导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇项目建设基本流程，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。
二、基本建设项目会计核算重点环节
（一）建立基本建设项目账户体系
（二）设立“基建拨款”账户
（三）充分利用各种工具辅助基本建设项目成本核算
总的来说，基本建设主要包括固定资产的新建、扩建、改造和重建。由于基本建设项目分类复杂，涉及的项目繁多，建设单位可根据实际管理需要，利用现代化信息手段对基本建设在建资金环节进行管理。充分利用Excel表格工具，对各在建项目下各费用类别明细科目以及各建设合同进行不同角度的细化核算，使数据直观明了，可以相互比对，便于基本建设项目成本核算与控制。
（一）“基建拨款”科目核算
需要特别注意的明细账户有两个，一是“本年交回结余资金”明细账户上年期末余额在借方；二是“本年转账拨款”明细账户期末余额既可能在贷方，也可能在借方。如果余额在贷方，则如上述带有“本年”字样的明细账户一样，由期借方转入“以前年度拨款”明细账户的贷方；如果期末余额在借方，则由其贷方转入“以前年度拨款”明细账户的借方。
（二）“基建借款”科目核算
如果基本建设项目是用基建投资借款形成的交付使用资产，则不能直接冲销基建投资借款，基建投资借款应由建设单位或建成投产后的生产或使用单位，用相应的资金偿还。在资金借入时计入“基建借款”贷方，在建设使用资金时计入“建设安装工程投资”借方，完工时从“建设安装工程投资”贷方转入“交付使用资产”，如建设单位为使用单位则转入固定资产，如建设单位不是使用单位则将“交付使用资产”转入“应收生产单位投资借款”借方，收到使用单位还款时计入“应收生产单位投资借款”贷方，偿还借款时冲销基建投资借款。
关键词项目建设内控制度体系顶层设计业务权限手册
一、项目建设的特点
（二）项目建设周期长、投资金额大
项目建设工艺流程复杂、设计施工要求高，往往建设周期比较长、投资规模大。由于建设项目一般规模大、技术复杂、涉及多个专业，投资额大，这就要求项目建设只能成功，不能失败，否则将造成严重后果。
（三）项目建设意义重大、涉及面广
项目投资建设一般具有较大的经济利益或战略目标，同时受到各级政府的机关部门的监管，对社会经济、环境发展、税收缴纳、解决就业等各个方面有较大的影响，同时也对企业自身商誉和整体发展具有非常大的影响。
（四）具有一次性和单向性
表现为投资建设地点一次性固定，建成后不可移动。项目投资额大、影响大、涉及面广，一旦开工后就朝着目标单向进行，不可逆转，不能重头再来。工程项目建设一旦开工建设并完成，不可能重新施工设计、改变用途。
（五）组织机构不太健全
项目建设从筹建期到建设期，需要一个较长的过程，在前期可能机构单一、人员少、业务量小，一旦项目被国家机关主管部门核准，项目建设需要健全的组织机构和大量专业性人才。
二、项目建设与内控制度体系建设不同步的表现
（一）项目业务发展先于内控制度建设
在项目建设阶段，可能受进度计划、上下游产业链统筹、各级部门对重大项目的要求等各种原因需要加快进度安排，在实际项目业务发展建设过程中，按照有利于加快项目建设、简化各种手续开展业务，事后再建立内控制度加以规范，或者只是在某个节点上凭以往经验开展项目建设最终也没有形成一种制度。内控制度建设落后于项目业务发展，有人认为建设期在某些环节上建立内控制度是对项目业务发展的阻碍，在本来项目建设工期紧张的情况下复杂、拖延项目建设。
（二）重项目建设轻内控制度建设
在项目建设阶段，以如何实现安全施工、高质量完工、如期建成投产为目标，重视项目安全、质量、进度、费用的控制和管理。事事以项目建设为出发点，轻视内控制度体系的健全和完善，没有固定或专业的人员或机构开展内控制度体系化的建立。
（三）各种管理规定相对独立、分散
在项目建设接受不同上级部门或地方政府的监管，建设期也有如《项目管理手册》、《项目执行计划》、《HSE体系》等不同侧重点的管理制度，这些管理制度其实也就是内控制度体系的一部分，只是侧重点不同，分散在不同制度体系中，没有形成一套完整的、全面的内控制度体系。
