西安世博园内，多只没有系犬绳的狗从一名小孩身边经过（资料照片）。记者张斌峰摄
10月30日，西安市白桦林居小区门口，物业公司工作人员悬挂文明养犬宣传标语，提醒居民文明养犬。记者霍海澎摄
记者霍海澎
狗是人类驯化饲养的家畜之一。从过去看家护院的家犬到现在的警犬、导盲犬等，犬只在人们的日常生活中扮演着重要的角色。现在都市生活中，越来越多的人将狗当作宠物来养，但与之相对应，狗咬人事件多发。遛狗牵绳、文明养犬应成为养犬人的责任。
■不文明养犬致狗咬人事件多发
在城市，如何文明养犬是大众不得不直面的一个问题。
“养宠物是一种生活方式。只要不影响他人，是可以接受的。但我们害怕的是遛狗不牵绳等不文明行为。最近发生的多起狗咬人事件，都和养狗不文明行为有关。尤其是老人和小孩被狗追逐和撕咬时，反击能力较弱，极易受到深度伤害。”张华说。
从国内已发生的狗咬人事件来看，养犬不文明行为是狗咬人事件多发的主因，大部分狗咬人事件里的狗是行动自由的狗，没有被主人拴犬绳。《中国宠物行业白皮书》数据显示，2022年度中国城镇犬只数量为5119万只。根据中国医学救援协会的不完全统计，我国每年被猫狗咬伤的人数约有4000万。
■难监管的养犬不文明行为
宠物狗的凶猛固然令人害怕，但更令人担忧的，是不负责任的养犬人。
2021年5月1日，新修订的《中华人民共和国动物防疫法》正式施行。法律规定，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。
既然有法可依，不文明养犬行为为何屡禁不止，“狗咬人”难管在哪？陕西瑞森律师事务所律师张一鸣认为，主要有三方面原因：一是部分养犬人不遵守养犬规则；二是由于人们普遍选择在小区内遛狗，行政机关工作人员往往难以对养狗情况进行有效监督；三是由于养犬者人数众多，单纯依靠行政机关的监管，不仅执法成本高昂，且很难持续性监管。
“除了遛狗不牵犬绳外，不少养犬人也忽视了其他一些养犬应尽的管理职责。狗在外面，往往会随地大小便，不及时清理会造成道路等公共场所的污染。此外，弃养等不文明养犬行为也较为多见。还有爱狗者将城市不能饲养大型犬视为一种对自由的剥夺。但越来越多令人触目惊心的事件告诉我们，严谨的禁养，不但不是遗憾，反而是文明的体现。”张一鸣说。
■多发的狗咬人事件呼唤精细治理
城市养犬，涉及多个治理主体，包括养犬人、发放犬类准养证的公安机关、小区物业公司等。因而，犬患需要众多责任主体合力治理。
除了法规的制定，城市养犬问题的治理还需进一步规范化、精细化，一些城市在狗患治理方面的做法值得借鉴。比如，上海警方试行抓拍不文明养犬行为，对犬类目标进行智能分析筛选，锁定养犬人的不文明养犬行为；浙江绍兴试行养犬登记证记分制管理，居民在养犬过程中有扰民等违规行为将会被扣分，扣完12分则有可能被吊销养犬登记证。
“要遏制狗患、建立养犬者与社会公众和谐共处的环境，实则是要进一步倡导文明养犬行为。如果养犬人能够及时捡拾狗的粪便、用犬绳牵好狗、外出时给狗戴上嘴套等，那么其他人对狗的厌恶感便不会那么深，恶犬伤人的悲剧以及不同人群之间的争议甚至对立也会减少很多。”张一鸣说，养狗问题，本质上是人的问题和城市治理的问题。管住狗，关键在管好人。只有明确谁来管、怎么管，相应的问题才可能得到有效管控。