在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称教育规划纲要）颁布实施之际，规划纲要工作小组办公室负责同志就学习贯彻教育规划纲要回答了记者的提问。
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。制定教育规划纲要，是党中央、国务院着眼于全面建成小康社会和现代化建设全局作出的战略决策，是对我国未来十年教育事业发展进行的全面谋划和前瞻性部署，对于满足人民群众接受良好教育的需求、加快推进社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大战略意义。胡锦涛总书记指出，随着科技进步日新月异，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源，科技、教育、人才竞争在综合国力竞争中的重要性日益凸显。当前，我国社会主义现代化建设已进入新的发展阶段。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。面对国际竞争、国内发展和人民群众的新要求，必须紧紧抓住机遇，制定实施国家教育战略，推动教育事业科学发展，提高教育现代化水平，充分发挥教育重大作用，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供更有力的人才保证和人力资源支撑。
今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。其中，“基本实现教育现代化”是党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现，“基本形成学习型社会”是党的十六大、十七大提出的重要目标，“进入人力资源强国行列”是实现全面建设小康社会目标、进入创新型国家和人才强国行列的重要基础。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，目标是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是坚持德育为先、能力为重、全面发展。
教育规划纲要按照完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，明确了今后一个时期我国教育的8项发展任务。一是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。二是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。三是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教育水平。四是把职业教育放在更加突出位置，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力，提高学生就业创业能力；加强面向农村的职业教育。五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升；优化高等教育结构，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。七是重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；大力推进双语教育。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。
教育规划纲要以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计，明确了6项改革任务。一是改革人才培养体制。强调更新培养观念，创新培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。二是改革考试招生制度。按照政府宏观管理、学校自主招生、学生多次选择的思路，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，加强信息公开和社会监督。三是建设中国特色现代学校制度。推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。四是改革办学体制。坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；大力支持、依法管理民办教育。五是改革管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。六是扩大教育开放。引进优质教育资源，推动我国高水平教育机构海外办学，提高我国教育国际交流合作水平。
