为推动律师为民营企业开展“法治体检”常态化、制度化,持续优化南沙法治化营商环境,根据省司法厅、省工商联、省律协《关于深入开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和企业复工复产的实施方案》,以及区委区政府关于优化营商环境的工作部署,制定了《南沙区开展民营企业“法治体检”优化营商环境三年行动计划》,现印发给你们,请认真贯彻落实。
广州市南沙区司法局广州市南沙区工商业联合会
2020年9月3日
南沙区开展民营企业“法治体检”优化
营商环境三年行动计划
为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和关于民营企业发展的重要指示批示精神,推动律师为民营企业法治体检常态化、制度化,根据省司法厅、省工商联、省律协《关于深入开展民营企业“法治体检”活动服务疫情防控和企业复工复产的实施方案》,以及区委区政府关于优化营商环境的工作部署,制定本行动计划。
一、目标任务
民营企业“法治体检”活动定位为律师公益法律服务,由区司法局、区工商联共同发起,联合广州市律师协会南沙律师工作委员会,通过广泛发动区内律师事务所律师参与,组建南沙区民营企业“法治体检”律师服务团,依托各司法所、镇(街)商会深入持续开展民营企业“法治体检”公益法律服务活动,帮助民营企业建立健全规章制度,防范各类法律风险,将法律保护的关口进一步前移,畅通纠纷多元化解渠道,保障民营企业合法合规经营,为广州参与世界银行全球营商环境评估工作作出积极贡献,助力南沙打造成国际一流、具有全球竞争力的营商环境高地。
二、组织领导
为加强对“法治体检”活动的统筹协调,成立南沙区民营企业“法治体检”活动领导小组,组成如下:
组长:区司法局党组书记、局长
区委统战部副部长、区工商业联合会党组书记
副组长:区司法局分管公法科副局长
成员:区司法局公法科科长
市律协南沙区律师工作委员会主任
市律协南沙区律师工作委员会副主任
区工商业联合会办公室主任
区工商业联合会法律顾问助理
领导小组下设办公室,办公室设在区司法局公共法律服务管理科,负责领导小组日常工作的统筹协调。各司法所联合本镇(街)商会,成立本镇(街)民营企业“法治体检”小分队,由各司法所所长(负责人)、商会会长任队长,具体负责本辖区内的“法治体检”活动的开展。
三、重点任务
(一)广泛开展法治宣讲。充分发挥律师专业优势,通过举办讲座、座谈研讨、以案释法等形式,向民营企业经营管理人员宣讲习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,宣讲企业经营活动常用法律知识,宣讲涉民营企业典型案例,提供法律咨询,帮助民营企业经营管理人员增强尊法学法守法用法意识,提高依法经营、规范管理、合规发展能力。
(二)防范处置法律风险。律师服务团根据企业意愿和实际需要,通过上门走访、现场咨询等方式,帮助民营企业查找、梳理经营管理中存在的各类法律风险,深入分析症结原因,从专业角度提出合规应对措施或合理化建议。建立健全民营企业常见法律风险预警防范机制,对在开展“法治体检”活动或者日常法律顾问工作中发现的民营企业多发性法律风险进行研判,及时发布风险预警信息,提出防范处置建议。
(三)妥善化解矛盾纠纷。充分发挥律师在矛盾纠纷调处方面的专业和实践优势,通过为民营企业提供律师调解服务、代理诉讼仲裁案件、提出法律意见等方式,帮助解决法律问题,化解矛盾纠纷。引导商会组织与律所开展合作,鼓励优秀律师调解员进驻民营企业和商会提供律师调解服务或建立律师调解工作点,鼓励符合条件的优秀律师担任商会调解组织的调解员。
(六)优化企业营商环境。收集企业对打造法治化营商环境的意见建议。调查问询企业对涉企行政执法、网上法律服务、法律顾问和公司律师、矛盾纠纷排查化解等工作的意见建议,梳理企业意见建议,并向主管部门及时反馈。协助企业依法依规申请政策支持,为企业享受资金补贴、税费减免、社保减免、失业保险金返还、房租减免等援企稳岗政策提供帮助。
