运城市第四届人大常委会第十五次会议
运城市人民政府副市长崔元斌
主任、副主任、秘书长、各位委员：
一、党政同责，社会共治，将创建工作放在民生领域突出位置
二、示范引领，全域推进，我市创建工作取得新成果
三、夯实基础，强化保障，不断提升创建工作水平
四、严控风险，规范整治，严厉打击食品安全违法行为
（一）加强农产品安全源头整治
（二）强化病死畜禽专项整治
（三）食品生产、经营环节专项整治
（四）坚持重典治乱，严打食品违法犯罪
五、共建共享，广泛宣传，营造创建国家食品安全示范城市的良好氛围
回顾一年来的创建工作，全市各级各部门履职尽责，扎实工作，取得了突出的成效，较好地保障了全市人民饮食安全。但我们也清醒地认识到，与国家创建标准和兄弟省市的先进经验相比较，我市的创建工作还存在着不少问题和短板，主要表现在，一是食用农产品农残、兽残超标问题仍然存在，源头治理工作仍需加强；二是中心城区餐厨废弃物处置中心建设进展缓慢，距创建标准差距较大；三是创建标准千人四份检测任务仍需进一步落实，应加大财政支持力度和检验检测体系整合；四是个别县市对创建工作的宣传方式、宣传力度仍需加强，全域创建氛围营造不够，当地群众对创建工作的知晓率、参与度和满意度还需进一步提高。
六、下一步工作安排
（一）进一步提高政治站位，深入推进创建工作，努力提高人民群众满意度水平。
（二）加快食用农产品追溯体系建设，完善产地准出和市场准入衔接机制
以“三品一标”为重点，健全完善农产品质量安全追溯系统，实现全市所有“三品一标”食用农产品以及农业产业化龙头企业生产的农产品质量安全追溯全覆盖。推动市、县网格化监管信息系统建设，实现市、县两级农产品质量安全监管信息与智慧食药监管平台互联互通和资源共享。建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。
（三）加强基础能力建设，狠抓食品安全领域的重点问题治理。
加大智慧食药信息化系统应用力度，持续推进乡镇食药监管站（所）标准化、规范化、科技化、智能化。构建完善食品检验检测体系，运城市食品药品检验所、运城市质量技术监督检验测试所、运城市农产品质量安全检验监测中心、运城市出入境检验检疫局4个市级检验检测机构实现资源整合，积极开展食品检验检测的扩项认证工作。加快推进中心城区餐厨废弃物处置中心项目建设，持续加大食品抽检力度，积极完成千人四份食品抽检检验任务。坚持问题导向，围绕群众反映强烈的食品安全问题开展整治行动，严惩重处食品安全违法违规行为。推进食品安全风险治理体系与治理能力的现代化，有效防范食品安全风险，让人民吃得放心。
附件1
运城市食品药品监督管理局
关于创建食品安全示范城市工作情况的报告
一、一年来的主要工作
（一）实施食品安全战略，食品安全示范城市创建纵深推进
（二）统筹整合检测资源，监督抽检责任落实更加有力
（三）加快平台应用步伐，监管信息化水平稳步提升
（四）强化环节示范引领，食药安全主体责任深入落实
（五）着力解决突出问题，食品药品市场秩序不断规范
（六）切实提高政治站位，食药监管队伍素质持续加强
二、2018年工作打算
（一）发挥职能作用助推食品医药产业发展
（二）深入推进国家食品安全示范城市创建
（三）持续加强食品药品监管能力建设
（四）认真落实食品药品监管“两责”
（五）组织开展食品药品安全专项整治
（六）持续强化党建和党风廉政建设
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，将学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为全系统首要政治任务，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以人民为中心的发展理念，用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，全面提升食品药品安全治理现代化水平。强化落实党建主体责任，加强党性锻炼，不断提高领导班子和广大党员的政治觉悟和政治能力，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，抓好班子、管好队伍、作好表率。认真落实监督责任，用严明的纪律和严格的监督使广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。实施预防腐败“免疫工程”，强化警示教育，推进标本兼治，加大惩治力度，形成持续震慑，坚决查处侵害群众利益的腐败问题，让人民群众有更多获得感。