为保障教育事业科学发展、实现教育改革发展的战略目标，教育规划纲要提出了6项保障任务：一是加强教师队伍建设。健全教师管理制度，改善教师地位待遇，提高教师业务水平，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。二是保障经费投入。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，增加财政性教育投入，调动全社会办教育的积极性，完善受教育者合理分担机制；加强管理，提高经费使用效益。三是加快教育信息化进程。构建国家教育管理信息系统，加强优质教育资源开发应用，提高教育质量和管理水平，以教育信息化带动教育现代化。四是推进依法治教。完善中国特色社会主义教育法律体系，坚持依法治校、从严治校，加强教育督导、教育执法和监督问责。五是加强和改善党和政府对教育工作的领导，切实履行推动教育事业优先发展、科学发展的职责。加强和改进教育系统党的建设，充分发挥党组织在学校工作中的作用，始终坚持社会主义办学方向，切实维护教育系统和谐安全稳定。六是着眼于教育改革发展全局和人民群众关心的突出问题，以加强薄弱环节和关键领域为重点，提出了本届政府启动实施的重大项目和改革试点。
教育规划纲要着眼于促进教育公平、提高教育质量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目和10个改革试点。10个重大项目包括义务教育学校标准化建设、义务教育教师队伍建设、推进农村学前教育、职业教育基础能力建设、提升高等教育质量、发展民族教育、发展特殊教育、家庭经济困难学生资助、教育信息化建设、教育国际交流合作。10个改革试点包括推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点、省级政府教育统筹综合改革试点。我们希望通过重大项目的实施，在解决“能上学、上好学”问题上迈出更大步伐；希望通过开展重大改革试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。
2020年我国建成人力资源强国
教育事业发展主要目标。更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育……29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出了今后10年教育改革和发展的战略目标：
■后年教育投入占GDP4%■招考制度不再“一考定终身”■义务教育缓解“择校热”■学前一年毛入园率95%■教师行业建立准入和退出机制■大学推行“政校分开、管办分离”■新增劳动力受教育年限13.5年■20%劳动人口受过高等教育
近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年我国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约我国学前教育的健康发展。针对这些问题，《教育规划纲要》提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。《教育规划纲要》还将农村学前教育作为发展重点，要求“着力保证留守儿童入园”；“采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)”；“支持贫困地区发展学前教育”。《教育规划纲要》提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
进城务工人员随迁子女就学问题，是我国在城镇化加速过程中面临的重要课题，也是我国政府推进教育公平面临的巨大挑战。29日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出：坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。目前，全国各地都在加快进城务工人员子女就学安置工作。2009年，全国997.1万名义务教育阶段进城农民工随迁子女中，已有五分之四在公办学校就读。针对日益突出的农村留守儿童生活学习问题，《教育规划纲要》指出，建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学，努力消除辍学现象。
