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中图分类号：F275.2文献标识码：A
一、会计原则不同
企业一般以盈利为目的，强调对风险的控制，其经营活动存在着较大的不确定性和风险性，这就要求会计人员在面临不确定因素的情况下以谨慎性为原则作出职业判断，以应对不断发展变化的外部经济环境，有效地控制风险损失可能造成的危害。因此，“谨慎性原则”被认为是企业会计核算中尤为重要的一条原则。事业单位会计核算则不强调谨慎性原则，这是由于我国事业单位进行业务活动所需资金绝大部分来自于财政拨款，对市场的依赖性不大，同时事业单位的经营几乎无风险，因而不需要强调谨慎性原则。但是，随着事业单位全面改革，可以预计，我国事业单位在近几年将在效益观念、市场理念、竞争意识等方面都将与企业趋同。在此情况下，事业单位将与企业一样面临极大的市场风险，同样需要用谨慎性原则进行会计核算以提高自身在市场中的安全性与竞争能力。
3.企业会计准则规定会计核算要划分收益性支出与资本性支出，将资本性支出计入企业资产价值并在资产负债表中列示，以真实反映企业的财务状况。事业单位对于国家指定用途的资金，应当按规定的用途使用，并单独核算反映，即专款专用原则。如果企业要实行自负盈亏，运用“制造成本法”进行成本核算，那么也就应当严格区分收益性支出与资本性支出，从而正确计算当期的损益，反映真实的财务成果。因此，划分收益性支出与资本性支出原则同样适用于事业单位。
二、会计要素不同
2.负债要素。企业会计准则规定负债是指企业过去的交易或者事项形成的、预期会导致经济利益流出企业的现时义务。分为流动负债和长期负债两大类。事业单位会计准则规定负债是指事业单位所承担的能以货币计量,需要以资产或劳务偿付的债务。内容包括借入款项、应付款项、预收款项、其他应付款和应缴款项等。
4.收入要素的差别。在收入的定义上，企业和事业单位由于各自性质的不同，其在定义上虽有所类似，但还是有着较大的不同。前者所规定的收入是指企业在日常活动中形成的，会导致所有者权益增加的，与所有者投入资本无关的经济利益的总流入；而后者所规定的收入则是指事业单位为开展业务活动、依法取得的非偿还性资金，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位缴款、其他收入和基本建设拨款收入等。
5.费用要素和支出要素的区别。企业和事业单位在费用（支出）的定义上，有所类似也有所不同。企业对费用的定义是指企业在日常活动中发生的，会导致所有者权益减少的，与向所有者分配利润无关的经济利益总流出；而事业单位对支出的定义则是指事业单位为开展业务活动和其他活动所发生的各项资金耗费及损失以及用于基本建设项目的开支，包括事业支出、经营支出、对附属单位补助、上缴上级支出、基本建设支出等，一般不进行成本核算(或完全的成本核算)。
三、会计计量不同
在最新的企业会计准则中，公允价值计量方式被大量的应用，就企业目前的计量属性而言，有两种计量方式，历史成本是最为基础或可靠的一种，而对于那些价值经常变动的要素而言，如果可以保证该要素能够取得并可靠的计量，则应遵循公允价值的计量方式。而事业单位，基本上是沿用了历史成本的计量方式，其规定各项财产物资应当按照取得时的实际成本计价，并在物价变动时（除国家另有规定外）也不得调整其账面价值，实质上只规定了历史成本一种计量属性。从这一点上看，事业单位要比企业更加遵循历史成本的计量原则。
四、会计报表不同
2.会计报表结构不同。例如，资产负债表：企业会计准则中是按照“资产=负债+所有者权益”的平衡公式设置的，资产项目列在报表的左方，负债和所有者权益项目列在报表的右方，从而使资产负债表左右两方平衡。事业单位会计准则按照“资产+支出=负债+净资产+收入”的平衡公式设置，左方为资产部类(包括资产和支出)，右方为负债部类(包括负债、净资产和收入)，左右两方总计数相等。除此之外，两份会计准则在会计报表采用的编列方式、编制会计报表的各项要求等方面基本一致，只不过在某些具体内容上稍有差异。
通过以上对企业与事业单位会计准则的比较分析，可见二者之间既有区别也有联系，经济全球化及市场的机制变化使得一些事业单位逐渐“企业化”。对现有会计准则进行比较分析和归纳总结的目的就是去其糟粕，取其精华，制定出较为统一的会计准则，从而完善我国会计制度体系，规范会计准则，使企业与事业单位得以更好地发展。
参考文献：
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3.宇.新会计准则与事业单位会计准则的比较研究.[J].科技风，2008（16）
关键词事业单位会计准则新改革
