中国有句话：民以食为天。食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。中国还有句话：病从口入。食品的质量不安全，将会影响到人们的健康。食品的安全问题关系到全人类的生活、生存、延续，是人类发展的一个重要课题。
1974年11月，联合国粮农组织在世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际约定》，从食品数量满足人们基本需要的角度，第一次提出了“食品安全”的概念。经过近30年的发展，目前，“食品安全”，的含义包括了几个大的方面：从数量的角度，要求人们既能买得到、又买得起需要的基本食品；从质量的角度，要求食品的营养全面、结构合理、卫生健康；从发展的角度，要求食品的获取注重生态环境的保护和资源利用的可持续性。由此看来，食品安全问题是一个系统工程，需要全社会各方面积极参与才能得到全面解决。
国家认监委在《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》中，明确了六大类出口产品企业必须强制建立haccp体系。
国家质检总局在《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》中，鼓励食品企业建立haccp体系，提高企业质量管理水平；并规定获得haccp认证的企业免于进行qs（食品质量安全市场准入标志）申请中必备条件的审查。
农业部在《优势农产品质量安全推进计划（2003--2007年）》中要求在优势农产品区域内应当积极推行haccp体系的认证。
国家计委、国家经贸委、农业部联合发布《食品工业“十五”发展规划》强调在肉类、水产品类等产业要督促企业积极建立haccp体系；卫生部在2002年7月即向各地下发《食品企业haccp实施指南》，要求各地卫生行政部门应积极鼓励并指导食品企业实施《指南》。可见，haccp体系已成为国际上公认的有效控制食品安全的有效手段。
食品的质量安全已经成为全球的焦点之一。从有关部门不定期对食品质量抽查的情况看，当前，我国常见的食品质量问题主要是三个方面：一是卫生指标超标，菌落总数、大肠杆菌群等严重超出国家强制性标准，个别的甚至超过国家标准许多倍；二是超量使用食品添加剂或使用已经明令禁止的食品添加剂，例如苯甲酸、山梨酸含量超标，违规使用已经禁用的人工合成色素、“瘦肉精”、“吊白块”等；三是食品包装、标签等不规范，虚假标签、以次充好等人为“造假”现象较多。
2002年8月-12月进行的全国营养与健康综合性调查（第四次全国营养调查）结果于2004年10月公布。结果显示，我国居民膳食质量明显提高，营养状况明显改善，营养不良和营养缺乏患病率继续下降，同时我国仍面临着营养缺乏与营养失衡的双重挑战。
我国城乡居民能量及蛋白质摄入得到基本满足，肉、禽、蛋等动物性食品消费量明显增加，优质蛋白比例上升。与1992年相比，农村居民膳食结构趋向合理，优质蛋白质占蛋白质总量的比例从17%增加到31%。我国城市居民膳食结构不尽合理，畜肉类及油脂消费过多，谷类食品消费偏低。2002年城市居民每人每日油脂消费量由1992年的37克增加到44克，脂肪供能超过世界卫生组织推荐上限，而谷类食品供能明显低于合理范围。此外，奶类、豆类制品摄入过低仍是全国普遍存在的问题。
1.今日不防真可惜，若要福寿定得防。
2.开门七件事：柴米油盐酱醋茶，购买食品时：质量安全放第一。
3.食品安全警钟长鸣，健康生活和谐温馨。
4.选购放心食品，吃出健康体魄。
7.严厉打击生产加工假冒伪劣食品行为。
8.构建食品安全网，谱写和谐社会曲。
9.齐心协力抓食品安全，真心实意保群众健康。
10.普及食品科学知识，提高安全防范能力。
11.群策群力共创食品安全，互助互爱同筑和谐家园。
12.严禁滥用食品添加剂，严禁伪造食品标签标识。
15.构筑食品安全“防火墙”，撑起群众健康“保护伞”。
17.食品安全有保障，绿色消费享健康。
19.食品监管人人有责，消费安全家家夙愿。
食品安全监管主要指国家对食品安全行使监管职能。公众参与是公众参与决策的过程。食品安全监管中的公众参与制度简单说就是公众依法定的权利义务，通过一系列程序，在国家食品安全监管过程中参与决策活动的制度。
(二)意义。
1.克服政府失灵。
制度经济学观点认为，纳税人、政治家、官员或投票者在政府管理政治的过程中的品行是不会发生变化的。现代科技发展，人们己经无法利用原有经验把握食品质量。这种消费者与经营者之间对于食品安全性的信息上的极端不对称往往导致其优势方以次充好，以假乱真，扰乱市场。而政府在监管过程中包庇问题企业的行为充分暴露了其独立“经济人”身份。其同样是追求自身利益最大化的经济主体。唯有引入公众参与监管才能平衡信息，克服政府自身弱点。
2.实现民主法治。
我国宪法赋予人民通过各种途径形式，管理国家事务的权利。立法法规定立法应当体现人民意志，保障人民参与立法活动。食品安全监管过程中引入公众参与正是我国民主法治的体现。公众参与食品安全监管既是食品安全发展的需要，也是实现民主与法治的根本要求。
3.创新社会管理。
现代社会公共事务繁杂，管理成本巨大，政府负担重。这使政府需要依赖更多社会力量来分担压力。政府作为自私的经济人，也需要社会力量监督。温总理在会议上指出，我们要认识到自身改革的重要性紧迫性，努力建设法治、服务、责任和效能政府。将政府从传统的“一揽子”监管模式转变为引入公众参与的服务型监管模式。实现监管的全面性，提高监管效率，更好地管理社会事务。
二、制度不足。
当前我国食品安全监管的公众参与制度仅有《食品安全法》第3条，第8条及第10条的规定，这要求我们必须克服不足完善该制度。
(一)公众获取信息不足。
公众对信息的知情是参与的重要前提，而食品安全信息本身由于其范围的不确定，包括可知与不可知的信息内容，以及获取的方式途径都没有法律的明确规定。导致公众根本无从获取信息，更谈何参与。
(二)举报权利实现困难。
《食品安全法》明确规定公众有举报食品问题的权利，但对于可举报的范围，向谁举报，以何种方式举报等都未做细化的规定。且作为弱势群体的举报者自身的保护问题也未明确。导致现实中公众举报权利难以实现。
(三)建议制度流于法条。
我国的官本位思想根深蒂固，加之立法对公民行使批评建议权的规定流于形式，使得这项权利成了宣示性权利。立法中对公民提出意见建议的方式途径未细化，严重制约了公民批评建议权的行使。这要求我们完善建议制度使公众可以真正依法行使这项权利，更好地参与食品安全的监管。
三、建议。
针对上述食品安全监管公众参与存在的问题，从国家和公民两个层面提出几点建议。
(一)国家层面。
作为公众参与监管的提前，国家必须通过立法保证信息的公开。建立包括食品生产者、经营者和监管者三位一体的信息公开体系。公开涵盖食品安全的各领域、各环节的信息，对违背信息真实公开的一方给予严惩。确保公众可获取的真实信息。
2.完善举报制度。
针对举报制度存在的问题，应明确举报范围、方式、受理部门并采取多种举报行使。对举报者给予保护。鼓励并奖励举报行为。
建立接受食品安全监管意见和建议的专项制度，将《食品安全法》赋予的批评建议权进行具体细化。更好地促进国家机关工作人员改进工作提高效率。使公众在监管中的批评监督权真正具有可操作性。
(二)公众层面。
1.壮大社会参与力量。
为更好实现公众的参与的作用，需要我们组织壮大参与的力量。尤其是吸收食品卫生领域的专家学者，充分体现出社会力量在食品安全各环节各领域的作用。真正发挥公众参与的积极作用。
2.深化公众参与意识。
“民主要求公民参与政治生活，如表达意愿、参与决策、公共事务管理等。目前我国公众参与的意识还有待提高，公众对食品安全知识及监管内容的了解需要我们积极宣传普及，我们应采取各种包括讲座，社区宣传等多种形式提高公民的参与意识。鼓励更多公众参与到监管中贡献力量，实现维护自身权益。