《教育规划纲要》指出，以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。《教育规划纲要》提出：探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。教育部国家教育发展研究中心主任张力指出，这项改革主要强调主体多元，方式多样，形成更加公开、公正、透明的人才选拔平台，面向社会多样化学习需求打开多扇门窗，让不同的人有多重选择，给有创新专长的学生以更多选择机会。《教育规划纲要》提出，逐步实施高等学校分类入学考试。普通高等学校本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取。对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序，破格录取。有专家指出，《教育规划纲要》提出的教育教学改革思路直指应试教育的弊端，有助于进一步提升素质教育的理念。
“政府管得过宽、学校被管得过死”是我国教育改革面临的一大问题。长期以来，我国行政部门对高校管理得过多过细，导致高校行政化趋向严重，以“权力”而非“学术”为中心，影响了原有的单纯的教学气氛。《教育规划纲要》提出要“建设现代学校制度”，“推进政校分开、管办分离”。为落实和扩大学校办学自主权，《教育规划纲要》要求政府及其部门“减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任”。《教育规划纲要》在多个方面保证高等学校的办学自主权，包括：自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主设置和调整学科、专业，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。为克服高校行政化倾向，《教育规划纲要》提出要“取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”。《教育规划纲要》还提出改革思路—确立科学的考核评价和激励机制；建立高等学校质量年度报告发布制度。
孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，《教育规划纲要》将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。《教育规划纲要》提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。中国教育学会会长、北京师范大学教授顾明远指出，造成负担的确与目前的考试制度有关，但也与教学方式和学习内容有很大关系。如果考试和学习的知识需要死记硬背，学生负担就会很重。如果学习内容能够激发学生兴趣，学生就不会感到负担很重。
近年来，随着人民群众受教育需求的不断提高，学生、家长对教师资格、师德建设等方面的要求也日益提高。《教育规划纲要》提出：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关”，“完善教师退出机制”。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。为了吸引优秀人才长期从教、终身从教，《教育规划纲要》提出：依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。农村地区师资力量匮乏一直是制约我国农村教育发展的软肋。根据《教育规划纲要》，我国将逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策，完善津贴补贴标准。建设农村边远地区学校教师周转宿舍。
在我国建设人力资源强国的过程中，不仅需要大批科学家、工程师和经营管理人才，更需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。大力发展职业教育是“国家必需”。如何增强职业教育吸引力？《教育规划纲要》提出，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。《教育规划纲要》提出，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，推进职业学校专业课程内容和职业标准相衔接。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度，拓宽毕业生继续学习渠道。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度，形成行行出状元的良好社会氛围。为了调动行业企业参与职业教育建设积极性，《教育规划纲要》提出：制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入。