2012年12月5日财政部部务会议修订通过《事业单位会计准则》，并于2013年1月1日起施行，这是近十五年来第一次改革。其准则中，将事业单位会计共作的内容、结构、以及程序进行优化，这就为事业单位会计工作指定了更明确地方向，提供了更全面的制度保障。
一、改革事业单位会计准则的必要性
随着经济体制改革的深入，事业单位体制改革成为必然趋势。自1997年会计准则颁布以来，事业单位就以此为标准进行会计管理与工作，其构建体系已经不能满足日新月异变更下的市场动态，也不能满足事业单位现代化发展的需求，所以，进行会计准则革新成为必然。
1.适应宏观会计准则要求
从97版事业单位会计准则来看，在会计核算、会计质量信息等方面，对各行各业的要求存在很大差别，这就不利于统一性与科学性报表制度的建立，使得各个事业单位以自身的会计准则要求来进行会计信息的综合统计，影响事业单位间的比较性信息对比的实现。这就要求具有面向全体事业单位统一性使用的会计标准问世，以达到规范事业单位之间会计信息核查的作用。放眼国际会计准则，会计概念框架应当包含于会计准则体系之中，但是，就97版事业单位会计准则来说，其会计概念具有孤立性，我国未来会计准则的制定，应当与国际会计准则具有同步性，以基本法则和概念基础参与到体系之中，这不仅是我国特色会计的要求，也是规范会计基本法则的保障。可见，就其会计准则体系来看，无论是基于国际的会计准则体系要求还是我国事业单位内部的会计信息统计发展，都要进行会计准则的革新。
2.适应会计自身发展的要求
随着市场经济的发展，越来越多的经济成分被带入会计工作之中，而会计准则内容的缺失，使之会计工作缺乏市场性，从而阻碍着事业单位的持续性发展，如关于市场经济条件下的资产变动、流动负债等多方面的规定已经不适应现代化的市场，而会计工作作为一项面向单位发展以及市场动态性的财务工作，必须进行适应性的改革。同时，由于权责机制的缺失，会计信息的质量性无法得到保证，这就使得事业单位会计信息出现失真、造假等现象。
二、新事业单位会计准则的革新性及影响性
较新旧事业单位会计准则，我们发现很多细节发生着变化，而这些细微变化，正是现代事业单位之间以及单位内部展开工作的要求，反映着会计工作实质的变化。
1.准则适用对象的改变
在新《事业单位会计准则》总则第二条中明确规定“本准则适用于各级各类事业单位。”准则的使用对象扩展到国有单位和非国有单位上，这就改变了原来只适用于国有事业单位的规定，使得准则实施范围扩大。
2.准则定位改变
从整个体系来看，新事业单位会计准则，以系统化的准则分为九章四十九条，具有体系化特征，而老准则中仅以制度的形式规定会计工作的要求、范围等，这就扩大了会计工作的范围，并将其系统化提升。
3.准则表述准确度提升
4.会计工作明晰化
会计准则表述的差异化，实质上是会计工作实质的变化，将第2章一般原则，改为“会计信息质量要求”这就使会计工作的抽象性要求降低，明确了会计工作的核心是提升会计信息质量，并以具体标准对如何提升会计信息质量进行要求，这就使得会计工作的目的性加强，将会计工作的工作原则与要求共同深入其中。在新会计准则中明确规定，各个事业单位之间会计信息要具有可比性，这就进一步明确了事业单位间的会计信息管理。
5.会计工作扩大化
6.会计目标实效化
三、总结
革新事业单位会计准则从宏观上说，是适应市场经济大环境的要求，从微观来说，又是完善自身工作所需。通过新旧事业单位会计准则比较分析，新事业单位会计准则表面文字的变化，实际上反映了会计工作实质的变化，我们相信，在此准则的支撑下，会计工作会以更好的步调向前发展。
2.财政部于2012年2月了新的《事业单位财务规则》（以下简称《财务规则》），重新修订《事业单位会计准则》，有助于满足事业单位财务管理新的要求，达到更高的标准。
3.为了进一步加强事业单位财务会计制度建设，打击全国范围内的发票违法犯罪活动，重新修订和完善《事业单位会计准则》具有必然性。
二、《事业单位会计准则》的制定原则
1.统驭《事业单位会计制度》体系
新《事业单位会计准则》为《事业单位会计制度》体系建立统一的核算原则和框架，为制定各行业的《事业单位会计制度》提供了基础和依据。
2.服务财政科学化精细化管理
发挥会计基础性作用，在兼顾财务管理需求的同时体现财政预算管理的信息需求。我国财政改革过程中，要求各行政事业单位在会计核算中贯彻精细化原则，这给广大会计人员提出了更高的要求。
3.与新《财务规则》相协调，便于事业单位执行
因为《事业单位财务规则》发生了新的变化，客观上要求会计核算的准则和会计制度也要发生变化，为此需要修订《事业单位会计制度》体系。
4.强化对事业单位会计信息质量的要求
随着改革的与时俱进，需要事业单位提供更加客观、更加及时的会计信息，为政府部门、社会公众提供会计信息，更好的监督事业单位的资金活动，促进事业单位健康持续发展。
