目前,我国乡村产业发展状况和趋势如何?提升乡村产业发展水平、促进农民增收从哪些方面着力?
2023年底召开的中央农村工作会议提出“精准务实培育乡村产业”。落实中央精神,应从以下方面提升乡村产业发展水平,增强其对农民增收的促进作用。
以提升县城综合承载能力促进县域统筹。县域是乡村产业振兴的主战场,要统筹新型城镇化和乡村全面振兴,提升县城综合承载能力和治理能力,不断增强县城对乡村的带动和辐射作用,促进县镇村联动发展。具体来说,县城要健全产品研发、质量检测、物流配送、金融保险等功能,强化对乡村生产基地的科技指导、人才培训等服务,健全分工合作,形成有效衔接,增强县域经济发展动力。
依托资源禀赋兴产业促增收
在培育壮大乡村产业方面,各地进行了哪些实践探索?
吕之望(中国农业大学国家农业农村发展研究院研究员):产业振兴是乡村全面振兴的重中之重,培育壮大乡村产业,各地立足自身资源优势,坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农,提升产业链价值链,进行了诸多有益探索。
例如,吉林省推进玉米水稻、杂粮杂豆、果蔬等产业集群建设,创建国家级现代农业产业园等,加快推动农村一二三产业融合发展。陕西省榆林市靖边县以农业产业园建设促进乡村产业发展。建设农业产业园能有效整合资源,提高生产经营集约化程度,培育和壮大种养业和加工业,引导传统农业向更高效的特色产业转型升级。靖边县龙洲镇依托优越的自然景观和种植优质小米的传统,通过镇村共建,建成农旅融合小米产业园。农户、农民专业合作社以及入园的企业分别负责种植、收获以及农产品加工销售。除生产优质小米,产业链还向下游延伸,锅巴、米粉等加工品已形成品牌,得到市场认可。
做强做优乡村产业,离不开社会资本的支撑。农业农村部编制年度《社会资本投资农业农村指引》并指导地方落实,《社会资本投资农业农村指引(2022年)》聚焦乡村振兴重点领域,鼓励社会资本投向现代种养业、乡村富民产业、农产品加工流通业等领域。2023年农业农村部预计,未来5到10年,农业农村投资需求近15万亿元。
山东省昌邑市的青阜农业公社是当地龙头企业、村集体以及多个农民专业合作社合力推动的现代农业发展综合体。在当地政府支持下,综合体先后投资上亿元改造数万亩盐碱地,在生产机械设备上也投入超过1亿元,大大提高了农业集约化水平。综合体充分利用粮食和饲草产量的优势,扩大面粉加工、肉牛养殖和屠宰加工,并有效利用秸秆、牛粪形成循环农业。村集体以入股的“四荒地”、蓄水湾塘分红,农户以承包地入股,农村劳动力还可进入园区务工,收入增长明显。
实现产业振兴,还需激发乡村内生动力,我国近年来推动的农村集体产权制度改革是重要抓手之一。海南省三亚市作为全国农村改革试验区,不断深化农村集体产权制度改革,通过整合和盘活集体资源,着力打造乡村主导产业,推动集体经济发展。崖州区崖城村结合四季可种植瓜果蔬菜的天然优势,发展大棚蔬菜及冬季瓜菜,经济效益显著提升。该村整合零散闲置土地,建设蔬菜种植基地,并以自主经营或集体资产入股等多种方式推进农业生产经营的规模化和专业化,打造特色蔬菜品牌,还带动本村农户就业。
产业振兴非一日之功,总体来看,还有一些发展障碍需要破除。一是针对土地和资金的约束,可通过体制机制创新盘活农村集体闲置的资产资源,撬动社会资本。二是在破解人才匮乏的问题上,继续鼓励返乡人才创新创业,着力培育乡村产业振兴带头人。农业农村部实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目,不断为乡村产业振兴夯实人才基础。三是不断探索和优化利益联结机制,扩大劳动就业机会,让农民共享发展成果。同时,进一步培育和打造品牌,发挥示范效应,辐射带动乡村产业发展。
农村创新创业推动要素高效配置
推进农村创新创业的成效如何?怎样进一步提高农村创新创业活力?