（四）建设期内控制度体系不全面、不系统
建设期由于组织机构不太健全，人员不可能完全到岗，部门之间职责没有清晰界定，在内控制度体系方面是一个薄弱环节。不同部门根据本部门职责范围在国家法规或上级企业的要求建立了内控制度，但不全面、不系统，最后造成内控制度形式多样、不同制度间冲突或矛盾点多。
（五）项目建设管理与内控制度建立的灵活衔接
三、项目建设期建立内控制度体系顶层设计的几点看法
（一）高管层高度重视
（二）围绕项目业务发展建立健全内控制度体系，统筹全局
建立健全企业内控制度，要按照严格、详细、具体的原则，以不同行业、不同业务板块结合企业自身特点和实际情况，制定操作实施细则。由于项目建设期的特点，必须进行深入的按业务板块、项目业务发展周期的调查研究。调查研究是做好内控工作的前提和基础，通过有重点、有目的的专项调研工作，及时总结、提炼和推广内控管理工作中好的经验和做法，研究内控体系发展和完善的工作思路，上下结合，合理有效地制定制度。从项目业务发展为始点，项目业务发展中的关键点为控制点，以项目业务发展需要为内控制度体系建设的需求建立和完善内控制度体系建设，在顶层设计时上下互动，才能有效的解决项目建设期实际业务与内控的矛盾。
（三）建设期内控制度体系建设应具备模板化、周期化特点
（四）建立业务权限手册作为内控制度体系建设的深入落实
（五）树立全体员工对内控制度体系的遵从意识，形成一种企业文化
把内控制度建设作为企业文化的基础，结合企业文化建设，加强内部控制制度的宣传和培训力度，是内部控制制度的真正“落地”的保障。不管建设期在项目建设阶段在进度、投资或其他各种关系上多么具有特殊性，都应该自上而下培养全体员工的对内控制度的遵从意识，在日常操作上具有“红线”文化的理念，有制度的按制度办，制度规定不行的就一定不能逾越。建设期内控制度应在全面性、系统性、可执行性和合理性的基础上建立。内控制度体系建立不仅需要管理层参与，更应该全员参与，须由每一位员工自觉地落实到日常工作中去，因此要着力培养全体员工的内控制度遵从意识，特别是管理层，不能出现凌驾于制度之上的任何人。
（六）建立内控制度信息管理及沟通机制
一个良好的内控制度体系应确保企业内每一个员工都能清楚地知道其所拥有的权力和承担的责任，树立每一个员工都应对企业的内部控制负有责任的观念，促使他们团结合作，主动实施并完善企业的内部控制，为企业总体目标的实现认真履行自己的职责。加强信息化管理，建立能够充分的反映内控制度体系建设实施的成效沟通渠道。
（七）建立有效的内控制度体系监督和考评机制
建立行之有效的建设期内控制度体系是内外部监管的需要，也是有效控制项目建设投资成本、正确反映项目建设经济效益的根本保证。对项目建设的各个关键环节进行监督和考评，是克服“两张皮“的强有力手段，是检验内控制度体系是否“行”的重要部分。
四、结语
同步建立和健全建设期内控制度、理顺项目建设与内控制度体系的关系是企业提升管理水平的重要手段。项目建设期，建立和健全内控制度建设应达到顶层设计的效果，在整体关联性和具体可操作性方面规范项目投资建设、投产运营，为竣工审计、验收提供制度保障。
1.建设项目实施过程内部控制的基本原则
1.1项目建设流程规范化原则
明确招投标、施工管理、工程进度款支付等实施过程主要环节的控制标准和处理流程，规范工程项目建设作业，使每一项作业按既定的程序和标准正常有序进行，确保项目建设全过程得到有效的控制。
1.2内部牵制和不相容职务相分离原则
在项目建设过程中发生的可能会产生错误和舞弊的关联活动，应当交由不同的可以胜任的部门或者员工来担任，如会计和出纳，采购人员和材料设备管理人员等不相融职务要相互分离，以此在部门与部门、员工与员工之间建立相互核对、互相制约、互相监督的关系，明确与项目建设有关的部门和岗位的职责以及权限，防止错误和舞弊的发生。
1.3灵活性原则
内部控制是一个循环往复的动态过程，对项目建设实施过程中的控制也必须随项目建设的变化而进行必要的、适时的调整，以此不断修订和完善工程项目的控制制度，以求达到最佳的管理控制效果，否则在情况变化时，内部控制不能随机应变而变得僵化，不能适时的进行控制，甚至失效。
1.4内部监督原则