三、《事业单位会计准则》修订的主要变化
1.财务报告目标
此次修订新《事业单位会计准则》借鉴了企业会计准则的经验，同时又保留了具有中国特色的会计制度，用准则来驾驭《事业单位会计制度》。新《事业单位会计准则》规定了事业单位财务报告的目标及使用者群体。规定事业单位财务报告目标兼具“受托责住”和“决策有用”，即要“反映事业单位受托责任的履行情况”，并“为财务报告使用者合理配置资源、进行社会及经济决策服务”，同时列举了财务报告使用者群体。
2.会计核算基础
旧《事业单位会计准则》仅针对《事业单位会计制度》的适用对象，规定其核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可以采用权责发生制。新《事业单位会计准则》除规定“事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制”外，还规定“部分行业可以在行业《事业单位会计制度》中采用权责发生制”。这为我国今后全面贯彻落实政府综合评价财务报告奠定坚实的基础。因为政府目前核算仅仅是服从于预算管理额需要，而没有真正反映以及政府的资产、负债情况，不能给社会公众完整的会计信息。这也与公共财政的理念是格格不入的。
3.会计要素的定义、确认和计量
新《事业单位会计准则》基于更为真实、准确地反映各会计要素经济特征的原则，借鉴国际惯例和《事业单位会计准则》企业会计经验，充分考虑事业单位特点，对会计要素进行了重新定义，并明确了各会计要素的确认条件和计量原则。对于资产的后续计量，要求事业单位的固定资产提折旧，无形资产要进行摊销，进一步明确的反映各级各类事业单位资产的真正价值，有助于加强资产的精细化管理、为公共产品或公共服务成本核算提供更为详细的信息支持。
4.净资产
新《事业单位会计准则》适应部门预算管理要求，在净资产内容中增加了财政补助结转结余、非财政补助结转等项目。主要是区分了资金的来龙去脉的不同，年底结账也有所不同，共分为财政和非财政两大类来进行结转分配。这样处理贯彻精细化管理的思想，能为社会公众提供更及时更有用的会计信息。
5.财务报告
新《事业单位会计准则》完善了事业单位财务报告体系，对各级各类事业单位的会计报表列报格式做出了统一规定。
由于社会市场经济制度改革的不断完善，社会对会计信息质量和事业单位职能的转变的要求进一步提高。事业单位不完善的发展与市场经济发展出现不相符会直接对经济发展造成负面影响，因此，为适应事业单位职能转变与事业单位体制改革的需要，财政部颁布了新《事业单位会计准则》并于2013年1月1日正式实施。新准则借鉴了国际惯例和企业会计的经验，更加符合我国事业单位的实际情况，其在准则的定位、财务报告目标等多方面进行了改进，更具有科学性和前瞻性。新会计准则的实施，标志着我国事业单位会计工作进入了精细化、科学化管理的新时代。但是从会计理论和实务的角度来看，新准则所规范的事业单位会计核算的具体要求还存在进一步完善的空间。
一、准则的新特点
新准则与《事业单位会计制度》相比具有较大的创新之处，在满足社会公众对其信息、规范事业单位会计信息质量要求上更具有操作性与规范性。
（一）新准则体系更具完善性
会计系统所提供信息的质量会受到准则体系是否合理完善的影响。与制度相比新准则显著的改进就是体系更加科学完善、思路更加清晰，在信息生产过程中的每个环节都严谨规范，其构成包括了总则、信息质量要求、资产等章节。然而制度没有专门的内容规范要求信息质量，使信息质量重要性没有得到应有的重视，而零星散落于一般原则之中。会计信息的价值性很大程度上是由信息质量的高低决定的，信息质量作为信息价值的基础与前提，最终会影响到会计信息对使用者的决策有用性。新准则为规范信息的投入产出过程，对会计信息质量的要求提到一个新高度。
（二）会计信息目标的多元化
会计信息目标是否合理将会影响到会计活动，作为会计概念框架的逻辑起点，会计信息系统所提供信息的质量会受到会计信息目标是否合理完善的影响。新准则规定：“向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、预算等有关的会计信息，反映事业单位受托责任的履行情况是事业单位会计核算的目标”。新准则与修订前相比更有利于会计信息使用者的决策行为，明确强调了会计信息的双重目的性，另一方面满足受托责任的要求。满足国家经济管理与预算管理的需要已不在是新准则的单一的目的，而是更符合我国事业单位自身性质与特点双重目的。在我国事业单位与广大民众之间存在委托关系，承担了社会公共管理的职能。社会公众（纳税人）作为事业单位资金的提供方有权监督、评价事业单位、并要求事业单位提供高质量的会计信息。同时，作为社会环境的组成部分，为避免因信息传递而影响他人决策，事业单位只有提供真实、公允的会计信息，才能使信息使用者做出科学、合理的决策。
