1、山东省畜禽养殖粪污处理利用实施方案（公开征求意见稿）为进一步搞好全省畜禽养殖粪污处理利用，有效防治畜禽养殖污染，防控动物疫病，保护和改善环境，加快畜牧业转型升级，制定本方案。一、畜禽养殖粪污综合利用现状（一）畜禽粪污产生情况1.畜禽养殖量大。我省是畜禽养殖大省。据统计，2014年，全省畜牧业总产值2418亿元，居全国第一位。生猪存栏2910.7万头，居全国第4位；牛存栏495.4万头，居全国第5位；羊存栏2174.6万只，居全国第2位；家禽存栏6.07亿只，居全国第1位。全省畜禽总存栏合计9490万个标准猪单位，每平方公里土地负荷604.7个标准猪单位，是全国的6.4倍；每公顷耕地负荷12.6
2、个标准猪单位，是全国的1.9倍。2.粪污产生量多。按照行业统计数据测算，2014年，全省畜禽养殖共产生粪尿2.7亿吨，其中粪1.8亿吨、尿0.9亿吨。分品种看，猪为1.0亿吨，占总量的36.3%；牛为0.9亿吨，占32.6%；羊为0.3亿吨，占12.0%；家禽为0.5亿吨，占19.1%。3.分布差异显著。从生猪和奶牛粪尿产生量看，产生量比较大的前五个城市是临沂、潍坊、菏泽、泰安、济宁，粪尿产生量为9080万吨，占全省的52.2%。从畜禽粪尿产生总量看，比较大的前五个市是德州、菏泽、临沂、潍坊和聊城，粪尿产生量为1.31亿吨，占全省的48.9%。从单位耕地面积负荷看，粪污产生量最为集中的地区为泰
3、安、德州和济南，每公顷耕地负载达到50吨以上，是全国平均数的2倍多。综合评价，德州、泰安、济南、临沂、潍坊、菏泽、聊城等畜禽养殖处理利用的任务比较繁重，而威海、枣庄和淄博相对较轻。（二）粪污处理利用情况1.利用取得较大进展。近年来，各级政府把畜禽养殖污染治理摆上重要议程，逐步加大工作力度，强化规划布局，推广适宜模式，取得了较好效果。目前，全省畜禽粪便利用率达到92%，处理利用率67%，污水处理利用率44%。2.主要模式得到推广。一是自然发酵处理，主要用于家禽和散养牛羊、生猪，粪便堆积发酵，污水沉淀降解，粪尿直接还田，约占畜禽粪便处理量的30%；二是垫料发酵床处理。主要用于中小型生猪和肉禽养殖，
4、粪尿同时发酵降解，基本实现零排放，约占畜禽粪污处理量的20%；三是沼气工程处理。主要用于大中型生猪和奶牛养殖，粪尿厌氧发酵，沼气用于生产、生活或发电，沼渣沼液处理还田，约占畜禽粪污处理量的2%；四是生产有机肥。主要是收购生猪、奶牛和肉牛规模化养殖场的粪便，加工成商品有机肥，约占畜禽粪便处理量的4%。3.设施建设不断加强。截止目前，全省建设各类畜禽发酵床1350平方米，存养各类畜禽6025.7万头（只），其中生猪538万平方米、484万头，家禽807万平方米、5541万只，肉牛肉羊5万平方米、0.7万头（只）。全省利用畜禽粪便生产有机肥企业108个，加工商品有机肥425万吨。全省畜禽养殖场共建设
6、放要求，处理1吨养殖污水至少需7.5元。这个问题在生猪和奶牛表现尤为突出。存栏量2000头左右的养猪场日产污水约30吨，存栏量1000头奶牛场，日产污水约100吨。出栏1头生猪单污水处理成本要20元，1头奶牛每年的污水处理费用要260多元。如果加上折旧和固体粪便的处理，成本还要增加50%。3.种养循环差。由于化肥增产的比较优势、耕地碎片化、农村劳动力缺乏等问题，使养殖与种植无法有效衔接，造成了畜禽粪污无法得到充分利用。据调查，全省真正实现种养结合的比例在20%左右。充足的畜禽粪肥资源与仅有1.4%有机质含量的土壤地力现状形成了较大反差。据资料，欧美等发达国家农作物产量7080靠基础地力，203
7、0靠水肥投入，而我省耕地基础地力对农作物产量的贡献率仅为50，与欧美等发达国家相比，低2030个百分点。4.技术支撑弱。无论在控源减排、清洁生产、无害化处理，还是在资源化利用等技术方面，缺乏研究、推广和服务力量，造成单位产品粪污产生量多、粪污处理不彻底、利用率不高等问题。畜禽养殖污染监测和治理的标准、方法、技术难以满足需要，无害化处理、市场化运作的机制尚未建立。5.资金投入少。畜禽养殖比较效益低，大多数场户无力对污染治理进行投入。近几年，各级财政每年在畜禽污染治理的专项投入不足5000万，远不能满足粪污处理资金需求。金融部门的信贷积极性不高，已有的沼气发电并网和补贴政策难以落实，导致粪污治理设