“民以食为天，食以安为先”，中国的饮食文化源远流长，是中国文化的魅力所在。但是现在，公众却在消费的过程中不断遭受问题食品的威胁，一顿普通的午餐，从原料的生产环节到流通环节再到消费环节，我们会想，当它在种植的时候会不会有农药残留，会不会打了激素；当它被加工成食品后会不会添加非食品加工用化学添加剂，制作的环境会不会脏乱差；当它摆上餐桌的时候会不会与地沟油有关？？午餐本应该是享受的过程，如今却可能演变成了一个对食品安全追根溯源的过程。当前，我国食品安全面临的挑战和存在的问题主要有以下几个方面：
（一）使用劣质材料，添加有毒物质制造、加工食品的过程中使用劣质材料，给食品安全带来极大隐患。用病死的家禽家畜加工熟肉制品：用“地沟油”烹制菜肴，给刀鱼体内注入水银？？一系列触目惊心的报道引起了公众的恐慌，黑心商贩造假的手段之恶劣，只有我们想不到的，没有他们做不到的。为了防止食品变质或为使食品看起来更新鲜而添加有毒物质，如硫磺生姜、毒血旺等。
加剂的品种和剂量，如果超量使用很可能会对人体造成危害。但是一些食品加工者却无视消费者健康，非法使用和添加超出食品法规允许适用范围的化学物质。
（三）转基因食品的潜在威胁。
标识的产品俨然成为了消费者消费信心的保障。然而，“三聚氰胺”事件、“瘦肉精”事件的主角却正是这些获得国家免检资格的名牌企业，可见，国家免检这块金字招牌已经沦为了不法商贩的进行违法犯罪的保护伞，完全背离了国家制定质量免检制度的初衷。
（二）食品企业的社会责任缺失。
在成熟的市场经济中，市场发展水平是食品安全的基础，企业自律是食品安全的根本频发的食品安全事件，折射出我国食品企业在食品安全方面的社会责任严重缺失，道德沦丧到了何等严重的地步。企业之所以敢放干身上流淌着的道德血液，是因为他们从消费者身上吸取了更多让他们足以维持生命和营养的血液。食品安全问题，对于企业来说已经不再是一场良心与利益的博弈，而是较小利益和巨大利益之间的博弈，而这场博弈中的关键就是企业的社会责任。然而，陈旧的经营理念与赢弱的承担能力等主客观因素加速了企业社会责任的缺失。：
（三）市场监管的密度和惩罚力度不够。
险。
食品安全关系到公众的身体健康和生命安全，关系着经济发展和社会的和谐食品安全问题频发已经引起了公众对食品企业的不信任对政府公信力的质疑，如何保障公众的饮食安全，恢复公众对市场的信心以及重塑政府公信力，成为了横亘在政府、市场与公民之间的一道难题。
（一）加强立法，健全法律法规体系。
企业是逐利的经济人，在良心与利益的博弈中，我们不可能完全期待企业家用“道德血液”来保障我们的食品安全，作为一个法制国家，站在法律的高度来保障我国的食品安全是完全有必要且可行的。我国于2009年6月1日正式施行《食品安全法》，以从制度上防范和治理食品安全问题。但同时我们应该看到，《食品安全法》是在一系列食品安全问题曝光，引发了公众不满的背景下出台的，这就意味着，它更多的是充当着“救火队员”的角色，而不是对食品安全问题防忠于未然。因此，单凭这样一部法律还远远不够，需要不断出台一系列具体的配套法规和规章。按照从农田到餐桌的全过程，清理对同一问题的重复与冲突规定，尽快出台包括食品安全技术规章和标准要求在内的食品安全法律制度，逐步形成既具有中国特色又与国际接轨的食品安全法律体系。
（二）设立专业、成熟、高效的食品安全监督体系。
计是系统有效运行的基础设立专业、成熟和高效的食品安全监督体系，使监管工作有机的结合起来，行政部门应加强对食品市场的监督，创新监管手段，依法加大对违规违法行为的处罚力度。为此，我国可以借鉴美国等西方发达国家的管理模式，倡导以“淡化具体目标的指标，强化以预防为重心的监督过程设计和关键点控制”为食品安全管理理念，让执法主体切实负起责来，并对监督不力等行为进行问责，强调执法主体的责任和义务。
（三）提高食品行业市场准入管制，严惩食品安全问题犯罪的行为食品市场准入管制是对食品生产加工企业实行的一种事前审查和事后监督相结合的管制措施，要求有关食品生产加工企业在原材料进厂把关，生产设备，生产环境，生产加工工艺流程，产品标准，产品检验能力，人员要求等方面具备产品质量保证。严格执行市场准入管制，让不符合条件的企业淘汰出局，让符合条件的企业谨小慎微，能够铲除黑心食品作坊的生存土壤。企业是逐利的经济人，从经济学的角度来看，当生产劣质食品的成本远低于生产符合《食品安全法》要求的食品的成本时，逐利的心理会驱使他们对消费者生命安全置若罔闻。因此，只有让企业承受的代价远大于生产劣质食品所获得的收益，才能让他们对食品安全犯罪行为望而却步。
公众与食品企业之间尽管存在着产品质量信息不对称，但这并不是说公众在任何问题食品面前无能为力。笔者作为一名普通的消费者，在菜市购买散装豆制品时，不会去追问生产日期，也不会去考虑它的制作环境：在小商铺买馒头时，明明知道所谓的“玉米馒头”、“养麦馒头”都是染色而成的，不会去举报，甚至会继续消费。这都是食品安全意识淡薄的体现。因此，加强对公众食品安全意识的宣传教育，通过公众从消费的终端对食品进行最后的安全检查，不失为保障公众饮食安全的一道防线。
（五）消费者和新闻媒参与到监督活动中来。
料。
[1]王艳林．建立中国食品安全法体系的若干构想．财经政法资讯．2007（1）。
[2]徐楠轩．外国食品安全监管模式的现状及借鉴．民商法，2007（2）．。
[3]罗琳娜．论政府般管食品安全的责任．法制与社会．2011（1）．。
[4]胡泽平．食品安全问题的政府监管分析．中国管理信息化．2010（13）．。
[5]胡洪彬．食品安全问题沛源于监管策略．南京医科大学学报．2009（3）．。
关键词：食品安全;辩证;人与自然;和谐。
过去，对生产销售伪劣和有毒有害食品的治理整顿没有做到法规化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里发生问题治哪里事情过后“刀枪入库、马放南山”。因而制假售假屡治不绝，屡禁不止，甚全有愈演愈烈之势。
目前我国食品安全状况并不令人乐观：剧毒农药、兽药的大量使用;添加剂的误用、滥用;各种工业、环境污染物的存在;有害元素、微生物和各种病原体的污染;有害生物和疫病多次发现;生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应;周边国家疫情的频繁发生;国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。
食品安全问题似有愈演愈烈之势，概括起来，有如下三个特点。一是问题食品的涉及面越来越广。问题食品已从过去的粮油肉禽蛋菜豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品、炒货食品等，呈立体式、全方位态势。二是问题食品的危害程度越来越深，已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害。过去只注意食品细菌总数，现在是深入食品内部的农药、化肥、化学品残留。三是制毒制劣手段越来越多样、越来越“深入”、手法越来越隐蔽，从食品外部的走向内部的、从物理的走向化学的。从曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花样翻新、五花八门。正是不怕你做不到，就怕你想不到。
1.2产生原因。
人们对食品提出了越来越多的质量和安全问题，这是我们生活质量提高之后的必然要求，是一个由量变到质变的过程，这种要求是合理的，也是需要不断满足的。但从一个产业的发展角度来说，对产品质量和安全的要求却要客观辩证地来看待。任何产业的发展都要有一个由小到大的过程，就像一个人的成长一样，我们不能过早过多的要求孩子具备成人的思想和品质，拥有像成人一样的言行，这对他的成长是不利的，让一个孩子从小就像成人一样，也是不现实的。产业的发展，本来就要经历一个比较长的过程，要不断积累经验，不断成长壮大。在这个过程中，我们只有适当适时地提出相应的要求和标准，才更有利于产业自身的发展。我们应该有这样的认识，只有有了产业，才可能谈到发展，才可能有质量和安全。