《教育规划纲要》提出：加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。根据中国教育学会中小学安全教育与安全管理专业委员会去年在10省市开展的校园安全状况调查：溺水、交通事故、建筑物倒塌、食物中毒等仍是校园安全事故的主要原因，但随着近年来我国不断加强校园安全建设，此类事件发生率呈现下降趋势。然而，不容忽视的是，频频发生的校园安全事件已成为影响青少年成长的重要因素。针对这些情况，《教育规划纲要》提出：完善矛盾纠纷排查化解机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。此外，针对我国许多学校只有门卫、没有安保的情况，《教育规划纲要》也提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。
这次全省教育工作会议，是在“推进科学发展，建设美好江苏”关键时期召开的一次重大会议。我们将认真学习领会梁书记、罗省长的重要讲话要求，充分认识推进教育改革发展的重大意义，紧紧围绕《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》提出的战略目标和重点任务，结合自身职能，从“规划、改革、投资、资源配置”四个方面，切实抓好会议的贯彻落实工作。
体制机制改革是教育发展的根本动力。我委将配合有关部门，把推进教育体制改革作为完善社会主义市场经济体制的重要内容，纳入重点领域和关键环节改革中统筹考虑、加快推进。突出抓好“三个推进”：一是推进教育管理体制改革。进一步转变管理职能、创新管理方式，积极落实和扩大学校的办学自主权，充分利用发展规划、政策体系、准入资格、规范标准、服务监督等调控手段，推动形成统筹管理、分级负责、权责一致、规范有序的管理体制和运行机制。二是推进办学体制多元化。在坚持以政府为主办好义务教育的同时，更好地发挥市场机制的作用，对非义务教育实行更加灵活、开放和多样的办学体制，积极鼓励和引导民间资本发展教育和社会培训事业，努力形成政府主导、社会参与、公平竞争的多元化办学格局。三是推进教育国际化。进一步扩大教育领域开放，开展全方位、多层次、宽领域的教育国际交流与合作，加大境外智力和优质教育资源的引进力度，支持我省高水平大学到海外办学或联合建设境外办学园区，提升江苏教育的国际影响力。
提高教育质量是教育改革和发展的核心任务，是教育现代化的内在要求。财政部门将强化财政资金和政策的引导作用，建立健全教育经费投入和管理机制，积极促进提高教育质量。一是加大高水平大学建设投入力度。探索改革高校拨款制度，实施高校优势学科建设工程，推动高校提高人才培养、科研创新和社会服务能力；着力支持特色专业、重点学科和教学实验平台等公共服务体系建设，引导高校特色办学、重点发展；完善高校债务化解和风险控制机制，促进高校健康发展。二是大幅度增加师资建设投入。支持实施农村中小学教师全员培训、鼓励优秀人才当教师、面向海内外引进高校急需和紧缺的高层次人才、“大学毕业生支援农村教育工程”等项目，促进教师队伍素质提高。三是完善职业教育财政支持政策。落实中职助学金和涉农等学生免学费政策，加大对实训基地建设支持力度，促进培养高素质技能人才。
管好用好财政资金与加大投入同等重要。在加大教育投入的同时，财政部门将与其他有关部门一起，探索建立符合教育发展规律，有利于资金规范、便捷、高效使用的教育经费管理模式。全面推进科学化精细化管理，按照预算编制、预算执行、绩效评价、财政监督“四位一体”的财政管理新理念，加强对财政教育经费全过程监管，提高预算编制的科学性，注重预算执行的有效性，建立合理的绩效管理制度，加大对教育支出的监督检查力度，进一步改进教育经费管理，确保资金安全，切实提高资金使用效益。总之，我们将在省委、省政府的坚强领导下，以高度的政治责任感和历史使命感，认真贯彻落实这次会议精神，充分发挥公共财政的职能作用，求真务实，扎实工作，大力推进教育强省建设，加快实现教育现代化，为推动科学发展、建设美好江苏作出新的贡献。
（发布日期：2010-08-29）
