——市粮食局粮食流通监督检查经验介绍材料
2014年，我局围绕“监管能力提升年”活动的各项工作部署，结合**市粮食流通监督检查工作实际，努力提高自身监管能力，积极宣传、贯彻《粮食流通管理条例》，认真执行《粮食流通监督检查工作暂行办法》，坚持依法管粮，以确保粮食流通市场稳定和粮食安全为核心，以加强执法队伍建设，提高执法能力和整体监督检查工作水平为重点，切实做好各类监督检查工作，及时查处不法行为，为维护粮食流通秩序、促进粮食安全发挥了积极作用。
一、从粮食流通监督检查实践中，不断提升整体监管能力
2014年我局结合“监管能力提升年活动”，及时制定了工作安排，对行政许可、监督检查程序，执法文书填写、建档和回访督查、自由裁量权行使以及工作纪律等提出细节要求，确保粮食库存、夏粮收购、“转圈粮”等重大专项执法检查工作的有效开展和其他综合监督检查的落实，同时在实践中使整体监管能力得到提升。截止目前，市局共开展粮食监督检查45次，出动粮食行政执法人员275人次，检查企业390家次，发出书面整改通知5个，口头整改意见45个。
一是加强粮食流通行政许可工作，提升把关能力。我局从粮食收购资格行政许可和资格证审核年检入手，并通过年检督促企业建立完善粮食质量安全信用档案、经营台账及统计报表工作。到2013年底，**市三区两县一市共办理许可证214个，其中因停业、停产或转产注销17个。2014年许可证年检通过企业共190家，通过率达89％。
二是开展市场综合检查，提高粮油食品安全的保障能力。按照年初监督检查计划，到七月末，我局对粮食流通市场综合检查达7次。主要开展了“元旦”、“春节”、“五一”、“开斋节”等节日市场监督检查及其县域督查。共出动行政执法人员55人次，检查粮油经营企业（门点）205家次。通过高频次的监督检查，有效增强了经营主体食品安全的“红线”意识，从而保障了成品粮油市场的质量安全，收到了良好的监管效果。
四是开展市场联合检查，取人之长，提高综合处置能力。2014年，我局主动牵头协调财政、发改、农发行、工商、质监等部门开展联合执法检查2次，出动执法人员25人次，检查各类经营单位30家次。对检查中发现的问题，检查组当场责令限期整改，并进行定期督查，取得了较好的效果。通过联合检查，既强化了市场监管又得到了取人之长的学习机会，促进综合处置能力的提升。
二、以全国粮食库存检查为契机，增长业务知识，提高行业监管水平
三、把应急成品粮油承储企业作为监管能力提升和拓展的载体
2014年我局严格按照《**市应急成品粮油储备监督检查细则》和区粮食局的有关要求，切实加强区、市应急储备粮油的监管。做到对承担市级应急成品粮油的14家企业每月进行一次检查；对承担自治区应急成品粮油的15家企业每季度进行一次检查。并采取现场百分制评分，作为拨付储存补贴的依据，逐步探索完善日常监管的长效机制。在认真检查应急成品粮油储备监管探索创新的同时，不断拓展和提升监管内涵和质量，重点是认真检查企业原粮质量管理制度、索证索票和出入库检验制度执行情况。督促企业建立健全原粮质量档案，做到原粮入库质量卫生、加工过程、批次检验等记录及时准确，成品粮质量稳定达标。另外，利用新建的粮油质监站首次开展了应急成品储备粮定期检测检验，得到市政府及有关部门的好评。
（一）领导重视是做好监管工作的重要保证。
（二）部门联合形成合力是提升监管效能的必要途径。粮食流通市场监督检查工作内容包括粮食从田间到餐桌的整个过程，涉及到质监、工商以及价格等部门，通过联合检查收效更佳。同时有助于提高粮食部门的行政执法工作水平，有助于提高监督检查效率和监督检查工作质量。
（三）加强指导协调，是提升市县粮食部门监管效能的得力方式。针对基层粮食行政管理人员配备较为薄弱的现状，我局认真践行群众路线实践教育活动，完善全市监督检查的方案，采取上下结合方式提升整体监督检查工作效能，不断探索了市、县粮食管理部门上下联动的粮食市场监督检查工作模式。有效提升了市县级粮食部门监管效能。
