（四）制定出台了多部具有首创意义的规章制度。
（五）探索建立了行政执法与刑事司法紧密衔接机制。
（六）建立完善了一系列监管新机制。
一是全面建设街道网格化监管模式。我局现已在全市55个街道建立药品安全网格，逐步实现药品安全精细化监管。稽查大队联合特区30个街道组织开展了60场药品安全大讲堂宣教活动。宝安分局通过邮政网络重点核查擅自更改注册地址以及停业歇业的药品零售企业，进一步延伸了网格化监管的触角。*年11月龙岗区委出台的《龙岗区区直单位和街道领导班子综合落实科学发展观创建文明城区年度综合考核暂行办法》，明确将食品安全事故发生率和药品经营使用单位检查覆盖率列入了街道综合考评内容，实现了基层食品药品安全监管责任体系建设的新跨越。
三是推行试买暗访机制。参考香港卫生署试买取证机制，组织社会热心人士和内部执法人员在不表明身份的情况下到零售药店试购，这一“神秘顾客”的试买暗访机制使得零售药店时刻自我约束，有效遏制了销售假药和违规销售处方药的行为。
四是借助舆论监督放大监管效能。充分利用媒体、网站及时监管信息和消费警示，全面提升监管效能。*年在我市各大媒体公布了3期共217种问题产品，利用舆论监督有效解决了“非药品冒充药品”这一难点问题；同时连续对外公示非法添加问题产品信息50条、无药品网络销售资格的非法网站50家，取得了事半功倍的监管效果。
五是首次开展药品生产企业检验能力考评工作。率先在全国分批对全市77家药品生产企业和10家医疗机构制剂室进行检验能力动态综合考评，着力提升药品生产企业和医疗机构制剂室检验能力，从源头上进一步强化药品质量的控制和检验。
二、以办理人大食品安全议案为主线，努力提高食品安全保障水平
（一）努力将食品安全人大议案办成我市历史上最满意的议案。
制定了《*年*市食品安全监管责任白皮书》，明确了各区、各部门年度食品安全工作目标和任务，编制了人大议案办结验收一系列工作方案和通知文件，先后组织开展4次人大食品安全视察活动、9次市食安委和食安办工作会议、15次市领导参与的食品安全专项问题调研活动，着力研究落实食品安全“五大工程”和“四大体系”系列重点工作，有力推动了议案办理各项工作的顺利开展。
食品安全“四大体系”建设也得到稳步推进。《*市食品安全监督管理条例》已列入市人大的立法调研项目；*年出台了《*市豆制品监督管理若干规定》、《*市亚硝酸盐监督管理若干规定》2部政府行政规章；制定了《*市集体用餐规模配送企业名单公布办法》，启动了“午餐工程”评审工作；组织开展了《完善*市食品安全监管体制研究》、《*市食品安全风险分析体系的构建》等17项重大课题研究；继续加强“*食品安全信用信息网”等内外网信息平台建设，累计利用食品安全信息网更新和全市食品安全信息2427条；以宣传贯彻《广东省食品安全条例》为重点，开展了食品安全“五大工程”基地产品和名优食品宣介等系列宣传活动，共发放宣传资料13万份、《条例》2万余册、张贴海报1.83万份、悬挂宣传标语1200余条，形成了政府上下联动、部门齐抓共管、社会广泛参与食品安全工作的浓厚气氛。
*年10月30日，市人大常委会常务副主任庄礼祥、副主任邱玫率市人大代表和有关工委委员就食品安全议案办理情况进行了视察。庄礼祥常务副主任视察后指出：“工作可嘉”、“成绩可喜。”邱玫副主任认为：“这是我市历届人大议案办理工作中的范例之一，堪称经典之作。”目前，《关于加强食品安全监管议案的办理情况报告》已获市四届人大常委会第二十五次会议高票通过。
（二）确保供奥食品万无一失。
协调市政府成立了*市供奥食品安全保障工作领导小组，承担了*市供奥食品安全保障工作领导小组办公室的职责，组织召开了全市供奥食品安全保障工作会议，安排市领导3次调研供奥食品定点企业，主动协调供奥食品生产、运输、储存中遇到的问题。*年，我市奥运定点企业累计供应奥运食品70多吨，未发生一例食品安全事故。
（三）周密筹划未来三年食品安全工作。
组织市食安委成员单位对我市食品安全现状进行了全面摸底调查，认真研究我市在初级农产品种植养殖以及食品生产、加工、流通、消费各个环节存在的主要食品安全问题和未来三年需进一步提升的空间，参照国际国内先进城市的先进经验，起草了《*市食品安全三年规划（2009年至2011年）纲要》和《大运会食品安全行动纲要》，并上报市政府。