省委、省政府召开全省教育工作会议，贯彻落实全国教育工作会议精神，部署实施《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》，科学谋划未来十年全省教育事业改革发展，充分体现了省委、省政府对教育工作的高度重视。梁保华书记、罗志军省长的重要讲话，从江苏改革发展全局的高度强调教育优先发展、科学发展的重大战略意义。全省教育系统要认真贯彻落实本次会议精神，不断提高教育质量，积极促进教育公平，加快建设教育强省，率先实现教育现代化，为江苏经济社会发展提供强有力的人才支撑和知识贡献。
均衡发展是提高基础教育整体质量的有效途径。加快学前教育改革发展。适应人口规模和事业发展布局要求，科学制定学前教育事业发展规划，切实提高保障水平，不断改善办园条件，形成城镇和乡村幼儿教育机构全面覆盖的格局，基本满足适龄学前儿童的入园需求。促进义务教育高水平均衡发展。推进义务教育优质均衡发展示范区建设，健全城乡一体化的义务教育发展机制，合理配置优质教育资源，优化管理服务机制，实行区域内教师和校长定期合理流动，实现城乡之间、区域之间、学校之间的办学条件、办学水平、师资素质、教育质量等方面大致平衡和相当，使所有适龄儿童少年都能依法、平等地接受义务教育。推动普通高中特色发展。实施高中质量提升和特色建设工程，加强学校建设和教育科研，做到高中学校布局科学、规模适度、班额合理、特色明显。提高基础教育公平程度。到2015年基本普及残疾儿童少年15年免费教育；坚持政府负责、公办为主的原则，确保流动人口子女平等接受义务教育；切实做好农村留守儿童教育和管理工作；健全助学体系，不让一个学生因贫失学和辍学。
提升职业教育质量和效益，既是当务之急，又是长远大计。加强职业教育基础能力建设。着力建设一批示范性职业院校和实训基地，培养大批“双师型”教师队伍。组建多形式的职业教育集团，推进校企合作、工学结合，加强省示范性高职教育园区建设，实现优势互补、资源共享、集约发展。推进职业教育教学改革。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。坚持学校教育与职业培训并举，全日制与非全日制并重，加强职前教育与职后教育、中等职业教育与高等职业教育的衔接。鼓励毕业生在职继续学习，完善职业学校毕业生直接升学制度。着力提升高技能人才培养水平，满足江苏经济社会发展需要。健全职业教育质量保障体系。制定并逐步完善职业学校基本办学标准，吸收企业等用人单位参加职业教育质量评估。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务（职称）评聘办法，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作制度化。
提高质量是高等教育发展的核心任务，必须实现高等教育工作重心从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升的转移。提升整体办学水平。继续支持“985工程”和“211工程”高校建设，重点建设一批符合经济社会发展需要、具有较高办学水平和鲜明学科特色的高校。实施江苏高校优势学科建设工程，提升高校科研水平和创新能力。提高人才培养质量。牢固确立人才培养在高等教育工作中的中心地位，创新人才培养模式和机制，实施高校教学质量提升工程，深化教育教学改革，强化实践教学环节，及时更新教学内容，健全教学质量保障机制，实施研究生培养创新计划，努力造就一大批拔尖创新人才和数以百万计的高素质专门人才。优化结构办出特色。适应经济社会发展需要，建立动态调整机制，进一步优化区域布局结构、学科专业结构和人才培养结构。以特色建设促进质量提升，推进高等教育高水平、多样化发展，使高校在不同层次、不同类别、不同领域错位发展、办出特色、同类竞争、争创一流。
教师是立教之基、兴教之本、强教之源。提高师资队伍专业素质。优化教师教育布局结构，深化教师培养模式和课程改革。探索推进师范生免费教育试点，吸引优秀人才长期从教、终身从教、到农村从教。实施“江苏人民教育家培养工程”和“江苏特聘教授计划”等高层次人才选拔培养计划，促进教育教学专家和教育家成长。加强教师职业道德建设。引导教师热爱教育、关爱学生、严谨笃学、自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。健全教师管理培训制度。完善教师准入制度，建立教师资格证书定期登记制度，健全教师分类聘用、分类管理和分类考评制度，对不适应教育教学工作的人员实行正常退出机制。创新教师培训制度，对中小学教师实行全员轮训，对农村中小学教师进行重点培训，组织骨干教师赴海外培训，提升教师队伍整体素质。