（四）执法与服务相结合是提升监管能力的有效举措。在监督检查工作过程中，注意有理有节，以理服人，并利用行政管理部门的优势，为企业提供信息服务、宣传服务、上门办理许可证年审等，与企业保持诚信交往，消除了企业与政府部门的距离感，建立了工作上的相互信任，得到管理相对人的好评。在粮食流通市场监督检查工作始终，没有出现过与监管相对人发生争执和相对人提出行政复议等情况，粮食监管工作收到了较好效果。
（五）实施行政执法责任制是做好监管工作的制度保证。近年来，我局积极推行行政执法责任制，与行政执法人员签订依法行政责任书，印发了《我局行政执法工作管理制度》，进一步规范全市粮食行政执法人员行政处罚行为，减少和杜绝在行政执法过程中的随意性，从而为做好监管提供了制度保证。
生猪定点屠宰检疫,是一件利国利民的好事。现就如何规范和加强生猪屠宰检疫和市场监督工作,结合实际,谈一些粗浅认识和体会。
1加大监督力度,依法开展检疫监督
2加大检疫监测力度,强化检疫监测责任
认真做好检疫工作,坚持以检促检,以检促防,保证合格动物凭“两证一标”上市,合格动物产品凭“两证”出场。重点把好动物检疫关,即:产地检疫关、屠宰检疫关、运输检疫关、市场检疫监督关、防疫条件审核关。明确动物检疫员职责,按照谁检疫、谁负责的原则,强化责任意识,进一步提高检疫质量。建立并实施市场动物产品质量安全监测制度,加密抽样监测次数,对检测结果进行公布和公示,并接受社会监督。
3建立检疫监督巡查制度,确保检疫监管工作不留死角
市场检疫采用专人定点负责,生猪肉品经营者必须持证经营,建立购销台帐,台帐要与检疫、检疫证明及生猪肉品实物相符;并与经营者签定责任书,对逃避、拒绝检疫,经营病害动物及动物产品的经营者进行媒体曝光。
4加强动物防疫监督体系
5转变政府部门职能,树立质量第一的观念
政府的主管部门应从侧重于生产经营发展,尽快转到以宏观调控、行政和政策管理及执法监督上来,并加强对动物防疫监督机构的领导,帮助解决执法机构的有关困难,为生产优质、卫生、放心的动物产品创造良好的社会环境和政策环境,要以质取胜,优质增收,创造更好的社会经济效益。
6设立市场质量管理部门,配备与其规模相适应的检测设备
确定统一位置悬挂证、照、牌;统一为经营者制发胸卡、物价牌、销售“信誉卡”;配备合格的计量器具;定期对市场内鲜肉质量进行抽检,或与有资质的鲜肉质量检验中心签订定期送检协议,也可将检验机构引入市场;跟踪了解供应商的信用状况,必要时对供应商生产经营场所、生产过程、生产环境、储运条件等情况进行实地考察,杜绝不合格肉品上市;配备有资质的检测员对进入市场的鲜肉进行检验,鲜肉检测员负责感官检查,核对检疫票据、进货渠道,并按要求填写检验单。
7坚决亮证经营,依法文明经营
上午，参观了部分食品经营企业和个体工商户，这些企业和个体工商户在经营者自律方面做得很好。同时，也参观了县局、城关工商所在食品监管方面的一些作法，他们在清理食品经营主体，建立经济户口及在食品安全日常监管方面的一些作法，看了之后，很受启发。刚才又听取了县工商局局长王绍先、城关工商所付建军、富源超市经理杨兆娟和食品义务监督员丛培信等几位同志的发言也很受启发；通过听崔利民副县长的讲话，我看到了各级政府对食品监管工作和食品安全工作的重视和关心，也体会到了县政府对工商工作的关心和厚爱；局长的讲话，既贯彻了国家总局和省局关于食品安全监管的文件精神和会议精神，又结合了市的实际，我完全同意。县工商局的作法既符合国家总局、省局的工作思路和要求，又符合平泉县工商局的自身实际；既反映了广大消费者的愿望，又赢得了广大经营者的积极响应。
借本次会议就我分管的工作，我想再强调以下七个方面：
一、关于食品安全监管工作