8、施设备配套不全、运转困难。6.历史欠账多。主要表现在，养殖场内部设施设备工艺落后，缺乏必要的基础设施，改造工程量大，如长流水饮水，水冲粪、水泡粪工艺多，雨污混流，粪污贮存不符合防渗、防雨、防溢流要求，粪污处理利用设施不配套等，填平补齐改造投资需求量大，据测算，到目前全省畜禽粪污处理欠账近400亿元。另外，产区生态补偿机制尚未建立。二、基本原则和任务目标（一）基本原则统筹兼顾，突出重点。突出扶持畜禽养殖大县粪污处理利用，特别支持产污量较多的生猪、奶牛养殖场粪污处理利用。既要着眼长远源头预防，又要突出当前污染治理。全程控制，生态循环。按照全程控制要求，落实畜禽养殖粪污处理利用措施。把畜牧业变成生态
9、循环大农业的重要一环，合理布局规模化养殖场，积极发展粪污利用资源化等生态循环畜牧业模式。政府引导，多方投入。积极采取财政扶持、信贷支持等措施，引导社会资本投资畜禽养殖污染治理项目建设。鼓励发展包括设计、施工、运行等畜牧环保服务承包、政府和社会资本合作等模式，形成多路径、多形式、多层次推进污染防治格局。无害处理，资源利用。要把粪污就地无害化处理、就近肥料化利用的种养结合方式放在首位。因地制宜，利用粪污发展商品有机肥、沼气、天然气生产和食用菌种植，提高资源化利用水平。科技支撑，创新驱动。围绕重点问题和关键环节，加强关键技术攻关和新技术转化，加快提升科技支撑能力。不断创新思路、创新机制、创新方法，加
10、快培植新主体、培育新业态、培养新产业。（二）任务目标2020年目标：到2020年，全省规模养殖场畜禽粪污基本实现无害化处理、资源化利用，种养基本平衡、农牧共生互动、生态良好循环的生态畜牧业产业体系基本形成，在全国率先建成现代生态畜牧业强省。全省规模化畜禽养殖场区配套建设粪污处理设施比例达到90%以上。粪便和污水无害化处理、资源化利用率分别达到90%和60%以上。禁养区内不符合环保要求的规模化畜禽养殖场全部搬迁完毕，区域养殖量达到“三区”功能定位要求。粪污处理利用模式成熟固定。粪污处理利用产业化开发取得突破。其中，到2017年，实现以下目标：1.全省规模化畜禽养殖场配套建设粪污处理设施比例达到7
11、2%以上。2.固体粪便无害化处理、资源化利用率达到78%以上。3.污水无害化处理、资源化利用率达到50%以上。4.“三区”划分全部完成，禁养区规模养殖场搬迁任务完成70%。其中，国家水污染防治重点流域即海河淮河流域内山东各市及畜禽养殖污染防治重点区域禁养区划定工作必须在2016年前完成。5.粪污处理利用模式基本建立，并得到普遍推行；粪污处理利用产业化开发初见成效三、实施重点（一）加快调整优化产业发展布局1.划定“三区”，优化养殖布局。科学划定禁养、限养和适养区。2016年全部完成划设工作。其中，国家水污染防治重点流域即海河淮河流域内山东各市及畜禽养殖污染防治重点区域禁养区划定工作在2015年前
12、完成。禁养区，在2015年全省完成搬迁任务20%的基础上，2016年、2017年各完成25%，2017年达到70%；2018年和2019年分别完成15%和10%，2019年达到95%，2020年全部完成禁养区内养殖场搬迁任务。禁养区和限养区内，禁止新建、改建、扩建畜禽养殖场（区）。限养区和适养区内，新建畜禽养殖场（区），要严格执行环境影响评价及“三同时”制度、或委托粪污处理措施，办理有关环保审批手续；对既有的畜禽养殖场（区）落实粪污处理利用措施，对不达标的限期治理。在符合载畜量和环保要求前提下，鼓励建立种养结合、农牧循环、还田利用模式，鼓励小型生态分散养殖模式和家庭生态牧场发展。2.农牧结合，