坚持以改革创新为强大动力，推动教育事业科学发展、提高质量。深化办学体制改革。坚持教育公益性原则，建立办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，促进公办学校和民办学校协调发展。深化公办学校办学体制改革，探索多种形式的股份制办学模式。鼓励社会力量办学，扩大优质教育资源，增强办学活力。深化考试招生制度改革。根据有利于实施素质教育和培养创新人才的原则，积极稳妥推进中等、高等学校考试招生制度改革，逐步形成招考分离、分类考试、双向选择、多元录取的招生考试制度。试行普通本科院校与高职院校分类入学考试，改革研究生招考制度，完善特殊人才选拔机制。深化教育质量评价制度改革。改进教育教学评价，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。
教育国际化是建设教育强省、实现教育现代化的内在要求，也是提高教育质量、培养国际化人才的必然选择。培养国际化人才。实施学生海外学习和实习计划，推进教师互派、学生互换、学分互认和学位互授，提高学生国际理解和国际交往能力。引进优质教育资源。积极引进国际优质教育资源，借鉴国际先进的办学理念和管理经验，积极创办中外合作的高水平大学，实施高层次海外引智计划，努力形成江苏教育的比较优势。打造江苏教育国际品牌。加强与境外教育组织联系，构建交流与合作平台，打造“学在江苏”品牌，推进海外孔子学院和孔子课堂建设，实施“茉莉花政府奖学金”，吸引更多的外国学生来江苏高校留学，扩大江苏教育的国际影响力。我们一定认真学习贯彻梁保华书记、罗志军省长的重要讲话，全面落实省《规划纲要》和全省教育工作会议精神，加快教育改革发展，以教育的优先发展推动经济社会又好又快发展，为把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献。
为规范英国高校的战略规划工作，英格兰高等教育拨款委员会（HEFCE）于2000年编辑出版了“高等学校战略规划指南”。现编译整理如下，供国内从事高校战略规划工作的同行参考。
1、该指南起因于我们在1998年进行的一次战略规划的咨询活动，大多数被咨询的学校认为它们欢迎一些有针对性的规划指南。2、该指南根据13所高校的有效经验而制定，它不是指令性的，各高校可自行决定如何及在多大程度上运用它。3、该指南的目的在于提供有效操作的例子并说明其基本原则，以帮助高校管理人员做出有效的战略规划并实现学校的战略目标。4、该指南从传统的规划过程出发，因为这是规划中最常用的方法。但是规划的多样性意味着没有唯一正确的方法。5、该指南讨论了战略规划过程中的几个关键阶段—规划、形成文件、实施与控制。6、所有高校都把战略规划看成是有效管理的基本工具。有效的规划能帮助学校分析什么使它们与众不同、明确中长期奋斗目标。7、高校的战略规划是一个由若干相互联系的阶段构成的循环过程，是一项系统工程。规划过程需要各类人员的广泛参与。8、规划必须付诸行动，要保证规划不只是一纸空文，而是获得广泛支持和认真选择的行动基础。9、监控规划的实施是规划过程中一个必需的部分，需要定期进行，并不断完善。
扫描
34、扫描是一个观察、分析影响组织特点和变化的过程。它包括审视外部环境，分析内部的优势和弱点及确定学校的办学目标。35、环境扫描的目的在于发现可能影响学校发展的周围环境的变化，包括：政策或政府本身的变化，宏观或微观经济的变化，社会发展（如人口趋势），科学技术进步，社会各界对高校不断增长的期望等。36、内部资源评价的目的是要确保规划中所需资源能够获得，包括：人员数据库建设及人力资源和技能的差距分析，房地产等固定资产情况调查及需求分析，管理信息系统的评价及需求分析，适应学校目标的资源配置优化思路等。37、办学目标确认的目的在于重新评价学校的办学目标与宗旨，并提醒所有参与规划的人员。
分析
50、由于规划过程对综合素质和技能的高要求，多数高校都聘有专职的规划领导。51、要使规划过程顺利进行，高级管理者需要有主见、有灵活且积极的态度。必要的时候，高级管理者必须进行果断决策。
附录：用于高校战略规划过程的自查问题一览表
(上海交通大学高等教育研究所刘念才编译）
战略一：研究
（a）在资金支持和其他方面表现突出的单位要继续在最高水平上运作，保持全球领先地位；（b）支持那些可能会提高学校研究影响并保持财务稳定的新兴学科和跨学科研究；（c）根据发展潜力和所需成本，有选择地对那些有望达到世界领先水平的系和学科群(faculties)给予相应支持；（d）对所有系和学科群(faculties)进行周期性评估，同时考虑学科的多样性及各自的研究文化和价值理念；（e）为了提高研究的质量和产出率，要聘用新人，平衡学术工作量，提供特别的管理支持与教职工发展机会，并且在必要时改进组织结构；（f）留住那些最杰出的和最有潜力的学者，并通过选择性的招聘增加这类学者的质量；（g）改善研究基础设施并提高使用效率；（h）增强学院的研究能力，并协调学院与学部及其组成单位之间在支持研究方面的作用。