附件2
运城市农业委员会
一、创建工作进展
（一）加强基层能力建设，夯实监管工作基础
（二）加快“三品一标”认证，推进农业标准化生产
（三）深入开展专项整治，严格农业投入品监管
（四）狠抓农产品源头监控，实现有效监测全覆盖
（五）加快推进信息化建设，提升科学监管水平
（六）实施“百园千村”工程，创建食品安全乡村
（七）创建农产品质量安全县，提升农产品质量安全水平
近两年来，我们把创建农产品质量安全县作为保障群众“舌尖上安全”的重要内容之一，高度重视和大力支持新绛、夏县等县（市、区）创建国家或省级农产品质量安全县。今年，根据农业部、省农业厅的安排部署，结合我市重点工作，我们认真组织对新绛县、夏县省级农产品质量安全县的创建工作进行了检查验收，并对盐湖、永济、芮城等县（市、区）申报第二批省级农产品质量安全县进行了遴选推荐。目前，新绛县被命名为首批“国家农产品质量安全县”，新绛县、夏县被命名为首批“山西省农产品质量安全县”，永济市被确定为第二批省级农产品质量安全县创建试点单位。
二、创建面临的主要问题
一是农产品质量安全风险隐患依然存在。农残超标和限用农药检出情况还有发生，农民科学合理使用农药、农业标准化生产等知识的宣传、引导、普及等基础工作还不到位，农产品质量安全监管的各业务主管部门在日常工作中还没有形成有效合力。
二是基层基础薄弱的局面仍未得到根本改善。目前县、乡两级虽已设立农产品质量安全监管机构，但普遍存在编制偏少、人员偏少、抽调人员多、兼职人员多、专业人员缺乏、工作经费不足、手段不强等问题，特别是地方各级财政用于“三品一标”认证、农产品质量检测、农药专项治理、农业标准化基地以及农产品质量安全监管信息化建设等方面的投入严重不足，难以适应新形势下加强农产品质量安全工作的需要。监管体系队伍中起重要触角作用的村级协管员队伍尚未全部组建，已组建的大多由村干部兼任，由于身兼数职、经费缺乏，因此几乎形同虚设，造成了履行监管职责能力十分有限。
三是监管信息化建设步伐滞后。农产品质量安全链条长，涉及部门多。我市农产品质量安全信息化建设尚处于起步阶段，基础设施建设滞后，亟需建设与市智慧食药监管平台以及省级农产品质量安全监管信息平台等相衔接的市、县级农产品质量安全监管信息平台，有效整合各类监管业务和数据资源，提升大数据资源价值，强化政府智慧监管能力。
三、下一步工作思路
（一）继续抓好农产品质量安全监管体系建设
认真贯彻落实省编办、省农业厅《关于加强县级农产品质量安全监管体系建设的通知》精神，进一步明确涉农乡镇（街道办）农产品质量安全监管职能，充实监管力量，提高人员素质。不断充实村级协管员队伍建设，通过培训学习，切实提高监管人员的业务水平。
（二）继续完善农产品质量安全追溯体系
依托省级农产品质量安全追溯平台，延伸推动市、县网格化监管信息系统建设，推动省、市、县三级农产品质量安全监管信息与智慧食药监管平台互联互通和资源共享。以“三品一标”为重点，健全完善农产品质量安全追溯系统，实现全市所有“三品一标”食用农产品以及农业产业化龙头企业生产的农产品质量安全追溯全覆盖。
（三）继续探索建立农产品产地准出和市场准入衔接机制
结合创建国家、省级农产品质量安全县，积极探索食用农产品合格证管理的有效模式，建立食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，贯通农产品质量安全全程监管链条，逐步实现对农产品质量安全的全程监管，实现食用农产品生产、收购、销售、消费全链条可追溯。
（四）继续推进农产品质量安全县创建工作
根据部、省农产品质量安全县创建活动方案以及省、市工作要求，扎扎实实开展创建国家及省级农产品质量安全县工作，积极探索有效的县域监管模式。坚持严格执法监督和推进标准化生产，努力确保不发生重大农产品质量安全事件。
附件3
运城市畜牧兽医发展中心
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市食安委的统一安排下，运城市畜牧兽医发展中心按照市委“改革抢先机、发展站前列、各项工作创一流”的总体要求，围绕“创建国家食品安全示范城市”的目标，立足本职，精心部署，扎实落实，有效保障了全市畜产品质量安全。现将保障畜产品质量安全工作情况汇报如下：
一、畜产品质量安全工作完成情况