2.建设项目实施过程内部控制的措施
事前筹谋，事中把关，事后赏罚分明，是建设项目内部控制的基本策略，只有这样才能保障建设项目实施过程的规范化、合理化运作。
2.1项目实施过程的事前控制
（1）项目建设预算控制
预算是控制的基础。预算控制的核心是要建立有效的管理机制，明确工程预算以及工程变更的审批权限。应当避免因设计深度不够而导致结算超估算，要严格按照基本建设程序，根据可行的方案编制出高质量的项目投资估算，使其真正起到控制建设项目总投资的作用。建设单位应建立内控制度，工程管理部门建立和完善决策机制，采用科学方法进行有效决策，对于重大的项目预算，应当实行集体决策，并根据客观经济条件的变化，及时作出调整。建设单位要建立合理的预算控制程序，对工程预算进行审计，使预算得到有效执行。
（2）项目建设合同控制
2.2项目实施过程的事中控制
施工过程是影响工程建设质量最重要的环节，也是工程造价控制的重要环节。同时施工阶段是工程产品的形成阶段，也是基本建设投资集中和工程量出现变更最多的阶段。在工程建设过程中应当如下从几个方面进行控制。
（1）监理控制
项目实施过程中，建设单位的工程管理部门应对工程施工全过程的质量、投资、进度和安全检查进行管理控制，工程职能部门在与监理单位签订合同时，应明确其职责权限，做到赏罚分明。工程管理部门应当加强签证的管理工作，对监理工作进行定期或不定期的检查，对签证认真把关。
（2）工程变更控制
前期准备工作尽可能仔细，对工程方案进行充分的考虑，在施工过程中尽可能地减少变更。若确实需要变更，监理单位和职能部门应对新增的工程方案及时作出预算，进行论证，然后报有关人员进行决策，对工程造价进行监控。
2.3项目实施过程的事后控制
（1）工程结算控制
建设单位应当严格把关工程结算，对未经初审的工程结算，施工单位报审时应当对工程情况加以说明，形成书面材料，作为工程送审结算报告的一部分。工程管理部门应当严格审核报告，保证送审资料的真实性、完整性，同时，及时做好工程结算的内部审计工作。
（2）项目建设付款与审批控制
建设单位应当建立严格的工程进度款、材料设备款及其他费用的支付审批程序，在合同中应明确进度款支付的方式，要严格按照合同、实际完成的工程量及内部付款规定的程序支付工程款。重点对有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行审查和复核。
内部控制是加强管理，协调内部各职能部门行动的重要保证，对工程建设的内部控制尤为重要。同时，建设单位应当通过审计监督和检查来督促内控建设，促进内部控制制度的持续完善，并保证其有效执行。建设单位的首要任务就是坚持加快内部控制制度建设，辅以审计监督，保证其健全、有效的执行。
参考文献：
[1]周昀.企业内部控制存在问题与对策[J].企业研究.2011（6）
二、航天企业固定资产投资项目档案管理工作的主要特点
三、对开展航天企业固定资产投资项目档案管理工作的几点建议
1.细化决策管理
在《项目建设管理规定》别重视项目初始阶段。该规定在项目决策与项目立项这两项关键工作程序中作出的各项细化要求。如，在项目提出与决策阶段，强调按本中心的理事会章程规定实施决策管理，实行理事会决策制、专家委员会咨询制、中心主任负责制等基本规定与要求，严格按照上述规定的权限和程序，对项目建设的总体目标要求进行决策。在项目立项阶段，应在中心内部对需建设的总体策划和先期设计方案作评审审查，通过后方可实施。这避免了以往项目建设存在先天不足，在实施过程中需要作太多的修改、变动、调整，以致造成不必要的返工、浪费等不良情况的发生。
2.明确各个参与部门职责
对本中心参与项目建设的各个职能部门和专业所（室），按照分工承担的相应职责、权限和工作任务，作出了明确的规定。尤其是对同一项工作有多个部门和专业所（室）参与时，将主办、协办和衔接接口等等方面相应的职责与要求，作了明确规定，避免了管理缺失、出现盲区或出现重复、矛盾和扯皮等现象的发生。
3.项目各阶段的制度细化