四、实施步骤
(一)动员部署(2020年9月5日前)
(二)组建法律服务团(2020年9月5日前)
3.区司法局联合区工商联,结合律师报名及区内民营企业法律需求摸查情况,拟定《南沙区开展民营企业“法治体检”优化营商环境三年行动计划》,根据各镇(街)民营企业的实际规模,以镇(街)为单位,成立9个“法治体检”小分队(附件1)。
4.印发《南沙区开展民营企业“法治体检”优化营商环境三年行动计划》至区内律师事务所、各民营企业。
(三)推进实施(2020年9月至2023年8月)
5.明确任务分工。各司法所联合镇(街)商会,在2020年9月25前组织本“法治体检”服务小分队律师召开第一次工作部署会,进一步明确任务,细化分工。
7.全面摸查法律服务需求。各司法所联合本镇(街)商会,共同向辖区内民营企业发放《南沙区民营企业法治体检调查问卷》(附件2)。全面摸查辖内企业的法律服务需求,建立本镇(街)民营企业法律服务需求档案,提供给本镇(街)“法治体检”小分队使用,“法治体检”活动领导小组应每年12月上旬对各小分队的档案进行检查。
8.开展“法治体检”。各司法所联合镇(街)商会,按照每月深入企业开展“法治体检”原则上不少于1家的要求,形成年度“法治体检”工作任务表,2020年任务表于10月15日前报“法治体检”活动领导小组办公室。2021、2022、2023年“法治体检”工作任务表每年1月10日前报“法治体检”活动领导小组办公室。
9.各“法治体检”小分队除完成第8项任务外,同时要结合企业法律服务需求,组织律师通过实地走访、专题研讨、咨询问答、书面交流、法治宣传、远程诊断、在线服务等方式,为民营企业开展法治体检工作。体检过程应填写《民营企业法治体检项目表(参考范本)》(附件3),完成后交司法所存档备查。
(四)总结经验(2023年8月前)
10.各“法治体检”小分队应每年6月30日、12月15日向“法治体检”领导小组办公室报告一次工作开展情况。报告内容应包括民营企业生产经营状况和法律服务需求,企业经济决策中的法律风险、薄弱环节和风险点,并就如何加强民营企业法治建设、维护民营企业合法权益提出意见建议。
11.“法治体检”领导小组对各小分队工作完成情况进行督导检查,一般应每年组织召开一次“法治体检”工作会议。12.本行动计划自2020年9月起至2023年8月结束,结束前各“法治体检”小分队应形成完整详实的体检报告,于2023年6月30日前报送至“法治体检”领导小组办公室。
四、活动要求
(二)加强协同配合。要加强与工商联、企业协会商会的联系,进一步深化律师行业与民营企业、工商联组织、企业协会商会的务实合作,形成长效工作机制,搭建律师事务所、律师对接企业法律服务平台。
(三)宣传营造氛围。各参与单位要充分发挥“两微一端”的作用,集中向社会宣传报道律师为民营企业法治体检专项活动,使广大民营企业了解、支持、主动参与,为活动开展营造有利声势和良好氛围。要及时总结好的做法、经验以及取得的成效,注意收集典型案例。
(四)注意方式方法。注重开展活动与长期服务相结合;个案处理和总结风险点、建立法律防范模式相结合。在开展活动中要保护企业的隐私和商业秘密。
附件:1.南沙区开展民营企业“法治体检”小分队名单
2.南沙区民营法治体检调查问卷
3.民营企业法治体检项目表(参考范本)
附件1:
南沙区开展民营企业“法治体检”小分队名单
序号
所属小分队
召集人
律所名称
姓名
1
榄核镇“法治体检”小分队
队长:榄核司法所所长(负责人020-84921880)、榄核镇商会会长
副队长:郑贤春
广东港宏律师事务所
郑贤春18926134310
郑贤春、刘彦林、曾敏华、吴磊、林欢挺、胡康丰、朱小丽、郑桂英、黎桂花、冯靖灵、涂金威
2
大岗镇“法治体检”小分队
队长:
大岗司法所所长(020-84936473)、大岗镇商会会长