（一）畜禽屠宰、检疫监管情况
1、严格落实定点屠宰，及时查处私屠滥宰。全市生猪进点屠宰率城区达100%，乡村达98%以上，进点屠宰率保持较高水平。全年预计定点屠宰生猪61万余头。屠宰主管部门加大宣传力度，坚持露头就打，使生猪私屠滥宰活动基本杜绝。
2、定点屠宰企业依法生产,肉品质量安全保持高水平。
屠宰企业全部建立健全了从畜禽进场到肉品出场的全过程管理制度及台帐。进场畜禽没有耳标和产地检疫合格证不能进场,屠宰过程中进行同步检疫检验,“两章两证”齐全的肉品才能出场，出场肉品合格率达100%。病害猪及其产品都进行了无害化处理。
3、规范产地、屠宰检疫工作，确保不达标畜禽产品无法流入市场。
产地检疫：2017年1-11月全市共检疫生猪288.52万头只，牛0.3744万头、羊0.6044万只、禽类10973.8306万只。目前，我市产地检疫开展面已达到100%，农户散养畜禽产地检疫率达到80%以上，规模化养殖户出栏动物产地检疫率达100%。
（二）生鲜乳收购环节质量安全监管情况
（三）兽用抗菌药的监管情况
（四）饲料生产经营及投入品隐患排查情况
（五）畜产品质量安全和畜牧投入品监测情况
（六）“双随机一公开”开展情况
（七）畜牧兽医综合执法情况
（八）追溯体系建设情况
（九）安全示范生猪定点屠宰厂创建情况
（十）无公害畜产品认证情况
二、畜产品质量安全监管主要做法
（一）领导高度重视、精心安排部署
（二）强化监管措施、落实监管责任
（三）专项整治行动、提升安全水平
2017年，我们继续在全市范围内开展了生猪屠宰、兽用抗菌药、生鲜乳及“瘦肉精”非法使用四项专项整治行动，有效地保障了畜产品质量安全。
生猪屠宰专项整治：一手抓定点屠宰企业规范管理，一手打击私屠滥宰，通过日常检查、飞行检查、双随机检查、年度检查等多种检查方式，使畜禽屠宰实现了监督有制度，管理有台账，查验有“两章”，追踪有“两证”，全程可追溯，问题可召回。
兽用抗菌药专项整治：向各县畜牧部门制定印发了2017年兽用抗菌药专项整治行动实施方案；制作并印发畜禽养殖环节兽药购进记录和使用记录表格，规范养殖环节安全用药；建立了兽药生产、经营企业信用档案，并进行了信用等级和风险等级的划分；加大了兽药违法案件的查处力度。
生鲜乳专项整治：督促和指导奶牛养殖场（户）建立规范的养殖档案；监督奶畜养殖户遵守生鲜乳生产技术规程并做好各项记录；完善对生鲜乳收购站的监管制度；指导和监督收购站建立完善各项管理制度；严格执行生鲜乳收购、运输许可制度，严厉查处违法收购、运输生鲜乳的行为；严厉打击生鲜乳生产过程中使用违禁兽药和三聚氰胺等违法行为。
“瘦肉精”专项整治行动：以肉牛肉羊养殖重点地区和外调活畜问题多发地区、生猪养殖大县、屠宰厂为主要监管范围，严厉打击违法使用“瘦肉精”等禁用物质。在产地检疫环节、屠宰厂监督抽检环节、屠宰厂自检环节进行“瘦肉精”快检，绝不让结果“阳性”畜产品流入市场。
（四）加大宣传培训、提高业务素质
附件4
运城市果业发展中心
按照运城市食品安全放心城市创建工作的总体要求，结合果业生产实际情况，今年以来，我市各级果业部门从年初就积极谋划，制定方案，广泛动员，深入开展果品质量安全监管工作，重点在果园生产环节、管理环节、监测环节紧抓不放，努力提升果品质量安全监管工作水平，有效地保障了果品质量安全，维护了社会稳定。具体情况汇报如下：
一、主要工作
果品安全是确保果业健康发展，果农持续增收的根本保障。通过向果农推广安全有效的生产技术，加强法律法规、职业道德、社会公德的宣传，才能不断增强果农的安全生产意识，提高果农综合素质。今年以来，我中心多次前往各县（市、区）尤其是盐湖、临猗、万荣、芮城和平陆等果业生产大县（区），深入果园向果农发放果品安全生产技术手册，多次组织技术人员给果农和企业进行安全生产培训。通过培训不断加强果农和企业的安全意识，引导广大果农从事无公害、绿色、有机果品的生产，确保我市果品的质量安全。
引导广大果农积极开展产品认证，确保运城水果质量安全，提升运城水果品牌知名度和市场竞争力。我中心按照现代果业的发展思路，积极推进果业生产规模化、标准化、生态化建设，促进果业转型升级。重点培育果业龙头企业，专业合作组织，通过“龙头企业（合作社）+基地+农户”的形式组织起来，实行“统一生产资料供应、统一技术指导、统一组织生产、统一质量标准、统一收购销售”的管理模式，尤其在性诱剂、杀虫灯、粘虫板等生物防治上，逐步实现联防联治联控，提高防控效率，提高组织化程度，提升果品质量安全。