对相应的原有项目建设制度中较多条款与规定，提出了补充完善、优化简化、改善可操作性等等要求，从而使标准与原制度相比有了质的飞跃。特别是鉴于项目建设中经常会碰到的因主客观条件和情况的变化（例如原材料或某品牌设备采购遇到困难，影响项目的质量与进度）而出现施工现场采取必要的变更等情况，《项目施工现场变更实施细则》作为《项目建设管理规定》的重要组成部分，作出了许多具体的规定，避免了因情况变化导致施工现场出现管理失控、计划混乱等情况。如项目结束后验收及向专业所（室）交接，原来条款不够完善，规定不够明确细致，现在增加了《项目内部交接验收实施细则》，做到了验收要求具体、明确，分工细致。交接环节更是从专业所（室）接手后能立即投入新项目的操作运行出发，既规定了非常实在的工作流程，也对主要配套设施的交接提出了一项项具体要求与记录，避免了遗漏各种缺陷、追责困难、整改难以落实等烂尾现象的发生。
4.建立后评估制度
对项目建设完成后的后评估作出了相应的规定。对实施的每一个建设项目作出科学的评估评定，为以后项目获取更多的经验与教训，提供了详实的资料，为本中心今后投入的每一个项目比以前有进步有飞跃，为获取较好的经济效益提供良好条件。
关键词风险导向审计理论工程审计审计周期
一、现代工程各个审计周期的审计风险分析
二、工程决策阶段的工程审计风险应对策略分析
工程决策阶段审计指的是审计机构对工程项目正式施工前所开展的一系列业务活动的审计。通过开展工程决策阶段审计不仅有助于保障投资机构或个人所做决策的科学合理性、有效性；而且还为工程项目顺利施工提供保障。
图1决策阶段审计流程图
三、项目设计阶段的工程审计风险应对策略分析
图2设计阶段项目审计流程图
四、工程招投标阶段的工程审计风险应对策略分析
一般而言，审计机构从设计招投标、施工招投标及施工合同三个方面对工程招投标阶段予以审计。通过对各方面审计能够及时发现问题，之后有针对性地采取有效措施进行纠正，以确保工程项目建设得以有序运行。
（1）工程招投标阶段主要体现在：审查招投标文件是否完备、合规合法；审查招投标活动是否严格依照国家规定流程进行；审查评标、定标标准是否具备公正性、合理性；（2）工程招投标阶段主要表现为：合同中各条款是否符合国家政策法规；合同中各条款表述是否具备一致性；合同中是否存在缺项漏项现象等；（3）工程招投标阶段审计流程是否合理性、规范性；各单位职责权限是否明确；（4））所出具的审计报告要是否具备有用性、全面性、准确性。
五、工程施工阶段的工程审计风险应对策略分析
工程施工阶段是整个工程项目建设的核心部分，其中工程施工阶段的审计活动主要涉及到工程进度款的审计、工程变更与签证的审计、索赔费用的审计及工程成本的审计等方面。实际上，工程项目建设具有施工期限长、耗资金额大、风险可变因素多等显著特征，所以开展工程施工阶段审计是一项重要且复杂的活动，但通过落实该项活动对保障工程项目建设安全性、高效率性、高质量性具有重要的积极效应。
六、工程竣工结算阶段的工程审计风险应对策略分析
（1）工程竣工结算阶段主要体现在：审查工程竣工结算资料是否有效性、规范性；审查工程竣工结算是否真实性、客观公正性；审查签证记录是否合法性、完整性；（2）工程竣工结算阶段主要表现为：工程施工状况是否与竣工图保持一致；工程项目是否严格按照图纸设计施工；（3）工程竣工结算阶段审计流程是否合理性、规范性；各单位职责权限是否明确，其中工程竣工结算阶段审计流程如图3所示。（4）所出具的审计报告要是否具备有用性、全面性、准确性。
图3建设项目竣工结算审计流程图
(一)项目名称
(二)项目的承办单位
(三)承担可行性研究工作的单位情况
(四)项目的主管部门
(五)项目建设内容、规模、目标
(六)项目建设地点
二、项目承担单位的基本情况和财务状况
包括所有制性质、主营业务、近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行
信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况
第二部分医院信息化管理建设项目建设背景、必要性
这一部分主要应说明项目发起的背景、投资的必要性、投资理由及项目开展的支撑性条件等等。
一、医院信息化管理建设项目建设背景
国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，产业关联度分析，市场分析;