战略二：教学——专业与方法
战略三：教学——规模与构成
战略四：教学——录取与入学
（a）确保最优秀的申请者被录取，而不考虑其出身、成长环境和学院选择；（b）增强公众对录取和入学过程的信任度；（c）对弱势群体申请者设定合理的录取目标，并在国内录取过程中相互协调来努力实现这些目标；（d）确保奖学金体制运行良好，使牛津大学成为那些家境贫寒的英国天才学生最舒适的求学之地；（e）采取有力措施，扩大留学生招生；（f）极大地提高对研究生的资助额度；（g）提高研究生录取系统的灵活性；（h）密切注视学生人群构成变化对学生设施和服务需求产生的影响。
战略五：产业与合作
（a）保持牛津大学出版社现有的行之有效的治理和管理结构；（b）动用产业基金，支持现有的创新计划、科技园区、科学产业中心、地区联络办公室、继续教育职业培训等并开发新内容；（c）通过技术转让、咨询、继续职业教育、企业家教育、商业孵化、商业计划等服务，进一步增强与商界、公共部门和政府等的互动；（d）与本地区重要的机构保持和发展良好的关系；（e）赋予各系和学科群(faculties)一定权力，使他们能在全球范围内建立研究与教学的合作关系；（f）继续发展有助于实现牛津大学目标的双边和多边伙伴关系；（g）制定牛津大学的国际战略，涵盖与国际组织及其他国家或地区的政府、大学、公司等机构，建立在学术、招生、发明与技术创造、筹款等各方面的合作关系。
战略六：学术与学生服务
（a）图书馆系统要进一步满足读者需要，进一步开放包括电子资源在内的书刊资料并提高使用率；（b）在保障高质量服务的基础上削减图书馆开支，将现有各图书馆资源整合到几个大馆中，并使用低成本、高密度、仓储式存放；（c）提供高质量、低成本的信息技术(ICT)服务和培训，满足大学及其成员单位的需要；（d）在全校范围内鼓励和推广将计算机信息技术(ICT)应用于教学和研究的创新做法和最优做法，实现ICT使用效益的最大化；（e）进一步发展博物馆并扩大其收藏，使其成为大学及其外部世界的一个研究、教育和文化资源；（f）从学生的角度评估全校范围内的服务项目，提高学生服务核心项目的协调性，提高学生的生活质量。
战略七：人事
（a）从2006年起修改大学的人力资源战略，修改中要充分考虑《整体规划》其他部分的战略；（b）评估各类学术聘任的原则，以及聘任体系对工作负担和学术目标实现两方面的影响；（c）评估学术薪酬结构，包括工资级别的数量和结构、招募、晋升、挽留现有教师需付的薪酬、按照价值付薪、按照市场价格付薪、津贴、各种额外薪金和福利等等；（d）评估现有教师终身制的安排；（e）评估对各种杰出头衔的使用；（f）在（b）-（e）的评估基础上对将来的队伍结构提出建议，并考虑下列问题：大学的财政状况、学术薪酬在大学开支中应占的比例、各级别定额工资和不定额薪金之间的平衡、招募挽留和奖励世界最高水平学术人才所需措施的重要性等。（g）寻找相应的途径将合同研究人员(CRS)更充分地整合进大学，使他们成为大学整体的一部分，以此来改善合同研究人员管理和职业培训；（h）采取相应措施促进机会平等和职业培训；（i）改进教职工评价和教职工发展体系，对于学院和系双聘的教师将综合考虑其所有职责，包括研究、管理和其他专业责任；（j）设计一种连贯且有效的管理和治理体系，来提高决策的质量和对研究、教学、产业活动支持的能力。
战略八：空间
（a）评估全校教学设施的质量和使用情况，并就如何最好地使用可用空间提出建议；（b）编制一个更新、装修、恢复和配置的计划，来提高现有建筑（buildingstock）的总体状况，为牛津大学世界一流学术活动的开展提供充足舒适的设施；（c）为图书馆实现战略六中(a)、(b)两项目标提供方便；（d）—（h）设计具体牛津的具体建筑的维修和兴建，故省略；（i）为了吸引和挽留高水平的教职员工，扩大住宅用地，改善教职员工住房条件。
战略九：资金
战略十：治理与管理
（a）采纳治理评估报告及讨论和咨询过程中提出的建议；（b）将学校治理结构改革与政府日程协调起来；（c）确保各学部和学校其他部门在《整体规划》框架内制定各自的五年规划，这些规划需要相互协调一致并符合学院的需求；（d）对整体规划和各部门的规划每年进行评估，每三年重写一次；（e）重新设计大学和各部门的评估体系，从而与新的规划周期相适应；（f）提高学院在规划过程中的参与度；（g）建立一套统一流畅的管理与行政体系；（h）通过校内局域网发布主要问题的讨论稿、委员会事务摘要、已批准的部门计划等，增进校内信息沟通；（i）增进校外交流沟通，鼓励校友参与。
