2022年8月28日上午，在北大荒集团江川农场有限公司的稻田里，9台大型收割机正在工作。
“确保粮食安全是首要任务。”2024年3月12日，全国人民代表大会闭幕后，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，讨论通过新一轮千亿公斤粮食产能改善行动计划（2024年）——2030年）》。
一个月前，2024年中央一号文件明确提出推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
国务院常务会议出台的行动计划，实际上是2023年底召开的中央经济工作会议，以及2024年中央一号文件目标的具体实施。
中国农业风险管理研究会会长张宏宇在接受《南方周末》采访时表示，中国人均粮食份额从2022年的486公斤增加到2023年的493公斤，超过了国际公认的400公斤粮食安全线，“但从长远来看，中国粮食供需仍处于紧张平衡状态”。
“值得注意的是，粮食产能是指生产能力，包括未来的潜在能力，并不一定反映在当年的产量上。”例如，张宏宇说，盐碱地改造后增加的粮食产量可能在三到五年后生效。但只要朝着正确的方向，未来的整体粮食产量肯定会上升。
“新增1000亿斤的难度越来越大”
这是15年后国务院提高粮食产能千亿斤的计划。
早在2009年，国务院办公厅就发布了《全国新增千亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》，提出到2020年粮食生产能力将达到1.1万亿斤以上，产能将增加千亿斤。
事实上，2020年中国粮食总产量达到13390亿斤，远远超出预期目标。
此后，中央开始研究部署新一轮千亿斤粮食产能提升行动。
2022年中央农村工作会议提出“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”计划。相应地，“实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”和“扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动”也被写入2023年和2024年中央一号文件。
2023年，我国粮食产量为1.39万亿斤，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。
粮食生产实现了“二十连丰”。为什么要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动？
张宏宇认为，2010年中国粮食产量超过1.1万亿斤，2012年首次突破1.2万亿斤大关，2015年达到1.3万亿斤。然而，自2015年以来，连续8年，粮食产量并没有达到新增千亿斤的水平，“新增千亿斤的难度越来越大”。
尽管中国人口进入负增长阶段，但人口增长带来的绝对粮食需求发生了历史性逆转。但张宏宇认为，刺激粮食需求的因素仍然很多。
例如，随着城乡居民收入的增长，饮食结构不断优化，“口粮消费减少，肉、奶、蛋消费呈线性增长趋势”。生产一公斤肉、蛋、奶，平均需要消耗3.5公斤粮食，对饲料粮食的需求将继续增长。
粮食消费需求也与城镇化进程有关。
2024年政府工作报告指出，中国城市化仍有很大的发展和改善空间，“突出加快农业转移人口市民化”。张宏宇认为，城乡流动劳动力从农村粮食生产者转变为城市粮食消费者，也增加了粮食消费者的需求。
此外，张宏宇认为，目前的国际安全形势也使中国对粮食的“安全需求长期保持不变”。他指出，粮食生产国出口粮食的限制性政策越来越严格，粮食进口国的进口政策也越来越宽松。
国家小麦产业技术体系首席科学家、中国农业科学院作物科学研究所党委书记刘记祥在接受媒体采访时也表达了类似的观点。
受全球气候变化、地缘政治冲突加剧等外部因素影响，2022年部分国际粮食品种价格上涨30%以上，甚至部分常年粮食出口国拒绝出口。刘录祥说，中国是粮食生产大国、消费大国和进口大国。在进口量保持不变的情况下，“我们要多花三分之一的钱，这也是提高粮食产能的重要原因。”
藏粮于地、藏粮于技
如何挖掘提高粮食产能的潜力？
刚刚召开的国务院常务会议指出，要扎实推进藏粮在地、藏粮在技术上，规划实施高标准农田建设、种业振兴等支撑性重大项目，牢牢把握粮食安全主动权。
根据《国家高标准农田建设规划（2021-2030年）》，2023年至2030年，年平均新建高标准农田2500万亩，同时年平均改造升级高标准农田3500万亩。
2023年2月，国务院新闻办公室举行了2023年中央文件新闻发布会，中央农业办公室主任、农业农村部长唐仁健表示，将严格控制耕地用途，坚决坚持18亿亩耕地红线，完成高标准农田年度任务，逐步制定永久基本农田建设高标准农田实施计划。
同时，粮食产能的提高离不开科技。张宏宇认为，这包括实施种业振兴、促进生物育种产业化、弥补农业机械设备不足等。
张宏宇补充说，要加大对种苗的补贴力度，探索补贴与化肥等生产资料价格上涨挂钩的机制，提高农民的生产积极性，提高农业生产的组织性。
刘在接受媒体采访时表示，与2009年至2020年的改善行动相比，这一轮产能更难提高。“主要粮食的单位面积产量已达到高水平，耕地规模继续扩大的空间非常小。”
他认为，新一轮千亿斤产能提升行动将突出党政同责、粮食生产导向，加快农业核心技术攻关，注重单产潜力提升，协调产量质量、产量效益同步提升。