13、优化生态布局。引导支持畜禽养殖向适宜养殖区集中，并与种植业生产配套布局，结合全国优势农产品区域布局规划（20082015年）、山东省主体功能区规划、及蔬菜、果品等各分项规划重点实施县，因地制宜，做好畜-粮、畜-菜及畜-果结合工作，在搞好粪污无害化处理的基础上，实现粪污资源化利用，形成养殖业、种植业生态循环大格局。在目前农牧结合率约30%的基础上，未来五年，分别按照15%、12%、9%、6%和3%的速度增加农牧结合的比例，到2020年争取75%的畜禽养殖实现农牧结合，为实现“一控两减三基本”目标作出应有的贡献。粪便污水产生量超过周边农田承载能力的养殖场（区），要切实搞好粪便的商品化利用和污水的处
14、理再利用或达标排放。各级政府应对购买使用有机肥的种植者给与政策补贴，鼓励使用有机肥，减少化肥使用量。（表1-2）（二）大力推行标准化清洁生产1.大力推进标准化生产。组织环保饲料研究开发。积极推广饲料科学配方、新型饲料添加剂、分阶段高效饲养技术，提高畜禽生产效率，降低污染物排放量。完善技术、设备的组装配套，引导大型奶牛场和养猪场不断完善精细化管理制度，采用先进适用生产技术，加强养殖全程监控，提高生产管理水平。2.全面推行粪污处理基础设施标准化改造。即“一控两分三防两配套一基本”（12321）建设。“一控”，改进节水设备，控制用水量，压减污水产生量。“两分”，改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输
15、送系统，实现雨污分离；改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干法清粪工艺，实现干湿分离；“三防”，配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求；“两配套”，养殖场配套建设储粪场和污水储存池，“一基本”，即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。（表2）（三）分类推行无害化处理资源化利用模式1.自然发酵。包括厌氧堆肥发酵和好氧堆肥发酵。厌氧堆肥发酵是传统的堆肥方法，是在无氧的条件下，借助厌氧微生物将有机质进行分解。主要适用于各类中小型畜禽养殖场和散养户固体粪便的处理（表3-1）。好氧堆肥发酵，是在有氧条件下，依靠好氧微生物的作用使粪便中有机物质稳定化的过程。好氧堆肥有条垛、静态通气、槽式、容器等四种堆肥形式
16、。堆肥过程中可通过调节碳氮比、控制堆温、通风、添加沸石和采用生物过滤床等技术进行除臭。主要适用于各类大型养殖场、养殖密集区和区域性有机肥生产中心对固体粪便处理（表3-3）。液体粪污，在氧化塘自然发酵处理后，直接还田。主要适用于各类中小型畜禽养殖场和散养户（表3-1）。2、垫料发酵床。将发酵菌种与秸秆等混合制成有机垫料，利用其中的微生物对粪便进行分解形成有机肥还田。主要适用于中小型生猪养殖场、肉鸭养殖场等。（表3-2）3.有机肥生产。对固体粪便通过进行条垛式、槽式、发酵罐等设施化好氧发酵，生产有机肥异地还田。主要适用于区域性有机肥生产中心。（表3-3）4.沼气工程。养殖场畜禽粪便、尿液及其冲洗污
17、水经过预处理后进入厌氧反应器，经厌氧发酵产生沼气、沼渣和沼液。一般地，1吨鲜粪产生沼气50立方米左右，1立方米沼气相当于0.7公斤标准煤，能够发电约2度。主要适用于大型畜禽养殖场、区域性专业化集中处理中心。（表3-4）5、种养结合。“以地定养、以养肥地、种养对接”。根据畜禽养殖规模配套相应粪污消纳土地，或根据种植需要发展相应养殖场户，种植养殖通过流转土地一体运作、建立合作社联动运作、签订粪污产用合同订单运作等方式，针对种植需要对畜禽粪便和污水采取不同方式处理后，直接用于农作物、蔬菜、果品生产，形成农牧良性循环模式，维护畜禽健康养殖、生产高端农产品、提高土壤肥力，实现生态、经济效益双丰收。（四