（三）新准则进一步明确了信息的使用者
由于其自身公益性特点，事业单位提供的信息使用者较为复杂与多元化，具有公共品特征。然而制度的信息提供者的行为较为模糊性，不能有针对性地提供会计信息。而新准则明确规定了事业单位会计信息的使用者和事业单位会计信息的使用范围，可以有效地降低信息提供成本，增强会计信息的实用性与针对性，提高信息提供者的信息生产效率，实现减缓供需双方信息需求矛盾的目的。
（四）新准则增强了可操作性
新准则与旧准则相比增强了可操作性，内容更加详实。旧准则只是简要提出“同类单位会计指标应当口径一致，相互可比，会计核算应当按照规定的会计处理方法进行”的要求，没有具体说明会计信息可比性特点。在新准则中，对事业单位会计信息的可比性有较为详细的解释，提出了“同一事业单位应当采用一致的会计政策，确保同类单位会计信息口径一致，不同单位发生的相同经济业务或者事项和不同时期发生的相同或者相似的经济业务或者事项不得随意变更。”
二、新准则的保守点
（一）核算主体的复杂性
会计主体的确认合理与否决定了会计计量对象范围的准确性。目前按照事业单位的功能我国事业单位可以分为三种类型即：基本具备市场独立竞争资格的和公共服务职能的、还有两者都兼有的。我国事业单位的组成较为复杂，由于活动范围与目标的不同，不同性质的事业单位性质不同之间会存在相对较大的差异性，如果都按照统一标准对待，不利于不同性质的事业单位真实的会计信息的提供。当然在目前环境下，事业单位的改革需要循序渐进，事业单位应适量增加会计准则使用范围的灵活性。
（二）计量属性的单一性
会计计量属性在新《企业会计准则》规定，主要包括可变现净值、现值、历史成本等。而与企业不同的是事业单位会计计量属性的选择，新准则规定事业单位计量属性一般使用历史成本。因为事业单位与企业的性质、活动目标存在差异，因此在选择上具有一定的差异性。历史成本虽然提供的信息更具客观性，但是作为一种原始的计量属性，它不能及时反映主体变化的会计信息，这与事业单位会计目标的决策有用观具有较大的差距，因而限制了其所提供信息的使用价值。笔者认为，可以逐步引入多元化的计量属性，以真实地反映事业单位的会计信息，对于不同的会计要素以采取合适的计量属性，在满足技术条件的情况下，增加事业单位会计信息的使用价值。近年欧债危机的爆发，与单一的计量属性具有较大的关联性。
（三）资产、负债定义较狭窄
新准则资产定义着重强调资产的可货币计量性，指出：“资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源”，此定义资产范围较为狭窄。资产是事业单位开展日常活动的基础和存在的前提，而且很多资源无法利用货币工具进行计量，因此一些资源无法在报表上得到应有的反映。我们可借鉴《企业会计准则》对资产的定义，对资产的定义应该进行适当的扩大，以增强事业单位会计信息的决策有用性与社会监督力，弱化资产的可计量性特点。为此事业单位的资产一类通过货币数据的形式进行对外披露的资源，另一类特殊权限或在目前条件下无法进行货币计量的资产，可利用附注的方式对外披露。新准则对于负债规定也着重强调了货币可计量性。然而，事业单位很多隐形债务如：事业单位养老金缺口等大部分无法通过货币进行计量，这不仅增加事业单位的财务风险，而且严重影响了会计信息的完整性。因此，应把负债扩大为事业单位所应承担的义务，采取与资产相同的方式进行披露，从而如实的反映事业单位的义务。
（四）会计信息质量的非完善性
目前事业单位会计信息的低质量是造成我国事业单位会计信息供求不平衡的主要原因。会计信息需求的低动力影响了供应方的供应积极性，而低质量会计信息减弱了信息需求者的动力。然而与企业信息质量要求相比，新准则尤其没有强调事业单位信息的谨慎性要求，事业单位提供的会计信息还具有较大的差距。因此，事业单位在信息上应尽量披露政府的隐形债务，保持谨慎性，预防我国事业单位或有负债的隐蔽性风险。
三、结语
随着近年来我国事业单位自身改革深度的逐步推进，新规则的实施标着我国事业单位财务会计管理已经进入了一个新的纪元。为了进一步规范事业单位会计行为，促进事业单位加强预算管理、财务管理、资产管理和绩效评价，提高事业单位会计信息质量，国家、社会对事业单位提出了新的、更高的要求。《事业单位会计准则》更加符合我国事业单位目前所面临的实际情况，内容也具有较大的突破与创新，但《事业单位会计准则》受到各种原因的影响也存在许多有待商榷的地方。
参考文献
[1]吴霞.浅析新会计准则对会计透明度的影响[J].南宁：沿海企业与科技，2007（01）.