（四）全面提升突发应急和重大事故查处能力。
三、以兴奋剂治理和安全隐患排查为重心，深化整顿和规范药品市场秩序
（一）牵头开展全市兴奋剂市场专项治理行动，全力保障奥运期间药品市场秩序稳定。
（二）大力开展全国文明城市复检药品安全“扫雷”专项行动，确保我市药品质量安全零事故。
*年5月开始，对高风险药械保化生产经营行为、药品网上非法交易、易成瘾处方药违规销售、非药品冒充药品、保健品化妆品非法添加、品清理以及中药材市场等热点难点问题进行全面整治，确保群众用药安全。
（三）深入开展安全隐患百日大排查行动，下大力气治大隐患防大事故。
为深刻吸取龙岗“9·20”特大火灾事故的惨重教训，根据市委市政府统一部署，我局从*年9月底开始在全市范围内深入开展药、械、保、化市场安全隐患百日大排查行动，除做好安全生产的检查督导工作外，重点对假劣药品制售、易成瘾处方药滥用、非法添加、边缘产品仿冒、药店非法行医以及生产源头防控等“5+1”问题进行全面排查，在巩固前一阶段工作成效的基础上，把安全隐患排查整治行动向纵深推进。
在三大专项整治中，全系统总共出动执法人员20400余人次，受理投诉、举报959个，当场处罚107宗，立案查处案件289宗，移送38宗，捣毁大型地下批发窝点10个，收缴药械1556余件，没收违法物品货值297余万元，罚没款到账218.25万元，收回药品GMP证书3张，缴销《药品经营许可证》296张，开展药械保化监督抽验3451批次。结合“三大专项整治”，各部门、各单位进一步强化了日常监管，有效规范了药品市场秩序，药品安全保障水平得到进一步提升：
研发环节：完成了17个药品注射剂品种的处方工艺核查、51个注册品种的现场核查及抽样；对23家医疗器械生产企业的38个产品进行了注册核查、4家企业的4个产品进行了临床核查，全年审查一类医疗器械产品注册63件，通过审查41个，我市药械注册申报程序得到进一步规范。
流通环节：严把市场准入关，全年新增药品零售企业986家，新办药品从业人员上岗证7900份；开展药品经营企业GSP认证1006家,跟踪检查药品批发企业74家、药品零售企业2284家，GSP跟踪检查覆盖率达30%，先后开展了体外诊断试剂、植入性医疗器械、非法添加、中药材和安全套、医疗美容边缘产品市场整治等一系列专项行动，药械保化经营行为得到全面规范。
四、以能力提升为核心，进一步增强技术监督作用
（一）药品、医疗器械、保健食品、化妆品的检验检测力量得到不断加强，服务于行政监督的作用凸显。
一是药检所迁址新建项目已完成主体结构工程验收，“港深药物研发检定中心”已启动首个深港创新圈合作课题研究。二是首次参加亚太地区实验室能力验证并获优异成绩，顺利通过了实验室资质认定复评审及扩项现场评审，以6大类525项的检测能力位居全省药检系统可检范围可检项目之首。全年完成各类检品5046批次，首次突破5000大关，创建所以来历史新高。三是圆满完成了《中国药典》2010年版编制工作中46个品种起草任务，标志着我市药检所综合检测能力和科研水平跻身全国一流药检所行列。四是进一步优化完善了民生净福利检验工作，*年药品安全抽样合格率超过预期97%的目标。我市首台药品快检车也已正式上路执法。
（二）药品不良反应监测的作用得到进一步体现，筑牢了药品安全防线。
一是报告的数量和质量稳步提升，稳居全省第一。全年共收到132家单位上报的ADR病例报告5057份，比去年同期增加19.18%；其中新的及严重的病例报告1338份，占总报告数的26.46%，同比增长55.76%。二是监测网络向纵深发展。药品不良反应监测网点已覆盖至27家批发连锁公司的3300家下属门店以及70家单体药店；全市106家医院级医疗机构也已全部完成了备案和网上注册，并覆盖了368个社康中心。三是继续保持药物滥用监测的良好发展态势。全市8家戒毒机构在线报送药物滥用监测报告4160份。四是推动建立了监测、抽样、检测、应急“四位一体”的ADR监测模式。先后组织编写了《药品不良反应监测信息季度简报》、《药品发生严重的不良反应情况通报》和《*-*年度*市药品不良反应报告书》等专题资料；全年共为各执法单位提供10个品种信息开展针对性抽样；充分发挥不良反应专家委员会的支撑作用，科学评价分析所监测到的可疑药品，为应对突发事件做好数据分析储备。