副队长:何火日
广东诚挚(广州)律师事务所
何火日18818863683
苏川山、何火日、苏波、潘美婷
广东颖诚律师事务所
陈碧名13512727160
邓文护、陈碧名
3
南沙街“法治体检”小分队
队长:南沙街司法所所长(负责人020-84987212)、南沙街商会会长
副队长:朱文玮
薛金波
广东恒博律师事务所
朱文玮13728017559
林少华、黄阳庆、梁芳萍、朱文玮
广东凤图律师事务所
杨雪燕、13828461650
杨雪燕、陈慕殷
广东至专律师事务所
薛金波13728009906
薛金波、黄丽
4
东涌镇“法治体检”小分队
东涌司法所所长(020-34902898)、东涌镇商会会长
副队长:曾建新、陈忠、刘利亚
广东广信君达(南沙)律师事务所
曾建新13925135171
曾建新、费如国、江见华、赖燕华、何文腾、苏良治、谢惠滢、颜建红、肖盈盈、余方绪
广东天诺律师事务所
陈忠18002285778
陈忠、喻晓明、陈丹慧、阿布都开尤木·如孜、冯静欣、梁振业
广东定海针(南沙)律师事务所
刘利亚18688847115
刘利亚
5
龙穴街“法治体检”小分队
龙穴街司法所所长(020-84528596)、龙穴街商会会长
副队长:潘立峰
广东丰信律师事务所
潘立锋18620269916
潘立锋、李观敏、刘雪花、王勇、陈路清、杨海红
6
万顷沙镇“法治体检”小分队
万顷沙司法所所长(020-84942461)、万顷沙镇商会会长
副队长:黄志勇、吴银森
金桥司徒邝(南沙)联营律师事务所
黄志勇
黄志勇、李晟睿、刘淇、陈小兰、冯乙梓、李斌、吴毅婷、杨雅茜、王芳
广东创杰(南沙)律师事务所
吴银森13533761709
罗干、何沐凝、刘聪妮、吴银森、彭启中、杨嘉铭
7
横沥镇“法治体检”小分队
横沥司法所所长(020-84961127)、横沥镇商会会长
副队长:李成富、曹忠明
广东尚情律师事务所
李成富15902071042
李成富、陈军玉
广东极视律师事务所
曹忠明13318890500
曹忠明
8
黄阁镇“法治体检”小分队
黄阁司法所所长(020-84976080)、黄阁镇商会会长
副队长:李志坤、刘汉斌、林闻娥
广东仲衡(南沙)律师事务所
李志坤13602489231
李志坤、陈家琪、吴志锋、李铭莹
广东合拓(南沙)律师事务所
刘汉斌18664659088
李元、刘汉斌、王剑宇
国信信扬(南沙)律师事务所
林闻娥18620008039
林闻娥
9
珠江街“法治体检”小分队
珠江街司法所所长(020-84949148)、珠江街商会会长
副队长:蒋诗林、张燕
广东可与言律师事务所
蒋诗林18826262062
蒋诗林、郭静雯
广东格新律师事务所
张燕13928729090
张燕、谭学志
附件2
南沙区民营法治体检调查问卷
企业名称
企业类型
经营范围
住所地
企业联系人
联系方式
法治体检项目
请选择您所在企业需要法治体检的项目
公司治理
劳动人事
商务合同
企业融资、并购、分立、重组
知识产权
安全经营(企业行政、刑事法律风险)
上市公司
进出口
安全生产
10
纠纷案件
11
法治环境
您对我区开展民营企业法治体检的意见和建议
填表人:填表日期:
附件3
南沙区民营企业法治体检项目表
一、企业基本信息
二、公司治理
三、劳动人事
四、商务合同
五、企业融资、并购、分立、重组
六、知识产权
七、安全经营
八、法治环境
九、诉讼与仲裁
(参考范本)
注册资金
登记机关
出资情况
是否实缴出资是()否()
出资形式货币()实物()无形资产()债转股()其他()
持股情况
是否存在外资是()否()
是否存在代持是()否()
股东持股情况(至少包括人数、各持份额、比例)
用工情况
内设工作部门:
员工总数及各部门人数:
工商注册资料是否真实反映企业信息?
是()
否()
是否已经设立会计账册?
企业是否有分设的分公司或派出部门?
企业的注册资金是否已经全部实缴?
