中国食品安全网讯（蒋小平）党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会的举行，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。
全会审议通过的决定，科学谋划了围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，明确了进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。我们要全面把握全会对食品安全工作作出的重要改革部署，完善深化食品安全领域全过程改革的顶层设计和政策措施，加快构建统一权威高效的食品安全监管体制，为推动我国食品行业高水平安全和产业高质量发展提供坚强的制度保障。
一、学深悟透习近平总书记关于食品安全的重要论述的核心要义和本质要求，牢牢把握食品安全监管体制改革正确方向
柴米油盐，一蔬一饭，既是家事，也是习近平总书记心头牵挂的国事。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国对食品安全工作的重视程度之高、法治建设之快、监管措施之严、改革力度之大前所未有。食品安全领域改革由局部探索、破冰突围到系统集成、作出了实施食品安全战略的重大决策，卓有成效地推进了从农田到餐桌的一系列改革实践，食品安全治理实现历史性变革和系统性重塑，开辟了食品安全工作的新境界。食品安全领域之所以取得巨大成就，关键在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导。我们要从中深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保党中央决策部署在食品安全监管领域展现新作为、取得新成效。
习近平总书记指出，民以食为天，加强食品安全工作，关系我国14亿多人的身体健康和生命安全，必须抓得紧而又紧。习近平总书记强调，各级党委和政府及有关部门要全面做好食品安全工作，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力。
习近平总书记关于食品安全的一系列重要论述，深刻回答了在新时代我国食品安全领域“问题是什么”、“靠什么解决”、“怎么解决”等全局性战略性的重大问题，形成了中国特色的食品安全治理方略，为构建统一权威高效的食品安全监管体制提供了强大动力和根本遵循。
加快构建统一权威高效的食品安全监管体制是全面系统准确落实习近平总书记关于食品安全的一系列重要论述的制度性保障，是增强食品安全监管统一性和专业性、切实提高食品安全监管水平和能力的关键性举措，是遵循“四个最严”要求，建立健全食品安全现代化治理体系，食品安全风险管控能力达到国际先进水平的基础性建设。
二、加快构建统一权威高效的食品安全监管体制的基本内涵
食品安全是世界性难题，是各国面临的重大困难和严峻挑战。无论是我国发生的“鼠头鸭脖”、“槽头肉制作梅菜扣肉”、罐车运输食用油乱象问题”等事件，还是美国婴幼儿奶粉污染导致全美奶荒事件以及日本红曲功能食品污染疑似导致100多人死亡事件，都充分表明食品安全事关民众健康和生命，加强食品安全监管，保证食品安全，只有进行时，没有完成时，须高度重视，须臾不可懈怠。
近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，在各级各部门和广大食品生产经营者的共同努力下，食品安全形势不断好转。但也要清醒的认识到，我国食品安全工作形势仍然复杂严峻，还存在明显的短板和弱项，一些生产经营者质量安全主体意识还不强，有的为了牟取利益，不惜铤而走险违法犯罪，食品安全事故时有发生，食品安全不良事件屡见不鲜，与人民群众对美好生活的期待还有不小差距。个别事件触碰道德底线，对此公众反映强烈，影响十分恶劣，给社会稳定带来较大隐患，严重影响政府公信力。
民之所盼，施政所向。全面深化改革就是要从解决群众最关心最直接最现实的利益问题切入，着力用改革的方法解决人民群众急难愁盼问题。食品安全事关每个人的一日三餐，是最朴素最普惠的民生愿望，是人民群众获得感、幸福感、安全感的基本内涵。习近平总书记指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”改革有破有立，得其法则事半功倍，不得法则事倍功半甚至产生负作用。全面深化食品安全领域改革是一项复杂的系统工程，必须坚持正确的方法论，确保人民群众能看见、可感知的改革成效。
监管体制改革是世界各国食品安全治理体系改革的重中之重。新世纪以来，党中央、国务院坚持人民利益至上，顺应时代发展要求，按照统一、权威、高效的目标，不断完善食品安全责任体系，着力提升食品安全监管现代化水平。
食品安全具有丰富的内涵和宽泛的外延，一般包含四个层面意思：一是数量安全，即一个国家或地区能够供应公众基本生存所需的食品，公众既能买得到也能买得起食品；二是质量安全，即食品无毒无害，对人体健康不造成任何危害；三是营养保障，食品能为公众提供相应的营养素，各类食品符合应当有的营养要求；四是可持续，食品的获取注重生态环境的良好保护和资源的可持续利用，注重人类与自然的和谐共生。不同国家在不同时期对食品安全的需求和保障是不一样的。当前，人民群众对我国食品安全问题是零容忍，食品安全监管工作面临的压力是前所未有的。
从本世纪初开始，我国食品安全监管职能逐步出现分段监管，集中监管等过程。目前，食品安全监督管理职能主要由农业农村、市场监管、海关、卫生健康、粮食、生态环境、交通运输、教育、科技、公安等部门承担。近年来，各部门在协调配合，同向发力等方面取得了明显的成效。但从整体上看，我国食品安全监管仍然存在职能分散、责任不明、衔接不畅、能力不足等问题，主要表现在各个部门在监管的理念，标准的执行，执法的尺度和处罚的力度等方面存在较大的差异，容易出现政出多门和监管盲区，容易造成食品各环节监管的割裂与封闭，难以适应“大食物观”、“大安全观”和“统一大市场”的要求，因此迫切需要加快构建统一权威高效的食品安全监管体制。
