习近平总书记在2016年全国国有企业党建工作会议上指出，中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中；国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。党的十九大对党章作了修改，进一步明确国有企业党委（党组）要发挥领导作用。在实践工作中，如何正确认识国有企业党组织应发挥的作用？如何准确把握不同类型国有企业，包括国有全资、独资、控股、参股企业党组织作用的发挥？需要认真思考，对标对表中央要求，把牢正确方向，推动工作开展。
国有企业党组织应发挥什么作用？
国有全资、独资、控股公司党组织如何发挥领导作用？
正确认识国有企业党组织发挥领导作用的本质内涵。核心就是九个字：把方向、管大局、保落实。把方向，就是要牢牢把握国有企业改革发展的正确方向。一是坚持正确的政治方向；二是坚持市场化改革方向；三是坚决贯彻党的理论路线和方针政策。管大局，就是要坚持在大局下开展工作、议大事抓重点。坚持总揽全局、协调各方，加强集体领导、推进科学决策，既要对企业重大决策前置把关，又要协调董事会和经理层之间的关系，保障各治理主体高效协同运转。保落实，就是要将党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。充分发挥党组织的凝聚力、战斗力，管干部聚人才、建班子带队伍、抓基层打基础，发挥领导工会、共青团等群团组织的作用，形成齐心协力抓落实的工作局面。
准确把握国有企业党组织发挥领导作用的主要途径。要切实发挥国有企业党组织的领导作用，关键是要行使好“三项权利”。
一是行使好对落实党和国家大政方针、企业重要人事任免的决定权。对于贯彻落实党和国家路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大举措，企业重要人事任免，基层党组织、党务工作者和党员队伍建设方面的重要事项，党风廉政建设、意识形态、精神文明建设、统一战线、群团组织工作等方面的重大事项，应该由国有企业党委直接研究决定。需要由董事会、经理层执行的，按规定再提交董事会、经理层履行程序。
二是行使好对企业发展战略、改革重组、项目投资等重大经营管理事项的把关权。重点把好政治关、政策关、程序关，主要包括：企业发展战略和中长期发展规划；企业重大改革重组、产权转让、资本运作和项目投资中的原则性方向性问题；涉及企业全面风险管理、安全生产、维护稳定、职工权益、社会责任等方面的重大事项等。上述重大经营管理事项必须经企业党委研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。
三是行使好对企业遵守国家法律法规、产业政策、保护职工合法权益的监督权。国有企业党委在发现董事会、经理层重大决策事项不符合党的路线方针政策、法律法规，或可能损害国家、社会公众利益和企业、职工合法权益的情况，引发重大不良社会影响和稳定问题，党委应行使监督权，提出撤销或者缓议的意见。得不到纠正的，应及时向上级党组织报告。
深入领会党组织研究讨论重大事项前置程序的基本要求。国有企业党委要行使好把关权，关键就是要落实好“党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序”这一要求。
一是做到“三个认清”。认清“前置就是把关”。主要看决策事项是否符合党的路线、方针和政策；是否契合党和国家的战略部署；是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资本保值增值；是否维护社会公众利益和职工群众的合法权益。认清“前置研究讨论不是前置研究决定”。既要保证党组织意图在重大决策中体现，又要维护董事会重大经营事项决策权，不能把党组织直接作为生产经营的决策和指挥中心，党组织不能直接代替其他治理主体功能，既不能缺位，也不能越位。认清“企业不同层级有不同要求”。国有企业集团层面的党委发挥领导作用，在重大决策中履行前置程序；但企业党总支和支部等党的基层组织，除有人财物重大事项决策权且不设党委的独立法人企业的党支部（党总支）外，主要是发挥战斗堡垒作用，围绕生产经营开展工作，而不能层层前置。
国有参股公司党组织如何发挥战斗堡垒作用？
切入点：找准存在的问题。由于体制机制缺位，目前国有参股公司党的建设仍然存在一些问题和不足。
一是思想认识不到位。有的非公经济股东认为企业是经济组织，不应该“参与政治”，对于党组织及其活动，采取“不否认”“不支持”的态度。由于企业国有股东占比较小，没有控股权，或者在章程中对于党的组织和党的建设没有事先约定，使得党组织很难参与董事会和经营层的决策。
二是作用发挥不到位。由于公司对党建工作、党务干部不重视，企业经营层和高级管理人员不愿兼任党组织的领导职务，有的公司的党组织书记等甚至由公司中层干部兼任，不能进入董事会和经理层，更不能对经营和管理决策施加影响。
着力点：发挥战斗堡垒作用。根据《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》，国有参股公司比照非公有制企业开展党建工作，党组织发挥战斗堡垒作用。
一是发挥政治引领作用。组织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育党员和职工群众自觉遵守国家法律法规和有关规章制度，引导和监督企业合法经营，自觉履行社会责任。
二是发挥凝聚团结作用。加强和改进思想政治工作，团结凝聚职工群众，注重人文关怀和心理疏导，主动关心、热忱服务党员和职工群众，帮助解决实际困难，把广大职工群众团结在党组织周围。
三是发挥促进发展作用。把党建工作与企业业务工作结合起来抓，做到同计划、同部署、同实施、同检查、同考评，组织带领党员和职工群众围绕企业发展创先争优，以党建工作带动各项工作的完成，促进企业健康发展。
四是发挥维护稳定作用。领导工会、共青团等群众组织，支持和带动群众组织发挥作用，积极反映群众诉求、畅通和拓宽表达渠道，协调各方利益关系、及时化解矛盾纠纷，构建和谐劳动关系、促进企业和社会稳定。
关键点：创新推动工作开展。
一是做到党组织应设尽设。根据《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，国有企业在推进混合所有制改革过程中，应当同步设置或者调整党的组织，理顺党组织隶属关系，同步选配好党组织负责人和党务工作人员，有效开展党的工作。2019年12月，国务院国资委印发《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》（国资发改革规〔2019〕126号），要求按照关于加强和改进非公有制企业党的建设工作有关规定，切实加强参股企业党的建设，努力推进党的组织和工作覆盖。
二是加强党建工作的沟通协商。关于国有参股公司党建工作，重点在于沟通，国有股东和非公经济股东在平等协商的基础上，可在公司《章程》中明确企业党组织隶属关系、党组织成员派出等事项，非公经济股东派出人员中符合条件的党员，可以依照有关规定和程序在本企业党组织内任职。协商建立双向互动工作机制，按照企业需要、党员欢迎、职工赞成的原则，取得非公经济股东的理解和支持，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现目标同向、互促共进。
三是把握党组织发挥作用的侧重点。国有参股公司党组织作用的发挥，应侧重在政治领导、协调各方和支持服务上，重点监督企业在政治方向上与中央保持一致，企业文化与社会主义核心价值观保持一致；维护好各方利益主体的合法权益，特别是中小股东和职工群众的合法权益；支持董事会依法行使决策权、经理层依法行使经营权、监事会依法行使监督权，服务好职工群众，在支持和服务中体现党的具体领导。
四是强化党员干部的管理和培养。根据《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，要加强对混合所有制企业领导人员的管理，按照管理权限，上级党组织及其组织部门、国资监管机构党委，重点管理混合所有制企业党组织领导班子成员和派出进入董事会、监事会、经理层的党员。进一步加大党务干部的培养选拔力度，上级党组织应统筹考虑和设计不同所有制企业党务干部的成长通道，纳入统一的成长体系，不断激发党务干部干事创业的积极性和主动性。