还有一点，要保证质量和安全，靠政府部门、靠企业自律、靠舆论监督是能够解决一定问题的，但从根本上来讲，还是要靠产业的发展、靠完备的法律体系和完备的信用体系的建设来保障。这种保障更持久、更有效。
社会发展到今天，我们的消费者、我们的政府已经把食品质量和安全问题放到了一个从未有过的高度，这是一个以人为本的社会的合理要求，而我们对这些问题的认识还只刚刚开始。
这就要求我们必须用辩证的思维来看待和思考食品的安全问题。
坚持辩证思维看形势，就要实事求是，从实际出发。任何事物都包含着极其复杂的矛盾方面，要揭示事物的本质，必须全面考察、科学把握构成事物的所有要素及其发展趋势，全面看，看全面，认清客观事物的实际状况，防止“一叶障目，不见泰山;两耳塞显，不闻雷霆”。
坚持辩证思维看形势，就要分清表里，透过现象看本质;分清主次，区别事物的主要矛盾和次要矛盾，区别矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，从而认清趋势，把握大局。
坚持辩证思维看形势，就要坚持“两点论”，防止片面性和绝对化。在看到主要倾向的同时，也要看到另一种倾向;在看到食品药品安全工作成效的同时，也要看到存在的突出问题和严重危害，增强忧患意识和紧迫感;在深刻分析存在问题的主客观原因的同时，也要认清解决问题的有利条件，提高勇气，增强信心。
坚持辩证思维看形势，就要具有联系的、历史的、发展的眼光，既联系过去，也联系现在和将来，看清发展过程，把握食品药品安全工作发展的趋势，知形识势，见微知著，审时度势，因势利导，从而顺应规律，把握机遇，掌握主动权，促进食品药品安全总体形势向更好的方向转化和发展。
一句话，只有认清形势，才能增强大局意识和责任意识，自觉地为国担责，为民分忧，保障人民群众饮食用安全。
近年来，随着我国社会经济的快速发展以及食品加工技术的进步，食品安全问题也开始突出，给人们的正常生活和身体健康发展带来了严重的不良影响[1]。产生食品安全问题的原因是多种多样的，要加强对食品安全问题的应对还需要有关人员及部门能够有针对性地进行应对。以下本文就食品安全问题产生的原因及对策进行探析。
从当前我国食品安全问题的现状来看：首先，目前我国食品安全水平已经有所提高，政府和民众对于食品安全问题的重视程度也在不断加深，有关部门根据当前的食品安全问题已经制定了相应的食品安全标准，进一步加强了对餐桌食品安全问题的控制和管理。从数据来看，20xx年我国食品质量合格率仅仅只有89%，但是截止前年，我国食品质量抽检合格率已经达到了百分之九十七，可以说明食品质量得到了大大的提高[2]。此外，因为食品安全问题而出现的食物中毒现象已经有所好转，食品中毒人数也出现了锐减，这也说明食品的安全性已经得到了有效的控制；其次，食品安全问题依然存在，对人们的身体健康造成了一定的威胁。目前我国出现的食品安全问题主要表现在食品安全事件依然存在，以及企业在食品安全保障过程中出现的技术问题和安全意识问题不足。
3.2部分企业诚信缺失。
3.3政府的监管力度不足。
3.4食品生产技术有待提高。
4.2提高企业的社会责任感。
企业的社会责任感缺失和不足是导致出现安全问题的重要原因，因此要保证食品的安全性必须要从企业自身问题着手，强化企业领导者和工作人员的社会责任感，规范企业各个环节的生产行为，提高食品的生产和加工安全性。当然，在此过程中，企业也必须要重视食品生产过程中各个环节的科学性和合理性，避免生产过程中因为技术操作不当以及设备落后等原因出现食品安全问题，影响食品的安全性和本企业的社会形象，推动企业的长远发展。
法制建设是解决食品安全问题的重要手段之一，要求政府能够加强对食品安全问题的法律监管，加大法律监管力度：首先，要求政府能够完善技术性法规，即对食品安全技术检测进行明确的法律规定，制定更加严格的食品质量检测技术标准会让市场准入机制，從市场源头加强对食品安全问题的控制；其次，要求能够健全食品安全的地方性法规。各个地区在食品监管方面会出现不同的情况，要求政府能够根据各地的特殊实情制定相应的地方性法规，确保地方食品安全监管效果；最后，要求加强国际食品安全问题法律体系建设。与国际接轨的食品安全法律法规建设具有一定的特殊性，因此也需要特殊对待。
要加强对食品安全问题的应对还要求政府能够建立健全的食品安全管理体系，进一步保证食品安全。首先要求建立“统一、权威、高效”的食品药品监管体制，明确监管目标和监管职责，实现食品安全监管全覆盖、无缝隙。要求政府能够建立健全奖励和惩处制度，使各部门和人员在自己的工作范围内能够加大食品安全监管力度，保证食品监管的效率；另一方面，要求能够加强对市场准入机制和召回制度的重视，不仅要保证食品进入市场前的质量问题，还要求保证能够顺利回收出现问题的食品，禁止问题食品进一步在市场中流通，影响人们的身体健康。
文档为doc格式。
(1)使消费者更加信任风险分析的结果，提高对风险管理部门的信任度;。
(3)便于消费者或利益攸关方更好地遵守管理措施或处理意见，使公众或利益攸关方为缓解风险造成的危机处理措施作贡献，或使公众在危机中有更好地反应。风险交流面对的事件常常包含热点事件、群体的事件和突发事件，学者们总结的风险交流原则为：
1)公开性原则食品安全管理过程或风险分析过程要有一定的开放性，便于产业链上的利益攸关者参与或知情。这是因为公开性是透明性的基础。
4)应对性原则食品安全的风险交流常常针对突发性食品安全事件、公共安全政策制定或舆论担忧等。除了说明事件原因、决策依据及舆论背景或事实外，还必须考虑涉事人群的范围，公众的接受能力或水平，给出必要的措施建议或指导意见。
食品安全风险交流的基本方法主要来自传媒学、修辞学和心理学的消费行为研究(consump-tionbehaviorstudy)。目前，风险交流研究领域的学者和实践者主要总结了风险交流的要素和技术技巧。食品安全风险交流在实施层面和交流时应考虑以下要素(elements)：
1)过程(process)和消费者以及利益攸关者的相互交流。
3)形式(form)用最便捷、最广泛的手段传递风险的信息和决策意见。
5)参与者(who)风险评估人、风险管理者、消费者、食品和饲料经营者、学术界和利益攸关方等。
6)干什么(what)解释风险评估的结果和风险管理决策依据或意见基础。食品安全风险交流在实施过程中或交流现场应注意以下方法或技巧(communicationskill)，提升交流效果，化解矛盾或危机。
2)注意交流过程的双向原则，倾听和确认听众的需求。3)由于事件的突发性、复杂性和时限性，所以应在透明度、完整性及可读性之间探讨平衡性。
4)用定量的结论还是定性的结果表述风险的不确定性和可信度。
5)了解“垃圾信息”对风险交流的污染或干扰程度。
6)调查消费者或利益攸关者对风险认知的概况。
7)分析消费者对风险的可接受水平。
8)判断消费者对零风险不可能性的认知程度和容忍度。
“网络安全为人民，网络安全靠人民”。本周是20__年国家网络安全宣传周，也是全国第三个网络安全宣传周。经中央网络安全和信息化领导小组同意，从今年开始网络安全宣传周于每年9月第三周在全国各省区市统一举行。随着《烟台大学20__年国家网络安全宣传教育活动方案》的发布，学校20__年国家网络安全宣传教育系列活动也将在9月20日至11月20日期间逐次进行。
举办国家网络安全宣传教育活动是贯彻落实中共中央关于网络安全和信息化战略部署的重要举措，有利于增强总体国家安全观。烟台大学20__年国家网络安全宣传教育活动的开展必将增强全校师生网络安全意识，普及网络安全知识，提高师生网络素养，营造健康文明的网络环境，打造校园网络文明。
食品安全是关系国计民生的大事，直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全。小编收集了食品安全。
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欢迎阅读。
食品的安全再度敲响了警钟，有关部门应该跟家重视食品安全问题，提高食品卫生监督检验能力，及时发现隐患，并防患于未然，才是摆在有关部门面前的紧迫任务啊!