事业单位会计准则内部控制现状解决对策
1现阶段我国事业单位内部控制中的不足
1.1事业单位会计准则下事业单位的内控制度存在缺陷
在目前我国的众多事业单位中，很多在职员工和领导对于内部控制都存在心理上的误区，认为内控只要不做会计制度上违规的事情就没事，而在中高层领导上更是存在内部控制制度上概念模糊的问题，对很多事情的处理上根本没有按照新会计准则进行，在某些重要岗位上还是非专业性的人员，因此，在很多事情的处理和决策上存在不足和不专业的地方，一旦进行审计，则会暴露出很多重要的责任问题，严重暴露出内部控制上的不足。
1.2事业单位会计准则内部控制制度没有发挥根本性的作用
在我国的很多企业中都有完善的内部控制制度，而作为事业单位则对内部控制制度视若无睹，使得新会计制度实行后不能起到管理事业单位内部控制的作用，一方面是由于事业单位的这种单位性质导致的，另一方面则主要是领导层对这方面的认识层面太浅，不能从主观层面去意识到内部控制对本单位发挥的重要作用"在很多事业单位中，有一部分员工为了升职或提薪一味地讨好上级，对于上级违反会计准则的事情和处理上采取睁一只眼闭一只眼的政策，这样一来，会计准则和内部控制就是一纸空文。
1.3事业单位财务人员敬业程度不足，职业技能不过关
我国事业单位中的财务人员对于新下发的新事业单位会计准则有些还比较陌生，甚至不去了解就进行新年度的财务工作，而有些财务人员甚至不是财务专业出身，对于财务工作一知半解，其胜任工作的能力就让人深思，更不用说谈到内部控制了。这些财务人员大多数是通过走后门或关系才能够到事业单位重要的财务岗位工作的，这些财务人员大多数是半路出家，缺少财务专业技能，对于内部审计制度和新会计准则的学习更是难上加难，只有一味地讨好领导，对领导唯命是从，又不愿意得罪同事，在工作上只好睁一只眼闭一只眼蒙混过关，这就说明作为事业单位的工作人员已经没有最根本的职业操守，对于内部控制的执行更是无稽之谈了。
2完善事业单位内部控制制度的解决对策
2.1提高事业单位管理层和财务人员对内部控制制度的重视程度
一个企业的命运很多时候多是依赖于内部控制制度的完善和执行，但是一个制度是否能真正的启动作用最终得看企业的管理层，如果一个企业的管理对于制度视而不见，那么对于下属机构来说则是力不从心，更是对于一个企业的文化，氛围会形成一个巨大的创伤，而对于事业单位来说，加强管理层对于内部控制制度的认识更是我们目前很多事业型单位迫在眉睫的任务，更是杜绝贪污，腐败的有力的工作"我们要定期的对于一个单位的领导层，进行职业素养的培训，加强他们对于内部控制制度的积极性和认识它的重要性，强化企业和单位的生命线，才能给一个单位真正的生命力，管理层更是核心。
2.2不断加强事业单位财务人员的职业道德，营造健康的单位文化和氛围
2.3建立完善的事业单位内部控制制度，严格按照事业单位会计准则执行
严格按照有关的人员控制制度采取轮换，对于资金保管人员的工作要定期检查，防止腐败和违法行为；对于思想道德好的人员，敬业的人员要采取嘉奖政策；严格执行组织控制制度的有关规定；如岗位责任制和轮换制等。同时加强企业财务预算制度，内部独立审计制度，实物控制制度，采购制度，对于有关联的单位定期考核制度，财务风险管理制度等，要让那张纸真正的落到实处，建立一个健康的企业。
2.4发挥财政部门与内部审计部门的监督作用
《事业单位会计准则（试行）》（以下称旧《准则》）是1997年财政部颁布试行的，随着经济社会的不断发展，事业单位所面临的会计业务不断地复杂起来，因此，财政部在2012年5月修订通过了《事业单位会计准则》（以下称新《准则》），自2013年1月1日起在全国范围内施行。与旧《准则》相比，新《准则》进行了多方面的改进，更加适应当前事业单位的发展需求。其中，财务报告作为会计主体对内对外提供会计信息的基本方式，新《准则》也对其进行了相当程度的调整。
一、新《准则》与旧《准则》在财务报告方面的不同
（一）财务报告的概念比较
（二）财务报告体系的组成不同
（三）对财务报告使用者的规定不同
旧《准则》没有明确事业单位财务报告使用者，但第十一条规定，会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求，适应预算管理和有关方面了解事业单位财务状况及收支情况的需要，并有利于事业单位加强内部经营管理。这表明旧《准则》对财务报告使用者的界定过于狭窄，仅仅定位在较低层次的为政府内部管理提供服务上，忽视了公众等外部信息使用者，导致其无法有效督促政府履行广泛的公共财务受托责任。
（四）对资产负债表的规定不同
