尊敬的蔡昉副院长、刘世锦副理事长，各位来宾、女士们、先生们，大家上午好！今天我们相聚在北京召开中国社会科学院高端智库论坛暨第五届工业发展论坛供给侧结构性改革与国际产能合作学术研讨会，本次会议由中国社会科学院主办，中国社会科学院工业经济研究所，中国社会科学院京津冀协同发展智库共同承办，经济管理社协办。
2016-12-2609:10:51
首先让我来介绍今天到会的主要嘉宾：中国社会科学院党组成员副院长、学部委员、第十二届全国人大常委蔡昉研究员；中国发展研究基金会副理事长、中国国际交流中心副理事长刘世锦研究员；国务院发展研究中心产业经济部赵昌文部长；工业与信息化部规划司李北光副司长；韩国对外经济政策研究院、北京代表处首席代表杨平燮先生；北京市经济和信息化委员会姜广智委员；中国机械工业联合会专家委员会蔡惟慈副主任；国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成研究员；河北经贸大学武义青副校长；天津财经大学于立副校长；河北省社会科学院杨思远副院长；首都经贸大学戚聿东校长助理；招商集团王宏副总经理；天津市社会科学院发展战略研究所梁建洪所长；上海社会科学院应用经济研究所李玮副所长；
2016-12-2609:17:55
墨西哥国立自治大学墨西哥研究中心对外关系EdmundoBorja主任；墨西哥国立自治大学HectorZavala博士。韩国产业研究院北京分院林美兰主任；三井物产株式会社北京事务所高级武甜静高级研究员；三菱商事东亚地区裴欣总裁助理；三菱商事中国商业有限公司金属事业部、钢铁原料组刘阳组长。
2016-12-2609:19:59
参加会议的还有河北省社会科学院科研组织处张宏波副处长；北京市社会发展政策研究基地执行主任叶堂林教授；首都经贸大学城市经济与公共管理学院张贵祥教授；首都经贸大学城市经济与公共管理学院吴庆玲副教授；同方知网党政与金融知识管理公司谢磊总经理；中国社科院学部委员、经济学部副主任吕政研究员；中国社科院学部委员、中国区域经济学会会长金碚研；中国社科院学部委员经济研究所所长高培勇研究员；中国科学院农村发展研究所魏后凯所长；中国社会科学院经济研究所原所长裴长洪研究员；中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平研究员。
2016-12-2609:25:21
参加本次会议的还有会议主要的协办方的主要领导，工业经济研究所黄群慧所长；工业经济研究所崔民选副所长；工业经济研究所李海舰副所长；经济管理出版社张世贤社长；经济管理出版社杨世伟总编辑；经济管理出版社勇生副社长。我是工业经济研究所的党委书记副所长史丹。
2016-12-2609:28:08
参加本次会议的新闻媒体出版社有人民日报、光明日报、经济日报、经济参考报、中国财经报、21世纪经济报道、求是杂志社、人民网、中国网、同方知网、经济管理出版社等。此外出席今天论坛的还有来自国家发改委宏观经济研究院、武汉大学、同济大学、国际关系学院、中国地质大学、北京工商大学、上海对外经贸大学、国家开发投资公司、中国社科院亚太与全球战略研究院，工业经济研究所等机构的研究人员，中国社科院研究生院的部分学生代表，请允许我代表工业经济研究所向参加本次论坛的与会代表表示热烈的欢迎！
2016-12-2609:28:23
下面，让我们以热烈的掌声欢迎中国社科院蔡昉副院长致辞。大家欢迎。
2016-12-2609:28:47
尊敬的刘世锦主任，尊敬的各位来宾、各界朋友，女士们、先生们，大家上午好。由中国社会科学院主办，中国社会科学院工业经济研究所、中国社会科学院京津冀协同发展智库承办的中国社会科学院高端智库论坛供给侧结构性改革与国际产能合作暨第五届工业发展论坛今天隆重召开，我代表中国社会科学院对各位嘉宾的到来表示热烈的欢迎，也对会议的隆重召开表示热烈的祝贺！
2016-12-2609:33:07
2016-12-2609:36:57
大家可以从我的题目当中看到，我认为产业政策是需要的，因为你要引领它，应该说和当前的一个重要的讨论，有人说必须要有产业政策，有人根本就不该有，但是我想还是应该需要的。但是我在这里讲的产业政策的核心，今天强调的不是告诉市场及其市场主体发展什么样的产业，而是要讲我们用什么样的发展理念去引领产业结构的升级和优化。所以我今天既有强调市场起决定性作用的意图，同时也有更好发挥政府作用的意图。
2016-12-2609:37:52
2016-12-2609:39:05
2016-12-2609:39:25
2016-12-2609:41:38
第二，制造业VS金融业。我们目前知道金融业这两年，特别是2015年帮助了我们保增长，在我们GDP的6点几个百分点里有很大的部分来自于金融业的发展。但是它也带来问题，因为我们知道金融业它本身的职能不是为GDP做贡献，是为我们实体经济服务的，因此你说靠金融业本身的增加值来保你的GDP增长是不可持续的，首先是不可持续的，不能指望永远有，第二是不稳定的，是带来风险的，就是从更负面的角度去看。所以离开供给侧和实体经济，在需求侧刺激经济增长，我人为的释放出更多的流动性，发出更多的货币，如果说这时候你没有在供给侧解决实体经济的竞争力的话，那么就没有真实的投资需求。因此你释放出的这些流动性这个资金会外溢，外溢到不需要竞争力就可以赚钱的领域，很自然就会在金融业里自我循环，甚至流到容易助长泡沫的一些产业当中。因此它反而是一个酝酿系统性风险的一个因素。所以从这个意义上来说，我们必须着眼于供给侧，着眼于实体经济去发展金融业，才是一个共享的、可持续的，而且是有利于产业结构优化升级的一个过程。这是讲制造业和金融业的关系。
2016-12-2609:42:51
2016-12-2609:45:51
第四，制造业VS建设领域。这个建设领域包括建筑业、基础设施的部门，也可以包括房地产行业。在这两者之间的关系，我们首先说房地产当然是一个重要的部门，也是我们GDP的重要贡献者，归根到底，我们也看清楚了这个部门是最容易产生泡沫的，在历史上在很多国家脱离实体经济，人为的去搞民粹主义经济政策的时候，或者去过分刺激的时候，比如说美国当年就是为了安抚老百姓对收入分配不公的抱怨，因此说你们大家都有一个美国梦，就是居者有其屋，因此他们过分宽松的信贷形成了次贷危机。在日本当经济增长速度降下来的时候，它不知道是供给侧的问题，不会提高劳动生产率，反而加强了需求侧的刺激，因此把货币释放出来，最后只好都跑到房地产领域。这些都是造成了巨大的危机，在美国造成了全球的金融危机，日本也导致了它失去的30年，这些教训我们都应该汲取，而我们不能指望房地产成为我们GDP增长的大且稳的贡献者。这是房地产。当然它也不是我们产业结构调整的方向。
2016-12-2609:46:32
2016-12-2609:47:21
最后，各位来宾，过几天我们要迎来新的一年，2017年将是我们党召开十九大的一年，也是我们实施“十三五”规划，推进深化供给侧结构性改革的重要一年，作为党中央、国务院的思想库、智囊团，中国社会科学院要围绕中央决策的需要，产出一批具有战略和全球意义，现实针对性强的高质量智库成果，工经所和京津冀协同发展智库在其中承担着重大的任务，需要加强对现实问题具有针对性的领域进行更深入的研究，我期待并且也相信今天的论坛既是发布工经所重要成果的一个机会，也是各位嘉宾深入探讨重大经济问题的一场思想盛宴，同时也是许多参会单位和研究人员发挥基础研究优势，发挥智库功能的一个重要场所。祝本次论坛圆满成功。谢谢大家！
2016-12-2609:50:13
谢谢蔡院长精彩的致辞和报告。蔡院长关于产业结构的观点使我们的论坛一下子进入高潮，让我们再次以热烈的掌声对蔡昉院长的报告和观点致敬。
下面同样以热烈的掌声欢迎中国发展研究基金会副理事长刘世锦研究员给大家做报告。大家欢迎。
2016-12-2609:56:33
2016-12-2609:56:43
2016-12-2609:57:29
2016-12-2609:59:11
2016-12-2610:01:45
2016-12-2610:02:15
最后简单说两句，中国经济新的增长动能，最近讨论比较多，一讲新动能，很多人都说中国所谓新经济得找完全新的东西，我想说中国经济新的动能其实大部分还是来自于所谓老经济或者我们讲的传统领域，但是它可能成为新动能，关键问题是它得加上新的体制、新的机制、新的技术和新的商业模式，得把这个加法做好，这样会形成新的动能。结合工业发展，六个方面我稍微重点强调几个方面。
2016-12-2610:03:29
第一，行政性垄断的基础产业领域的改革、开放、竞争。这些领域目前由于多少存在着垄断的问题，它的效率相对比较低。如果这一块能够打破垄断，放开竞争，还可以吸收相当多的投资。有人说这些领域是不是投资已经很多了，但我以为真正提升效率的投资还不够。而且这一块如果我们效率能够真正的提高，它是为整个国民经济在降低成本，我们现在讲的降成本，涉及很多领域，但是我觉得基础产业通过改革以后提升效率、降低成本，它将会降低整个国民经济生产和运营的成本，是中国范围最大、效果最明显的一项降成本的举措。
2016-12-2610:03:55
2016-12-2610:06:03
第三，经济转型过程中通过企业分化而出现的优势企业的成长。我认为这对我们现在工业发展是特别重要的一点。最近已经出现了一个趋势，企业的分化，分化也就意味着有一部分企业和另外一部分企业已经拉开了距离，过去我们注意到，比如一个行业里有10个企业，要赚钱都赚钱，要不行都不行，现在可能两三个企业是赚钱的，剩下五六个企业是不赚钱的，有些甚至相当困难，这是完全符合规律的。说明有一部分企业已经开始转型升级和创新，或者换句话说，转型升级创新我们讲了很多年，这个东西不是喊口号喊出来的，是逼出来的，不转不行了到这时候，而且有人能转得上去，有人转不上去，在竞争压力下转上去转成功的企业将会成为中国下一步转型升级创新的主导力量。对这个过程我们政府最重要的还是要维护这样一个竞争的环境，企业购并是必要的，一定要防止过去这种拉郎配的办法，拿一个好的企业和不好的企业捏在一起，不好的企业一般是好不了的，好的企业也会被拖垮，长期来看通过这样的分化以后，中国将会有一批行业和一批企业成为具有长期稳定国际竞争力的行业，这是中国未来整个工业和经济竞争力提升的基础。
2016-12-2610:06:30
第四，通过对外对内开放加快现代服务业发展。刚才蔡院长讲的服务业和制造业的关系讲得很好，其实我们中国服务业最大的一块短板是所谓生产性服务业，生产性服务业是为制造业转型升级服务，一个国家尽管我们服务业的比重超过制造业，但是整个国家的核心竞争力，生产效率提升潜力最大的其实还是制造业。服务业中间为制造业服务的那一块生产性服务业也是生产率提升潜力最大的，这一块是我们下一步发展的重点。
2016-12-2610:09:10
第五，互联网等新技术带动的实体经济的优化配置以及效率提升。这几年这些领域发展很快，我们都有切身感受，包括网上购物、网约车等等，我个人的判断，下一步互联网+将会+到制造业内部去，这是潜力最大的一个领域。
2016-12-2610:09:35
2016-12-2610:10:03
谢谢刘主任的精彩报告。下面有请中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧研究员发言。大家欢迎。