三、医院信息化管理建设项目建设可行性
(一)经济可行性
(二)政策可行性
(三)技术可行性
(四)模式可行性
(五)组织和人力资源可行性
第三部分医院信息化管理建设项目优势
一、组织优势
二、技术优势
以及与现有技术或工艺比较所具有的优势、该项技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用等。
三、市场优势
四、模式优势
五、其他优势
第四部分医院信息化管理建设项目产品规划
一、医院信息化管理建设项目产品产能规划方案
二、医院信息化管理建设项目产品工艺规划方案
(一)工艺设备选型
(二)工艺先进性说明
(三)工艺流程
三、医院信息化管理建设项目产品营销规划方案
(一)营销战略规划
(二)营销模式
(三)促销策略
第五部分医院信息化管理建设项目建设规划
一、医院信息化管理建设项目建设地
(一)医院信息化管理建设项目建设地地理位置
(二)医院信息化管理建设项目建设地自然情况
(三)医院信息化管理建设项目建设地资源情况
(四)医院信息化管理建设项目建设地经济情况
(五)医院信息化管理建设项目建设地人口情况
二、医院信息化管理建设项目土建总规
(一)项目厂址及厂房建设
(二)土建总图布置
(三)场内外运输
(四)项目土建及配套工程
(五)项目土建及配套工程造价
(六)项目其他辅助工程
三、医院信息化管理建设项目建设环境保护方案
四、医院信息化管理建设项目建设节能方案方案
五、医院信息化管理建设项目建设消防方案
一、存在的问题
（一）缺少专业人员监督申报过程
受传统观念影响，在编制可行性研究报告和申报农业基本建设项目的过程中，仅仅重视工程技术人员与农业技术人员的参与，忽视财会人员的意见。而由于财会人员没有参与前期的预算编制工作，不了解项目投资的构成和具体建设内容，就不可能准确、全面、客观地做出会计核算体系，就难以保证项目资金地合理调配，甚至影响项目建设的顺利实施。
（二）财会人员的职业素养难以保证
由于大部分财会人员认为，在农业基本建设中没有享受到足够的尊重和待遇，所以很多高素质财会人员不愿意从事农业基本建设财会工作，导致农业基木建设项目会计和财务管理人员数量不足，专业能力不强。
（三）项目建设资金的不确定性增加核算难度
由于项目建设资金受当地政府财政实力影响，而制约当地财政收入的因素多种多样，不确定因素太多，难以保证农业基本建设项目资金的按时足额到位。在资金无法按时到位的情况下，农业基建项目会计就会以项目配套项目的方式进行核算，而国家对相互配套的项目没有明确规定，却对项目的审计工作要求专账审计，导致项目核算结果充满不确定性。
（四）缺乏健全的管理制度做保障
完整、健全的内部管理制度有利于规范化管理项目建设，有效推动项目各环节的正常开展，尤其是对会计资料的真实可靠性提供保障，防止财务漏洞，最终确保项目资产的完整性。部分农业基本建设项目单位不重视内部管理制度的建设，缺乏会计基本管理制度和管理办法，没有完善的财务管理秩序，造成会计档案资料管理不到位、材料收集不齐全、保存不完整等许多问题，最终影响项目会计核算和财务管理工作的正常开展。
二、针对问题探析应对策略
（一）建立财会人员全程参与项目建设机制
（二）提高财会人员的业务能力
财会人员专业素养和能力的强弱，对项目建设的会计核算和财务管理有直接影响，为保证财会核算工作的准确、完整、及时、全面、有效，结合工程施工进度建立与之相匹配的财务管理制度，财会人员的业务水平至关重要。所以，农业基本项目建设的财会人员质量应从几个方面抓起：首先，立足长远进行精心挑选；其次，要重视对财会人员业务能力的不断强化训练；再次，加强财会人员的职业操守。
（三）完善配套项目资金筹集与核算制度
（四）规范化管理基建项目各项工作
三、结语
能否确保项目建设资金真正为民所用，福泽百姓，做好项目建设的会计核算和财务管理工作至关重要，人们应善于积累和发现存在的问题并积极探索解决对策。
[1]肖红勤，新会计制度对农业基本建设项目会计核算带来的影响及对策[J]中国经贸.2013（18）247-248.
[2]赵玲，基建会计并入事业会计核算研究[J]中国经贸.2014（8）145-146.
