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2024.06.19天津
销售过期食品，罚款15元！
近日，北京市丰台区市场监管局的一则行政处罚决定书（京丰市监处罚〔2024〕4884号）引发热议。案情大致是：北京某商贸有限公司销售过期顺天颜牛肉味辣条1单，每袋1.5元，货值金额总计1.5元，违法所得1.5元。当事人销售超过保质期的食品的违法行为存在，无库存，无违法经营的工具设备。丰台区市场监管部门责令当事人改正上述违法行为，并决定处罚如下：罚款15元；没收违法所得1.5元。
网友都在问，销售1袋过期食品，罚款15元，这样处罚的依据是什么？
该通知后的附件《北京市市场监督管理局轻微违法行为容错纠错清单（第二版）》中明确：经营超过质保期的预包装食品，必须同时满足以下四个条件即可免予处罚，取而代之的管理措施是说服教育、警示告诫、指导约谈等。1.初次违法；2.立即自行改正，或在行政机关责令改正或要求的期限内改正；3.单次货值不超过200元；4.危害后果轻微，无证据证明造成人身、财产等危害后果。
下面是北京市市场监督管理局关于印发轻微违法行为容错纠错清单（第二版）的通知，大家可以看看——
北京市市场监督管理局关于印发轻微违法行为容错纠错清单（第二版）的通知
京市监发〔2023〕62号
市市场监管执法总队，各区市场监管局，北京经济技术开发区商务金融局、综合执法局，房山区燕山市场监管分局，市局机场分局，市局机关各处室，各事业单位：
为进一步落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，实现执法政治效果、法律效果和社会效果相统一，持续优化营商环境，依据《中华人民共和国行政处罚法》《北京市优化营商环境条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》，制定《北京市市场监督管理局轻微违法行为容错纠错清单（第二版）》（以下简称《清单》），现予印发，并提出以下意见，请一并贯彻执行。
一、基本原则
（二）合理行政原则。以事实为依据，综合考虑违法行为的性质、情节以及社会危害程度，做到过罚相当。对违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果的，不予行政处罚；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
（三）处罚和教育相结合原则。对轻微违法行为不予行政处罚的，要广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，教育、引导、督促市场主体依法合规开展生产经营活动。对于拒不改正或者改正后再犯的，结合违法情节、危害程度，依法处罚，做到宽严相济，保障执法不失力度，彰显温度。
（四）社会共治原则。充分发挥行业协会作用，加强行业规范，督促市场主体加强自律意识，形成政府监督、行业自律、社会参与的良好共治氛围。
二、适用条件及判定标准
（一）适用条件
依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
（二）判定标准
对于“初次违法”，是指通过询问当事人、查询国家企业信用信息公示系统以及综合执法办案平台等途径，未发现当事人两年内有同一性质违法行为的，可以认定为初次违法。《清单》中有特殊规定的从其规定。
三、适用程序
办案单位发现违法行为线索后，应当按照《市场监督管理行政处罚程序规定》开展核查。
（一）立案前核查阶段，办案单位查清事实后，符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条所列情形的，可以不予立案，但应对当事人采取适当形式督促整改和教育，需要责令改正的应当下达责令改正通知书，可综合运用行政辅导、行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈、行政示范等行政指导方式，积极引导当事人改正违法行为。办案单位应当填写不予立案审批表，阐明核查情况、适用《清单》不予立案的具体理由，报市场监管部门负责人批准。
（二）立案后，办案单位发现当事人违法行为符合不予行政处罚适用条件的，应当撰写案件调查终结报告，填报行政处理决定审批表，阐明调查情况、不予行政处罚的具体理由，经审核，报市场监管部门负责人批准后，制发《不予行政处罚决定书》。结案后按照《市场监督管理行政处罚程序规定》第七十八条的规定予以立卷归档备查。
对于在清单内但经调查核实后认定不符合不予行政处罚情形的案件，办案单位应在立案审批表、案件调查终结报告以及行政处理决定审批表中，阐明未适用不予行政处罚的具体理由。
四、适用规则
《清单》是《北京市市场监督管理局行政处罚裁量权适用规定》的具体规范，与《北京市市场监督管理局行政处罚自由裁量基准表》共同构成北京市市场监管行政处罚的裁量基准制度。
（一）对于在《清单》内的违法行为，符合适用条件的原则上应适用；对于在《清单》内但经调查核实后认定不符合不予行政处罚情形的案件，符合减轻行政处罚情形的，依法决定减轻行政处罚。
（二）针对未列入《清单》的其他违法行为，经核查后认定当事人违法行为的性质、情节、社会危害程度等符合不予行政处罚或减轻行政处罚情形的，依法决定不予行政处罚或减轻行政处罚。
（三）针对同类案件依据同一条款进行减轻行政处罚的，各区局应当结合辖区实际，统一处罚尺度，涉及多个区的，由市局统筹考虑区域差异，本着公平公正的原则，加强指导，避免处罚畸轻畸重，造成不良社会影响。
五、工作要求
（一）积极组织实施。各级市场监督管理部门要按照“能用尽用”原则积极适用清单，在查处《清单》中所列违法行为时，应当综合违法事实、性质、情节、社会危害程度等因素，作出处理决定。
（二）鼓励探索创新。各级市场监督管理部门对新技术、新产业、新业态、新模式等领域，在坚守质量和安全底线的基础上，留足发展空间，大力推行轻微违法容错纠错制度。
（三）强化指导监督。通过案卷抽查、行政复议等方式对适用《清单》不予行政处罚的案件加强指导，并进行执法监督，对作出不予行政处罚决定认定事实不清或者程序违法的予以纠正，需要追责问责的，根据有关规定处理。
（四）加强统计分析。各级市场监督管理部门要将适用《清单》案件及时、准确、完整地录入综合执法办案平台，加强对适用《清单》案件的统计分析。同时，注意收集、汇总适用《清单》发现的问题、市场主体的反馈以及典型案例。市局将根据执法实践情况，动态完善《清单》适用范围及条件。
六、其他
本《通知》自公布之日起施行，《北京市市场监督管理局关于印发轻微违法行为容错纠错清单的通知》（京市监发〔2020〕99号）同时废止。
附件：北京市市场监督管理局轻微违法行为容错纠错清单（第二版）