如今我们进入了21世纪，随着科技的发展，我们的的食品也逐渐丰富起来，但每年因食物而中毒的人却多了。
记得有一次晚上，我放学时在小店买了一包零食，可回家时发现这包零食已经过期很久了。于是我就把剩下的全扔了，心想：我只吃了一点点，应该不要紧。
我这一折腾就折腾了一小时，到了凌晨1点，我的肚子终于好些了。第二天早上，奶奶带着我上医院看病，医生诊断出我得了肠胃炎，还挂了两天针，唉，我以后再也不乱吃零食了。
在我姑姑家的墙上贴着两张报纸，上面写的是食物相克与食物相宜，比如猪皮和番茄一起做菜能预防中暑，海带与草决明炒菜能治头痛，芦根和竹菇炒菜能治呃逆;胡萝卜和白萝卜炒菜会产生毒性，导致中毒，青葱和鸡蛋一起炒会破坏鸡蛋的蛋白质，发芽的马铃薯上有巨毒，吃了极有可能中毒导致死亡。我看了之后，心想：我们以后可一定要注意食物搭配啊!
食品安全不容忽视，我们在生活中一定多多注意啊!
近些年来，食品安全问题成了人们关心的头等大事。塑化剂、地沟油等等层出不穷，从而使许多人开始恐慌。
塑化剂是怎么一回事呢塑化剂原来是在工业上使用的，但是因为它价格便宜，于是一些不法商贩将塑化剂代替棕榈油，制成了起云剂(一种乳化稳定剂)，然后食品制造商将这些含有塑化剂的起云剂加入食品中。这次的塑化剂事件在中国台湾引起巨大的轰动。起云剂里的塑化剂含量已远远超过了世界卫生组织的限量标准。食用塑化剂会使人体基因受到伤害，并有类雌激素作用，大量摄入会引发激素失调，还会影响人的生殖能力。所以我们不要经常食用饼干、果汁等食品，以免食用到含塑化剂的食品。
再说“一滴香”。“一滴香”早在一年前就曝光过。“使用一滴香，清水变浓汤”成了当时的流行语。一滴香含有许多化学物质，使用少量就能使菜或躺异常鲜美，但对人的危害也是非常大的。
最后说地沟油。近些日子，有许多的小饭店被曝光使用地沟油。地沟油是将阴沟里的废油分离出来重复使用。这种油价格便宜，但含有致癌物质。
看了那么多事例，我感慨万分。我呼吁：“我们要一个安全的食品环境。”
随着我国经济的快速发展，我们生活的水平越来越好。虽然没有像旧社会那样人们“吃不饱，穿不暖”，但是我们现在的生活中，也存在着食品安全，特别是我们这些青少年，首先自身要养成良好的饮食习惯的同时，食品安全也是非常重要的，所以我们来讨论一下这个话题。
“没有规矩，不成方圆”，食品质量的根本好转，有赖于政府部门的有效监管。在我们学校的旁边，有几处小摊，上面放着各种各样的以肉为主的油炸食品，放学了，同学们的肚子饿了。都会忍不住去那里买些油炸食品吃，他们却没有想过小摊上的食品非常脏，路上的灰尘，只有风一飘过，它们都会飘到油炸食品的上面，而且多吃的话，也会提早发育，所以希望大家不要在那些无证小摊上买东西。
作为小学生买东西的时候应掌握以下几点要求：
1.购买食物时，注意食品包装有无生产厂家，生产日期，是否过了保质期，有没有安全食品标准，以防买到三无产品。
2.不到校园周边无证摊贩出购买食物，减少食物中毒。
3.注意个人卫生，饭前洗手。
4.少吃油炸，油煎食品。
食品安全对我们每一个人都很重要，因为食品安全关系到我们每一个人的身心健康。
例如我们吃东西的时候，经常吃到垃圾食品就会对身体造成很大的伤害。所以首先要看看你吃的食品是不是安全食品，一般要有安全商标和生产商标我们才能吃，因为安全商标和生产商标一般可以保证食品安全。假如食品有环保标志，那就更好了，因为环保标志的食品换一种说法就是绿色食品，吃了更安全，而且还有营养呢。所以我建议大家多吃绿色食品。
其实我们大家都有个共同的坏习惯，那就是爱吃垃圾食品。
那什么是垃圾食品呢我们平常最爱吃的肯德基、麦当劳、开心汤姆里面的油炸食品就是垃圾食品，还有就是学校门口卖的小食品也是垃圾食品。
我给大家举一个吃肯德基的例子：有一个人，他每天都是吃肯德基，结果长的比猪还胖，多难看。同学们经常吃学校门口店子里的小食品也容易引起肠胃不好。
所以我们大家一定不要吃肯德基和其他的三无产品。
食品安全论文题目篇十随着我国经济的快速发展，我们生活的水平越来越好。虽然没有像旧社会那样人们吃不饱，穿不暖，但是我们现在的生活中，也存在着食品安全，特别是我们这些青少年，首先自身要养成良好的饮食习惯的同时，食品安全也是非常重要的，所以我们来讨论一下这个话题。
没有规矩，不成方圆，食品质量的根本好转，有赖于政府部门的有效监管。在我们学校的旁边，有几处小摊，上面放着各种各样的以肉为主的油炸食品，放学了，同学们的肚子饿了。都会忍不住去那里买些油炸食品吃，他们却没有想过小摊上的食品非常脏，路上的灰尘，只有风一飘过，它们都会飘到油炸食品的上面，而且多吃的话，也会提早发育，所以希望大家不要在那些无证小摊上买东西。
目前我国食品安全状况并不令人乐观：剧毒农药、兽药的大量使用；添加剂的误用、滥用；各种工业、环境污染物的存在；有害元素、微生物和各种病原体的污染；有害生物和疫病多次发现；生物技术和食品新技术、新工艺的应用带来的可能的负面效应；周边国家疫情的频繁发生；国内外人口流动的增加，新疾病的出现和原已消灭的重大疫病的死灰复燃等。近年在市场上曾发现食物加吊白块、鸡鸭饲喂激素、面粉加增白剂、海鲜用甲醛浸泡等，还有在水果上喷施催熟剂、膨大剂，在蔬菜上喷施剧毒农药等案例。
坚持辩证思维看形势，就要实事求是，从实际出发。任何事物都包含着极其复杂的矛盾方面，要揭示事物的本质，必须全面考察、科学把握构成事物的所有要素及其发展趋势，全面看，看全面，认清客观事物的实际状况，防止“一叶障目，不见泰山；两耳塞显，不闻雷霆”。
坚持辩证思维看形势，就要分清表里，透过现象看本质；分清主次，区别事物的主要矛盾和次要矛盾，区别矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，从而认清趋势，把握大局。
坚持辩证思维看形势，就要坚持“两点论”，防止片面性和绝对化。在看到主要倾向的同时，也要看到另一种倾向；在看到食品药品安全工作成效的同时，也要看到存在的突出问题和严重危害，增强忧患意识和紧迫感；在深刻分析存在问题的主客观原因的同时，也要认清解决问题的有利条件，提高勇气，增强信心。
以上一切事例都足以证明食品安全的重要性。可能你做梦都没想到，甜品、红牛饮料、白菜，这些我们经常吃的东西里竟然有危害人类健康的东西。肯德基和麦当劳是年轻人最常去的，但当你准备把香喷喷的鸡腿放入口中时，你是否想过这些鸡是靠药物养大的，吃下去对你身体多不好啊！
有一次我突然肚子痛，就去药箱里拿了一瓶治肚子痛的药出来吃，吃完后，肚子更疼了，弄得我呕吐了一整天。爸爸回到家，问我吃了什么药？我就告诉他我吃了治肚子疼的药。随后，爸爸拿了药瓶看了一下，目瞪口呆的！原来这药已过期一年多了。这只是生活中一个小镜头，但它在告诫着我们：在吃药的时候一定要弄清楚这是什么药、要检查日期、吃药的分量、保质期等在放心食用。
利益是每个企业想追求的，但往往有些企业就是想要点利益就昧着良心在他们销售的食品里添加有害物质。令人嘴馋的那杯珍珠奶茶竟然是地下加工制造的；在巧克力里发现生的`蛆虫；药店里的龟苓膏已经发霉了，药店工作人员用水冲洗发霉的部分然后再卖给人食用。我真想在这里对这些人说一句话：“为了那点利益，就拿人的健康来做赌注，你们忍心吗？那肮脏的巨款又是多少人的健康换来的？你们活在这个世界上，简直就是一种侮辱！收手吧！把你们的良心找回来。”