2016-12-2610:12:58
2016-12-2610:13:42
我想回答三个问题。第一，我们当前经济运行最大的风险是什么。第二，如果发展实体经济，实体经济发展的关键是什么。第三，尤其这次中央经济工作会议专门提到要形成以供给侧结构性改革为主线的政策体系，这个政策体系是什么样，这决定了我们怎么能够实质推进供给侧结构性改革。
2016-12-2610:14:22
2016-12-2610:15:18
2016-12-2610:16:39
这种实体经济和虚拟经济的失衡，我认为是我们经济的一个最大的风险，至少是长期的风险，因为以制造业为主体的实体经济能否转型升级，其实决定了整个经济最关键的问题，能否跨越中等收入陷阱，就是能否跨越中等收入陷阱。基本的一个逻辑是这样的，就是当前新的经济发展阶段叫经济新常态，或者我们做工业化测评，我们认为到了工业化后期或者中等收入阶段，这是基本的阶段。这个基本阶段无非有两条可能，一种是我们继续深化工业化进程，这个深化工业化进程到工业化后期是需要经过技术创新的，通过技术创新深化工业化进程，最后实现我们实体经济的转型升级，供给质量提升，这一次中央经济工作会议专门提到一个词“供给质量”，和西方的供给学派的词很少用的，我们用的供给质量。
2016-12-2610:20:53
2016-12-2610:23:08
2016-12-2610:26:55
2016-12-2610:31:04
我们今天我们会发布两个，一个是《中国工业发展报告（2016）》，一个是《京津冀协同发展指数》。一会儿由叶博士发布《京津冀协同发展指数》，这也是我们做的，智库做的指数，总体衡量一下2005年到2015年协同发展的情况，我们有一个亮点，我们以所谓的这种发展理念来引导的，刚才说以新发展理念引导，我们形成了五大发展理念的指数，包括创新发展、协同发展等等，这种五大发展理念指数。待会儿请叶博士专门谈。
2016-12-2610:39:08
黄所长的报告非常丰富。接下来我们有两个重要的报告要发布。第一是《中国工业发展报告（2016）》，发布人是经济管理出版社的张世贤社长，我们和经济管理出版社也合作了21年，这21年都是这个出版社出版的。下面我们以热烈的掌声欢迎张世贤社长。
2016-12-2610:41:24
我代表出版社做一个成果发布。各位领导、各位专家、媒体界的朋友们，以工业供给侧结构性改革为年度主体的《中国工业发展报告（2016）》今天和大家见面了，这算是正式发布。有关内容刚才黄群慧所长其实已经讲了，我也不好展开讲，要展开讲这本书得讲半天。
2016-12-2610:41:39
2016-12-2610:42:35
刚才张社长也讲了报告的过程和发展历程，21年了，也借此机会感谢经济管理出版社对我们一直以来的大力支持和配合。下面第二个报告发布，今年1月份中国社科院成立了京津冀协同发展智库，这个智库是落在我们社科院工经所，当然我们还有京津冀其他的一些单位，成立一年来，这个智库开展了京津冀协同发展指数的调研，今天是第一次发布这个指数，请大家多批评指正。
下面有请工业经济研究所产业布局研究室副主任叶振宇博士发布《京津冀协同发展指数》。大家欢迎。
2016-12-2610:45:01
各位领导、各位专家、各位媒体界的朋友，早上好。很荣幸受课题组的委托代表课题组发布《京津冀协同发展指数》。现在大家拿到手的报告就是我们这次要发布的《京津冀协同发展指数》报告。
这个报告简要从四个方面介绍，一是京津冀协同发展指数编制的背景。我们知道国家“十三五”规划纲要提出五大发展理念，包括创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，正因为这五大发展理念，我们在考虑京津冀协同发展指数编制的时候，我们认为从五大发展理念入手也是下一步我们引领京津冀协同发展的一个非常重要的发展理念。
2016-12-2610:45:23
京津冀协同发展指数的构建是基于五大理念的视角来看京津冀协同发展，协同发展指数主要包括两个层次，一个是区域层面，一个是京津冀整体的协同发展。从三个地方，省层面，包括两市一省层面的发展指数，形成“1+3”的形式，我们整个协同发展指数的评价体系是紧扣整个《京津冀协同发展规划纲要》的目标以及《“十三五”京津冀协同发展规划》的主要内容。我们整个指标体系的评价主要包括五个方面，包括创新发展，每一个发展以及理念层，每一个理念层包括五个目标层。这样五个发展指数再加上每一个指数有五个目标层，构成了25个二级指标。这些在报告当中都有，不一一介绍。
2016-12-2611:04:30
京津冀协同发展指数的结果分析，大家可以看到这张图（图），京津冀协同发展指数总体上从2005年到2015年是上升的趋势，特别是在2013年以后非常明显，上升比较快，我们不能怀疑，实际上是京津冀协同发展带来的效果。我们还可以从调查问卷来看，通过1000多份的问卷，京津冀三地，包括企业、政府官员、学者、普通老百姓，我们通过根据京津冀人口，两市一省的人口比例分配问卷调查的分数，通过1000多份的问卷调查结果，我们发现接近60%的受访者对京津冀协同发展成效是持肯定的态度。我们在调查北京的800多份的受访者，超过九成的认为北京的非首都功能疏解已经取得了阶段性进展，有将近一半，45.71%的受访者肯定其成效。
2016-12-2611:06:40
京津冀协同发展指数在上升的过程当中哪些指数起了非常重要的贡献，从我们的研究发现，共享指数和绿色发展指数是推动京津冀协同发展指数上升的一个非常重要的力量。而协调也有一定的作用。相比之下，京津冀在创新发展指数和开放指数的作用相对较小，这两个指数也是处于平稳上升的趋势。
我们在调查问卷过程当中发现，比如大家感受到京津冀非常重要的，像我们的交通已经取得了非常明显的进展，我们对出行环境做了一个问卷调查，70%的受访者认为京津冀交通的一体化动作较大，特别是交通基础设施的互联互通和瓶颈路的拓宽改造已经全面进行开展。从京津冀三地的综合发展指数来看，京津冀三地综合发展指数总体上是处于上升的状态，三个地方的上升趋势比较明显。如果从三个地方的指数值比较，北京是最高的，天津是次之，河北是最低的，这跟我们现实的感受也基本上是一致的。
2016-12-2611:08:10
我们看到京津冀协同发展已经取得阶段成效的时候我们也看到京津冀协同发展，目前老百姓还有哪些不满意？从我们调查问卷结果来看，我们发现大家最不满意的还是空气质量，58.79%的受访者认为京津冀的空气质量不仅没有改善，甚至还有恶化的趋势。从环境污染的协同治理的成效来看，有64.62%的受访者认为协同治理的成效一般或者略有成效或者略有推动。我们京津冀协同发展目前面临非常大的问题是生态环境的协同治理的问题，因为这个问题可能是一个过程，我们问卷调查把我们的指数也是很短期的阶段性变化，我们下一步也会继续跟踪。
以上是我今天要给大家发布的一些发现。不足之处请各位老师批评指正。谢谢大家。
2016-12-2611:09:13
今天上午上半段的日程到此结束。感谢各位发言人，也谢谢大家的聆听。现在休会十分钟。
2016-12-2611:09:37
各位专家、各位同仁，现在由我来主持第五届中国工业经济论坛第一单元的发言。第一位发言的是国务院发展研究中心产业经济部部长赵昌文。大家欢迎。
2016-12-2611:12:33
2016-12-2611:15:13
近年来，中央经济政策的思路越来越明确，从2013年提出的三期叠加到2014年的经济发展新常态，再到2015年的供给侧结构性改革以及刚刚结束的2016年中央经济工作会议上明确提出了一个重要个判断，就是“党的十八大以来，我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架”，这样一个重要的判断。应该说，这些判断都说明了中央已清醒的认识到必须把认识、把握引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑，必须形成以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线的政策体系，必须贯彻稳中求进的工作总基调，保持战略定力。2017年，作为供给侧结构性改革的深化之年，如何继续推进去产能工作，我想谈几点认识，不对的地方请大家批评指正。
2016-12-2611:15:36
2016-12-2611:17:35
前面发言嘉宾也谈到，今年下半年以来，钢铁和煤炭市场的回暖和效益好转，虽然有多种影响因素，但是去产能至少应该是其中一个方面的原因。说明抓好去产能工作确实是有利于行业脱困发展的，这在一定程度上印证了去产能这项工作的重要性和推进方向的正确性。
虽然2016年的去产能工作已经提前全面完成了任务，但是仍有不少需要完善和进一步思考的地方，特别是下一步如何做到标本兼治、长短结合至少有几个方面是需要思考和探索的。
第一，各位都想到而且都在谈到的是如何更好的发挥市场机制在去产能中的作用。刚才我提到2016年去产能工作有一个特点，是上上下下目标明确，推动力很强，我说是一个中性的表述，其实这里面包含了政府的行政行为，也包含了市场机制的作用，但是更多的人希望能够发挥市场机制在去产能中的作用，因为历史上也出现过不少次的产能过剩的问题，特别是家电、食品、纺织等轻工行业，都曾经出现过比较严重的产能过剩，但其实最终靠市场的力量实现了供求平衡。所以，这一轮产能过剩主要是在重化工领域，但是从历史的经验中，我们也应该或者值得去学习和借鉴。这是下一步2017年去产能工作需要考虑的一个方面。
2016-12-2611:18:14
2016-12-2611:18:40
2016-12-2611:24:27
第三，市场化去产能。我也提出了一些问题，我们可以研究。比如是否可以考虑把各地区产能的目标变成指导性目标，而不是强制性的目标。同时，建立相应的激励和约束机制，给地方一定的可调节空间。另外在一定的区域范围内是否可以探索产能置换指标的交易，解决微观层面，特别是企业内部的平衡性问题，就好像我刚才提到的钢铁行业的高炉和转炉的配备问题等等。
2016-12-2611:24:57
第二，去产能是否需要严格控制增量。刚才说的是物理上消灭存量的产能，再就是去产能是否需要控制增量。这里面也有不同的认识，一个普遍的看法是严格控制增量意味着限制准入，不利于竞争。还有一个说法是中国的产能过剩是中低端产能，高精尖的产能反而不足，严格控制增量可能不利于高精尖产能的建设和投产，这是目前比较有代表性的两种看法。这个问题也很难回答，其实我提到这两个问题都是不大容易给一个唯一答案的问题。这是否需要控制增量呢？因为产能过剩行业通常是伴随着恶性竞争的，这种恶性竞争不利于行业和企业的发展，所以最终还是要回归到行业利润的正常化，所以控制增量主要还是靠竞争政策和市场机制的作用。总之，供给侧结构性改革根本途径是深化改革，以改革的办法推进结构调整，关键是要建立防范和化解过剩产能的长效机制。
最后，钢铁和煤炭是不少地方的主导产业，短期内去产能毫无疑问会对这些地区的发展带来压力，比如影响GDP，影响财政的增长速度，增加就业的压力和提升银行的不良资产，但我们一定要辩证的看，特别是从短期与长期、整体与局部的关系上全面的认识去产能的工作。这次中央经济工作会议再次强调要坚持以提高发展质量和效益为中心，虽然不可否认GDP增速仍然是目前最重要、最有效的考核指标之一，所以去产能过程中也要适当降低对调整任务重地区的经济增速目标的预期，为地方实质性的推进去产能创造空间，同时也能避免地方政府姑息甚至纵容一些落后产能和违规项目的上马，但是从长期来看，还是要靠改变发展的方式来推进去产能工作。