一是以产业链带动创新链和人才链。各地立足不同的资源禀赋与产业基础,以园区为载体,推动产业融合发展和全产业链优化升级,引导创新资源和人才向产业园区汇聚,形成一批有自主知识产权的产品和种质资源,促进新品种、新技术、新装备加快应用。产业园区与科研院所开展合作,共建产业技术研究院,开展技术研究,促进科技成果转化,产业发展有效带动科技创新和人才培养。
三是以创新链撬动产业链和人才链。不少科研院所等创新主体主动对接产业需求,并以产教融合来优化人才培养。以南京农业大学与江苏省兴化市合作为例,双方搭建农业科技平台,精准培育符合产业需求的“新农人”,助力兴化市在水稻、河蟹等优势产业方面取得明显成效。近年来,部分涉农高校积极推进科技小院等人才培养模式,服务农业农村发展,培养了一批高质量农村创新创业人才。
为乡村全面振兴注入新动能
乡村新产业新业态目前发展情况怎样?
贾伟(中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员):乡村产业内涵丰富、类型多样,各地依托农业农村特色资源,开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值,促进一二三产业融合发展。乡村休闲旅游和农村电商等新产业新业态,在一系列利好政策支持下实现快速发展,助力推进乡村全面振兴,有效推动农业增效、农村增美、农民增收。
我国实施休闲农业和乡村旅游精品工程,培育美丽休闲乡村、乡村旅游重点村,创建休闲农业示范县等,乡村休闲旅游快速发展。数据显示,2022年乡村休闲旅游营业收入超7000亿元,从业人数1100万以上,乡村休闲旅游带动约900万农户发展。
休闲农业以农业生产、农村风貌、农家生活、乡村文化为基础,开发农业与农村多种功能,提供休闲观光、农事参与和农家体验等服务。2023年农业农村部认定60个县(市、区)为全国休闲农业重点县,推介256个村落为中国美丽休闲乡村。
各地大力发展乡村休闲旅游,乡村旅游复苏势头强劲。《携程乡村旅游振兴白皮书(2023)》显示,2023年携程平台乡村民宿供给量创造了5年以来最高增长。江苏省2023年休闲农业综合收入1077.8亿元,游客接待量达4.1亿人次,同比分别增长18.83%、16.67%。2023年辽宁省着力推动休闲农业等新业态发展,重点推介8个中国美丽休闲乡村、23条精品景点线路,休闲农业和乡村旅游接待游客5355万人次,同比增长43%。河北省廊坊市围绕建设京津第一农业休闲空间目标,打造休闲农业产业集群,休闲农业从业人数约3万人。四川省都江堰市培育田园文创、农耕体验、乡村民宿,打造七里诗乡等沉浸式、体验式消费场景,拥有“三江里弄文创产业带”“花蕊故里文化体验带”等乡村休闲新地标,休闲农业发展为乡村振兴注入新动能。重庆市酉阳土家族苗族自治县花田乡何家岩村盘活闲置资源,将乡宿、乡游、乡娱等业态嵌入农户,建设农家餐厅、高端民宿、无人便利店、咖啡厅等,打造复合型乡村新业态。
2024年中央一号文件提出,实施农村电商高质量发展工程,推进县域电商直播基地建设,发展乡村土特产网络销售。近年来,农村电商活力十足。农村网络覆盖和基础设施建设改善,使得农村电商发展迅速,农产品网络销售额增多。2023年农村网络零售额达2.49万亿元,农产品网络零售额达0.59万亿元。
农村电商基础设施不断完善。第52次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2023年6月,我国农村地区互联网普及率为60.5%,农村网民规模达3.01亿人。农产品电商发展有效助力当地经济发展。例如,安徽省砀山县抢抓国家电子商务进农村综合示范县创建机遇,大力扶持本土电商品牌,通过“电商+直播”等方式,打好“互联网+水果”特色牌。