往往许多造成食物中毒的食品是不能用眼和鼻子去辨别的，那我们必须做到以下几点。
1、检查所吃食品的日期、生产许可证和保质期等。
2、不吃变质、腐烂、保质期已过的食品。
3、不到街边的小摊上吃油炸东西，要知道一吃下去对人体有多的危害！
4、不要吃未经煮熟的扁豆、豆浆等豆类。
5、生熟分开：切过生食的菜刀和切过熟食的刀要分开，不要把切过生食的刀来切熟食，否则会将多种寄生虫卵及大量细菌食入人体里，造成各种疾病。
7、不吃来历不明的食品，防止犯罪分子把有毒物质放在食品里。
8、食品保存完好，避免让蟑螂、老鼠等动物咬食，以免传染病毒。
9、不吃病死的家禽。
我相信只要每个人做到以上几点，健康就会向我们招手，疾病就会远离我们。
讲到这里，也许你会问：如果发现他人或自己中毒该怎么办呢？对于这个问题，我们可以采取以下的方法来自救互救。
1、如果仅仅只有胃不适，就多饮温水和盐水，然后把手伸进咽部催吐。
2、如果已经出现严重的呕吐、胃疼、手发抖和休克的现象，要立即送去医院。
3、保留吃剩下的食物，以利于防疫部门检查中毒原因。
我国是一个医学大国，古人华佗不断制药救死扶生，而现在呢？如果华佗在世，他一定会很伤心的，因为他的后代并不是治理于救死扶伤，而是为了利益在危害人类健康。
我在这希望我国加强对食品药品安全的监控，不要让不合格的食品药品流入市场，让中国更好！
珍惜生命，健康饮食，科学用药，食品安全，是你我共同的责任。
印度电视市场上现在做得最成功的卫星频道就是默多克的。默多克很聪明，他在印度做了一个ztv，相当于mtv的一个频道。任何一个发展中国家最担心媒介集团拿进来腐蚀我们，其实这些资本家是很聪明的。默多克的做法是：我到印度拿我的钱聘印度最好的制片人，拍印度人最喜爱的印度内容，在我的印度电视频道上去放。这根本不是文化帝国主义，走本土化策略，我用我的钱买当地的人做当地最好看的内容在当地的电视台播，钱最后赚到自己手里。
再一个是资本的冲击。国外能花80到400万拍一个小时，我们国内其实有许多非常好的电视节目资源，电视节目内容，但是不能把它拍出来，因为我们制作实力弱、制作水平低，没有钱没有分销网络等，所以节目拿不出去卖不出去。而这些发达国家的媒介集团在这方面有很大的优势。所以一个发展中国家文化产业里最担忧的问题不是文化帝国主义。就象默多克那种做法，我买你的人做你的节目在你本国放赚钱进我的口袋。最典型的就是《卧虎藏龙》，李安也好，杨紫琼也好，章子怡也好那都是打工崽！最后票房收入赚到哥伦比亚电影公司手里。
国外媒介集团进入中国会分四步走。第一步，给你节目，就是先吊住你。第二步，节目给你，你把那个板块给我，那个时段给我，我来给你做。特别是专业化频道以后，你那个时段没节目，我来帮你做。第三步，就是看你现在这个频道也经营不好，反正你一家电视台有7个频道，第五第六第七个可能都是边缘频道，你包给我，我帮你做，名义上还是某某电视台，但是实际上是我帮你做的。反正这个垃圾频道一年也就赚200万，我给你400万干不干？当然干了。还有一步，就是资本进入。你可能还叫电视台，但是那里面的资本构成就不一样了。
一个爱唠叨的理发师给马其顿国王理发，问他喜欢什么发型，马其顿王答道“沉默型。”
聪明人必须表现自己的聪明吗？聪明人非说话不可吗？相反，那些大张旗鼓地推销自己，借着媒体与大众起哄的人们真正可以冠以“聪明”吗？于是我们可以看到平庸的诗人自诩泰戈尔，俗不可耐的小说扬言摘冠诺贝尔，尚未开拍的电视机先声夺人闹得天下沸沸扬扬。在这热闹一时的吹嘘和喝彩之下，终只虚声浮名。于是我们呼唤沉默，因为那是面对功利的脚踏实地、面对名声的实事求是。著名学者余秋雨在答学生问时提到，“有时周围杂音太多，批评者怕大家听不见他们的声音，就喊得响些，冲一些，这是可以理解的。我们不能因为别人的声调而拒绝批评，世界对我们的关怀多种多样，烈日当头，朔风扑面、海浪卷身山路磨脚，哪能把它们都调适得温煦柔和？全都调适了，这个世界也就会变得毫无意思。”“我曾一再主张，除了特殊情况，对媒体问的批评不要反击。其理由，不是害怕，不是鄙视，不是谋略，只是因为我们没那么重要。”
沉默正因于此。我们应擅于沉默因为那是盔甲，可以保护遍体鳞伤的我们；因为那是武器，它让一切流言蜚语无处逢生。我们需要在恰当的时候保持沉默、享受沉默，同样也要学会展示，展示原创、展示观点、展示这个世界、这个时代最需要的强音。沉默之人是智者，知道何时沉默、何地沉默；沉默之人是仁者，可吾得千语，宋得下山；沉默之人是得道者，经历奋斗，看穿一切。他们在沉默中永生。无知者的沉默是浅藻，罪恶者的沉默是顽固，小人物的沉默是怯懦……他们在沉默中灭亡！
沉默有道，生习之。
一、主要发达国家的食品安全监管模式与特点
发达国家如美国、欧盟和日本等都建立了相对完善的食品安全监管体系，经历了多年的发展，已经形成了相对独立的监管模式，总结这些不同的监管模式可以为我国食品安全监管机制的设计提供一些经验和参考，国内外有很多学者对这一问题进行了探讨。如张月义、韩之俊、季任（2015)对美国、欧盟和日本的食品安全监管机制从监管机构、法律法规、风险管理、新问题应对等各方面进行了阐述。李刚（2015）结合我国国情分析了国外的食品安全监管制度，认为应借鉴美国经验实行食品安全的联合监管制度，建立中央政府和地方政府既相互独立又相互协作的食品安全监督网。国家工商总局研究中心（2015）考察了英国、西班牙两国针对食品安全方面的突发事件都规定了具体、明确的应急机制，其经验值得借鉴。王兆华、雷家（2004）通过对国外主要发达国家食品安全监管体系研究，认为应采取渐进和分级的模式，推进中国食品工业的标准认证体系发展。
（一）美国的监管模式
美国是多部门监管模式的代表，美国联邦及各州政府具有食品安全管理职能的机构有20个之多，但其中具有食品安全法规执法权的联邦行政部门有5个：卫生部的食品药品管理局、农业部的食品安全检验局和动植物健康检验局、环境保护局、海关与边境保护局。美国主要是按照食物的种类来划分部门职能。这样在对特定食品进行监管时实现了功能上的集中监管（张月义，韩之俊，季任天，2015）。美国在保障食品安全方面有一个十分强大的体系，完备的法律法规和遍及全国的食品安全监管体系以及应对特殊领域的特殊做法（李先国，2011），在执法上强调食品安全管理的公开性和透明（毛振斌，2015）。
（二）欧盟的监管模式
欧盟的食品安全监管系统主要由欧盟食品安全局、欧盟食品与兽医办公室组成，这一系统是一个国际性的控制与监督系统，可以对成员国的食品生产链中的各个环节进行监督控制（charlier，2015）。欧盟对食品安全的控制主要是建立完善的食品与食品链各环节的技术标准体系，此外还制定了一系列食品安全规范，这些标准是强制遵守的（焦志伦，陈志卷，2015）。早在1980年欧盟就颁布实施了《欧盟食品安全卫生制度》，2000年有颁布了《食品安全白-皮-书》，要求制定以控制“从农田到餐桌”全过程为基础的食品安全法规体系，从而将各类法规法律和标准加以体系化（张志宽，2015）。在加强食品安全的预警也已经成为欧盟食品安全领域的一条重要原则和风险管理措施（klaus，2015），只要认为对人体健康有潜在的危害因素，就可以采取预警原则为基础的保护措施，而不必等到充分科学数据的评估结论出来，这大大降低的风险的发生概率。