二、保障措施
我中心将果品质量安全工作纳入年度目标考核，要求辖区各县（市、区）果业部门充分认识该项工作的重要性并将此项工作纳入重要议事日程，加强组织领导，明确责任，落实任务，责成专人负责，制定具体实施方案，确保果品质量安全工作顺利完成。同时我们建立定期督查和不定期督查、点上督查和面上督查、定量考核和定性考核相结合的督查考核机制，有力地确保了我市果品质量安全工作的顺利开展。
各县（市、区）按照“政府总负责，业务部门各负其责，水果生产经营者是第一责任人”的属地监管职责，做到部门监管不漏项，将责任落实到每一个工作环节，确保该项工作顺利推进。
大力宣传中央、省有关加强水果安全工作的新精神，宣传加强水果安全生产的重要意义，开展形式多样的知识培训，充分利用各种媒体，宣传果品安全工作成效，宣传优质水果生产规程、宣传果业品牌和龙头企业，增强社会消费信心，提高我市水果质量信誉。
在加强我市果品质量安全工作中，紧密结合工作实际，发扬真抓实干精神，开拓创新，狠抓落实，从水果生产环节的源头上加强监管，确保该项工作任务顺利完成，确保人民群众吃到安全放心的水果。
三、存在问题
我中心果品质量安全管理工作取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。
四、下一步工作重点
以国家级水果出口安全示范区建设为契机，以优质果品、特色果品和出口果品为重点，以无公害、绿色、有机果品等安全标准为主要内容，进一步完善水果生产标准体系，全面推进我市果业标准化发展。积极创建国家级出口农产品质量安全示范市，探索适合我市果业标准化发展的基本模式、管理机制和实践经验，实现果业可持续发展。
按照农产品质量安全例行监测制度，各县（市、区）果业部门积极配合有关部门对果品农药残留例行监测工作。配合有关部门加大对农药、化肥，特别是国家公布的禁用高毒农药、化肥的清理检查力度，加强依法监管和处理。
运城市公安局
近年来，我市公安机关始终坚持人民利益至上，勇于担当作为，敢于兜底负责，积极会同有关食品安全监管部门，相继开展了“亮剑”、“打击食品药品犯罪深化年”等系列打击整治行动，有力保护了人民群众的生命健康安全。特别是市委、市政府提出创建国家食品安全示范城市后，市公安局党委高度重视，进一步加强组织领导，加大工作力度，严厉打击食品违法犯罪活动，切实履行为民服务、保民平安的职责使命，努力把我们运城打造成国家食品安全示范城市。现将有关情况汇报如下：
二、主要做法
三是加强预警研判，主动预防重大突发食品犯罪案件。全市公安机关把打击锋芒始终对准带有行业“潜规则”性质的食品违法犯罪活动，通过广泛摸排，把犯罪利益链条全环节纳入打击视线。一方面，围绕重点领域先期组织暗访摸排，深度收集案件线索，下好先手棋，打好主动仗，不断挤压食品安犯罪的活动空间。另一方面，充分发挥公安工作点多、线长、面广的优势，将打击食品犯罪融入城乡社区警务战略和“一村一警”联系走访机制，对群众反映强烈的重点区域、部位和企业开展“地毯式”摸排。
二是民警素质及办案能力有待提高。办案积极性和主动性不强，坐等行政部门移送案件，满足于办“小案”，重大案件深挖细查不够，攻坚能力不强。
四是行刑衔接渠道不够通畅。首先是缺少强力牵头部门，现有行刑衔接各项机制不能充分落实，还需健全完善，要压实责任，建议以文件形式明确牵头单位，以责任清单形式细化明确单位和个人责任分工。其次是行刑衔接机制运行效率不高。虽然行政执法与刑事执法有些沟通，但沟通不够深入，有时各自为政，信息交流渠道不畅，难以共享。
四、下步工作措施
一是加强业务培训，努力提高全市公安机关打击食品犯罪能力。通过以会代训、视频培训等方式，每季度组织一次全市公安机关打击食品犯罪业务培训，邀请法律专家、食品监管部门专业人员、优秀基层办案民警等为全市公安机关食药侦及其他部门民警授课，进一步提高民警业务素质，增强办案能力。
三是广泛发动群众，充分调动人民群众积极参与打击犯罪的积极性。虽然公安机关建立了打击食品犯罪奖励基金，但是还不为全市人民群众广为所知。全市公安机关将进一步加大宣传发动力度，不断提高人民群众的法律意识和参与意识，积极营造对食品犯罪“人人喊打”的良好社会氛围。
食品安全是关系到老百姓最直接、最现实的民生问题。我们公安机关决心认真依法履责，以“零容忍”的态度严厉打击食品安全犯罪，努力为建设“大运城”营造一个安全稳定的社会治安环境，为创建国家食品安全示范城市做出应有的贡献。