煤炭企业基本建设具有项目工程量大，投资量大、建设期长、涉及建设项目多等特点，基建财务管理工作在项目建设中起到了举足轻重的作用。然而部分企业在煤矿建设项目中重视工程管理，轻视财务管理；重视成本管理，轻视资金控制；重视当期收益，轻视风险控制；重视事后分析，轻视事前预防等，造成了在基本建设过程中财务管理工作的无章无序混乱不堪，大大影响了最佳投资效益。
一、煤炭基建项目财务管理存在的问题
就当前情况来看，煤炭企业基建财务管理普遍存在以下几点问题：
（一）煤炭企业基建项目不合法、不合规
随着煤炭市场行情的不断好转，煤炭基本建设如雨后春笋遍地开花，一些煤炭企业为了强占煤炭资源，在基建前期准备不足，甚至可行性研究报告尚未编制，勘探工作正在进行，建设用地以租代征，地方政府关系尚未理顺，建设资金尚未落实等情况下就急于开工建设。一边紧锣密鼓的立项报批，一边轰轰烈烈的开工建设，两者间强烈的矛盾，严重影响项目建设进度和投资效益。
（二）煤炭基建企业管理层对财务管理不够重视
在煤矿项目建设中部分企业管理层一直从事煤矿生产经营管理工作，对煤矿基本建设了解相对较少，特别是对煤矿基建财务管理工作认识不到位，不能充分认识到加强财务管理对降低工程成本，提高资金使用效率的重要性，“重视工程管理、忽视财务管理”的现象时有发生，导致工程管理和财务管理相互脱节。
（三）煤炭基建企业财务管理制度相对滞后
目前，相当部分基建企业财务管理制度不健全、不完善、不规范，有的源整合矿井甚至没有任何财务管理制度；有的企业虽然制定了财务制度，但是只是作为摆设，致使财务管理常常面临无章可循的尴尬局面。
（四）煤炭基建企业财务管理人员对项目建设了解匮乏
财务管理人员没有得到有效的业务培训，也没有配备专职、熟悉业务的财务管理人员来加强基建财务的管理。在实际工作中，有的财务管理人员对工程施工工艺流程和施工现场管理了解不够；有的财务管理对复杂而专业的工程及设备名称混淆不清，也没有及时同工程管理人员沟通，容易造成财务账目的混乱；还有的财务管理人员在支付资金后，没有对资金流程进行跟踪、调查，使资金存在失控的危险，影响了基建资金的使用效益，给企业造成了的不可挽回的损失。
（五）煤炭基建企业的内部控制制度度比较乏力
部分企业内部机构设置和内控制度不够合理，尚未建立起完善的监督约束机制，部门之间不能相互牵制相互制约，只是将过多的精力投之于项目的建设上，而忽略了对工程项目的有效监管，使约束机制失控，没有强制执行的硬性约束，缺乏必要的反馈机制，导致部分企业滋生了腐败现象。
（六）煤炭基建企业的工程结算管理比较薄弱
有些单位一味追求工程进度，工程结算相对滞后，对工程结算把关不严，不能按照工程节点支付工程进度款，造成工程进度款超付、重付、质保金提前支付，预付工程款长期挂账等现象。
二、改善煤炭基建项目财务管理问题的对策
（一）强化煤炭基建项目的前期准备工作
（二）树立企业管理要以财务管理为中心的新观念
要使上至企业管理层，下至普通职工，都懂得财务管理的重要性。企业管理层必须有明确的中心意识，只有管理层在决策时和在企业管理中真正把财务管理放到中心地位，让财务人员参与对基建项目进行全过程的事前、事中、事后监督与控制，把财务监督贯穿于基本建设投资活动的始终，从而达到基本建设的最佳投资效益。
（三）建立健全基建财务管理制度并严格执行
财务管理制度是规范企业经济管理活动有效实施的根本保障，建设单位要根据财务管理需要，按照基本建设会计制度和财政部基本建设财务管理办法等规范的要求，建立适合本单位的财务管理制度，并严格执行，用制度来规范建设项目和工程施工管理工作。
（四）对财务管理人员加强专业培训
对财务管理人员进行基本建设会计制度和财务管理制度进行培训，提高整体业务素质和责任心。财务人员不仅要熟悉财务管理办法和以及国家会计制度、会计核算的有关知识外，还要努力掌握相应的工程施工工艺流程，认真学习合同法等相应的法律法规，对工程预算管理、合同管理、基建过程管理等都要有所了解，为做好基建财务管理工作打下基础，进而提高财务管理水平。
（五）建立完善的内部控制制度，加强项目建设过程的监督管理