所谓“统一”，就是将食品安全四个层面的监管职能尽可能集中到一两个部门，用一种理念、一套法规、一个尺度来管控食品安全全链条、全环节的食品安全风险，确保食品全生命周期的风险都得到统一管控。
所谓“权威”，就是按照最严谨标准，通过最严格的监管和最严厉的处罚，确保食品安全法律法规得到有效的实施，食用农产品、进口食品和食品生产经营主体敬畏法律，监管执法威信得到社会普遍尊重。
所谓“高效”，就是食品安全监管部门能及时发现和化解食品安全风险，切实让监管走在风险前面，有效预防个别企业添加非食用物质、滥用食品添加剂、食品污染等“市场失灵”现象给公众带来的健康损害，确保不发生系统性、区域性食品安全事故和重大食品安全不良事件。
构建统一权威高效的食品安全监管体制就是严格落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，从根本上解决一个部门严，另一个部门松，一个环节严、另一个环节松，一个地区严、另一地区松，一个时期严、另一个时期松等突出问题；就是要全力防范和化解食品全生命周期风险，尽快扭转被动局面，回应人民群众关切，切实解决食品安全问题易发多发的现实需要。
三、加快构建统一权威高效的食品安全监管体制的主要任务
（一）完善食品安全责任体系
全力压实党政责任。进一步完善地方党政领导干部食品安全责任制，切实压实党委、政府领导干部承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，不断提高食品安全工作水平。全力压实党政责任是解决当前基层基础不牢，监管人员不足、能力不强、保障不力等突出问题的有效手段。坚持综合运用巡视巡察、跟踪督办、履职检查、评议考核等措施，督促地方党政领导干部全面履行食品安全工作职责，确保党中央、国务院关于食品安全工作的决策部署得到有效落实。
严格落实监管责任。建立健全体系完备、功能完善、运转协调的食品安全监管体系。进一步完善法规标准体系、风险评估体系、执法监督体系、技术支撑体系、应急管理体系、宣传教育体系、人才培养体系和消费维权体系等。上级食品安全监管部门要强化对下级监管部门的监督指导，强化压力传导，激励和约束并举。建立健全监管问责机制，强化“对监管的监管”。
（二）打造食品安全监管铁军
食品安全监管专业性、技术性强，要始终把职业化专业化人才队伍建设作为一项基础性工作来抓。如果监管人员缺少必要的专业素养，专业能力和执法经验不足的监管人员到食品生产经营企业开展监督检查，只不过就是走走过场，无法发现食品安全风险和查处其存在的食品安全违法违规行为，无法形成有力震慑，这样的监管就是牛栏关猫，没有太多的实际作用。应高度重视食品安全监管人员的思想动态和精神面貌，完善食品安全监管人员常态化激励政策，增强食品安全监管人员的使命感和荣誉感，让每一个食品安全监管人员都有人生出彩的机会。同时，要加强教育和管理，加强党的全面领导，严明政治纪律和政治规矩，压实监管人员的责任，全力打造食品安全监管铁军，使监督检查长牙带电，严厉打击各类食品安全违法违规行为。积极借助高等院校、科研院所等专业力量，建设专家智库，在食品安全监管前沿探索、重大食品安全风险研判处置等方面发挥“智囊团”作用。完善专业院校课程设置，加强食品学科建设和人才培养。
（三）强化食品安全智慧监管
面对监管力量不足的现状和科技快速发展的形势，充分运用大数据、“互联网+”及人工智能等新技术，进一步推进“人防”与“技防”相结合，建立健全全国统一的食品安全数据处理运用系统，全面汇总行政许可、审评审批、监督检查、执法办案、投诉举报、检验检测、新技术应用、农业投入品使用、食品仓储运输、进口食品、食源性疾病监测等数据和信息，提高食品安全风险识别的精准性，提升监测预警能力，切实强化食品安全全链条风险管控。
（四）促进食品产业高质量发展
党的二十届三中全会提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。这为我国食品产业的高质量发展指明了方向、提供了机遇。
食品产业是关系国计民生的重要产业。要立足国内，放眼全球，着力延伸产业链、完善供应链、提升价值链，推动食品产业加快品质化发展、智能化提升、绿色化转型。
严格监管是食品产业健康有序发展的基础，例如婴幼儿配方乳粉产业就是实行产品国家注册、提高生产许可条件、全过程逐批检验、开展质量管理体系检查、不得分装生产等最严格的监管制度才逐步呈现出产品质量安全过硬、行业良性竞争、得到消费者高度认可的良好发展态势。要加快推进食品行业诚信体系建设，大力宣传诚信理念，营造知信、守信的良好诚信氛围。建立健全全国统一的食品生产经营企业信用档案，完善守信核查、失信惩戒机制。当然食品安全监管部门，也要统筹安全与发展，营造一流营商环境，为企业健康发展提供有力保障，为我国食品产业高质量发展保驾护航。
作者简介：
蒋小平，主任医师、湖南省市场监督管理局特殊食品处一级调研员、国家食品安全示范城市评估验收组成员、国家婴幼儿配方乳粉企业质量体系检查员、省食品安全委员会专家组成员兼食品安全事件应急处置专业组组长、省食品安全示范县评估验收专家组组长、中南大学研究生指导老师。
蒋小平长期从事卫生防疫、卫生监督和食品药品安全监管工作，获省市科技进步奖7项，出版专著2本，参与编写培训和科普教材20余本，在国家级专业期刊发表论文20余篇；注重食品安全监督管理、风险防控与食品安全事故应急处置等研究。
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