我就谈这些认识，不对的地方请大家批评指正。
2016-12-2611:26:10
去产能是调结构的重中之重，赵部长在这方面给我们做了很好的梳理。下面发言的是工业与信息化部规划司副司长李北光先生。
2016-12-2611:26:44
我今天给大家汇报一下在实施“中国制造2025”的时候，探讨一下供给侧，尤其是技术供给侧的结构改革问题。因为这是当前我们实施“中国制造2025”，推动制造业由大转强，尤其是创新突破一个非常重要的也是一个很难点的问题。
分三个板块：第一，新工业革命与中国制造的关系。第二，怎样通过突破路径依赖实施创新驱动。第三，结合地方实践，探讨一下从工业“4.0”到推动工作“4.0”。
2016-12-2611:27:33
2008年国际金融危机以后，西方发达国家纷纷实施再工业化和制造业再回归战略。应该说中国制造面临着高端回流包括低端向新兴工业体转移的双重压力。新一轮的工业革命瞄准的是制造方式的变革，也就是说目前我们把智能制造作为下一步推动的主攻方向。中国制造2025实施以来，取得了一些重要的进展，就是23号我们在长沙召开了一次现场会，克强总理也作了重要批示，对成效进行了充分的肯定。从顶层设计、技术创新、基础能力、智能制造、装备进展情况看都有新的进展，尤其是我们规模以上的制造业企业的研发强度，在2015年达到了0.91，就是一百块钱的销售收入，我们研发投入达到了九毛一，是这样的水平。比2014年提高了0.6个百分点。现在来看，我们的研发强度虽然达到了这个水平，但和发达国家相比，发达国家的企业基本上是在2%-3%的水平，所以我们仍然差2-3倍以上。
2016-12-2611:28:12
2016-12-2611:29:09
我们现在从发改委、科技部，国家各个部委都在力推以企业为主体的创新，我们现在看创新的投入已经不小了，但是我们创新的载体都处于“孤岛”现象，从国家重大的科技计划，包括重点实验室的分布来看，还没有形成一个网络化的、互相之间协同的创新体系。所以我们一方面确实要实现点的突破，解决有无问题，但另一方面也更重要，就是用科学的方法怎么样优化全社会创新的资源存量，引导建立企业创新的外部性支撑，加快形成技术的供给机制，尤其是点的突破以后要形成对行业的整体创新能力的提升。所以现在虽然有一些企业有点的突破，但对行业的整体提升并没有起到重大作用，这是当前我们需要深入思考的问题。
中国制造2025提出的第一个工程，也就是首要工程，就是国家制造业创新中心建设工程。到2020年我们打算建15个，到2025年建40家左右，核心的问题就是要适应当前企业创新一个重要转变，就是从原来的单一的线性创新，向跨行业、跨领域的协同转变，目标就是建立关键共性技术的供给机制，要用新的方式、新的方法、新的机制。
2016-12-2611:29:51
第二，创新驱动怎么能突破路径依赖。大家已经认识到突破中等收入陷阱关键问题要突破制造技术长期以来对发达国家的依赖，而中国制造的新起点就在于要构建高效的技术供给的新体系，这样才能支撑企业掌握个性化的核心技术，从而推动产业技术结构的优化，推动制造业向高端迈进，走内涵式的发展道路，立足国际竞争，由大转强。这是我们的一个逻辑起点，而切入点就是高效的技术供给的新体系。但是，在这个新体系的问题上，核心的问题确实存在着一个重大的瓶颈，就是“死亡谷”现象，美国分析了美国制造业，尤其新兴领域在研发投入方面的资金流情况，经过大数据分析他们看出来了，就是在中试这一端基本上没有资金投入，而我们现在全社会口径的研发投入已经超过了2%，达到了2.0%几，但是因为“孤岛现象”，因为缺失的中间带导致我们投入的成本很高，但是创新的产出效率却不高。看一看美国针对这个问题提出了国家制造业创新网络计划，今年9月份，为了提升这个计划的知名度，把它改造为制造美国项目。到2020年，他们提出来未来要建15个，后来提出要建45个，有效的解决缺失的中间带问题，“死亡谷”问题。
2016-12-2611:30:07
2016-12-2611:30:31
举个例子，有时候我们研究美国的创新，容易用传统的思维方式去分析美国的战略。美国在一战的时候，因为土制炸弹导致美军伤亡很大，需要一个探测雷达，美国的招标书就58个字，除了提出雷达的性能指标以外，要求该雷达WBS列表，提供每个WBE的QCD和TRL，TRL最低要达到5级，70%的WBE的TRL要达到7级以上，就是这样一个招标书，90天以后雷达研制成功，投放战场。在座很多同志可能看不懂这个表，我开始的时候也看不懂，这是美国50年代就实施的科技项目的遴选机制，这是美国创新效率高的奥秘所在。
WBS、EVM、TRL是美国国家制造项目工作机制的核心。在这个基础上又推出了网络计划，我们把它叫做4.0，应该说WBS是1.0、EVM2.0，TRL是3.0，现在又推出了4.0，这是我们和美国真正的差距所在。
2016-12-2611:35:40
中国制造已经从大国要转向强国，中央从一二三四五六届全会都进行了整体部署，从我们的产业政策来看，下一步确实要从单纯的选择性政策，鼓励功能性加选择性的政策，现在最难的就是如何选择。所以需要创新政府选择的方法。在制造业数字化、网络化、智能化、新技术的基础上，社会管理方式如何适应新技术的变化，我们是不是也要思考工作的标准化和数字化问题？
2016-12-2611:36:14
第三，“工业4.0”要配合“工作4.0”。当前的主攻方向，改革的难点就是支持创新方法的革新问题，我们怎么支持？怎么提高政府公共产品和公共服务的效率，从而最大限度的提高科技创新的投入产出效率？这也是十八届三中全会提出来的国家治理体系和治理能力现代化的问题，我们能不能用1.0的办法，手工作业的办法，文山会海，这种办法，“5+2”、“白+黑”的办法来推动我们现在新的技术革命，包括复杂的经济情况。
2016-12-2611:36:54
2016-12-2611:37:41
2016-12-2611:44:29
我们用第一个30年，从建国以后，解决了从无到有的问题，第二个30年，解决了从有到大的问题，下一个30年，我们重点解决从大到强的问题，就是自主创新问题。黄群慧所长也说过，在从大到强的转变过程中，我们整个的思维方式、工作逻辑和生态体系要发生根本性的变化，我们从哪里切入？恐怕就要从技术供给，尤其是遴选技术供给这样工作机制上切入，用标准化、数字化和信息化的办法提高我们的效率，提高我们的治理能力，提高政府提供公共服务和公共产品的效益。
2016-12-2611:45:25
谢谢李北光司长给我们做了精彩的发言，下面第三位发言的是韩国队外经济政策研究院北京首席代表杨平燮先生，大家欢迎。
2016-12-2611:46:31
大家上午好。我是韩国队外经济政策研究院北京代表处的首席代表杨平燮，我今天很勇敢的用中文讲。今天我讲的内容是全球经济环境变化与中韩经济合作的方向。分三个部分，第一是现在的中国经济、世界经济变化，新保护贸易主义，超级FTA时代和产业革命的稳定。第二，现在中韩经济贸易的状态，我觉得现在已经进入了新常态，是一个转折期。第三，就这样一个环境的变化情况下，以后中韩经济合作要做什么方向。
2016-12-2611:46:53
第一，现在世界经济环境的变化。世界经济和贸易越来越下降的情况下，要加强世界经济保护主义的情况，特别是国际金融危机以后，世界经济的增长率是下降的，以前世界经济增长3.4%以上，但是国际金融危机以后，世界经济增长率下降了2.2%。按照这样的经济下降的情况，世界贸易增长率也是下降的，以前是5%左右，现在是0.2%。这些情况下，中韩之间的贸易也是受到影响的。特别是国际金融危机保护主义的扩散，特别是特朗普上台以后，以后的保护主义可能会更强一点，这是我的预测。
（图）右边的图片，美国的贸易图动向，特别是贸易趋势，还有反倾销、反补贴的趋势越来越多了，这是现在的情况。从现在全世界的经济来看，增长速度越来越下降，保护主义也越来越加强。
2016-12-2611:47:12
现在区域主义也是加强，特别是最近超级FTA的时代，美国为主的TPP，在亚洲也有，这是亚太地区的经济贸易的情况，这是现在全球最重要的变化，这是超级FTA的时代，特别是看左边的图片。（图）到2020年年底的FTA的动向，这当中金融危机以后，世界经济区域化的情况越来越严重。特朗普上台以后，他说反对TPP，反对以后肯定有全世界的超级FTA的变化，所以我觉得特朗普上台以后，在东亚地区一体化肯定加速，肯定推进的速度会越来越快。
全球价值链的变化和第四次产业革命。我们看第四次产业革命来说，现在中国和美国国家都在推动工业4.0，工业4.0新的变化来说，以前新兴国家能够提供很多价值链和产业链，但是第四次产业链革命的时候，主要的国家，一般来说发达国家。左边这张图，是第四次产业革命以后，全世界的价值链也有变化，还有以德国为主的欧洲价值链，还有以中国为主的亚洲价值链，这是我预测的价值链的变化。现在全世界的环境，中韩经贸合作环境的来看，中韩经济合作方面的变化，贸易和投资方面，贸易方面我们强化了，2014年达到2900亿美元，2015年和2016年中韩贸易增速越来越下降，特别是近两年是负增长，这是最近的情况，我觉得中韩贸易已经进入了低增长的时期。
2016-12-2611:48:52
从投资来看，现在韩国对中国的出口投资，直接投资现在有550亿美元，还有中国企业对韩国的投资也是有变化的，特别是中国“走出去”战略以后，中国企业对韩国投资越来越上升，到今年6月底来看，中国企业对韩国投资已经超过了10000家，投资额也是超过100亿美元。从以前的投资来看，韩国对中国的投资比较多，现在双方相互投资越来越多，这是一个新的变化。
我们贸易和投资方面传统的经济合作。现在新领域方面的中韩经贸合作，特别是货币和金融方面的合作，2014年12月年底，我们在韩国开设了人民币和韩国直接交易，还有今年6月，在上海外汇市场，开设了韩币和人民币直接交换。这样的情况下，中韩贸易当中，人民币利用比例越来越多。去年中韩贸易当中，用人民币结算的大概是67亿美元，今年已经超过了100亿美元，这是中韩贸易用人民币结算的比例。2016年已经超过了6%。还有一个重要的特点，中韩之间，人员来往越来越多，现在2016年已经超过了1000万人，现在在往新的方向扩大。
还有一个很重要的事情。去年12月，中韩FTA自由贸易协定生效，明年是第三次降关税，就中韩贸易来说，在东亚地区只有一个自由贸易区，特别是FTA的内容比较宽泛，是一个高水平的FTA，这是一个很好的机会。中韩贸易当中，包括中韩FTA生效以后，两年内开设服务投资贸易协定，以列负面清单的方式来谈，这是很重要的内容。
2016-12-2611:53:16
12月20号，我们评估过，评估的时候全世界经济下滑，全世界贸易下降的情况下，中韩FTA对中韩经济有好的促进，我们评估了，中韩贸易产品多元化了。成立了贸易之后，跨境电子商务比较发达，今年比去年增加了两倍以上。贸易方面进出口增长的也比较快，还有两国之间的投资也扩大了，这是很重要的变化。