英国保障食品安全的主要管理机构是食品标准局，是监督英国食品安全的独立机构，负责食品安全质量的总体事务和制定各种标准（刘桂荣，2015）。食品标准局代表女王履行职能，并向议会报告工作。这种不挂靠任何政府部门的机构设置方式，保证了它的独立性和代表消费者的立场。食品标准局还设立了特别工作组，由该局首席执行官挂帅，加强对食品链各环节的监控。食品标准局制定了三条原则，即消费者第一、公开透明、公正独立（张守文，2015）。英国食品安全监管的一个重要特征是严格执行食品追溯和召回制度。
（三）加拿大的监管模式
加拿大的食品安全监管部分是农业部食品检查检验局，由这一部分集中负责食品安全监管工作，负责实施联邦政府规定的所有食品的监督、检验、植物保护和动物卫生检疫计划，食品生产加工销售过程中的日常监督、抽样检验和案件查处，食品安全法规和食品安全标准，并对有关法规和标准的执行情况进行监督（李刚，2011）。该检验检疫局也负责制定并管理食品检验、执法、监督及控制计划，提出服务规范；发布紧急食品召回令，组织整个食品链的检验、检测和监督活动（周洁红，2004）。另外，加拿大食品监督署负责农业投入品监管、产地检查、动植物和食品及其包装检疫、药残监控、加工设施检查和标签检查，真正实现了“从田头到餐桌”的全程性管理。
（四）日本的监管模式
日本的食品安全监管与我国较为类似，也涉及多个部分，但是日本在保障食品安全方面尤为成功，其在2003年成立了食品安全委员会，统一负责食品安全事物的管理和风险评估工作。该委员会是承担食品安全风险评估和协调职能的直属内阁的机构，其主要职能是包括实施食品安全风险评估，对风险管理部门进行政策指导与监督，以及风险信息沟通与公开（闻哲，2003）。日本监管体系最大的特点在于其完备的食品安全标准体系和追溯体系（孙杭生，2015）。日本食品安全标准体系分为国家标准、行业标准和企业标准三层（杨明亮，钱辉，彭莹，2004）。日本颁布实施的《食品安全基本法》确立了消费者至上、科学的风险评估和从农场到餐桌全程监控的食品安全理念，要求在国内和从国外进口的食品供应链的每一环节确保食品安全并允许预防性进口禁运（施用海，2015）。
与此同时，日本也对所有农产品实施可追溯管理，这一模式是通过其完备的法律体系实现的（胡定寰，2015）。日本农业协下属的各地农户，必须记录米面、果蔬、肉制品和乳制品等农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，整理成数据库并开设网页供消费者查询。日本绝大多数食品企业在食品生产和加工过程中都能做到严格自律，基本上布及整个食品生产加工环节，真正做到“从农田到餐桌”的全过程、可追溯管理（王耀忠，2015）。
（五）韩国的食品安全监管
（六）小结
二、不同国家对违法企业的处置方式
（一）美国
2015年8月美国发生因沙门氏菌污染而召回5.5亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会因此一致同意出台新法案，加大处罚力度，特别是对明知故犯者的惩罚。新法加强对食品强制性检验，强调对问题食品召回的力度和速度，提高政府部门对违反食品安全法厂家的整顿力度以及对因食品引发疾病案例的及时观察和长期追踪等等（andreas，2002；linda，2011）。一旦该法获得通过，对在食品、宠物食品和添加剂中造假的所有人员，将从法律上轻罪判罚，升级为重罪处罚。明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。这项法律的重要之处在于，要求各级企业和管理者在所有食品的生产和流通环节里，都加强监督和管理（ching，2011），从进料、制作到能否进入流通领域，都必须负起责任。如果对自家生产的产品有疑问，但是仍然放任其进入商业渠道，那么该企业不能逃避问责。
（二）德国
2015年底，德国西部北威州的养鸡场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染，其他州相继发现受污染饲料。二恶英污染事件曝光后，为遏制污染扩散，德国政府关闭的农场数量约占全国农场总数的百分之一。事态发生后追溯机制的启动，让违法企业很快浮出水面。按照欧盟及其成员国法律，企业和行业自律依然是维护食品安全的第一环（mikael，2015），但法律的惩戒和威慑必不可少（冒乃和，刘波，2003）。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数额可能高达每周4000万至6000万欧元，完全可能让肇事者破产。
（三）法国
（四）韩国
韩国在食品安全控制方面一直比较严格。2004年6月，韩国曝出了“垃圾饺子”风波。几家不法食品原料企业将本应作为垃圾丢弃的萝卜下脚料制成“垃圾馅”，交由11家知名食品企业大量生产和销售速冻饺子和包子。事件曝光后，韩国《食品卫生法》随之修改，规定故意制造、销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑；对国民健康产生严重影响的，有关责任人将被处以三年以上有期徒刑（康贞花，2015）。而一旦因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止在《食品卫生法》所管辖的领域从事经营活动，有时还附以高额罚款。
（五）巴西
奶制品是巴西食品监管的一个重要领域。2015年8月，巴西东南部米纳斯吉拉斯州的两家牛奶生产厂在部分批次的牛奶中掺入一种溶液，以延长保质期。消费者饮用这种牛奶后出现腹痛、腹泻等现象。在接到投诉后，巴西有关方面拆除了工厂的生产设备，查封了库存牛奶，并在市场上收缴这两家工厂生产的牛奶。由于牛奶或奶粉来自全国不同地区，如果缺乏有效的原材料控制机制，企业收上来的奶可能就是已经掺假的。为此巴西推出了一系列严打措施。生产未达标产品的企业将受到处罚。如果是重犯，企业都将被处以与首次发现时数额相同的罚款，同时还要接受停产30天检查、没收不合格产品、收回已投放市场产品等一系列处罚。如再被查出，案件将直接进入司法程序，企业法人将以食品造假罪被起诉。
（六）中国
与以上国家相比，我国在违法企业的处理方面相对不够严格。我国滞后的危机管理机制和不严厉的惩处机制导致数次重大食品安全事故的发生，其不完善的地方主要表现在对不法个人和厂商的惩罚不够,从而没有能够有效解决外部性的问题。根据《食品卫生法》的规定，对不法食品生产经营者最多罚款5万元人民币，这与其不法收入明显不相称，我国《刑法》规定对生产、销售伪劣、有毒、有害食品按照销售金额以及对社会造成的影响来进行处罚，而事实上，制假售假者不会提供真实销售金额，很多销售过程没有开销售凭证，导致执法机构对销售金额无法得知。这样的处罚力度和赔偿规定客观上纵容了不法商人，不能有效打击违法者，更不能对违法人员形成有效震慑（李先国，2011）。