要建立健全完善的内部控制制度，提高建设项目财务管理与监督的工作质量，保证建设项目资金监管有章可循，有法可依，提高建设项目财务管理工作水平。1、通过内控制度明确内部机构的设置和领导分工，实现各职能部门及各个环节之间相互牵制互相制约。2、加强项目招标投标过程中的财务管理工作，认真审核竞标企业的财务状况，如竞标企业的现金流状况，企业的信贷情况，资金实力，偿债能力，社会信誉等，全面掌握竞标企业的实力，确保其有足够的履约能力，保证项目能够按照约定工期完成。3、不间断的对项目资金情况、工程进度、工程费用进行检查，发挥财务管理和监督的作用，降低工程建设成本，加强对施工环节的掌握，通过实地调查，掌握工程建设的进度以及资金的利用效率，确保内部控制度能够得到有力的执行。
（六）加强对工程结算和工程款支付管理
工程完工后，要尽快组织工程验收，督促施工单位办理工程结算，并严格按照工程节点支付工程进度款。1、工程结算时，要认真审核工程进度报表、施工合同、预算书、工程发票、收款收据、单项工程开竣工报告、隐避工程及设计变更现场签证，要经工程监理部门签字盖章，工程管理部门要出具审核意见。2、支付款项时，财务部门要特别审核发票是否加盖合同签订方的有效印章，异地施工单位在施工所在地税务部门开具的发票也应加盖施工单位的有效印章，要验明收款单位所开的收据是否是合同签约单位的财务会计部门出具的，要严格执行账务制度，杜绝重复付款和提前支付质量保证金，要有审批完整的资金支付申请，3、工程决算时，除上述手续外，还要审核工程决算书，查清已挂账金额，并按合同规定留质保金，工程项目按5%留质保金，购销合同按10%留质保金。4、项目竣工验收后，要及时清理债权债务，办理规范的交接手续，要加强竣工验收和调试投产过程中的财务管理工作，使基建项目能够完好移交。
三、结束语
鉴于煤炭基建项目建设投资大、周期长、回报期长等特点，煤炭基建企业要充分做好项目的前期调研准备工作，要加强对项目建设过程中的成本控制和风险控制，要进行分段合理的投入资金，确保建设资金有效利用。而全面加强基建项目的财务管理工作，对建设本质安全、绿色环保、高产高效的现代化矿井，具有重要的现实意义。
[1]吴碧忠.基本建设财务管理途径探讨[J].财经界（学术版），2010
[2]贾丽君.浅谈基建项目财务管理[J].中国管理信息化，2011
一、引言
刘家清同志在《2016年全区气象局长会议工作报告》中指出，“加强市、县两级基础设施建设”。由于市、县两级级气象部门缺乏专业基建管理人才，从事基建管理人员没有专业基建基础知识，管理工作处于边学习边工作的“实验”状态。为了达到降低基建项目成本，保证工程质量，提高投资效益的目的，本文就加强基建项目管理提出几点思考。
二、基建项目管理存在的主要问题及原因分析
（一）基建项目操作流程方面
开展重大项目建设要高度重视项目操作流程的规范工作，确保每个气象新项目的提出、施工、竣工、交付必须有一个规范的操作流程，同时要符合《气象部门基本建设管理办法》、城乡建设规划、用地审批、环境影响报告等方面的规定。
（2）不重视项目操作流程。在同项目中把追加项目不经过招标打包给原来的施工队。例如，有的（某）单位在项目建设过程中，在原来基建项目没有完成之前，由于上级部门的催进度，没能坚持制度办事，而把后续项目又打包给前面的工程队，导致后面工程出很多问题，很难协商，尽管能与甲方协商好的问题，也签字了，但是第三方的预算公司会坚持原合同而不予同意，就会陷入僵局。
（二）基建项目投资控制方面
建设工程项目资金需求大、建设周期长、工作风险大，由于目前气象部门在建筑工程整体项目管理的水平不高，投资控制意识相对比较薄弱，从而出现工程建设投资失控的现象，对项目的资金回笼、正常运作也造成极大的困难。