有一个很重要的变化，借读生，2015年10月份，两国首脑之间签订了很重要的经济合作平台，第三方市场和“一带一路”，还有关于设立中韩合作投资基金的方式，我们今天的题目就是国际产能的问题，中韩之间就产能合作，我们现在已经有基本的基础，这是很重要的平台。在第三方市场，我们扩大中韩之间的合作和三个重要的平台。
下面说一下结论。明年是中韩建交25周年，过去20多年我们形成很好的合作平台，贸易和投资方面，还有两国政府之间的扩大合作的借读生的政策的合作平台，也有很重要的发展。所以两国合作的展望潜力比较好，两国之间的关系来说是“321”时代，“3”是两国贸易量已经达到了3000亿美元，两国之间间接投资包括直接投资已经差不多2000亿美元，人力是1000万人。这样的情况下，从全世界的双方关系来看，这样的规模已经没有了，中韩之间贸易的关系是新的3.0时代，有六个方向。特别是从现在的变化来看，中国制造2025，还有“互联网+”等等，韩国也有很重要的，比如韩国的制造业，中韩之间已经签署了很重要的备忘录，中国制造2025和韩国的制造业长期的合作备忘录，我们在新的领域加强合作，就新的领域来说，环保制造、智能制造，机器人，环保工厂等等方面，我们要加强合作，这是一个重要的内容。
2016-12-2611:55:46
共同应对全球贸易保护主义。特别是美国对亚洲的保护倾向比以前更大一点，就这个情况来说，对亚洲之间的贸易受到影响，所以我们共同应对。第三方市场，国际产能在第三个国家，我们加强合作。今年我们的经济合作已经成为了互补性的关系，还有很好的合作的基础，这是到目前为止中韩之间的关系。明年是中韩之间建交25周年，中韩之间的经济受到经济以外的因素还有外部环境因素的影响，我们以后应该要加强，不受到外部环境和经济以外环境因素的影响，我们只是谈怎么加强经济合作。最近中韩政府之间的沟通比以前很少，这是一个比较麻烦的事情，我们以后应该加强沟通和合作，这才有利于今后的合作。
这是我的看法，我的发言到此结束。谢谢
2016-12-2612:03:53
感谢杨平燮首席代表。下面发言的是北京市经济与信息化委员会委员姜广智先生。
2016-12-2612:04:03
尊敬的各位专家、各位学者，非常高兴出席今天的论坛，我发言的题目是“打造京津冀产业协同发展的升级版”。我主要想借此机会把京津冀在制造业领域协同发展的情况向各位专家学者做一个汇报，希望得到你们的指导。
2016-12-2612:04:21
我讲三个方面：第一，现状。京津冀的产业协同已经从蓝图走向现实，根据市委市政府的要求，北京把京津冀协同发展作为实现北京产业发展的一次重大机遇，我们要主动破冰，作为在京津冀协同发展当中，中央也要求北京有更大的作为，所以我们主动破冰，提出在疏解中调整，在调整中提升的产业发展总的思路。
2014年以来，北京市累计关停了一般制造业和污染企业1300多家，与河北、天津开展各类的产业对接活动100多次。初步统计，我们疏解到京津冀“4+N”产业合作平台的重点项目有91个，涉及到总投资1180亿元，这基本上是固定资产投资的概念，刚才发布的指标体系里，光天津的投资就是1700多亿，我感觉这个数字可能是资金流向天津的数据，真正的固定资产投资数据，从我们工作当中感觉没有那么大。首钢京唐二期等一批重大项目开工建设，现在四工厂三元工业园一批重大项目也已经竣工投产，北京工业在转型当中也实现了自己的速度稳、结构优和质量进三方面的特征。在京津冀产业发展协同过程当中，前段工作形成了一些好的工作思路和原则，应该说在实践中得到了检验和丰富。北京市坚持有舍有得，一手抓疏解，一手抓发展，特别是我们坚决落实中央发布的“中国制造2025”，我们制定了《北京行动方案》，2025上北京要坚决的先行，这是我们一方面的措施。二是坚持集中发展的原则，大力推动共建园区的模式，统一规划、组团入住、集群发展，实现共赢共享。
2016-12-2612:04:56
京津冀的产业协同发展在园区链的构造上应该是一个非常重要的抓手，也是当前来看我们认为非常有效的抓手。我们集中打造了北京曹妃甸现代产业发展试验区，张北的云计算产业基地，沧州的生物医药产业园，石家庄正定集成电路产业基地，武清电子商务产业园区等一批差异化、特色鲜明的市级共建园区，推动实现了产城融合发展。
另外，我们坚持市场为主的原则，在产业发展上，政府起到引导作用，努力的让市场来做出选择，推动产业能够转得出、留得出，能够发展，我们特别强调跟各地建设的合作园区一定是要能够充分发挥当地的资源禀赋，和当地的产业能够有协同效应，比如在张家口大力发展云计算，发展数据中心的建设，主要是考虑到张家口丰富的能源供给，特别是新能源的供给情况。
还有，我们坚持协同创新的原则，不做产业和企业的生产能力的平移，而每一个北京市推动的对外转移的项目，都希望他在转移当中资金生产能力要提升，特别是根据中国制造2025提出了京津冀联网智能制造，就是我们出去的这些项目都要实现智能化的生产，和北京留下来的生产能力形成设计制造的协同。我们集中建设几个园区也不仅引进了北京的企业，同时也吸引了一批国内外其他企业的入住，形成一个特色的产业集群，这样形成更好的发展态势。
2016-12-2612:05:42
2016-12-2612:09:17
2016-12-2612:10:49
所以这个思路，我觉得现在同样在规划当中存在着，北京说把汽车转移出去，北京搞新能源汽车，廊坊说我们也搞，河北也要搞智能制造，保定的智能汽车也要跟我们一块儿上，我们说集中精力搞集成电路，河北也要搞一个集成电路园，还有电子商务园，我想我们现在在评价机制，包括刚才发的京津冀的协同发展指标体系当中，评价的指数当中，怎么能体现出差异化发展，各自体现各自的优势，不能当年我们同进现在又同退，北京不干钢铁了，这边也减钢铁，也减化工，我们想进的他也同样在进，我觉得这样长远发展对我们是不利的。我们形不成北京和河北、天津的有效的产业配套关系，我觉得会制约整个区域的生产力。北京的电子行业、电子产品中，所有的电子终端，我们算是一个比较重要的硬件设计中心，几乎百分之百的制造都是在珠三角实现的，北京的科技成果的转移，40%是跨过河北到长三角去实现的，所以我们在区域当中，产业结构怎么更好的互动起来是我们现在一个很困扰的问题。
2016-12-2612:11:19
第二，现在激励性的措施不够，中央给我们京津冀协同发展定了很好的战略方向，但是我们虽然在积极推进，但是也正好赶上“三去一降一补”，正好我们面临限制性的措施比较多，但真正激励我们去实现协同发展比较少。举两个例子，一个正向的，生物医药行业，北京从环境、制造体量上考虑，按照总书记说的，把一般制造业疏解出去，把所有化学药的原料药部分全部搬走，北京基本上一家不留，我们就在河北沧州选了一个点，整个组织20多家企业全部在沧州重新建化学药原料厂，这就涉及到一个监管问题，这个厂子最后做出来的药是北京监管还是河北监管，因为药的监管体系比较严格，最后我们说为什么很重要，药厂说我们很关心，我们到底算是北京药还是河北药，市场认可度不一样，北京药认可度可能更高一些。经过我们和国家药监局包括工信部积极的协调，最后我们终于突破了，我们叫异地监管，企业搬到那边去，接受北京药监局的监管，这是在药监现有的政策上第一次突破，但这个突破意义很大，这是一个非常有效的激励措施，使得我们这些企业在那里生产安心，规模不断地扩大。我想这是一个很正向的例子。
2016-12-2612:11:27
但同时给大家举一个负面的例子，北京想建成一条集成电路的生产线，我们缺点砷指标，因为土十条对重金属排放有比较严格的限制，北京的重金属排放量在全国应该是最少的，但这个指标是一刀切的，2013年为基数，下调8%-10%，基数已经很小了，我们大概不到5公斤，就是排放的砷，主要是谁有甚砷的排放呢？就是集成电路的硅片，我们新上一个集成电路生产线，现在我们只需要0.4公斤的砷的排放量，但是我们现在没有了。我们就想把这个拉圭的这部分，本来能耗比较大，希望耗能高的能够到能源密集的地方发展，我们希望拉圭的这些企业，其实技术含量也很高，都是我们有色研究院这些大企业、大院所的放到河北去或者放到内蒙去，已经跑了半年了，那边说我们砷的指标也挺困难的。他说我们北京16800消耗不掉，面积更大的土地挺困难的，这是限制性政策没有任何的弹性，弹性余地比较小。使得转移不顺利。
2016-12-2612:12:28
我把这些问题提出来，希望各位专家一起探讨，多给我们指导帮助，谢谢。
2016-12-2612:16:25
产业协同实际上是京津冀协同发展的一个核心命题，围绕这个方面讲，给我们作了一个很好的阐释。下面发言的是中国社科院学部委员、中国区域经济学会会长金碚教授，大家欢迎。
2016-12-2612:23:02
我今天要讲的一个大题目叫做深化改革个是减成本的根本，减成本我们现在讲“三去一降”，降成本是根本，这个题目大家一听很简单，但是这个事情并不是特别简单。我讲一些具体的内容。上个世纪九十年代到美国学习的时候，想做一项研究，就是在美国办一个企业需要经过什么程序，当时我在加州，找一些资料，说你要在加州办一个企业就要去注册，就是写一封信，到加州的州政府领一套资料，州政府在哪？大家都不知道，你们都知道加州，但大部分人都不知道加州的州政府在哪里，你不需要知道在哪里，你写一封信给它，它就回你一个东西，给你一套资料说欢迎你办企业。办企业，说你和政府的关系，唯一重要的一个关系就是税，我们这个政府有几种企业形式，每种企业形式的税是什么样的，有M型公司、S型公司，税制不一样，成立不同的公司就相当于选择不同的税收制度，你给公司起三个名，如果一个星期之后，我通知你，这三个名跟别的公司不重名，你就可以办了。然后告诉你这三种税制有什么不同，当你办了企业以后，你要给加州政府和联邦政府交哪些税。除此之外，政府没有其他费用，讲的很清楚，而且每一种税告诉你是遵循的美国的哪一部法律，除此之外政府跟你没有任何其他的关系。
2016-12-2612:23:18
这个事情让我们想到三百多年前，工业革命产生以前，有一个重要的事件，为什么英国能够成为工业化的领头，还有一个重要的事件是众所周知的，是1688年的“光荣革命”，把詹姆斯二世国王轰下台，用了非流血的方式，搞了一个权利法案，权利法案里有一些内容，但最重要的跟经济有关的内容也是被认为奠定了英国成为工业化国家的一个重要的经济制度基础的一项内容。那个内容是说如果没有议会的通过，任何人不能收税，国王也不行，大臣也不行，所有的收税这件事情都得通过议会，就这一条规定，其他人没有权利收税或者没有权利决定收税。这件事情实际上是现代市场经济制度的基石。我们可以不断地在西方国家，在美国、英国会产生所谓供给侧革命，供给学派，本质上就是想回到原本。所以我们想供给学派，实际在经济上就是三个最基本的内容，一是减税负，二是小政府，三是放松管制。万变不离其宗，大家都讲里根，里根时代是供应学派，其实不只是里根时代，小布什时代也是供给侧思维，无非就是三种，减税、小政府、放松管制。我们国家现在也是供给侧改革，我们一开始就说了，我们的供给侧改革不是西方国家的供应学派的制度，大家一想就知道，这确确实实不是西方的供应学派制度。
2016-12-2612:25:11
