①制糖企业生产与甘蔗产量的变化应对能力存在差距。制糖企业进行生产规划时，由于对甘蔗产量的变化估计不足，往往出现欠收年抢蔗、丰产年扩建的现象。尤其是近年来甘蔗产量和糖价都处在喜人的层位上，制糖企业的整体趋向是扩大产能，技改扩建成了企业的首选，从短期发展、抢占有利时机的角度看是可行的，但是，任何事物都应该有一个度，尤其是产业单一的现象往往旺盛期不长，甘蔗生产也不可能脱离这一客观规律。因此，制糖企业扩能必须有度，适可而止。
②蔗糖加工业的综合利用率低，大部分制糖企业只单纯生产白糖，没有别的产品，竞争力不强。
③甘蔗水利设施建设滞后，因秋旱威胁大，甘蔗生产在很大程度上奢望于风调雨顺，单产偏低，总产波动幅度较大。
④原料蔗生产规模小，机械化程度低，甘蔗生产手段落后，农业劳动生产率低，甘蔗收获多用手工操作，效率低，与制糖企业大规模自动化生产严重不适应。
⑤甘蔗品种结构单一，早、中、晚熟的品种搭配不合理,抗风险能力低。当家品种在来宾市经多年种植，已出现退化现象，蔗茎变细，植株变矮，单产下降。
⑥耕作层瘠薄，保水保肥能力差。
⑦宿根年限太短，施肥量比国外发达国家偏多面2-3倍。
⑧土地资源优势逐步减弱，单纯依靠扩大种植面积来增加甘蔗总量已没有较多发展空间。如兴宾区，2007年全区甘蔗种植面积达到136万亩以上，占全部耕地面积的56%，今后不可能像过去几年那样每年增加十几万亩、二十多万亩的甘蔗面积来增加甘蔗总量。
⑨基层的服务体系不健全，乡镇甘蔗站的职能不清，责任不明，工作的积极性调动不起来。
⑩制糖企业内部管理有待加强。几个糖厂的生产成本相差在100—200元左右，说明管理环节仍有很大的空间，也说明企业的管理仍需要加强，可以通过强有力的科学措施，挤出影响成本的水分。
(二)技术方面
(三)市场方面
从目前国际、国内能源形势看，对制糖企业来说是利好时期，但居安思危，必须看到影响糖业发展的不利因素。
从行业发展看:制糖企业一花独秀实际上隐含着危险的信号，因为糖业涉及农业、工业两个车间，并构成一个相互依托的共生关系，任何影响都会引发社会问题。因此，发展规划必须充分考虑市场、气候、地理和地方生产习惯的改变等等因素。
从地方产业发展多样性看:来宾市的地理环境和生产条件适合多种产品的发展，近年来，桑蚕业正蓬勃发展，而由资源影响而蓄势待发的新能源木薯酒精以及其他非粮再生能源产品，将对土地利用和农民择利转产等方面产生影响，甘蔗种植会在一定程度上受到这些市场因素的制约。
三、来宾市蔗糖业发展面临的形势
(一)国际糖业发展趋势
目前，国际上产糖国家约有107个（欧盟15国作为一个地区统计），其中年产糖在50万吨以上的国家和地区有31个，国际年产糖量约1.21—1.50亿吨。其中，甘蔗糖主要生产国有巴西、印度、欧盟、中国、美国、澳大利亚、墨西哥、泰国、菲律宾、古巴、南非等，这些国家甘蔗糖生产量占全球生产量的90%以上。甜菜糖的产量约占全球食糖产量的35%。从20世纪90年代以来，国际食糖生产持续增长，糖产量增长最快的是巴西和印度，其次是泰国和澳大利亚。与巴西食糖产量的稳步增长、屡创新高相比，印度食糖产量近几年大起大落，年产糖量由20世纪90年代的2000万吨，下降至近几年的1500万至1800万吨左右。
进入新的21世纪以后，国际食糖市场的供求关系发生了重大变化。由于部分主产糖国的食糖生产遭遇连年干旱冲击，导致国际食糖生产步伐滞后于消费需求增长速度。目前，国际平均年消耗食糖量约1.53亿吨/年，人均年消费食糖约25公斤。最近10年来，国际食糖消费量平均每年以1%－2%的速度递增，其中一半年份生产大于消费，一半年份生产小于消费，变化量在200万吨左右，预计今后的增长速度仍将保持在此水平，估计未来数年内全球食糖市场的供求关系将继续朝着良性的方向发展。但是，由于区域发展不平衡，发达国家的食糖生产及消费会略有下降或持平；而发展中国家，随着人口的自然增长和生活水平的提高，食糖的生产与消费量将有较快的增长。
国际食糖生产总的发展趋势是甘蔗种植面积和糖产量保持稳定增长，甜菜种植面积和糖产量略有减少，国际糖产量的增长主要在甘蔗糖。