体检阶段
体检项目
董事会及董监高的情况
1.企业所有制性质是什么?()
□民营□集体□公司□独资□涉外□其他
2.企业是否定期召开股东会、董事会?()
A.有时开
B.定时召开
C.从来没有
3.企业股东会、董事会、监事会的成员选任是否符合公司法的规定?
A.是
B.否
C.其他
4.企业监事或监事会是否能够按规定正常执行职务?()
5.企业股东会、董事会、监事会、特别委员会有无有效的议事规则?()
6.企业股东会、董事会的召集、主持及通知是否符合公司法的规定?()
7.企业高级管理人员是否能够履行法定义务?()
8.企业董事会能否有效掌控经营管理层的活动?()
D.
9.企业的注册资金是否充足,是否规范使用?()
10.企业是否按时参加年检()
11.企业是否具备与经营业务相应的行业资质证书?()
12.企业的土地、房产及其他固定资产是否办理产权登记?()
13.企业主要资产是否存在抵押或查封?如有,是哪些?()
A.是,包括:
14.股东与公司财产是否独立?股东个人财产与公司财产是否独立?()
A.独立
B.股东财产就是公司财产
C.相对独立,有时有关联
A.有时开股东会或有股东签署文件
B.每次都开股东会或有股东签署文件
C.C.从来没有
16.目前,企业股东所持的本企业股权是否存在质押、查封或其他权利限制等情形?()
A.有一部分
B.大部分
C.C.没有
17.企业股东是否存在以委托持股、信托或其他方式通过他人持有企业股权之情形?()
18.是否存在公司股东个人与本公司订立合同或者进行交易的情况?()
A.普通存在
B.不存在
C.必须经股东会决议
19.是否有董事投资控股、参股本企业以外的其他法人或者其他组织?()
A.有参股,与本企业经营范围不同
B.有参股,与本企业经营范围相同
C.没有参股
20.企业的自然人股东、董事、监事、高级管理人员和核心技术人员之间,是否存在父母、配偶、配偶的父母、子女、子女的配偶、子女配偶的父母、兄弟姐妹、兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹等亲属关系或三代以内的其他直系、旁系亲属关系?()
C.没有
21.目前,企业的董事、监事、高级管理人员是否存在可以预见的或者尚未了结的诉讼、仲裁或行政处罚案件?()
A.有小额诉讼仲裁或轻微行政处罚
B.有重大诉讼仲裁或行政处罚案件
企业资金的管理
企业规章制度
23.是否要求员工签名确认已经阅读公司各项规章制度?()
A.有
B.没有
C.在合同中有提及
24.企业高级管理人员、高级技术人员及关键岗位员工入职时有无签订保密协议、竞业限制协议?()
A.有单独签订
B.在劳动合同中设置相应条款
25.企业是否为全体员工办理社保参保手续?()
26.企业是否成立工会或员工代表大会?企业是否建立劳动管理规章制度?()
27.劳动管理规章制度是否向所有员工进行公示,并留存了相应书面凭证?()
B.有一部分
C.都没有
劳动合同履行
29.劳动合同期限届满,企业是否在届满前或届满后一个月内与员工续订书面劳动合同?()
30.企业有无与符合下列条件之一的员工签订无固定期限劳动合同?()
A.已在本企业连续工作满十年的;
B.企业初次实行劳动合同制度时,员工在本企业连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的;
C.此前已经连续订立两次固定期限劳动合同的。
福利权利保障
31.员工在职时,有无定期对其进行职业病检查?()
起草阶段
32.企业是否建立合同审查制度和合同履行监督制度?()
33.企业是否建立公章及合同专用章管理制度?()
34.企业是否建立合同归档及专人分类管理制度?()
35.企业是否建立签订重大合同前的调查、评议制度?()
36.企业是否建立对外担保管理制度?()
37.企业是否建立争议处理制度?()
38.属于企业经营范围内的主要交易是否全部要求签订书面合同?()
B.不是
39.企业在拟定合同时,是否会对标的物进行详细描述,如全称、规格、编号等?()
40.企业在拟定合同时,是否有约定明确的质量标准,以及质量瑕疵的违约条款?()