第一，中国不可能是一个低税率的国家，中国也不会是一个小政府，中国也不可能像西方国家那么放松管制。西方供给学派所提出的政策方向在中国是不可能做到的，那是不是中国就不好，西方国家就好呢？也不是，我们以税为例，没有证据可以证明，高税率的国家一定没有竞争力，低税率的国家一定有竞争力，美国历史也不能证明，包括供应学派或者是什么学派也在折腾，实际上也不能证明低税率一定能够高就业或者高增长，不一定。如果讲低税率，全世界最低税率的地区是香港，比较高税率的国家是北欧，美国也不是特别低税的国家，相对比较低税，历史上税有高低，所以现在媒体上都在讨论税负高低如果离开了税制，离开了税收的透明度，讨论税负高低是没有意义的。有意义的是这个税到底谁有权利决定收税。中国只有三个税是法定的，其他的税都是临时的，中国改革开放30多年了，是全世界市场经济三百多年的税收法定原则在中国到现在还没有实现，什么时候实现不一定。很多人说中国是依法纳税，也是税收法定的，都有法律依据的，这就引出第二个问题。
2016-12-2612:25:26
2016-12-2612:33:18
谢谢大家！
2016-12-2612:34:06
下面有请中国社会科学院学部委员、经济研究所所长高培勇先生发言。
2016-12-2612:34:17
正好金碚讲到了降成本和税收之间的关系，我就接着这个话题讲10分钟。降成本，现在大家几乎都把眼光盯在了税费成本上，就是金碚刚才讲的交易成本之一。而讲到税费成本的时候，自然就会想到当前围绕着企业的税费负担所引起了争论。跟大家解释一下，为什么在中国企业的税费负担会成为一个焦点，为什么会成为一个争论的问题。
2016-12-2612:35:02
第二个问题接着就来了，中国企业的税负水平确实是高，那么为什么高呢？这和中国的税制结构有直接关系。我总喜欢用两个数字，一个数字，如果以中国的税收收入作为百分之百的话，其中有70%的税是流转型的税收，从流转型税收这个角度大家立刻能想到什么呢？这些税肯定是向企业收的，流转型的税收，我们在哪征收呢？或者在产出环节征收，或者在零售环节征收，也就是不能直接对个人收，一定是在商品或者服务的流动环节中收的税，想象一下，把流通环节作为一个大染缸，不管收什么税都要通过那个缸过滤，最后可能会转到买一件西装、买一件大衣、吃一顿饭交多少税，总要经过这个过滤过程。收一百块钱，七十块钱进到企业里面去了。
2016-12-2612:36:33
2016-12-2612:44:17
2016-12-2612:44:30
改革开放之后需要征税，需要征税就需要有一个税收理念的转换过程，可是我们转换不了，大家就是说社会主义国家，老百姓是不缴税的。所以税从哪来呢？从国有企业的利改税开始，首先做的一件事情是把利润改成税收，不管怎么改都是财政和国有企业之间的关系。改吧，怎么改都没关系，原来交的是利润现在改成税收，改吧，后来又有了外资企业、私营企业，各种各样的企业出现了，也没关系，只要是企业，就可以仿照对国有企业的办法对这些企业去收税。对企业收税在中国从来都是一个捷径，为什么？我不知道我的说法对不对，企业在税收问题上只具有统计学的意义，因为它是一个空壳，企业所有的税收在市场经济条件下都是要转嫁出去的，只不过是向前转嫁或者向后转嫁的问题。能放在价格当中转嫁就向前转嫁，转嫁给消费者，如果转嫁不出去，无非就是股东负担，所以企业的交税特点从来没有割肉之感，你对崔所长说收一百块钱的税，我们说从他那里找工经所要一千块钱，比一百块钱大了十倍，但你不会有割肉之痛，反正是大家的，企业就是这样的，交了税就想办法先转嫁，转嫁不了就股东承担，我只是一个职业经理人。这样的税收走下去的话，对中国人而言产生两个方面深刻的影响。
2016-12-2612:46:14
所以我觉得讲供给侧结构性改革，税收制度就处在供给侧，在总需求、总供给的平衡式上，处在供给侧。只有税收制度的结构变了，中国的企业税负才会和国际上的企业税负有一个作比较的基础。否则我们是很难做这样的比较的。那也意味着要降企业的税费成本，我们必须进行税收制度的结构性改革。如果不能迈出这一步，那今天我们讨论企业税负重、死亡税率问题，五年、十年之后还同样存在这样的问题。
我就说这些，谢谢大家！
2016-12-2612:47:19
围绕宏观税率或者企业税以及个人税的问题，高所长对中国税负结构问题做了深入浅出的分析，非常精彩。再次感谢高所长。今天第一单元的发言到此结束，今天上午共有六位专家围绕供给侧结构改革以及产能过剩问题，特别是对对策问题从不同的视角给我们作了很精彩的发言。现在让再一次以热烈的掌声对他们的精彩发言表示衷心的感谢！今天上午的大会到此圆满结束！感谢各位。
2016-12-2612:49:49
2016-12-2613:52:58
各位专家学者下午好。我发言的题目是“创新驱动应坚持新兴产业与传统产业并重的方针”。大家可能都没有注意，习近平在9月4号G20峰会上有这样一句话，“上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头。”我十多年以前一直在宣传这个观点，但是没有人应答。我认为世界科技革命不是突飞猛进，用美国的学者讲叫“相对停滞”，有一本书叫《大停滞》美国的难题，中国的机遇。没有系统的论述，是一个博客文集，但他的观点是美国之所以出现一系列的问题，很重要的原因就是科技不是革命突飞猛进，而是相对停滞。这样就需要回顾一下资产阶级革命和工业革命以来的科学技术发展史。在科学技术发展史上，19世纪被称为科学的世纪，因为在19世纪的这一百年里，热力学、光学、电磁学、化学、地质学、天文学、生物学、人类学等学科都取得了重大的突破，并大都进入到理论综合的发展阶段。正是由于19世纪一系列的科学发现和科学理论的奠定，才为20世纪的技术革命奠定基础。
2016-12-2613:53:24
再追溯的远一点，17世纪末到18世纪初，牛顿创立了经典力学理论，现在的航天航空以及所有的机械制造、水利等等，力学理论的基础基本上就是牛顿的经典力学就已经奠定了，没有牛顿的经典力学也就不可能有后来的航天航空，包括汽车、机械制造等等一系列技术上的进步。而19世纪具有代表性的重大科学理论有电磁学理论，这就是复习中学上过的课，叫电磁感应定律、安培定律、欧姆定律，这个电磁感应定律是为后来的强电和弱电，也就是发电、输变电和电子工业奠定了理论基础，而光学为后来的一系列的光学技术、光学产品以及后来甚至到高锟所发明的光纤通讯，他的光学理论在18世纪就已经奠定了，还有热力学的定理，热力的转换，能量的守恒等等。
2016-12-2613:53:58
19世纪末到20世纪初，门捷列夫的元素周期表为后来的化学合成和分解和近代化学工业的形成奠定了基础。包括屠呦呦得了诺贝尔奖，她用西方的化学的分子结构来解释了青蒿素的成份，如果是临床试验，那至少再追溯到李时珍时代、明朝时代就已经开始奠定了基础。生物学、医学、细胞学、遗传学为后来的所有医学、人体解剖学和近现代药的生产也奠定了基础。半导体的效应理论实际上在19世纪的80年代就开始发现了介于导体和不导电之间的半导体出现了电磁效应，但由于技术问题，并没有解决半导体材料的提纯问题，包括砷化镓和硅片，直到1947年才真正的解决半导体的应用问题，所以说19世纪是一个真正的科学理论有重大突破的世纪。而20世纪相比较而言就没有19世纪在科学理论上那么辉煌。而19世纪科学理论的创新，从宏观到微观揭示了物质世界存在的形式和运动规律，为20世纪一系列的重大工程技术发明奠定了理论基础。尽管20世纪后来有诺贝尔物理学奖、生物奖、医学奖，但是想一想，除了爱因斯坦的相对论，居里发明的放射元素等等，其他的还有哪一个在科学理论上，而不是在技术上有重大突破呢？现在搜索一下，找不到在科学理论上像19世纪那样的一些重大突破。
2016-12-2613:54:51
进入21世纪以来，工业和交通运输等物质生产部门以及文化产业主导产品仍然是20世纪发明的技术和产品，所以技术创新的任务或者是创新驱动应当是不能脱离我们现在正在干的这些产业，科学技术的革命性突破是偶然的、个别的，而渐进性的改进是常态、是一般规律。
2016-12-2613:56:14
实际上2000年以美国的纳斯达克指数下跌，网络经济的破灭作为一个转折点，包括美国之所以经济陷入低增长甚至是负增长，很重要的原因就是找不到重大的科技成果来支撑新的产业增长点。奥巴马上台的时候，他用“变革”作为他的竞选口号，美国人都希望变化，但奥巴马马上就要离任，这八年没有什么大的变化，这就说明不是他个人的问题，而是整个科学技术的长周期的规律所决定的。
2016-12-2613:56:35
具体来说，IT技术现在进入一个调整的阶段，到底IT技术将来的主导新产品是什么？不知道，也就是不断地改进，对现有产品的改进，生物工程技术，比如基因测序、转基因等等，新药还是停在实验室阶段，局限于少量的农产品月运用转基因技术，利用生物技术来治病，也还是处在临床试验的阶段，并没有形成大规模的产业和商业化。新能源，奥巴马上台的时候曾经提出能源新政，但是由于美国页岩气的大量开采使国际能源的价格，石油和天然气价格急剧下跌。特朗普上台之后准备继续在原来传统的石油和天然气领域继续投资，进一步发展传统的能源，而并没有打算说搞新能源，奥巴马的能源新政也没有搞出名堂来。
2016-12-2613:57:21
中国也是这样，我曾经到酒泉和嘉峪关去考察了中国最大的光伏基地，现在出现大量的光伏和风电，气风气电，气风气电率在30%-40%之间，为什么？第一技术不成熟，第二成本降不到与火力发电能够竞争的程度，第三在体制上，火力发电是地方政府和央企五大发展公司共建的，它的发电能够带来地方的财政收入和GDP的增长，而不需要对光伏和风电进行补贴。这样地方电网肯定要主张地方的火力发电上网，而阻碍光伏发电和风电的上网。这就说明所谓新能源技术也还处在一个起步、慢慢改进和成熟的阶段，想要完全代替石油天然气传统能源还需要一个相当长的过程。
2016-12-2614:01:05
2016-12-2614:02:36
在产业的纵向分工领域，中国生产的电视机、计算机、手机产量分别占到了世界总产量的50%、68%和70%，但是生产这些产品的关键元器件主要依靠进口，我们的集成电路片进口占国内市场消费量的70%-75%，去年进口了2522亿片芯片，就是集成电路片，进口额是2196亿美元，进口的液晶显示板是28.3亿个，包括大大小小，包括小孩儿的玩具液晶显示片在内，进口额是397亿美元，仅这两种产品合计进口额就花了2593亿美元，相当于当年进口总额的15.43%。这就是我们纵向分工中的差距。发改委为什么要罚高通公司，因为高通公司在中国垄断了中国芯片市场。它供应的芯片专利许可费是按照整机售价的5%来计费，不是按照芯片的5%，整机的5%，包括你用别的元器件，也包含了它的价值上，就像美国大选通吃道理一样，投民主党的输了以后，票全归共和党，这是一样的道理。因此虽然国产手机产量很大，但是利润率非常低，2013年华为、中兴国产手机的利润不到0.5%，这就是纵向分工，说明中国在纵向分工产业领域还有很多要干的事情，我们的创新驱动必须要立足在现有产业的创新驱动。
2016-12-2614:03:11
最后一点是互联网+，我有一个基本的观点，互联网+不是万能的工具，它只是解决人们、机构、信息互相交流的功能，因此互联网+与物质产品的生产关系是毛与皮的关系，皮之不存，毛之焉附？就像董明珠说的，如果我不生产空调的话，阿里巴巴卖什么？其他的物质产品也是这样的道理。因此，不要到处都是互联网+，而真正的互联网+应当是加在物质产品和实体经济的生产和流通过程上，德国之所以在2008年金融危机以后仍然非常稳健，财政稳健、金融稳健，很重要的原因是他一直坚持在先进制造业领域稳扎稳打。