目前，国外糖厂规模普遍较大，糖厂装备向着大型、高效化发展，自动化控制程度高，能耗低，产品质量好。欧洲、美国等发达国家的糖厂，生产工艺设备先进，多为一步生产各种规格的高品质白砂糖。发展中国家的糖厂生产技术装备相对较差，而且大部分实行两步法，先在原料集中地，以简单工艺设备生产原糖，然后运到大城市的精炼厂进行精炼加工或用于国际贸易。
（二）国内糖业发展趋势
近几年，我国食糖年产量保持在1000万吨左右，是仅次于巴西、印度的第三产糖大国；同时又是国际上仅次于印度的第二大食糖消费大国，年消费食糖量达到1000万吨以上。
当前及今后一段时期，来宾市蔗糖业将处在新一轮加快发展的时期，面临加快发展的良好机遇：
（一）来宾市甘蔗种植业发展目标分析预测
②甘蔗产量分析。来宾市地处桂中旱区，农业基础脆弱，水利设施落后，旱地面积大，96%的甘蔗种植在旱坡地上，基本上是靠天吃饭，甘蔗单产比较低，这是来宾市甘蔗生产发展的主要障碍因子，同时又是潜力所在。因为甘蔗是相对耐旱的作物，在旱地作物的比较效益竞争中优于其它作物，群众种蔗的积极性还很高，所以在来宾市一直保持着强劲的发展势头，近年来，通过推广良种，大马力机耕种植，蔗区打井抽水抗旱，人工降雨措施等，甘蔗的单产逐年提高，2007年全市甘蔗面积228万亩，计划亩产原料蔗5.2吨，总产原料蔗1185万吨；2008-2010年发展到230万亩左右，亩产原料蔗5.5吨，总产原料蔗1300万吨左右。
④制糖企业反哺甘蔗种植业情况。制糖企业反哺甘蔗种植业是促进蔗糖业持续、稳定、健康发展，增强蔗糖业的市场竞争力的需要，反哺的专项资金要用在刀刃上，切实解决那些阻碍甘蔗生产发展的突出问题，主要用于下列几个方面：一是用于甘蔗良种推广和新品种的引种示范上；二是用于大马力机械深耕深松的补贴上；三是用于蔗区打井抽水抗旱的补贴上；四是用于水利灌溉设施的基本建设上；五是用于支持蔗农购买化肥、农膜、农药的补贴上；六是用于新型蔗农技术培训上；七是用于蔗区路网建设和维修上。据统计，全市制糖企业2005-2006年共发放蔗种、机耕、肥料、地膜等补贴5885多万元，大大调动了群众种蔗积极性。2005-2006年，全市制糖企业共投入蔗区道路维修资金2328万元，目前，全市蔗区公路总里程已达到11500公里，方便了群众生产和生活。2006年，博宣公司投资830万元实施可灌溉甘蔗面积14000亩的西江槽水利工程，为全市蔗区甘蔗水利设施建设起到了很好的带头和示范作用。
（二）来宾市制糖工业发展目标分析预测
①来宾东糖造纸公司利用蔗渣生产日用卫生纸和纸浆板年产量达到1.7万吨（其中:浆板1万吨）。
②来宾东糖集团9.8万吨纸浆厂利用蔗渣生产纸浆(一期)。
③广西丹宝利酵母有限公司利用废蜜生产鲜酵母和高活性酵母年产量1.8万吨（一期）。
④西一品鲜生物科技有限公司利用废蜜生产酵母抽提物年产量0.82万吨（一期）。
⑤来宾东糖凤凰生物科技有限公司利用滤泥生产生物有机肥年产量5万吨。
⑥广西博华食品有限公司复合肥分厂利用滤泥生产复合肥年产量约1.8万吨。
⑦来宾东糖迁江有限公司利用废蜜生产酒精年产量1.4万吨。
⑧红河制糖公司利用蔗渣生产漂白纸浆产9.5万吨。
⑨来宾永鑫糖业有限公司拟引进一家台湾公司合资建设一个利用滤泥、蔗渣灰、蔗渣等年生产有机生物肥6万吨。
⑩来宾高档卫生纸项目利用蔗渣年生产5万吨高档卫生纸。
(二)兴宾区蔗糖业发展前景预测
五、做大做强来宾市蔗糖业的措施、意见和建议
（一）进一步确立来宾糖业的战略地位
来宾市是广西糖料蔗的优势产区，2000年以来，糖料蔗和蔗糖量产量一直居广西第二位，占全国糖产量的11%以上，糖业在来宾一、二、三产业发展中起着重要的作用，已成为来宾市三大支柱产业之一，对农民增收、企业增效、财政增长，保持来宾市经济持续发展具有十分重要的意义。建议自治区政府出台促进糖业发展的战略性文件，支持来宾糖业发展纳入国家食糖安全战略，根据新的形势，在继续把来宾列为广西重点食糖生产基地和优势农产品区域规划重点扶持地市的基础上，进一步加强指导，加大政策和资金扶持的力度，确立来宾糖业的战略地位。
（二）稳定甘蔗种植面积，提高甘蔗单产