42.企业在拟定合同时,是否会针对自身需要约定具体的违约责任?()
43.企业在拟定合同时,若争议解决是约定仲裁的,是否会约定具体的仲裁机构?()
44.企业作为供货商在签署产品销售合同时,是否会要求采购方在合同上列明指定的收货人姓名等详细信息?()
45.企业在拟定合同时,是否会约定关于商业秘密的保密条款()
46.企业拟定合同时,是否要求在合同条款的结尾处上写明“以下无正文内容”?()
签订阶段
47.企业在签署商务合同时,是否会调查客户的信用等级、主体信息和经营范围?()
48.企业在签署购销合同时,是否会要求采购方/供应商提供开户银行信息?()
53.企业在签署采购合同时,是否会要求采购方提供营业执照或身份证复印件?()
54.企业签订合同时,是否要求对方企业必须加盖公章?()
55.企业签订页数为两页以上的合同文件,是否要求必须加盖骑缝章?()
履行阶段
56.企业送货后留存的《送货单》是否都有要求采购商加盖公章、收货专用章或由法定代表人签字确认?()
57.企业是否会应客户的要求,在收款前先向客户出具增值税发票,即“先出票后收款”?()
58.企业与客户对账,是否以书面送达,要求对方加盖公章确认,并保留原件?()
59.企业的重大商业谈判活动是否会委托律师参加?()
60.企业以快递方式向客户寄出函件时,是否会保留快递单?是否会查询快递签收情况并保留查询凭证?()
61.如果客户在签署合同后不按合同约定履行供货或付款义务,企业是否会委托律师处理?()
62.企业资金情况如何,充足、一般或短缺?()
A.充足
B.一般
C.短缺
63.企业目前主要融资渠道是什么?()
64.企业基本财务指标(如营业收入、净利润等)?()
65.企业资本结构、组织形式是否适应企业发展需求?()
66.企业并购前是否对被收购方及目标企业进行了审慎调查?()
67.企业并购时是否选择了适合本企业的最佳并购交易方式?()
68.企业并购前是否了解本次并购中涉及的股权信息、资产信息、负债信息、经营和治理等信息的具体情况?()
71.企业分立时,是否办理或及时办理公告,通知债权人?()
72.企业分立时,涉及资产处置的,是否办理资产的所有权转移手续?()
73.企业使用于生产的软件是否是正版?()
A.是B.不是
74.企业是否为他人贴牌生产?()
75.企业是否发现他人的商标用于自己企业名称上?()
76.企业认为专利在保护创新成果方面存在什么样的局限?()
A.存在专利恶意抢先注册情况
B.存在专利恶意异议申请,专利权难以行使专利申请周期长,赶不上技术发展的速度
C.专利检索系统滞后,难以确认专利的新颖性
D.保护效果有限,侵权行为隐蔽
77.企业有无建立完整的著作权内部管理制度和工作措施(含著作权创作过程记录、机构、人员、奖励、保密制度等)?()
78.企业是否使用正版工作软件?()
80.企业是否对自己的商业秘密采取了一定的保密措施,如与合作伙伴、员工签订保密协议,对员工进行保密培训?()
81.收到他人知识产权侵权指控(包括对方起诉),企业会采取?()
A.不理
B.自己应诉
C.请律师
82.企业是否知道什么是“知识产权瑕疵保证义务”?()
A.知道B、不知道
83.由于他人提供的产品或成果导致企业承担了知识产权侵权责任后,企业是否会采取措施向他人追偿?()
A.是B、不是
七、安全经营(企业行政、刑事法律风险)
劳动人事方面
84.企业是否与员工依法签订劳动合同?()
85.企业是否建立健全劳动用工管理制度?()
86.企业是否有专业人士对员工进行管理?()
87.企业各项规章制度的内容和制定程序是否合法?()
88.企业是否按时发放工资?()
89.企业是否依法为员工缴纳社会保险?()
90.企业是否建立健全保密及竞业禁止制度?()
91.企业是否为劳动者提供必要的劳动保护条件?()
92.企业各项制度是否向劳动者公示?()
93.企业是否建立劳动争议应对制度?()
94.企业是否存在违法扣押劳动者证件或收取财物等行为?()
95.是否有招用未满16周岁员工?()
96.是否依法办理社保登记、足额缴纳社会保险费?()