（本文根据别敦荣《制定发展战略规划适应高等教育变革》和李树化《论大学发展规划》修改而成。）
问
题
风
险
对战略规划考虑不够
不能体现学校的总体战略和重点需求
校级领导参与不够
只体现部门少数人的想法，难以体现学校战略
参与各询不够广泛
对资源的考虑不够
可行性差，难以落实
缺乏操作性行动计划
缺乏合理的批准程序
与学校的总体战略和重点需求容易脱节
(1)学科和师资队伍建设规划：建立在分学科发展规划基础上的学校总体学科发展与师资队伍建设规划。(2)人才培养规划：建立在分专业人才培养计划之上学校总体人才培养规划。(3)服务地方社会规划：技术、教育、文化等方面服务地方的规划。(4)制度建设规划：一个具有中国国情特色的，关于院校长远发展的，保障其他各项规划顺利完成的，必不可少的规划。不仅仅包括制度条文，制度的执行体系，还包括制度的文化基础，制度的修正机制建设。(5)资产经营规划：有关学校公有的有形和无形资产，在确保公益性的前提下，在竞争性市场中保值和增值的规划。哈佛大学的校友捐赠基金增值，就是一个最成功的例证。(6)国际交流与合作规划。(7)校园文化与环境建设规划：应该将校园的建筑和生态环境作为校园文化来规划。
技术分析报告是一个存放在图书馆、网络数据库或档案柜中备查的重要文件，是战略规划文本中专家写给专家看的部分。它包含着专业的精神、专业的态度、专业的术语、专业的分析和专家的结论。技术报告可以由以下专题报告组成。
(1)发展环境分析报告；(2)资源支持能力分析报告；(3)院校学术能力分析报告；(4)重大战略举措的可行性或不可行性报告。
厦门大学“十一五”规划和2021年远景规划对高等院校发展规划的组成要素进行了比较恰当的总结，是一种简洁合理的总体报告样式。
一、“十五”期间发展状况(一)建设成就：(略)(二)不足与问题：(咯)二、“十一五”期间面临的形势(机遇和挑战)三、“十一五”期间发展的指导思想与奋斗目标(一)指导思想：(总述性文字)(二)“十一五”奋斗目标：(总述性文字，目标具体化)(三)2021年远景目标：(总述性文字，目标宏观，远景定位)四、“十一五”期间发展的主要任务与具体指标(一)主要任务：(总述性文字)(二)具体指标：(若干项目标，逐项分列)五、2006-2021年改革发展的总体思路与主要措施(一)总体发展思路：(总述性文字)(二)主要改革举措：(逐项说明)
香港两所大学的战略规划，无论在文本结构，还是文字风格上都有值得内地院校学习之处。香港中文大学将自己的战略规划(策略规划)分为四个主要项：提升学术水平，优化教育素质，丰富学生的生活经验，为四年学制做准备；三个支援项：基础设施发展，财政资源开发，行政措施；全文共38页，其中有10页的内容谈怎样改进对学生的教育，7页谈学术研究的目标与重点。香港大学将自己的主要战略归结为四条：提升学术水平，力求卓越；提升国际地位与形象；与社会携手并进、服务社群；发展即维系“大学大家庭”的构思。对每一项战略的范围进行了清楚的定义，并规定了若干项实施重点。同时将推进四大战略的措施规定为以下10项，整个文本朴实无华：
1.以国际基准来加强大学的管治、管理及学术架构；2.加强对内、对外的沟通；3.改善员工的专业发展架构；4.扩大资源基础使其多元化；5.加强国际化；6.丰富学生的历练，并加强对学生的支援；7.增强研究生教学及培训II；8.在持续专业教育及终身教育方面提供更多机会；9.应用新技术以提升教学与学术工作；10.创建一个与大学力求卓越的宗旨一致的校园，并借此营造有关体验。
第四部分学院事业发展展望
“十二五”的五年，对于学院来讲，是提升和跨越的关键五年。展望学院“十二五”发展规划和建设目标，学院的各项事业发展都面临许多严峻挑战，也有许多重要机遇。预计从现在到2015年，通过加强学科建设，优化师资结构，提升教学水平，提高教学质量，深化内部改革，改善办学条件、加快产学研结合，在人才培养、科学研究、文化产业开发、社会服务等方面达到省内外同领域中的较高水平。要实现这一目标，学科建设是核心，学科建设既是学院改革与发展中的一项具有战略意义的重任，又是一项涉及到学院方方面面建设与发展的综合性、长期性的一项艰巨的重要工程，需要全院师生齐心协力，力争学科建设上升一个层次；其次，专业调整是重点，要以市场为导向，优化专业结构，在现有专业优势的基础上，突破二级专业发展瓶颈，实现专业融合，全面提高教育质量，构筑人才培养、科研创新、社会服务基地。我们将坚守崇高的信念，本着奉献的精神，担负历史的责任，开拓前所未有的事业；我们将立足江苏，面向全国，励精图治，团结奋进，努力把我院建设成为国内有影响、省内有特色、具有强劲发展势头的教学研究型学院。