食品安全监督管理工作从去年5月份开始到现在，国家局和省局一共下发了六个主要文件，一是2009年5月23日，国家工商总局下发的《工商所食品安全监管规范》，提到工商所在食品安全监管工作中应履行的八项职责和十一种禁止上市的食品，以及工商系统如何规范等问题，就全省来说，目前工商所规范还没有完全落到实处，大家要仔细学习一下这个文件。二是今年年初国家工商总局下发了一个《关于进一步加强流通环节食品安全监管工作的意见》，该《意见》比工商所规范又提高了一步，提到的按食品品种的风险进行监管，加强对农村食品市场的监管等，指导性更强。第三个文件，就是今年年初国家工商总局下发的，关于对食品经营主体资格依法清理的文件，按照谁登记、谁清理；谁监管、谁清理。要求，今年上半年对食品经营主体资格全部清理。第四个文件，国家总局下发的2010年食品安全整治方案，要求今年在流通领域进行三次执法行动，一个是重点区域、一个是经营者自律、一个是重大节日，近期，国家工商总局还将下发食品安全监管责任制及责任追究办法。
省局下发了两个文件：一个是关于食品安全事故应急预案。一个是食品安全管理制度规范。制度规范从去年7月开始起草，经过反复研究，直到今年年初才下发。该文件全面吸收了国家总局有关文件精神，结合河北实际，按照工商如何监管、经营者如何自律、社会如何监督三个方面进行规范。
这五个文件囊括了食品安全监管中为什么监管、怎么监管、监管什么以及监管出现责任如何追究等一系列内容，形成一套比较完整的食品安全监管制度体系。2004年以来，工商系统加强食品安全监管的一系列政策措施，从省、市、县、所各级的食品安全监管思路看都是清淅的，主要是“三位一体”，即构筑工商监管，企业自律、社会监督的监管体系。
二、关于12315工作
现在全系统12315申诉举报工作还存在一些问题。第一，县（区）局和工商所每天不能及时了解市局分派的工作。第二，县（区）局、工商所人员办结后反馈不够及时。第三，对于县（区）局、工商所来人来函咨询举报情况不能及时录入微机。数据不全面，省、市局就不能及时准确地分析出结果。
三、关于“一会两站”工作
四、红盾护农工作
五、打击商业贿赂工作
省局已经部署了这项工作，全系统已经立案150多件。各级党委、政府也非常重视，我们要借此机会，围绕医药购销、教材回扣、商贸流通等开展全面打击商业贿赂行动，多组织办案专家和办案能手排查线索，多办大要案。
六、办案中的注意事项
一是办案过程中要注意移送，严防失职渎职。达到刑事追诉标准的案件，绝不能以罚代刑、罚款放行、以费代刑。二是及时移送管辖部门。如属于生产领域的商品质量问题要及时移送给质量监督部门。
同志们：
一、要进一步理顺监管体制。
整合食品监管资源和监管力量，实现新机构的有序高效运转，是做好食品安全工作的基本保障。从目前情况看，大部分县市区完成的比较好，但仍有个别县没有彻底整合到位，表面上是一套班子一个公章，但实质上不是一个队伍，还是各干各的。有的是机关整合了，但执法机构和基层单位没有整合;有的部门没有按照要求认真落实“三定”方案，内部机构职责至今没有理顺;有的部门存在多头执法，没有形成工作合力;xx区还没有按要求设立畜禽屠宰执法队伍。另外，在整合检验检测资源上，市级食品药品检验检测中心和农产品综合检验检测中心正在抓紧建设中，县乡两级的检验检测机构建设还比较滞后，有限的检验检测资源还分散在农牧、卫生、食品和市场监管、质监等部门，受机构编制、人员编制和经费的限制，难以形成检测能力。监管体制机制不理顺，人心不稳，责任不清，监管不力，将给食品安全工作埋下非常大的隐患。所有的县市年底前必须整合到位，整合不到位的，市政府要对县市政府主要负责同志进行约谈，年终考评时不能评为优秀等次。
二、要扎实推进“三小”登记备案工作。
对食品小作坊、小餐饮、小摊点进行登记备案管理，是省政府年终考评市政府食品安全工作的重要内容。从目前的“三小”登记备案情况看，我市完成率为64%，比全省平均水平低1个百分点，在全省排名第六。从县市区完成情况看，各县市区严重不平衡，有的进度慢，差距大。进度较快的xx县、xx县、xx区、xx县、xx县，完成率都超过了80%;进度较慢的xx区、xx县、x县，完成率不足40%，其中xx区、xx县不足25%。从这次督导情况看，凡是基层监管机构没有整合到位的，“三小”登记工作明显落后。这项工作落后的县市区会后向主要领导进行专题汇报，认真查找原因，明确责任人员，确保年底前完成“三小”登记任务目标。