旧《准则》第四十五条规定，资产负债表的项目应当按会计要素的类别，分别列示。新《准则》第四十二条规定，资产负债表应当按照资产、负债和净资产分类列示。资产和负债应当分别流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债列示。两者相比，区别如下：（1）在旧《准则》下，事业单位资产负债表有结转前的资产负债表和结转后的资产负债表两种，结转前的资产负债表中不仅包括资产、负债和净资产三个静态要素，还包括收入、支出两个动态要素，不符合资产负债表的定义，也与《国际会计准则》和《企业会计准则》的规定不一致；而新《准则》删除了“结转前的资产负债表”，向《国际会计准则》和《企业会计准则》靠拢，也增强了报表的通用性。（2）项目列示方法不同。按资产的变现能力和负债偿还周期的长短来列示资产负债表项目，是国内外会计准则的通用做法，也是公认的比较科学合理的资产负债表项目设置方法。新《准则》在旧《准则》的基础上强调资产和负债应当分别流动资产和非流动资产、流动负债和非流动负债列示，表明新《准则》在资产负债表项目设置上逐步与《国际会计准则》相协调，也实现了与我国《企业会计准则》的一致。
（五）对收入支出表的规定不同
旧《准则》第四十六条规定，收入支出表是反映事业单位在一定期间的收支结余及其分配情况的报表。收入支出表的项目，应当按收支的构成和结余分配情况分项列示。新《准则》第四十三条规定，收入支出表或者收入费用表是指反映事业单位在某一会计期间的事业成果及其分配情况的报表。收入支出表或者收入费用表应当按照收入、支出或者费用的构成和非财政补助结余分配情况分项列示。新《准则》在概念中更强调事业成果，与财务报告的概念相照应，同时也突出了事业单位的特殊属性。新《准则》也对列示方法作出了调整，突出非财政补助的结余分配情况，即反映事业单位本年除财政补助结转结余之外的结转结余金额，更加清晰直观地反映事业单位的自身发展能力，有助于会计信息使用者了解事业单位的真实实力，作出正确的经济决策。
二、新《准则》在财务报告方面需改进之处
综上所述，与旧《准则》相比，新《准则》对事业单位财务报告进行了一定程度的完善，但仍有值得改进之处：
（一）应保留收入支出表附表
旧《准则》要求事业单位编制收入支出表附表，即事业支出明细表和经营支出明细表。新《准则》将这一规定删除，但是保留附表更合理。因为收入支出表附表有助于会计信息使用者对事业单位的事业支出和经营支出的细节进行全面的了解，并对其实施监督，也从另一侧面给事业单位一定的约束力，促使其更好地为人民服务，保护好国家财产和人民群众的根本利益。
（二）应对财务报告进行审计
（三）应增加现金流量表
企业的现金流量表是从经营活动、筹资活动和投资活动三方面对企业信息进行披露的，考虑到事业单位的特殊性，事业单位的现金流量表应当从业务活动、投资活动和筹资活动产生的现金流量等方面对其某一会计年度内的现金流量情况进行详细披露。
（四）新《准则》中财务报告体系略显冗杂
【参考文献】
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根据财政部关于印发《事业单位会计制度》的通知（财会[2012]22号）和中华人民共和国财政部令（2012年12月6号第72号），事业单位自2013年1月1日起，必须按新的《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》执行新的会计制度和准则，按新的会计制度处理会计业务，规范会计监督。
一、传统事业单位会计政策中存在的问题
在我国事业单位经济发展的过程中，其会计政策在适应性、会计核算等方面，都存在着许多的问题，这不仅给事业单位的财政管理带来了一定的影响，还阻碍了我国事业单位的经济发展。其中传统事业单位会计政策存在的问题主要表现为以下几点。
1、《事业单位会计准则》的适用范围比较狭窄
我国传统的《事业单位会计准则》只能对国有事业单位的会计行为进行规范，而忽略了非国有事业单位的存在，这就导致国有事业单位和非国有事业单位之间的会计信息无法进行相互的比较。
2、事业单位的会计核算基础的局限性
大多数事业单位在经济发展的过程中，通常都是以收付实现制为基础，对事业单位进行会计核算处理。但是采用这种方法来进行会计核算，只能对每个时期事业单位的收支情况进行一定的了解，因此在实际应用的过程中，这种会计核算体系缺乏全面性、准确性和客观性，从而导致事业单位的资产监督管理能力不足，使得事业单位的国有资产出现减值或者流失的现象。
此外，随着我国的社会主义市场经济体制逐渐向着多元化、信息化的方向发展，人们对事业单位的经济发展提出更加严格的要求，提高事业单位会计信息的实时性、准确性和真实性势在必行。
3、“固定资产”核算过程中存在的问题
4、事业单位的会计制度相对滞后
二、事业单位新会计政策的亮点和所带来的积极影响
1、科学强化了资产的计价及入账管理
2、大胆引进了“虚提”折旧及摊销的会计处理
新制度规定了“虚提”折旧及摊销的创新性处理办法，在计提折旧与摊销时并非计入支出，而是用来冲减非流动资产基金。该方法兼顾预算与财务管理两个方面的需要，在不影响事业单位支出预算口径的前提下，又便于反映资产的价值消耗状况，促使事业单位落实“实物和价值管理相结合”的原则，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。