三、我国食品安全监管制度的研究
（一）关于食品安全监管现状的研究
王耀忠（2015）概括了我国食品安全监管机构组织结构，目前我国负责食品安全监管的机构有农业部、卫生部、国家食品药品管理局、国家工商行政管理局、商务部、国家质量监督检验检疫总局。另外，涉及食品安全监管的部门还有国家环境保护总局、国家发展与改革委员会等。谢伟（2015）具体论述了我国从中央到地方食品安全监管机构设置：在中央政府层面，组建了最高协调机构—－国家食品安全委员会。在地方政府层面，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域内的食品安全监督管理工作。按照责权一致的原则，建立食品安全监管责任制和责任追究制。
（二）关于我国监管制度存在困境与弊端的研究
四、完善我国食品安全监管机制的研究
发达国家在食品安全监管方面积累了很多有效的经验，这些经验对完善我国的食品安全监管制度提高了有用参考。但是学者对发达国家的研究相对零碎和不够系统化，不能从整体上对食品安全监管机制进行宏观把握。在总结和梳理学者思路和建议的基础上，我认为应该在以下三个方面进行积极探索和有效创新，从而完善我国的食品监管机制。
（一）理念创新——风险交流与风险管理
目前风险交流的模式可以分为四种：（一）赢得信任模式。信任是一切沟通的基础，任何一项交流都会对信任产生影响，不是在加强，就是在削弱。（二）双向对等沟通模式。风险交流是一个特殊的沟通过程，虽然学者们都强调这一过程应该是一个双方相互作用的过程，但事实上，对于众多的风险事件，尤其是公共性的风险事件，处于沟通双方的主体地位很难等同。（三）愤怒管理与提前预警模式。这种方法对于理清公众要求、明确短期沟通目标、指导创作沟通重点信息有重要意义。（四）信息突显模式。这一模式可以采取的手段有主动发布信息、组织记者采访、组织专家解答和组织主流媒体培训等。虽然以上四种模式各有优点，但针对我国国情，我们主张采用政府风险交流的“民-主范式”。风险交流应是多元的、民-主的与参与的（natalia，2000）。不仅施政于民、全面告知风险，更问政于民，在事件应对与处置中，真正强调民众的建言献策，尊重公众的知情权。而公众应由“被动公众”变化为“主动公众”，主动寻求健康信息、主动提供风险信息和志愿开展互助沟通等。
（二）机制创新——加强食品安全供应链管理
食品质量安全涉及到食品的生产、加工、储存和销售。整个食品供应链中的交易主体、交易对象繁多，任何一个参与者的行为都会影响到农产品的质量（江涛，黄沛，2011；王海萍，2015）。随着消费者收入水平提高，食品安全知识普及，食品生产企业对食品供应链的管理亟待加强，以保证上游原料供应和下游销售渠道畅通（何坪华，凌远云，周德翼，2015）。国内外有很多关于利用供应链管理研究食品安全监管问题的文献，如hennessy（2001）等分析了食品供给链中食品质量与治理结构的关系问题，vetter（2002）等论述了在安全食品的供给中食品产业的领导力量的作用及机制。供应链管理的核心思想是广泛引入和利用各种社会资源和力量，改“末端治理，为源头控制”，对从田间到餐桌!的整个食品供应链进行综合管理。
（三）制度创新——建立第三方监管体系
一、食品安全监管是个多层次、多部门的系统性问题
食品安全是一项系统工程，涉及28个单位协作管理，食品安全监管问题是多层次的问题。第一层面是解决多头执法和边缘执法的问题；第二层面是落实技术监管责任；第三层次是落实行业管理责任；第四层面是强化执法监督、司法衔接、责任追究的问题；第五层面是提升产业结构、环境保护的问题；第六层面是普及知识、创造良好的法制环境；第七层面是夯实基础、群防群治的问题。第八层面是政治权力体制、民-主法治环境的问题。部分食品监管环节职责的合并，仅解决第一层面的浅层问题，没有解决更多的深层问题，食品安全问题依然难解决。
（三）技术监管是食品安全监管的基础。卫生部门负责对食品的安全风险进行评估和食品安全地方标准的制定；卫生部门的疾病预防控制中心承担疑似食物中毒事故的流行病学调查和现场卫生学处置，并定性是否食物中毒、确认中毒人数、出具事故原因报告，指导下阶段工作，只有疾控中心才具认定中毒法定资格。卫生部下发文件，要求卫生疾病预防控制中心承担职能，目前，省市县三级都没有理顺和落实。
（四）提升食品产业结构是做好执法监管的基础，需协有关部门出台长期政策，予以引导。虽然商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部，但仍需承担制定并组织实施以“菜篮子”主要商品为重点的食品安全政策、行业指导和工作协调。例如：某区政府区属10菜市场内部监管和农村菜市场的改造。区建设局负责建筑工地食堂及工人集体用餐场所的环境和卫生设施等的内部管理,开展建筑工地食品安全的宣传教育。区供销社指导供销社下属企业做好食品的经营管理，做好农资流通经营单位的行业管理。区教育局负责学校食品安全内部管理和食品安全意识教育工作，会同有关部门建立和完善学校突发性食品安全事故的应急处理机制。
（六）产业政策、环境保护，科技推广是解决食品安全根本性措施。发展和改革局贯彻实施食品行业发展政策。科技局负责食品安全先进科技成果应用与推广。环保局对初级农产品产地大气、水质、土壤等环境要素的监督性监测，落实食品产地退出机制，等等。目前，食品产业低、小、散的局面没有根本改变，导致监管难、取缔难，例如：各地食品无证黑作坊、无证小餐饮数量已经超过有证经营单位，宁波某地区试点综合执法也难取缔；食品原料的污染，例如：海产品、大米的重金属超标源于海水和土壤的污染。
（七）广泛宣传，弘扬诚信，营造氛围是创造食品安全法治环境的长久之计，需长期组织开展工作。区委宣传部组织新闻单位做好食品安全宣传报道和舆-论监督，指导全区有关新闻单位开展食品安全重大事件的报道。区文化广电新闻出版局做好食品安全的宣传教育和新闻发布工作。工商局建立诚信共享平台，落实奖惩机制，促诚信。不仅要组织所有成员单位、社会各界做好食品安全宣传工作，营造人人参与监管的局面。
（八）落实基层政府、基层组织的职责是食品安全监管基石，需长期指导和督促。街道（乡镇）根据法律和国务院加强食品工作决定的规定，做好食品安全隐患排查、信息报告、协助执法和宣传教育等工作。乡(镇)政府、街道办事处要与各行政管理派出机构密切协作，形成分区划片、包干负责的食品安全工作责任网。县级食安办可以在村（社区）聘请食品安全群众监督员，村（居）委员会基层组织开展食品安全宣传普及工作，应当协助、配合监管部门开展监督检查，及时报告本村（社区）的食品安全违法情况。这需要长期的督促、指导和考评。