三、要进一步完善网格化监管。
我市的网格化监管工作起步较早，2014年就初步建立了网格化监管的格局，但由于基层协管员待遇、信息化管理手段等没有跟上，从目前看，我市网格化监管整体水平不高，还存在一些深层次问题有待解决。有的县工作虽开展起来了，但认识还不到位，特别是乡镇一级工作不够积极主动;有的地方协管员队伍管理不到位，考核激励机制不健全，不足以调动基层工作的积极性;有的县只把网格建立起来了，制度印发了，人员配备了，责任也明确了，但只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。下一步，要大力推进网格化监管，在完善职能、合理划分事权、提升监管能力、落实协管员报酬、发挥人员作用上下功夫，利用信息化手段加强对各网格的科学管理，实现信息共享。要进一步明确各网格责任主体的职责、奖惩措施，完善工作制度，细化工作流程和任务，真正建立起横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。
四、要抓好食品安全追溯体系建设。
20__年是##县局进一步提升各项工作水平的关键性的一年，是领导班子创新思路、求实进取、各项工作均取得显著成绩的一年，是严抓基础，规范管理，树好形象的一年，是也是加强学习，狠练内功，提高综合素质的一年。在这一年里，在市局的正确领导下，##县局领导班子继续以践行“三个代表”重要思想为宗旨，结合我县食品药品监管工作实际，创造性地开展工作，圆满完成了市局部署的各项工作任务。现由我代表全体班子述职如下：
20__年以来，##县局紧紧围绕年初确定的工作要点，认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神和全市食品药品安全工作会议精神，扎实工作，锐意进取，确保了全县人民群众饮食放心、用药用械安全有效。主要开展了以下六个方面工作。
一、抓班子、带队伍，努力增强干部队伍素质。
二、抓党风、促行风，树立食品药品监管队伍新形象。
三、抓规范、促发展，不断提高机关行政效能。
今年，根据市局的统一部署，我们在全局各科室实行了目标管理考核，并制定了考核细则，考核结果与年终的评先树优相结合，不断提高了干部职工工作的积极性和主动性，使局机关行政效能不断提高。
一是健全制度，规范权力运行。县局制定完善了
三是严格依法行政，提高执法办案水平。通过开展行政执法规范化建设活动，执法人员的法律意识明显强化，办案质量和依法行政水平明显提高。今年立案查处的案件结案率达100，一般程序行政处罚案件审核率、备案率均达100，且无一起案件要求听证、复议或提起行政诉讼。
四是加大投入，努力提高办公自动化水平。今年，县局先后投资2万余元购置微机6台、复印机1台、打印机2台等办公设备，较好的改善了办公条件。建立和开通了“##县食品药品监督管理局网站”，不断扩大了宣传层面，同时，还实现了药品不良反应监测、各类统计数据等的电子报送。
四、积极履行综合协调职能，食品安全监管能力不断提高。
在食品监管工作中，我们确立“主动牵头不越位，积极协调不错位，认真督办不缺位”的工作理念，积极履行“组织协调、综合监管”的职责，充分发挥了政府食品安全监管工作的“抓手”和助手作用。
一是县、乡、村三级食品安全监管体制初步健全和完善。9月份，我们制定下发了《关于建立健全县、乡、村三级食品安全监管网络的通知》，在各乡镇成立食品安全委员会，设立了食品药品安全办公室，在各行政村成立了食品药品安全领导小组。同时，聘任了62名乡镇工作区书记为食品药品安全协管员、300名村支部书记（或村委主任）、12个乡镇卫生院长为食品药品安全信息员，并对他们进行了业务培训，共培训580余人次。初步健全和完善了县、乡、村三级食品安全监管网络，形成了上下贯通，左右联动，“横到边、纵到底”的食品安全监管格局。