19、培训。面向畜禽污染治理的全程，组织多方力量，深入开展饲料生产、饲喂方式、粪污处理、机械设备、资源化利用等关键环节的技术攻关组装配套；形成推进畜禽污染治理的技术支撑与服务体系，把低氮日粮、干清粪工艺、污水低成本处理等技术推广到生产实践中去，逐步达到源头减量排泻、过程减少流失、处理降低污染、利用增加效益的目标。四、保障措施（一）强化政策支持按照“政策引导、社会参与，重点治理、区域推进，目标分解，逐步实施”原则，根据区域经济发展特点、畜禽养殖发展现状、种养业结合程度、畜禽粪污处理利用基础等情况，对畜禽粪污处理利用分类、分批、分区域进行政策支持。据初步测算，按照“12321”（一控两分三防两配套一基本
20、）要求，进行粪污处理利用设施建设，五年共需投资近400亿元，按一定比例补贴测算，同时对有机肥使用和沼气生产进行补贴，全省政策性投资约需13亿元。重点实施“四工程一基金一配套”。1.建立财政补助政策。一是实施畜禽粪污处理利用示范县建设工程。选择养殖量大、标准化程度高、财力充足、社会认知和管理基础较好的县，采取省级财政补贴、地方财政支持、养殖主体投资相结合方式，进行畜禽粪污处理利用示范县建设。“十三五”期间建设20个县，省财政每县每年补贴2000万元，需省级财政补贴资金4亿元。在项目执行时，地方按1:1进行配套。扶持采取先建后补、贴息贷款、担保贷款、PPP等方式。（表1-1）二是实施粪污处理
21、利用改造提升示范场工程。选择规模化养殖场，采取省级财政补贴养殖主体投资相结合方式，以“12321”（一控两分三防两配套一基本）及四种模式为主要建设内容，进行养殖场标准化改造。财政采取先建后补、贴息贷款等方式。2016年升级改造养殖场1245个，其中粪污处理基础设施建设改造（“12321”）500个，自然发酵模式500个、垫料发酵床模式180个、有机肥模式60个、沼气工程模式15个，需财政补贴1.97亿元；同样的，2017年升级改造养殖场740个，需财政补贴1.2亿元；2018年升级改造养殖场740个，需财政补贴1.2亿元；2019年升级改造养殖场595个，需财政补贴0.62亿元；2020
22、年升级改造养殖场380个，需财政补贴0.45亿元。“十三五”期间共需要省级财政资金6亿元。在项目执行时，地方按1:1进行配套。(表1-1)三是实施畜禽有机肥购买使用补贴工程。借鉴浙江等省份的经验，种植者每购买使用1吨畜禽有机肥补贴200元，以有效引导种植者减少使用化肥，加大有机肥使用量，不断提高土壤有机质含量，为实现农业部提出的“一控两减三基本”目标，发展绿色农业、有机农业，保障食品安全打好坚实基础。预计2016-2020年生产有机肥3600万吨，对其中200万吨进行试点补贴，省级财政补贴资金2亿元。在项目执行时，地方按1:1进行配套。（表1-2）2.设立畜禽养殖场粪污综合处理利用专项引导
24、价格。金融机构要拓宽金融支持领域，加大对畜禽粪污无害化处理企业的贷款扶持力度。（二）强化示范引导1.加强示范创建。在不同地区开展不同畜禽、不同规模、不同模式的畜禽粪污处理技术示范和典型培育。引导畜禽养殖场以“12321”为主要内容，进行标准化改造，对符合山东省现代畜牧业示范区认定管理办法（试行）要求的，进行命名，树立示范标杆。及时总结典型，通过现场会、座谈会、培训班等形式，推广先进经验，不断提高粪污处理率。2.搞好规划引导。制定发布我省畜禽养殖粪污处理利用实施意见，确定目标，明确重点，制定政策，落实措施。根据全省主体功能区规划要求和畜牧业发展实际，引导各地及早划定禁养区、限养区。3.推进政策落
26、、培训等多种方式，加快粪污处理技术推广，把低氮饲料生产使用、干清粪、污水处理利用等先进实用技术，尽快应用到生产实践中。通过人才引进、交流合作、技能培训，尽快建立一支与粪污处理利用治理相适应的人才队伍。（四）强化监督管理1.抓好条例落实。依据畜禽规模养殖污染防治条例，明确部门职能，落实预防措施，配套完善综合利用与治理设施，细化激励政策，明确法律责任，全面做好畜禽粪污处理，有效预防环境污染。2.加强部门合作。环保部门要把畜禽养殖污染物排放作为经常性监督检查的重要内容，在搞好日常监管的同时，组织开展对重点区域、重点企业的联合执法检查。逐步建立监督监测、信息发布制度，加强日常抽查检测，定期公布检测结果