1、引进推广甘蔗优良新品种，加快优良品种的选育，改善现有品种结构，增强抗风险能力。增加投入，加快新品种的引进和推广步伐，通过引进、推广高产、高糖、抗逆性强等综合性状优良的甘蔗新品种，增强甘蔗生产应用品种的多样性，改善甘蔗品种种植结构，以增强甘蔗产业的抗风险能力。应结合原料蔗收购价格与蔗糖价联动挂钩办法，继续实行优质加价、劣质减价政策。
2、提高甘蔗栽培技术水平。目前制约来宾市甘蔗单产水平提高的技术瓶颈除良种应用之外，就是相配套集成的高效甘蔗生产技术，仍未能在生产上得到广泛应用。今后甘蔗生产的科技工作重点是通过选用甘蔗优良品种，组装先进适用的机械深耕深松，节水灌溉，智能化施肥，地膜履盖、健康种苗，病虫草鼠害综合防治，蔗叶还田，旱坡地小型机械收获等技术，使之在广大蔗区得到广泛推广应用，实现甘蔗生产高产、高糖、高效节本的目标。
4、严格执行糖料蔗生产标准。在全市蔗区范围内推行来宾市《糖料甘蔗高产优质栽培技术规程》、《糖料甘蔗收购质量》、《糖料甘蔗收购扣杂》、《糖料甘蔗有害生物防治规程》等4个地方标准，规范原料蔗生产，推进科技种植，确保原料蔗质量要求，促进现代化甘蔗农业建设。
（三）科学规划制糖工业布局，稳定现有蔗区
（四）加大工业反哺农业力度
由制糖企业提取甘蔗生产专项扶持资金，补贴蔗农种植甘蔗以及蔗区内水利、道路等基础设施维修费和甘蔗生产管理费，建立起制糖企业与蔗农之间的良好关系。由政府部门促成制糖企业积极开展机械耕种、机械喷灌、机械收割等服务，提高甘蔗生产机械化水平。
（五）做好行业技术进步和产业升级工作
（六）抓好糖业集群建设，发展糖业循环经济
按照市本级工业区的功能和定位以及环境保护的要求，选择相应类别的项目如造纸、酵母、生物有机肥等污染性较大的项目进驻工业区，使之既实现项目的进驻和发挥效益，又有利于进行集中排污处理，尽可能减少对当地的大面积的环境污染，达到双赢的目的。同时紧紧抓住泛北部湾经济合作和东部沿海地区产业转移的机遇，主动出击，招引国内外大企业、大集团的财力、技术和先进管理经验，促进科技含量高、经济效益好、人力资源得到充分发挥的项目市工业园区，提高工业区产业项目的影响力和带动力。
（七）注重人才资源开发和技术创新，把人才资源开发和加大技术创新有机结合起来
1、强化制糖企业吸纳人才的主体地位，鼓励制糖企业以项目为纽带，拓宽制糖企业与高等院校、研究院（所）的联系合作渠道，通过建立糖纸人才小高地以及由政府聘请技术专家及跨地区智力合作等方式引进国内外高层次糖业人才和智力。
2、积极开展科技创新研究，有条件的制糖企业（集团）应建立自己的研发中心，组织技术人员对新产品进行研究攻关，或者消化、吸收、转化国内外先进科技成果。
3、努力营造人才合理使用的良好环境，充分激发各类人才的创造活力。
（八）积极争取自治区和国家加大对来宾糖业发展的支持
（九）加强蔗区管理工作
由于甘蔗生产的区域性、季节性、计划性，市场定价以及与企业生产能力相匹配的特征，如果蔗农不按合同供蔗，糖厂跨蔗区抢购原料蔗，都将破坏甘蔗生产、加工、销售这条链，使糖业生产难以持续稳定发展。综观广西蔗糖生产发展史，广西也曾出现糖料生产和加工的无序化，甚至出现四处跨蔗区抢购原料的甘蔗大战，造成了蔗糖业的大起大落，企业、农民和地方的利益都受到伤害。来宾市作为广西蔗糖主产区，2006/2007年榨季以前的几年里，也存在跨蔗区抢购甘蔗的现象，甘蔗外流，国家税收受损失，造成糖厂之间无序、恶性竞争，在一定程度上影响了来宾糖业健康发展。为加强蔗区管理，维护蔗区稳定，正确处理好蔗农、糖厂和地方三者的利益，近年来，国家出台了《糖料蔗管理暂行办法》（国家四部委第23号令）、自治区出台了《广西壮族自治区糖料蔗管理实施细则》（桂计经贸[2002]560号）等文件，明确规定加强蔗区管理、维护蔗区稳定等措施。要求各级政府要理直气壮地抓好蔗区管理工作，依法行政，打击违反国家政策和合同规定的炒买炒卖原料蔗行为，维护好广大蔗农切身利益、维护好制糖企业经济利益，促进蔗糖业健康发展。
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