谢谢，我的发言完毕。
2016-12-2614:08:51
吕政研究员从科学革命、技术革命和产业革命的关系作了深刻的阐述，提出了自己的政策主张，包括正确处理新兴产业和传统产业的关系，纵向分工与横向分工的关系，以及互联网+与实体经济关系等。再次感谢吕政研究员的精彩演讲，谢谢。下面有请中国机械工业联合会专家委员会副主任蔡惟慈先生报告，大家欢迎。
2016-12-2614:11:03
我来自中国机械工业联合会，从1973年到原机械部工作就没有离开那个楼，到现在为止在那个楼里待了43年，非常感谢黄所长给我这样一个机会向大家交流一下我对于机械工业今年和明年发展形势的一些认识。机械工业是我们国家工业当中最大的行业，占到工业总量的20%左右，它的运行态势到底怎么样。
2016-12-2614:11:23
今年2016年运行态势，我归纳了这样几个字，二喜、二忧、二点思考。
一喜是景气逐渐回升，增长速度明显反弹。上午发布的蓝皮书讲的是去年的情况，增长速度最低的一年。今年主要经济指标高于去年，也高于全国工业平均水平。拿工业增加值来看，全国工业今年1-11月份增长6%，机械工业增长9.6%，高出全国工业3.6个百分点。主营业务收入，今年1-10月增长7.22%，利润增长7.19%。
2016-12-2614:11:58
第二喜，优胜劣汰加剧，总体呈现升级态势。在严峻的市场倒逼作用和国家关于“三去一降一补”的政策引导之下，优胜劣汰的进程明显加快，虽然全行业产销仍处于明显的相对困难时期，但总体而言，机械行业整体呈现升级态势。
2016-12-2614:14:17
表现之一：与实物产品产量的总体弱势增长相比，行业的主营收入和利润增幅，这就意味着机械工业总体来看我们的产品在升级的。
表现之二：去年5月8号，国务院发布了“中国制造2025”，深入人心，得到了越来越多的企业关心、认同和响应，在机械工业当中转型升级由大变强，成为全行业的追求和实际行动。因为我前不久，带了一个组，进行“中国制造2025”实施一年来的第三方评估调查。
表现之三：尽管今年机械工业进出口总体为负增长，但是我们看到机械工业进程当中一般贸易增幅明显要高于加工贸易，就是就进出口结构来讲，我们也是在升级过程当中，而且机械工业的贸易顺差前10个月就已经达到了861亿美元，这个数字也是非常大的，也说明我们的国际竞争力在提高。
表现之四：刚才吕所长讲到的，机械工业当中的一些技术进步产品，新能源汽车、可再生能源产品、节能减排产品机器人、数字化、网络化、智能化等“两化融合”技术产品的产量增长幅度要远高于传统产品。
表现之五：机械工业当中的民营企业发展势头明显强于全行业的平均水平。去年机械工业明显的主营业务收入已经超过全行业总量的55%，利润已经超过全行业总量的59%。
一忧：是脱实向虚堪忧，发展环境仍不乐观。前面讲到《中国制造2025》振奋了行业的精神、引导了舆论氛围，但是实事求是的来讲，作为工信部来讲，推进“中国制造2025”实施的真金白银的手段基本上没有增加多少，所以目前作为机械工业来讲，受益于中国制造2025，对我们优质资源的吸引力远不如股市、房市。机械工业利润总额增长7.19%，但其中主营活动的利润是没有这么高的，这也是脱实向虚的表现。
二忧：反全球化的思潮抬头，外贸形势比较严峻。去年机械工业进出口是负增长，今年1-10月仍然是负增长。
2016-12-2614:16:02
2016-12-2614:16:33
趋势之二，专用设备制造业形势强于通用设备制造业的形势。我们专用设备制造业1-11月工业增加值增长速度是6.5%，而通用设备制造增长速度是5.7%，全行业是9.6%，这两个行业都低于全行业，高的是汽车。
2016-12-2614:18:14
2016-12-2614:19:46
2016-12-2614:22:29
二、汇报一下2017年的看法。有两点基本估计，一是推动今年机械工业快速回升的汽车和电工这两大分行业，明年他们的增长将明显回落。但是机械工业当中其他投资类产品的分行业增长速度有望略高于今年。这是一个估计。二是总体而言，机械工业全行业的速度将低于今年。
2016-12-2614:23:02
我认为机械工业明年的增长速度存在比较大的下行压力。从国内来看，去产能、去库存、去杠杆对机械产品总的需求在短期内必然有抑制效应，当前全社会固定资产投资增长明显乏力，1-11月份就是8.3%，尤其是房地产热在明显“退烧”。这对于机械工业的需求回升是不利的。此外，下半年，尤其是四季度以来，机械工业的上游钢材、焦炭、铜铝导体、油品等大宗物资价格快速上扬，这必将明显增加机械企业的成本，从而对机械工业今后也就是明年的效益的增长带来很大的压力。从国际方面来看，多数地区和国家经济都处于低迷状态，在这个背景之下，明显的感到反全球化的思潮，贸易保护主义在抬头。我们的出口市场困难不容小看，尤其是美国具有强烈的鹰派色彩的特朗普胜选，大大增强了美国市场更趋严峻的这种情况，因此明年就机械工业来讲，出口不乐观。同时考虑明年的速度，对比基数的变化有下行压力。因为今年之所以增长速度比较高，是由于去年机械工业的增长速度比较低，去年增长的速度比较低，有利于今年同比增长速度的回升，而今年实现了超过预计的比较高的增长速度，就将抬升明年行业的对比基数，从而使得明年的同比增速要维持稳定的难度将明显加大。
2016-12-2614:23:32
机械工业增长当中，汽车、电工两大行业的增长贡献度是80%-90%，其他11个行业加在一起增长速度只增长了3.32%，利润只增长了1.12%，低于全国工业平均水平。也就是汽车、电工行业的增长掩盖了其他行业的困难。而国家今年已经宣布，明年购置1.6升及以下的小排量车的优惠力度要削掉一半，今年优惠5%，明年是优惠2.5%，这样的话明年汽车增长速度肯定要往下走。电工今年增长贡献度比较大的是光伏发电和光纤光缆，而这个政策也在发生变化，电工行业今年下半年增长速度就已经往下走了，明年会继续往下走。所以尽管其他的11个行业的增长速度明年会略高于今年，但是由于汽车、电工行业的权重在机械工业当中占到55%以上，因此弥补不了汽车电工的下滑，在这样的情况之下，我预测今年全年机械工业工业增加值增长大概是9%左右，主营业收入和利润增长7%左右，出口可能还是负增长，也可能会略高于去年。明年工业增加值将比今年增长7%左右，也就是我预计会比今年低2个百分点。主营业务收入和利润增长增速将比今年回落1个百分点左右，而出口创汇的增长速度仍然可能是负数。
我就给大家汇报一下我的看法，不对的地方请大家批评指正。谢谢大家！
2016-12-2614:42:58
蔡主任对2016年机械工业形势作了全面的刻划，一个是全面，一个是深刻。又对2017年机械工业发展的形势做了判断，对我们具有指导意义，特别是他通过喜、忧，怎么思、怎么看这样一个视角来说，对我们启发很大。再次感谢蔡主任的精彩报告。
下面有请中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯研究员演讲，大家欢迎。
2016-12-2614:43:31
大家好。工经所是我的“娘家”，但我今天想谈一谈农业的问题。因为我们今天的主题是供给侧改革，刚刚召开的中央经济工作会议谈供给侧改革的时候首先是“三去一降一补”，紧接着又谈供给侧改革，然后是实体经济加上房地产。所以我借这个机会谈一谈我个人对供给侧改革的一点思考。
第一，我认为和当前中国农业发展面临的主要问题，主要是效益比较低、竞争力不足。这个问题从某种程度上来讲，也是一个结构性的问题。我们可以把当前中国农业发展的问题排在首位的就是农业国际竞争力不足，主要是农业的生产成本亟需上升，加上我们的某些农产品实行脱市收购，这样带来的结果，我们农产品的国内外价格出现了倒挂，现在主要农产品价格，国内的产品比国际的价格都要高，一般在30%-50%。现在包括玉米等在内的一些粮食，产量、库存量都在增加，这是一个竞争力的问题。
2016-12-2614:43:53
农产品的结构问题也出现了一定程度的结构性过剩，主要是玉米、棉花库存过高，比如说玉米，现在我们的库存消费比是接近150%左右，而全球的平均只有22%左右。比如说棉花的库存消费比是161%，除中国以外的全球，只有51%左右，这个库存最近我们到河南永城去调研，因为永城是国务院批准的面粉产业改革试点的单位，现在到中央的几个库点去看看，所有的库全是满的，倒不出去，现在价格是倒挂的，卖不出去，需要有增量进行决策。假如我们这种库存不能得到顺利的消化，明年一开春收粮又是一个大的问题，没地方放了。第二个结构性问题就是大豆食粮等进口依赖程度较大。第三个问题是现在农产品的质量安全存在一些问题。由于现在大量的使用花费农药，大量的使用塑料薄膜，带来了土壤的污染、水资源的污染、环境了污染，面源的污染日益的严重，再有农产品和食品安全问题，大家可以看到，从新闻媒体上可以看到很多，越来越频繁。
2016-12-2614:44:57
第二，现在我们的情况发生了一些变化，就是居民消费需求从过去的吃饱向吃好的转变，中国的农业改革发展的政策就需要从过去的增产导向型政策向质效导向型政策转变。长期以来，中国的农业政策，我把它叫做增产导向型的政策，主要是解决吃饱的问题，我们过去主要是着重于农产品，尤其是粮食产量的增加，比较着重于需求侧和消费投资的刺激，所以忽视了供给侧改革、忽视了结构优化，品质和效益的提高。这样一种增产导向型的农业政策，有力保障了农产品的供给，促进了农业生产急速快速发展，显著提升了综合生产能力。（图）从这个图就可以看出来，2003年以来，我国粮食安全的保障能力不断在增强，实现了粮食产量的十二连增。这两个图也可以看出来，我们的播种面积、单位产量，包括增加值都在不断地增长，反映了农业的综合生产能力在不断地提高。
2016-12-2614:45:23
第二个带来的负面效应，就是由于我们是一种大规模的化学农业，带来了农业面源的污染相当严重，农产品的质量和安全问题堪忧。可以看出来2014年按播种面积计算的单位面积的花费适应量是362每公顷，这样远远高于国际公认的花费使用安全量。这些年来，化肥、农业、塑料薄膜使用总量还在不断地增加。所以我个人认为，到目前为止我们的化肥农药是过量使用，我们的塑料薄膜是大量使用。这是第二个负面效应，跟我们过去强调粮食的增长，大量依赖化肥农药这样一种模式来实现粮食产量的增长。
2016-12-2614:45:59
2016-12-2614:46:28
2016-12-2614:49:04
最后一点，谈一谈我个人的看法，农业供给侧结构性改革的逻辑。中央很明确了，供给侧结构性改革就是“三去一降一补”，这个问题总体来说对工业肯定没问题，但是对农业来说，未必完全适合。所以国家的层面，从农业来看提出了六个方面的重点任务，去库存有、降成本、补短板有，其他方面按照国家的调结构、促融合、提品质的问题，这就是农业部门提出了六大农业供给侧结构性改革的任务。当时我想，这六个大的任务的目标应该是向质效型作为一个导向，要提高质量、提高效益、提高综合竞争力，向这个目标走，所以我们说以这个作为导向，要提高品质、保障安全，农业要增效，农民要增收，以这个作为结构性改革的目标。再有，要通过改革的办法，农业供给侧改革的办法主要是在五个方面：一是价格的形成机制，二是粮食的收储制度，三是农村产量制度，尤其是土地制度。四是新型农业经营体系。最后是农业制定政策体系。
我就讲这些，谢谢大家。