27、。畜牧部门要做好畜禽养殖粪污处理与综合利用的技术指导和服务工作，农业部门应做好畜禽粪肥还田的组织与引导工作。3.加大宣传力度。要充分利用各类新闻媒体，加强宣传报道，提高社会各界对畜禽养殖污染治理重要性的认识，增强环保意识，调动社会各方面参与污染治理的积极性，为搞好畜禽规模养殖污染治理创造良好的舆论氛围。-27-表1畜禽粪污处理利用示范县、示范场建设工程项目表分类示范县建设示范场建设粪污处理基础设施建设(“12321”)自然发酵发酵床有机肥生产沼气工程总计(万元)总数补助标准(万元)合计(万元)总数补助标准(万元)合计(万元)总数补助标准(万元)合计(万元)总数补助标准(万元)合计(万元)总
28、数补助标准（万元）合计(万元)总数补助标准（万元）合计(万元)分年度201652000100005005250050010500018015270050100500015300450019700201752000100003005150030010300010015150030100300010300300012000201852000100003005150030010300010015150030100300010300300012000201952000100002505125025010250060159002510025001030030001015020201505750
29、1501015006015900151001500530015006150分地区济南10855401081010803615540111001100430012004460青岛92546092109203015450910090033009003630淄博35517535103501215180310030013003001305枣庄36518036103601215180310030013003001320东营48524048104801615240510050023006002060烟台9354659310930311546510100100033009003760潍坊1205600120
30、101200401560012100120033009004500济宁1045520104101040351552510100100033009003985泰安11855901181011804015600121001200430012004770威海2551252510250815120310030013003001095日照43521543104301515225410040013003001570莱芜1356513101304156011001001300300655临沂13656801361013604515675141001400530015005615德州1805900180101
31、8006015900181001800630018007200聊城11355651131011303715555121001200430012004650滨州72536072107202415360710070023006002740菏泽16458201641016405515825161001600630018006685合计202000400001500575001500101500050015750015010015000503001500060000注：示范县建设内容包括：区域性专业化集中处理中心（大型沼气）1-2个，粪污处理基础设施建设（“12321”）改造10-30个，自然发酵10