（1）缺乏严谨的项目可行性研究和设计工作。一个工程项目，其质量决定着气象单位的环境面貌，它功能设置的合理、投资水平的高低，在很大程度上取决于设计阶段的工作。如果缺乏专业人才和对施工现场做深入细致的调研，必然导致许多项目前期工作难以达到应有的深度，审查不出可行性研究材料隐藏的问题，致使部分项目建设期延长，及存在不同程度的超概算。例如，缺乏对施工场地预留的预见。实施项目工程中，由于项目设计时没有对施工现场做深入勘探和调研（地势地质调研），首先是有的（某）单位在施工过程中遇到了无法预见的施工困难，使得增量工程增加很多，虽然完成工程进度，但却超出了项目预算（将180万元的工程做到560万元），造成了很被动的局面。其次，有的单位对项目施工过程中场地要求等诸多因素未能充分考虑。导致建设的多普勒雷达楼（特别建在山头上）建完后，在进行雷达大型设备吊装时发生了场地不够吊装位置的困难；而另一个单位同样由于没有事先预留吊装场地，也导致在吊装大型顶楼钢结构梁吊顶安装时，同样遇到吊车进场作业的困难，并都导致了工程费用的增加。
（2）项目施工过程中控制不严。在项目实际操作过程中，经常会出现施工图设计变更现象，由于未及时记录及投资估算，并把工期作为项目管理的唯一目标，造成施工中费用控制不严，赶资金进度、措施费等大量附加费用的发生，导致工程预算与最后的竣工决算相差甚远，投资失控的现象。例如，有的单位在施工方提出要增加工程时，建设单位项目管理方有时不能与设计方沟通好，就轻易自行小改设计方案，而陷入了施工方为了增加施工费而设的陷阱，从而逐渐失去对建设项目整个增量工程的控制，超出了建设项目10%的总预算无法通过上级有关部门的决算预审。
（3）监督监理工作，严把工程质量关。本事件说明除了具有建筑行业专业知识外，本气象行业专业设备安装知识的掌握和从事基建项目管理人员的责任心也很重要。例如，有的单位在施工过程中，由于中标的监理方（不由自己选择）能力有欠缺，无法发现雷达站基座天线罩底座设计的错误，在施工中施工方也不知错，最后还是靠建设单位业主自己发现问现，然后更改施工图纸，由于改正及时，签证补偿施工方损失，才避免了更大的损失。其中主要问题是监理方工作人员责任心和专业能力欠缺，业主方不能掉以轻心不能太相信，还得靠自己细心跟踪管理，及时处理有关问题才是稳当。
（三）基建项目管理机制方面
（1）基建领导小组建设缺乏专业人才支撑。基建项目管理是一项政策性和专业性很强的工作，并涉及单位和部门内外协作配合环节众多。由于气象部门往往在新建、扩建、改建等项目来时才临时成立项目工程建设领导小组，项目建成后即撤消，所积累的经验或教训极少能作为今后基建项目的借鉴。所以，在开展项基建项目管理时，有的单位没有聘请专业人员参加基建小组，领导做重要决策时缺乏科学指导，容易导致在预算、设计、造价、材料、施工现场关键部位等方面决策失误或错误，甚至整个项目都是以“摸石头过河”的方式开展管理工作，把项目建设当成“实验田”来完成，这是对项目建设工作不负责任，更无法达到把项目建设成优质工程的目标。
（3）建设资金由多部门多口提供，筹措困难不能一步到位。由于各市局重大项目的资金配套是由几个部门多口提供，往往在争取地方资金配套比较困难，造成一些项目工程进度放缓。例如，重大项目除了本系统上级拨付资金外，配套资金往往要从地方政府请求支持。使得已经开工的主体工程有资金，而装修工程资金却没有同步落实。
三、提升基建项目管理水平的对策建议
（3）在基建项目管理过程中，建立内部审计制度。开展内部审计工作，能够科学分析和把控单位基建项目在施工中的项目管理要点，发现项目管理中要注意的问题。比如，在基建项目实施过程中，运用审计手段对基建项目工程管理和财务管理进行过程跟踪检查，就能够及早发现基建项目实施中存在的违规问题而得到纠正，使得基建项目工作做到“有理有据”的管理，避免“基建项目预算把关困难，不能超预算，不能轻易签证，以防超决算而不得参加预审，预算决算一定要控制在10%以内，否则不给参加预审”等。同时也能使建设单位更好地厘清管理职能，以确保完成基建项目建设目标。
四、结束
总之，在现有施工队伍、施工设备、施工材料等客观条件下，保证基建项目工程质量的关键是管理水平。本文就基建项目管理谈了一些粗浅的见解，这远远不够，因为基建项目管理是一项复杂的系统工程，受技术、人员、体制等诸多因素的影响，所以我们应不断地学习探索、吸取教训、借鉴先进管理经验，为我区气象部门基建项目管理提供跟多帮助。