2016-12-2614:50:04
魏后凯研究员是研究区域问题的专家，研究工业问题的专家，这次对农村问题和农业发展作了一个很好的报告。我觉得他也是用研究工业的话语体系来研究农村问题，给我们的启发很大。再次感谢魏后凯研究员！下面有请国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成报告，大家欢迎！
2016-12-2614:51:31
大家下午好。首先感谢论坛对我的邀请，我今天发言的题目是“京津冀产业结构调整与空间布局优化”。
2016-12-2614:52:47
（图）看看河北的城镇化水平，2014年河北的城镇化水平是49.3%，全国是50.77%，河北是东部沿海省份，理应要比全国平均水平高一点，高一点才能为国家做贡献。现在不但不高，还远远的低于全国平均水平。这一点也是河北的产业发展不充分，所以蜗居在农村的人口很多，有非常大的关系，河北的城镇化水平和河北的产业发展有非常大的关系。
2016-12-2614:57:23
再看一下京津冀各个城市人口比较，发现北京市人口超过1000万，天津人口也超过1000万，但是河北的城市没有一个超过100万的，通过行政区划调整，石家庄又增加了几个区，邯郸等其他几个市都在扩区，但是城市人口应该是连续的，我们确实感觉到像承德、张家口、沧州、衡水、邢台这些城市人口还是比较少的，我说的是城区人口，他们区域人口很多，像保定，行政区人口有1000多万，但城市人口相对比较少。在此，我提出来一个产业结构优化的基本思路，这个基本思路在京津冀协同发展纲要里也得到了体现。
2016-12-2614:58:13
2016-12-2615:00:09
天津去中心化。天津市的原来有一个功能定位，是中国北方的经济中心，在京津冀协同发展纲要里这个去掉了，原来天津市要搞国际航运中心和国际物流中心，在协同发展纲要里，这两个中心也去掉了。再有就是金融的试验区、国际航运的核心区，先进装备制造的基地，也是不要什么都搞，就是天津不要通吃，北京不搞了，全部都天津来搞，这个也不合适，天津还是要搞高端的，比如现代制造业，高端环节，把产业链条延伸到河北，如果你什么都搞，连废品处理也搞，那就没河北什么事了，河北只能搞重型工业了，只能搞化工、钢铁和电力，必须要把产业链条有所分工。
2016-12-2615:14:53
2016-12-2615:15:49
（图）这个图是我2007年画的，京津冀的城市要用高铁联系起来。最近交通纲要已经出来了，和我画的图基本上差不多，我觉得这为京津冀的协同发展插上了翅膀，因为只有交通发达了，大家感觉到在北京和在保定、秦皇岛差不了多少，那个时候产业的转移，人口的合理分布才能够实现。当然现在《纲要》出来了，建铁路还需要几年，我想不久我们就可以坐着高铁到每一个城市。
一核、双城、三轴、四区我不多讲了。三轴，不是画在一张图上，关键是要在产业、在轴上集聚，我们画图的时候，滨海沿海发展轴，我认为沿海是一个很有潜力的地方，也是京津冀最大的优势，所以三轴四区，三轴就是要发展集聚产业，在轴上的集聚产业，而不仅仅聚集在北京和天津。还有多节点，我认为多节点只是京津冀协同发展纲要里面一个亮点，多节点就不是两个节点，是多个节点，甚至超过11个，河北有11个地级市。我刚才说了，11个地级市规模都很小，潜力都很大，关键是要改善投资环境，关键是要集聚更多的产业，创造更多的就业岗位，河北的人才有地方就业、才有地方去，不要一去就去北京，河北人到北京的很多，包括我在内，包括黄所长也是河北来的，一来就跑北京，我们要使河北更具吸引力，有吸引力就需要创造更多的就业岗位，创造更多的就业岗位必须有产业，这是一个链条，河北要打造更多的节点城市，把这些节点变成京津冀的支点，而且京津冀协同发展纲要中还明确了四大增长极，石家庄、保定、唐山、邯郸，这是明确了京津冀的四大经济增长极，经济一定要增长，不增长怎么能叫增长极？我就讲这些，谢谢大家！
2016-12-2615:16:35
肖金成研究员分析了京津冀三地产业结构的优化，讲了新的“三去”，讲了空间布局的优化，内涵深刻丰富，他的设计我也感觉到也大气魄、大思路、大谋划，再次感谢肖金成研究员。谢谢。
下面有请中国社会科学院经济研究所原所长裴长洪研究员作演讲。大家欢迎。
2016-12-2615:19:24
2016-12-2615:20:10
2016-12-2615:22:51
除了标准的制定之外，还有一个监管问题，就是市场监管问题，所谓我们讲的供给侧改革问题，不单单是改革，还有管理问题，就是有了标准之后，政府有关部门管不管，很难管，寡不敌众，因为违规违标的太多，如果认真一查，很多产品都得下架，工商局管不过来。所以这就需要除了政府要加强管理，企业、行业必须要有标准意识，实际上我们需要在国内市场有一个清理，如果真正认真搞供给侧结构性改革，国内市场必须清理，不能有劣币驱逐良币的一种市场环境，这也涉及到我们的对外开放，我记得前两年国家发改委综合司找我去讨论，说我们现在怎么样扩大开放，怎么增加进口，因为中国的进口结构基本上是资源品，消费品不多，中间产品比例也是下降，过去资源品、资本品是主体部分。我说这个很容易，现在在边境上的措施没什么余地，比如降低关税、撤除非关税壁垒，这些问题都没有太大的意义了，关键是清理国内市场，进口品进来打的过山寨吗？进口那些所谓最先进产品，中国的山寨能力极强，只要价格便宜就通通把你打倒。
2016-12-2615:23:41
除了这个原因之外，还有一个原因，我们自己的政府采购，我们自己定的政府采购目录，在一定程度上也是保护落后的，这个也要改革，如果讲供给侧结构性改革，这个也要改。举一个例子，大家全国各地都去过，你们注意观察一下，大街上跑了很多车，环卫部门的车你见过一辆进口车没有？政府部门、企业、居民的车都五花八门，有进口、有国产，什么都有，环卫部门的进口车你见过一辆进口的没有？什么原因？因为环卫部门是政府采购，是不能买进口车，也不能买合资企业的车。在北京、上海大城市看，那些环卫部的车的样子还比较好看，如果到小地方看一看，都是拖泥带水的，为什么？就是政府采购。所以真正要搞供给侧结构性改革，一个是标准问题，一个是清理国内市场，只有这样做了，工匠精神，就是有标准，不这样做不行，才需要有工匠标准。这是产品服务的标准问题。
2016-12-2615:26:22
裴所长从产品标准和员工队伍两大方面进一步阐述了工匠精神，对我们理解工匠精神启发很大。另外，他进一步强调供给侧结构性改革关键要解决国内的市场环境问题，特别是解决劣币驱逐良币的问题，对我们启发也很大。再一次感谢裴长洪研究员的精彩报告，下面有请中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长李平研究员报告。大家欢迎。
2016-12-2615:26:54
各位专家、各位来宾，下午好。
一个是新常态。这个图大家都很熟悉，上面是中国经济30年的增长曲线，下面是世界经济的增长曲线。这两者之间相差平均每年大致是6个百分点。正是在这样长期的高速增长下，我们才取得了这样一些成绩，比如1980年的时候是排在第12位，只比印度低一点，印度第11位，到2000年是第6位，2005年的是第5位，2015年的是到了第2位，整个是迅速赶超的过程。
（图），看一下这个表，2015年的时候我们排在第2位，但大家可以看一下数据，第2位可以说是是超级经济体，看一下第3、第4、第5、第6，日、德、英、法这四个国家加起来的经济总量稍微比我们高一点，可以说我们现在是一个超级经济体。再看我们和印度，80年的时候我们和他差不多，比他还低一些，到现在我们差不多已经是他的5倍多，整个高速成长的过程可以看到中国取得了巨大的成就，但是这个成就反过来讲，我们确实也积累起来了一系列的问题。比如说国际市场，中国现在对全球经济增长的贡献平均是30%左右。每年世界经济增量的30%是由中国贡献的，再有中国对外贸易，现在世界上有240个经济体，其中200个经济体和中国都是第一或者第二贸易大国，是这样一个概念。我们世界增长的空间已经相当有限了。刚才几位专家都讲了，我们现在可以说是一个制造大国，但是我们是劣等产品或者是低廉产品充斥世界，刚才吕所长讲了，2000万件衣服换一件波音飞机，整个是这样一个状态，所以世界的空间在现在来讲已经不存在了，同时我们前面的增长是放松了我们环境和能源的约束所带来现在的一系列问题，引起了新的常态。
2016-12-2615:29:27
我们看到投资不断地下滑，原来我们是靠投资拉动，现在在不断地下滑。社会零售品销售总额也是在下滑，虽然我们出台了一系列的刺激政策，但整个消费水平背后的因素相当复杂，所以仍然能够保持在一定的稳态下。再看进出口，去年最好的时候都是20%以上的增长率，去年整个增长是负7%，今年仍然是负值。再看工业部门，今天是工经所召开的会议，我们的工业是在整个工业化进程中处于主导型、引导型的地位，基本上比GDP要高2-3个百分点，但现在我们看到，去年的增长已经低于GDP增长，在这种情况下，我们做了一个实证研究，就是看经济增长到底是靠什么。下一步我们经济增长的动力在哪，政策的着眼点在哪。我们根据索洛经济增长模型，传统的模型对1979到2015年的数据的增长动力进行分解，拉动经济增长就是三大要素，资本、劳动力和全要素生产率，这个测算是我们传统的模型，现在这个模型可以把R&D和人力资本放在全要素里，比它测算的要高一点，但是趋势是不会改变的。
从现在来看，我们主要靠投资拉动，在整个30多年的区间里达到了60%以上的贡献，特别是“十二五”的时候，它对经济增长的贡献70%以上。再看人力资本，人力资本平均是在7.2%，近期已经滑到了1.9%。整个的全要素生产率对经济增长的贡献是30%多一点，整个可以说我们前期的增长过程基本上是靠投资拉动，前期有劳动力的贡献。现在的趋势是投资在下降，劳动力的红利也在下降，所以我们核心的问题是提高全要素生产率，全要素生产率是一个什么概念？怎么把全要素生产率进行分解，动力传导点、传导机制在哪？
2016-12-2615:30:10
现在把全要素生产率分成几个部分，城镇化与劳动力转移，国外技术溢出效应，人力资本提高、科技进步、市场化进程，其他影响因素归到另一类里。大致我们从这几个角度来揭示增长，他们在里面发挥了什么作用。（图）这个表可以看出全要素生产率分解以后，分解成六个要素以后得到了一些数据，第一个就是城镇化与劳动力转移，这是劳动力资源重新配置的过程，也是提高生产率最重要的一个过程。我们看到，它在全要素生产率里边所发挥的作用是最大的，而且2001到2005年期间，它的贡献是最大的，但是它的贡献在下降，也看到我们现在整个城镇化过程当中，虽然仍然处于高速过程当中，但已经显现出它在城镇化过程当中的一系列的问题，所以它在达到高点以后再拐点。
2016-12-2615:31:51
再有就是国外技术的溢出效应。这个溢出大家也看到，2001到2005达到最好，它在整个全要素生产率分解当中是排在第二位，贡献是第二位。同时在2001年到2005年正好是中国加入世贸组织的初期，大量的引进、大量的消化，使得国外的技术溢出对全要素生产率的贡献达到最大。但我们可以看到它下降的速度非常之快，现在在“十二五”期间，和最高的期间相比已经下降到30%的水平。从这一点可以看出，其实其他的也可以印证，我们在研究创新型国家衡量指标的时候，发布的4个指标其中有一个就是对外技术的依存度，现在中国对外技术依存度下降非常之快，2005、2006年对外技术依存度超过50%，现在已经降到20%。是随着中国技术不断地接近前沿，就验证了那句话，核心技术是买不来的，需要我们去自主创新。