32、-30个，发酵床改造3-10个，有机肥生产中心1-3个。表1-2十三五期间生产有机肥补贴试点年份固体粪便产生量（亿吨）每年加工量提高%加工比例每吨鲜粪便生产有机肥量（吨）总产量（万吨）补贴数量（万吨）省级补贴标准（元/吨）补贴金额（亿元）2016年1.82.00%6.00%0.4432201000.42017年1.82.00%8.00%0.4576301000.62018年1.82.00%10.00%0.4720401000.82019年1.82.00%12.00%0.4864501001.02020年1.82.00%14.00%0.41008601001.2合计36004.0注：2016-
33、2020固体粪便产生量按2014年计算（万吨）表2粪污处理基础设施建设（“12321”）投资概算表（生猪存栏500头）改造内容基本配置和参数单位数量单价（元）金额（万元）“一控”控水节水控水管道M500502.5饮水器个2001202.4“两分”雨污分流（排污道）采用沟墙砖混、上部实施水泥盖板。M1802103.8干湿分离固液分离机套1360003.6“两配套”“三防”储粪池地面用三合土夯实后、再用混凝土砌成厚度为15的地面，地上为四面通风的的钢架结构、顶为拱形塑钢和彩钢瓦结构。M2402300.92“三防”污水池底面及四壁采用混凝土防渗，地上为四面通风的的钢架结构、顶为拱形塑钢和
34、彩钢瓦结构。M31501201.8合计15.02表3-1自然发酵模式建设投资概算表（生猪存栏500头）改造内容基本配置和参数单位数量单价（元）金额（万元）“两配套”“三防”储粪池地面用三合土夯实后、再用混凝土砌成厚度为15的地面，地上为四面通风的的钢架结构、顶为拱形塑钢和彩钢瓦结构。M21202302.8“三防”污水池底面及四壁采用混凝土防渗，地上为四面通风的的钢架结构、顶为拱形塑钢和彩钢瓦结构。M36001207.2还田管网还田管网采用PVC管，直接到地。M50003015合计25.3表3-2垫料发酵床模式建设投资概算表规模编号工程或费用名称单位数量单价（元）合计（万元）肉鸭（存
35、栏2万只）1地面改造M22000140282垫料M220003063菌种Kg1023002.34高网铺设M220001025网下自动旋耕机台310020.6合计38.9生猪（存栏500头）1地面改造M280032025.62菌种Kg1523003.53垫料M280010084垫料翻耙机套10000015合计47.1表3-3有机肥加工厂投资概算表（日处理10吨）分类建设内容单位数量单价（元）金额（万元）土建工程堆积发酵池M290060054生产车间M31500890133.5成品车间M4100089089道路硬化M5240015036合计312.5生产线设备设备名称规格型号数量单
36、价（万元）价格（万元）立式搅拌机LJ18004001台2.82.8固液分离机150015000mm1台12.512.5圆盘造粒机YP32001台3.23.2好氧发酵翻抛机器FPJ-18-1101套8.28.2冷却机120012000mm1台6.86.8滚动筛分机12005000mm1台3.53.5自清粉碎机FQ800型1台1.21.2烘干引风机4-72NO.8C1台1.11.1冷却引风机4-72NO.6C1台0.80.8包装机封包输送机1台22皮带输送机BPS5002台1.83.6管道烟囱料仓1套4.54.5电控柜、线缆1套5.85.8其它辅材1套3.43.4换池装置HCC181套4.64.6合计64总计376.5表3-4粪污专业化集中处理厂（大型沼气工程）投资概算表序号内容价格（万元）专业无害化处理厂日处理1000吨日处理600吨日处理400吨一占地规模100亩40亩30亩1设施用地测绘、复垦费、环评费3020152土地招拍挂费用8003501803清苗补偿款10050404土地指标费6004002605办理各项手续费用606060二土建费用