97.是否有阻挠劳动行政部门行使检查监督权的行为?()
98.女员工生育待遇、禁忌从事工种是否得到落实保障?()
99.是否有强制工人加班的行为?()
100.是否有向客户业务人员支付或索要回扣、好处费等行为?()
101.员工或高管是否有代企业收款,且款项未及时交给企业的行为?()
100.是否有发现企业高管私自收取客户回扣、佣金行为?()
税务会计方面
101.企业账目是否交给有资质的会计师事务所处理?()
C.由企业会计人员处理
102.企业税项缴纳是否交税务师事务所处理?()
C.由企业税务人员处理
103.是否存在用私人账户收付货款、经营开支等情况?()
104.是否存在协助他人虚开发票的情况?()
105.是否有代开增值税发票的行为?()
106.企业与客户交易时,是否收到货款后才开具增值税专用发票?()
107.是否存在虚构借款理由,在银行贷出款项后高于银行贷款利率转借给第三方的行为?()
108.如果企业之间约定回扣、返利,是否经双方公账处理?()
安全生产方面
109.企业使用强酸、强碱,是否已经向公安部门备案或取得储存许可证?()
110.需要消防设计审核的建设工程是否依法经过审核?()
111.需要消防验收的工程是否依法经过验收?()
112.食品经营企业为使食品外观或口感更好,是否有添加非食品许可的添加剂?()
113.为减少成本,食品经营企业是否有以工业添加剂代替食品添加剂?()
114.企业是否存在私拉电网、安保人员配备限制武器的情况?()
115.企业是否制定了定期检查、排查安全隐患制度?()
116.企业是否有定期对员工进行安全生产知识培训?()
环境保护方面
117.企业对禁止排放生产废料的规定是否清楚?()
118.企业的有毒有害垃圾是否交给有资质的企业统一回收?()
119.涉及开发建设的项目是否已进行环评?()
121.是否有未经批准进口废纸、废塑料等物品的行为?()
网络安全方面
122.是否存在从事非法侵入他人网络、干扰他人网络正常功能、窃取网络数据等危害网络安全的活动?()
123.是否为用于从事侵入网络、干扰网络正常功能及防护措施、窃取网络数据等危害网络安全活动提供专门程序、工具?()
125.是否存在窃取或者以其他非法方式获取个人信息,非法出售或者非法向他人提供个人信息的行为?()
建设工程方面
126.涉及工程建设的企业是否取得建设工程许可或依照获批的建设许可范围建设?()
127.经营过程中是否存在乱搭乱建现象?()
128.取得土地使用权的经营企业,土地使用权到期后是否及时申请续期或续期是否获得批准?()
其他方面
129.进出口货物时,是否在大货中夹杂其他商品装柜?()
130.是否存在为非专利权人加工专利产品,或者非商标权人加工该商标产品的行为?()
131.涉及政府采购业务,是否存在《中华人民共和国政府采购法》中供应商的不当情形?()
132.参与招投标活动过程中是否存在违反《招投标法》的情形?()
法治环境保障
134.企业是否清楚习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和关于民营企业发展的重要指示批示精神?()
A.不知道
B.知道,觉得与自己没有多大关系
135.对于地区政府扶持民营企业发展的政策,企业是否清楚?()
A.不清楚
B.清楚,但不会跟政策挂钩
C.清楚,积极响应
136.企业是否已经设立党支部?()
137.企业的合法权益是否遭受过如下类型的侵害?()
A.政府部门滥用权力
B.政府的行政不作为
C.经济纠纷与经济犯罪混同,刑事手段干涉民事纠纷
D.民事诉讼因司法不公导致冤案假案以及财产错误查封、扣押、冻结、执行
138.企业对目前所处的法律环境最迫切需要改变的是?(多选)()
A.科学立法
B.严格执法
C.公正司法
D.全民守法
诉讼与仲裁
139.企业是否有专人负责诉讼与仲裁事宜?()
140.企业是否有人欲起诉或仲裁的案件?()
141.企业是否存在重大未结诉讼或仲裁案件?()
142.企业是否已对已了结的诉讼仲裁案件进行梳理?()
143.企业是否存在大额应收账款逾期未付情形?是否已超过诉讼时效?()