二是食品安全协调机制运转有序。在县局的积极协调、努力争取下，县政府将食品安全监管经费列入了财政预算，为保障食品安全监管协调工作的顺利进行提供了经费保障。今年，县食品安全协调委员会共召开协调委员会全体会议2次、主任会议4次、办公室会议及联络员会议8次，研究解决食品安全监管中的重大问题，并协调组织了各类专项整治、检查活动10余次。同时，制定下发了《全县食品安全专项整治工作方案》、《##县食品安全信用体系建设试点工作方案》、《关于万村千乡市场工程试点工作的实施意见》、《全县重大食品安全突发事件应急预案》等文件，为做好和建立食品安全长效监管机制打下了良好基础。
三是农村食品安全“三网”建设加快发展。今年在县城和乡镇驻地先后新开办9家食品超市，全部实现了食品链锁配送业务。在年初召开的全县食品药品安全监管工作会议上，县政府分别与各乡镇、县直各有关职能部门分别签订了《20__年度食品安全责任书》，并制定下发了《关于印发20__年度乡镇人民政府食品安全工作考核办法的通知》，把全县食品安全监管目标、任务、责任层层分解，落实到各级政府和具体责任部门。在安全信息网方面，食品安全协管员、信息员的工作积极性被充分调动，不断提高了农村食品安全监管水平。
学校食堂、小卖部281家（次），生猪屠宰245家（次），超市62家，集贸市场86处（城乡），个体经营户2684户。查获不合格食品1562千克，假红葡萄酒20箱，白酒13箱，奶制品32箱，饮料1230袋，注水肉851千克，下达整改通知158书份，监督意见书1423份，确保了全年无重大食品安全事故的发生。五是深入推进食品安全信用体系建设。按照上级政府要求，今年我们制定实施了《##县食品安全信用体系建设试点方案》，目前，4个生猪定点屠宰点、5家食品生产加工企业，5家食品经营单位，10家餐饮（食堂）单位、3家养殖企业共27家单位被确定为首批试点单位。通过开展信用体系建设工作，不断提高了食品生产经营者的素质，还在一定程度上提升了我们的食品安全综合监管水平。
五、大力整顿和规范药械市场秩序，群众用药用械安全得到有效保障。
今年以来，我们始终把加强药品、医疗器械监管作为全局工作的重点，切实强化药品、医疗器械市场监管，并采取六项措施，不断提高了全县药品、医疗器械管理水平。
二是巩固GSP认证工作成果。我们加强了对企业跟踪检查力度，督促已通过认证的企业严格遵守GSP各项规定。今年共检查116家，不断巩固了GSP认证成果，提高了药品经营管理水平。
三是不断加强农村药品“两网”建设。截至11份，今年新开办单体药店9家，医疗器械经营企业1家，全县单体药店达到125家、医疗器械经营企业10家，基本实现了药品连锁配送进乡率100、到村率80的工作目标。通过实行县医药公司为12个乡镇卫生院集中配送药品、医疗器械的办法，既降低了经营成本，又保证了农村药品质量，受到了广大群众的欢迎。
四是充分发挥现有药检资源和技术优势，为药品执法监管提供科学技术支持。今年共完成药品抽验329批，送验187批（其中中药52批），不合格率为74.5。
五是积极推动药品不良反应监测工作的开展。截止目前，今年已上报药品不良反应监测报告435例，上报数量是去年同期的2.5倍，医疗器械不良事件监测报告实现了零突破，目前已上报10例。对各个监测站、点报来的报告，全部实行了电子报表，未发生一起漏报、瞒报、迟报现象，上报率达100。我们的做法在今年全市药品不良反应监测工作会议上作了交流。
六是积极开展诚信建设，建立健全药械长效监管机制。为规范药品生产、经营、使用行为，我们组织成立了##县药品、医疗器械协会，不断促进了行业自律，提高了企业的经营管理质量。今年7月份又召开“全县药品医疗器械诚信建设工作会议”，制定下发了《##县食品安全信用体系建设试点工作方案》、《关于开展诚信药店（药房）创建活动的实施方案》和《开展医疗器械诚信建设活动实施方案》等规范性文件，不断促进了我县药品安全信誉的提高。
六、积极开展宣传活动，努力营造良好的社会氛围。
为进一步加深社会各界和各部门对食品药品监管职能、职责的认识和了解，我们积极开展了形式多样的宣传活动，收到较好效果。