3、突出体现全面性要求，将基建数据按月并入会计“大账”
三、结束语
由此可见，在当前我国事业单位经济发展的过程中，对其自身的会计准则和会计制度进行改革有着十分重要的作用，这不仅可以有效的促进我国国民经济的发展，还有利于事业单位对自身的财政信息的管理，从而实现了事业单位经济体制的可持续发展，提高了其会计信息的准确性、完整性。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.06.108
1.1新事业单位会计准则下事业单位的内控制度存在缺陷
1.2新事业单位会计准则内部控制制度没有发挥根本性的作用
在我国的很多企业中都有完善的内部控制制度，而作为事业单位则对内部控制制度视若无睹，使得新会计制度实行后不能起到管理事业单位内部控制的作用，一方面是由于事业单位的这种单位性质导致的，另一方面则主要是领导层对这方面的认识层面太浅，不能从主观层面去意识到内部控制对本单位发挥的重要作用。在很多事业单位中，有一部分员工为了升职或提薪一味地讨好上级，对于上级违反会计准则的事情和处理上采取睁一只眼闭一只眼的政策，这样一来，会计准则和内部控制就是一纸空文。
一个企业的命运很多时候多是依赖于内部控制制度的完善和执行，但是一个制度是否能真正的启动作用最终得看企业的管理层，如果一个企业的管理对于制度视而不见，那么对于下属机构来说则是力不从心，更是对于一个企业的文化，氛围会形成一个巨大的创伤，而对于事业单位来说，加强管理层对于内部控制制度的认识更是我们目前很多事业型单位迫在眉睫的任务，更是杜绝贪污，腐败的有力的工作。我们要定期的对于一个单位的领导层，进行职业素养的培训，加强他们对于内部控制制度的积极性和认识它的重要性，强化企业和单位的生命线，才能给一个单位真正的生命力，管理层更是核心。
2.3建立完善的事业单位内部控制制度，严格按照新事业单位会计准则执行
3结论
综上所述，事业单位如何能够更好地发挥其真正的职能，如何更好地为国家和社会赢得更多的福利，没有一个良好的内部控制制度加以约束是不行的，在新事业单位会计准则下，事业单位如果想从根本上解决问题，只有努力地、不断地去了解社会、了解人民群众，去弄清楚他们到底需要什么样的服务，只有不断的加强当地的建设、吸引投资，更好的落实就业才能够将国家的各项准则和政策落实。因此，归根结底来说，事业单位只有严格按照新事业单位会计准则的要求，做好内部控制，不断的加以完善才能发挥出政府的真正作用和职能，才能创造出更多的财富，更好地为国家和人民服务。
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二、现阶段我国职业院校内部控制中的不足
我国职业院校内部普遍存在严重的问题，由于社会经济体制的不断的发展，而我国高校却一直使用旧的事业单位会计准则，这样在内部控制上难免就会出现明显的漏洞，出现违法乱纪、贪赃枉法等现象。根据对我国职业院校长期的工作实践过程和实际的调研中可以简单的归纳为以下几个方面。
首先，我国职业类院校和企业相比较，其内控控制制度不完善，主要因为职业类院校在具体实施事业单位会计准则的过程当中，根本就没有去实施内部控制，就是要求去实施内控制度了，还只是停留在表面现象，其内控相当落后。其主要表现在严重缺乏部门预算、固定资产的政府采购流程、集中支付和核算等等重点项目都没有相对明确的规定，这就导致职业院校的领导和财务人员在具体业务过程中没有办法去内控，只是对该需要的物品进行直接采购和购买，这样就会出现一些作弊现象，进行会计内部控制的措施上就显的无凭无据。
最后，与企业会计制度相比，职业院校的会计信息要求不够明确。其实行的是收付实现制，这种制度主要把职业类院校在进行业务时，只能把资金的动向真实有效的反映出来，没有企业那样严格，最终造成了会计信息不够准确，这样其真实性就会影响会计信息的整体水平，由此不难看出，如果职业院校的内部控制的问题得不到有效解决，那么内部的会计信息所具有的真实性以及可比性将会大打折扣。
三、完善事业单位内部控制制度的解决对策
首先，职业院校要建立一套完整的会计核算操作规程。由于新制度在核算基础，科目设置和报表设置上都有了大幅的修改，在原制度下建立的会计核算操作规程已经不能适应新的财政改革。因此，职业类院校应当根据自身财务核算状况，以新制度为基础，重新建立一套完整的会计核算操作规程，其中包括会计核算实施办法和会计核算操作手册。实施办法可以分为总则、基本职责、会计核算规则、会计监督和附则五个部分。总则部分说明该办法的适用范围和编制依据；基本职责部分说明职业院校财务部门的具体职责；会计核算规则部分用来说明会计核算的核算基础、记账货币、会计分期以及对原始凭证、记账凭证、会计账簿、年终结算、财务报告和财务分析的要求；附则部分各职业院校依据本单位财务状况进行附加说明。
具体而言，我国事业单位会计制度存在的主要问题表现在以下几个方面：
（一）会计制度落后
（二）固定资产核算方法存在问题