（九）18年轮回改革表明，食品安全监管体制改革不是简单的加减法，仍需食安办长期协调和督促。1995年10月30日《中华人民共和国食品卫生法》颁布实施，卫生部门向食品生产加工、食品流通（副食店）、餐饮服务发卫生许可证和统一监管，无力监管，问题很多。2002年机构改革，质监局接管食品生产加工企业，并实行qs许可和监管；工商部门接管食品流通环节；卫生部门保留餐饮监管职责，同时仍旧发放食品生产、食品流通的卫生许可证，基本形成分段监管的格局。2015年6月1日《食品安全法》颁布再次确认分段监管原则，各监管环节分别发放餐饮服务、食品流通、食品生产许可证，各自监管；2015年国务院机构改革，再次否定分段监管原则，将食品生产加工、食品流通（副食店）、餐饮服务统一到食品药品监督管理局监管。回顾食品安全的监管历程，18年监管机制的分分合合，没有改变食品安全问题，甚至问题越来越突出，加强食品安全监管并非简单的监管机构加减法能够改变，而是需要政府实体化的食安办组织、协调、督促解决上述第二、第三……更深层次的问题。
二、当前我省食品安全综合监督体制的现状及问题
2011年各级政府机构改革前，各地药监系统只承担药械监管和食品综合协调监察职能（食安办），机构改革至今，全省各地有半数的市级县级药监局承担了餐饮监管职能，部分药监局将食安办职能移交卫生局，部分仍挂靠在食品药品监管局，2012年7月26日省编办《关于调整省食品安全委员会办公室的通知》（浙编办（2012）70号），省政府副秘书长兼职省食安办主任，由省卫生厅长兼职，省药监局长兼常务副主任，设立专职副主任一名。例如：宁波市编委办于2015年2月6日印发了宁波市食安办的设置文件。目前，各市、各县区政府对于如何改革食安办，持观望态度。食安办仍挂靠在药监局，使得应有效能无力发挥。
2．食安办挂设在药监、卫生，使得各级政府给食安办人、财、物难以有效落实到位。药监系统负责人共识：食安办工作是替政府领导做的，不做、少做是看不见的，失职是追究政府领导责任；餐饮等具体执法失职，出现食物中毒，是本局的直接职责，要追究本单位负责人的责任。由于餐饮副食店监管的监管对象面广量大，且普遍违法，容易出现食物中毒事件，在当前“人海战术”“人盯人”传统监管思路下，其人员、经费永远是不够，也永远是管不好的。当药监承担食安办职能，局长们都会想办法将食安办的人员、经费等资源，以借用、借调等各种形式，挪用至药监工作，某市的11个县市区食品协调监察科2－3人减少至1－2人。另一面，食安办没有独立账户，县市区食安办专项经费被挪用至药品和餐饮监管，造成其他单位意见非常大，损害食安办的协调权威，影响各部门互相配合运行机制，降低了各级政府食品监管的整体成效。
4．食安办挂设在药监、卫生，使得各级政府领导指挥、协调、督查的政令难以畅通。食品安全委员会涉及二十几个部门，既有食品监管的执法部门，也有食品行业管理和主管部门等等，涉及政府分管领导很多。客观而言，分管卫生、药监的政府分管领导很难协调、指挥其他监管部门的工作，因为这些部门的分管领导比分管药监、卫生的政府领导更为强势，所以强化各级政府统筹协调各部门食品监管工作，必须要求各级政府常务副职领导分管食安办，常务副职领导能够协调其他领导分管的部门，同时，常设机构食安办的地位也得到提高，更能有效协调其他职能局。例如：政府常务副职协调解决宁波全市食物中毒放任不管和职能不清等问题，能督促第二、三、四层次部门责任的落实。省食安办由浙江省常务副分管，各地政府也应如此安排。
7．食安办挂设在药监、卫生，不利于改革后药监系统工作的落实。首先，当食安办挂靠药监局，食安办无力监督药监局履行餐饮、副食店、食品生产加工的监管职能，督促卫生局履行餐具集中消毒监管和食物中毒的现场调查、流行病学调查职能，药监、卫生失职和不作为必然成为常态，例如：浙江省某市各地药监餐饮监管底数不清，监管不规范（没有定人、定岗、定责、定任务、定检查项目和频次），处罚未规范自由裁量，不投诉不立案不查处等等，增加了以权谋私机会和腐-败失职的风险，无证餐饮数量超过有证餐饮单位，无证餐饮是有证的1.5倍，餐饮企业普遍违法，疑似食物中毒和食物中毒经常发生，全市报到食安办的统计数据是零，餐饮监管实际效果不比机构改革前理想。其次，药监承担餐饮监管职责后，对餐饮单位发证和检查，同时，卫生局也扩大公共场所管理范围，将100平米以上的餐饮单位都纳入公共卫生发证范围，导致一家餐饮单位原由卫生部门一家管理，现变为两个部门发两个证件，分两次检查，同样抽检餐具。其三，餐饮单位很苦恼，多了一个重复监管的衙门。百姓办事非常不便，多领一张许可证。
三、如何科学推进食安办体制改革
2003年3月10日国务院机构改革方案公布，国务院副马凯和中央编委办副主任王峰在具体解说此次改革时，各省、直辖市、自治区，可结合当地实际，制订改革方案，不一定依照国务院方案。
1．工商、质监的食品监管职能划转药监局，越到基层越难推进。2015年浙江省机构改革已3年，半数县市区的卫生局与药监局未互换餐饮监管与食安办职能，这次在原来未改革完成基础上，再次改革，越改越乱，快速推进难，同时，还涉及人员整合，业务整合，监管档案重新建立，执法文书和系统改版整合等等。食品监管需要检测机构检测。由于食品检测与其他产品检测的许多检测设备和仪器共享共用，因此，从工商行政管理、质量技术监督部门的检验检测机构划转食品药品监督管理部门，不但造成资产分割扯皮，还易造成重复投资，而且新检测机构资格认证和人员培养，需要数年，难免出现监管真空，需食安办协调。
2．浙江省11个地级市食安办改革推进梗阻的原因。例如：浙江省某市编委办于2015年2月6日印发了调整宁波市食安办设置的文件，建立了市政府副秘书长兼职食安办主任、药监局长兼职常务副主任的模式，由于药监局长未兼职食安办主任，为此，该市11个县市区药监局长都觉得此种模式，不利于借助食安办的力量，不想让食安办监督药监局餐饮工作，都找各种借口，故意不推进食安办实体化。为避免改革梗阻，只有将食安办统一设置到各级政府办公厅（室），或设立独立常设机构，脱离与药监局的矛盾纠葛，由政府办牵头组建，才能顺利快速推进。
3．省以下食安办改革，可不增编，实现职能强化。各级政府应尽快改革食安办体制，由政府常务副职领导负责筹建，按照人随事走的原则，可先将药监系统的食品安全协调监察处室人员，统一划转到各级政府办公厅（室），筹建食安办。假如不愿增加编制，再从各监管职能部门抽编划人，选择既懂得工作业务，又具备综合协调组织能力、更有较强责任心、敢于工作得罪人的人员，组建实体化食安办，先将药监系统的食品协调处室人员整体划转到政府办，食安办人财物由政府办代管，逐步解决第二、第三……深层次的问题，监督效果比挂在药监局好很多。
在答记者时说：“要让人民呼吸洁净的空气，饮用安全的水，食用放心食品，政府管住、管好它应该管的事”。食品安全问题已位列治安、反腐-败、环保之后，成为当今社会的第四大公共问题，它涉及到每个人的健康生命和长寿幸福。食安办体制改革是当前食品监管形势的迫切需要，是协调监督执法局履职的迫切需要，各级食安办不能成为药监部门附庸，不是解决本药监局编制和职位紧缺的途径，它是解决各级政府统筹协调食品工作和有效监督考评各部门履行职能的手段。食安办绝对不能与药监局合署办公，也不能挂靠在药监局，更不能由局长兼职食安办主任，其道理非常简单，正如，财政局长不能兼职审计局长一样。我们只想把公事摆到公开桌上探讨，请求上级领导解决问题，我们个人对任何一位药监局长没有任何私人意见，而是认为现行的食安办设置体制不可行，无法实现食安办职能，具体工作人员想干事，也干不了，无法实现政府抓手作用，更无法将党政领导负总责的责任真正分解落实到各监管部门和各乡镇街道。