在现行的事业单位会计准则及制度中，其所应用的固定资产并未计提折旧，也不计提减值准备，而是根据事业及经营的收入比例获得相应的固定资产修购基金，即从事业支出、经营支出的设备购置费及修缮费中各支取一半，以保证固定资产及时得到维护与更新。这种方法不仅导致成本不完整、价值有背离，而且根据比例获得修购基金的作法缺少科学的计提依据，修购基金无法真正抵消固定资产维护及更新所产生的各项费用。
（三）无法提供完整透明的会计信息
二、事业单位会计制度的改革要点
针对上述问题，可以从以下几个方面对事业单位的会计制度进行改革：
（一）建立统一的事业单位会计制度
现阶段我国财政总预算会计与事业单位会计相对独立，存在严重的信息障碍，弱化的财政监控的效果，因此要针对这一现状进行改革，对现行的预算会计制度进行整合，建立统一、与我国国情相符的事业单位会计制度。建立政府财务报告制度，完善包括审计报告、政府财务报告、政府部门财务报告、基金财务报表、会计报表等多项内容在内的政府财务报告体系，以更全面、系统的反映出政府的财务状况，对政府会计综合信息的披露予以规范。
（二）引入权责发生制，强化固定资产价值管理
基于全新的公共管理体制下，事业单位会计要向着权责发生制的方向发展，在权责发生制的原则下，只有在提供服务时才可确认收入，并且接受服务后要将对应的义务确认为当期费用，该项费用就作为债务而列入资产负债表。财务报表需要将事业单位的财政状况、运行成果如实、完整的反映出来。由此可见，权责发生制适用于资产、负债、收入支出、财务报告等各个方面，逐步由现行的收付实现制转变为权责发生制。要根据实际情况的变化提高固定资产价值计量的标准，实行固定资产折旧制度，以免事业单位固定资产价值不实，提高各类固定资产价值管理的有效性。固定资产的核算可以参考现行的企业会计准则及制度规定进行调整，比如取消固定基金、设置累计折旧等，固定资产进行计提折旧并作为固定资产原值的减项列入资产负债表。固定资产核算方法经过调整后，可以将固定资产的净值、盈余情况等真实、准确的体现出来，最大程度上保证事业单位固定资产会计核算信息的真实性、客观性。此外，还可建立固定资产清查盘点核算制度，将固定资产价值的增减通过核算的方法反映出来，为追究固定资产流失责任提供依据。
（三）优化系统，改进财务报表体系
事业单位与企业相比存在较大的差异，因此事业单位会计准则的管理内容和管理目标也存在较高的针对性。事业单位以公益性为主要目标，事业单位会计准则中，主要针对固定资产管理、收支核算等方面进行具体的约束和规范。在固定资产方面，事业单位会计准则中明确了具体的资产使用年限以及价值标准问题，如事业单位一般设备的单位价值在500元以上，特殊的专用设备单位价值应该在800元以上。在固定资产的折旧方面，事业单位会计准则中明确指出事业单位中的固定资产不能够按照固定资产的原值以及使用年限进行折旧，而是应该按照一定的比例来提取修购基金，并将固定资产的减损和报废纳入到支出科目中。在收支核算方面，会计准则当中要求事业单位的各项支出应该按照规定提供项目核算和列报。
二、事业单位新会计准则的主要变化之处
(一)会计核算目标更加明确
(二)全面性原则得以更充分地体现
在新的事业单位会计核算当中，明确强调事业单位的会计管理需要将各项经济业务统一纳入到企业会计核算当中，使会计核算信息能够涵盖到事业单位的所有资金情况，包括了实际的财务状况、资金流向和预算执行等等，这很大程度上提升了事业单位会计管理的全面性，并且增强了事业单位会计信息的可靠性。在原事业单位会计准则中，只是对事业单位财政拨款方面的信息予以统计和核算，而财政支出上则存在较多的管理漏洞，事业单位会计信息不完整，使事业单位资金管理水平较为滞后。
(三)会计科目更加合理
(四)财务报表与会计惯例更加协调
在新会计准则当中，规定了财务报表中应该至少涉及到事业单位的负债、收入支出、财政补助等费用信息，使事业单位财务报表能够更为清晰地反映事业单位的实际资金状况。新会计准则当中还要求事业单位资产负债表当中必须要对资产、负债以及净资产进行分类，使报表的数据能够做以更为直观的对比，确保了事业单位会计准则的国际性，使财务报表与会计惯例更加协调。
三、事业单位新会计准则的完善策略
(一)会计核算基础需改进
(二)固定资产核算方法需改进
事业单位固定资产核算方法，应该加强对企业固定资产的核算模式，适当调整事业单位的修购资金，将折旧纳入到固定资产核算当中。固定资产折旧应该设立累计折旧科目，由专人负责统计和评估，将累计折旧列入到资产负债当中，以反映事业单位的固定资产净值，使事业单位固定资产的核算结果可以体现事业单位的固定资产水平。
(三)单位现金流量表编制需增加
现金流量表是企业会计列表中不可或缺的重要组成，现金流量表能够反映出企业在投资、筹资以及其他活动上的资金流动情况，进而使企业能够更为准确地把控实际的资金状况。随着社会的不断发展，我国事业单位资金管理也应该适当借鉴企业资金管理，在财务报表当中加入现金流量表，对事业单位的现金流动情况予以把握，进而提升事业单位财务风险的预防和抵御能力。