2016-12-2615:34:08
人力资本的提高。这些年我们大量的投入到教育，大量的投入到提高人力资本，使得全要素生产率中，它的贡献不断上升。对教育，对整个全要素生产率是一个间接的过程，不断地提高生产率，提高要素的配置水平。
科技进步贡献率，这些年我们大量的对于R&D的投入，对整个设备升级的投入，技术改造的投入等等，使得科技进步的贡献率在不断地提高。现在R&D的投入已经超过2%，已经高于所有OECD国家的平均水平，但是和最发达的国家，比如说美国等等，和一些赶超性国家，日本、韩国等等还是有一定的差距。我们讲科技进步贡献率到2020年，我们要进入创新型国家的时候，要达到2.5%左右。
市场化进程。市场化进程在1995-2000年的时候，市场化进程的贡献是最大的，然后不断地下降。1995-2000年，我们现在的数据只有1995年开始，这个区间正好是中国提出要建立社会主义市场经济体制，正好是体制改革变动最强烈的时候，但是我们也已经看到体制效益在不断地下降，而且降到很低。从这一点看，中国的体制改革，我们提出要深化体制改革，这是一个必然的趋势，而且是未来的最大的红利。
2016-12-2615:34:51
其他因素。这个其他因素有正有负，大家可以看到，“十二五”期间，2011年到2015年期间，达到一个很高的值，负的0.93，这是什么概念？现在我们整个全要素生产率的贡献，它在经济增长的贡献是2.05，就是说对经济增长的百分点的贡献，比如我们增长了8%，全要素生产率在里面增了2个点，现在看到负的0.93，本来我们可以增长3个点，这些负面的影响使得整个全要素生产率下降，使得整个经济增长下降，其实就是我们现在说的产能过剩导致的规模经济的下降，生产要素成本过高导致的经营利润的下降，投资回报率降低等等，现在所讲的一系列的问题都引起了负向的影响。
2016-12-2615:35:58
二、下一步真正推动经济增长的话，从供给侧来进行结构性改革的时候，我们看到几大要素，我们应该怎么样去推动，包括整个城镇化的进程，我们提出了一系列的措施，包括农民工怎么变成城市化的问题等等，包括下一步怎么提高人力资本，怎么推动科技的进步，R&D的投入，更为重要的是我们要怎么样推进市场化的进程，已经制约到整个经济的增长，更为重要的是我们现在所采取的“三去一降一补”，五大任务，正是针对着负向要素的影响所引起的一系列对全要素生产率的影响。我们从这个角度来看，我们提出了一系列的措施，包括推进市场化的进程，包括国有企业的改革、科技体制的产学研的机制上的配合，现在所提出的“双创”，创新创业等等，很重要的一点就是提高教育水平和教育质量，同时深入的推进“三去一降一补”这四大任务的进一步实施。
2016-12-2615:36:08
2016-12-2615:37:34
下面进行议程的第三单元。首先我们有请招商局集团副总经理王宏给大家做精彩报告。有请。
2016-12-2615:37:58
我今天讲的题目是“以商业思维参与“一带一路”的建设”。说三个问题，一是“一带一路”倡议及企业面临的机遇，二是企业在“一带一路”建设需要注意的问题，三是思考。
首先我们怎么理解“一带一路”？我们一直在讲美国佬或者西方社会对中国的围追堵截，第一岛链、第二岛链，在东部沿海形成了一个包围圈。我们应该说“一带一路”的整个策略首先是一个通道战略，如果从一个通道的角度来讲，简单的依靠通道来维护通道，维持通道，没有周边国家的合作，这个通道一个是成本很高，一个是经济上很不安全，我们有了和“一带一路”沿线国家建设经济纽带的要求。三是我们的经济增长需要达到一定状况也需要“走出去”，中国需要在国际的政治舞台上有更多的发挥和更多的发展。我们提出应经济安全形势的需要，中国志在必推“一带一路”。对沿线国家有很多好处，首先沿线国家可以搭中国经济的便车，发展中国家可以获得经济设施建设的一些有效的资金，发达国家某中意义上也想摆脱美国“一国独大”的状况，希望在世界格局上发挥更大的影响力。
2016-12-2616:02:21
右边列入“一带一路”主要的商业机会。（图）
2016-12-2616:03:28
我想讲一下中国企业在参与“一带一路”建设中的困难。第一是简单把国内的发展模式复制到国外是不现实的，或者国内的发展模式或者商业模式并不见得完全适应国外。首先中国企业的商业模式是适用于中国经济发展的水平，市场规模和监管环境。大家知道要素价格对商业模式有一个决定性作用，包括它的资金、利率、土地、地价和人力资本等等，政策的延续性以及在中国政府在经济中的权力和作用都很大，政府关系成为企业的核心竞争力。再有是经济和社会风险的可控，在中国社会很多企业如鱼得水，但是到了海外以后，不见得能够完全的成功。一方面是市场监管水平，一方面是市场经济的发达程度，第三个是要素价格，第四个法律法规程度不一样。在“一带一路”的问题上，我们不能过分的相信自信自己在国内的成功经验，也不能过分依赖地方和对方政府，这不是讲我们中国政府，是讲的对方政府，我们很多企业“走出去”以后比较热衷于和对方的政府搞好关系，通过一些优惠政策来取得进入市场的可能性。但是过分依赖政府对风险把控不足，导致项目无法开展。
2016-12-2616:05:48
2016-12-2616:06:35
我们想说的观点是企业在“一带一路”倡议中必须作为参与的主体，既要积极有为，更要有商业思维。某种意义上讲，“一带一路”是长期的战略，企业在参与“一带一路”里面必须有商业思维来推动参与和建设。只有自身的利益诉求并承担经济责任，所以需要有商业思维，这样才能在倡议的期望得到共同发展、共同繁荣和可持续推进的经济要求。商业思维也有利于企业权衡局部域全局、短期与长期，内部与外部的利益，因而提高项目的成功几率。“一带一路”还是希望我们的项目能够取得成功。在很多的合作方的共同合作中，经济利益可以是大家唯一一个比较容易达成一致的焦点，很多的别的利益尽管也有影响，但是有的地方并不见得容易达到一致。
2016-12-2616:08:32
再有，必须有市场化的运作。只有市场化的运作才能更好的平衡各方的利益，才能有利于经营的顺利开展。要以市场的规则、国际的惯例和当地的法律为基本来开展经营，兼顾当地的市场化水平和营商环境。我们很多的企业在海外的时候，刚才也讲过过分的注重政府关系，过分的注重一些优惠政策，某种意义上偏离市场化运营的做法。中长期来讲，短期的一些政策是会对你起到一定的影响，中长期来讲，如果本身的商业模式不具备有价值的话是很难在那边进行长期经营的。
招商局作为“一带一路”的先行者，我们在这五六年里对“一带一路”的整个推进得到了上级机关和中央的一些肯定，我们完善了全球的港口布局，在全球15个国家和地区布局了28个港口，并整合了全球75个物理网点，我们在园区建设、物流大通道建设上面也有突破，主要建设陆上的重大运输大通道，中欧班列等等，海上的能源运输通道，打造了重要基地以及前港-中区-后园模式的中白工业园、吉布提自贸区等商业园。招商局在我们的业务范围里，交通基础设施包括港口、物流、高速公路以及工业园区的建设，这都是我们的主业。大家知道招商银行、招商证券、招商地产是我们另外一些业务。
我今天就跟大家交流这么多，不对的地方请大家批评指正。
2016-12-2616:11:44
谢谢王宏总，王宏总从企业的角度对我们“一带一路”进行了精辟的讲解，听完他的报告之后有两个深刻的体会，第一是企业必须在参与“一带一路”的过程中成为主体，而且从“送出去”到“走出去”，企业要积极有为，同时要有商业思维。再一次让我们用热烈的掌声对王宏总的报告表示热烈的感谢。
下面有请天津财经大学于立副校长给大家进行精彩演讲。大家欢迎。
2016-12-2616:12:52
先更正一下是原副校长。今天给大家汇报这样的题目“中国经济发展中的政策换位”。政策本身是含义很宽的词，今天重点谈产业政策和竞争政策，大家知道最近讨论很多，它已经不是我们本意的产业政策和竞争政策，他们更多讨论的是发展经济学中的道理，已经不是产业经济学和产业组织的范围，所以不是我们这个概念。
2016-12-2616:13:52
这是现在做的一个项目，国家发改委“十三五”国家竞争政策专项规划，现在已经开始起步，我们在第一期要做一个竞争政策的基础性地位与市场的决定性作用这样的专题，材料是2017年第1期改革杂志要发表，大概有2.5万字的长文。今天有一些观点是那个上面的。
关于市场的决定性作用，因为这和竞争政策和产业政策关系很大，刚才提到政策换位原因是在于我们研究的或者如何发挥市场的决定性作用，市场的决定性作用的时候，很多时候有误解，似乎只在配置资源的时候发挥市场的决定性作用，这是大大的不足。市场的决定性作用还有非常重要的另一方面是激励主体，而且激励主体和配置资源这两件事是合为一体的，不能分开的。所以我们现在很多政策上会出现偏差，很多人配置资源就想到这个，忘了激励主体本身就不对。包括上午和下午很多专家说的一些产业结构，包括一些计算，就面临一个问题，相对价格不合理的情况下，你计算的东西是虚假的、扭曲的，包括产业结构优化是优化不起来的，宏观经济学不建立在微观经济学的基础上，你计算的指标和结论会出现很大的偏差，我建议后面年轻的同志注意这个问题，如果没有这一条那些指标都是假的，决策给中央的建议是有问题的。一个是两翼，一个是两轮，这是体现一个完整的市场的决定性作用方面，既能飞又能跑，水陆都可以。简单的表达式，市场的决定性作用等于配置资源的作用加上激励主体的作用。这是非常重要的，不展开强调。
2016-12-2616:16:10
这是我们当时做的概念的总结，什么时候开始提出，一开始计划经济为主，市场经济为辅，一直到1993年反不正当竞争法，“竞争”两个字变成法律用语，当时提出配置资源市场是起基础性作用。2003年更大程度发挥，2007年是更好发挥，2007年中国的反垄断法出台，反垄断出现了四个字“竞争政策”，是反垄断委员会第一项任务，我们在这之前没有竞争政策这个法律用语，有学者提到不是法律层次的，这是很重要的问题。十八大提到了“更大程度、更广范围”，到2013年就改为“决定性作用”，2015年又有一个新词“逐步确立竞争政策的基础性地位”。大家不要跟着一些讨论，那已经远远落后于中央的说法，落后于中国的现实，也落后于理论上的归纳。
政策的出处，原来中国是不搞产业政策，搞产业政策在当时是重大的进步。随着1994年的《纲要》和2009年《十大规划》，2016年《“十三五”规划》等等，产业政策在中国不会取消，但是它的作用会时过境迁。竞争政策是方兴未艾，任重道远，所以是政策换位的思维。
2016-12-2616:17:47
狭义的竞争政策，竞争政策是指这样两条，一个是按照职能划分，一个是限制垄断协议，防止滥用市场支配地位和控制经营者集中，这是国际上是一致的，对中国特色把这三个问题换一个理解，也包括三各方面，一个是反对常规企业的垄断，一个是限制国企的垄断，一个是防止行政垄断，这在反垄断法都有专门条款，我们大家往往都注重了前一个按功能的，而忘了后面这个限制国企垄断和防止行政垄断，这才是完整的竞争政策。否则竞争政策是不完整的，而且这还是狭义的。产业政策与规制政策，按职能划分是一套办法，按产业划分是一套办法，规制政策也分两方面，一个是经济性规制，一个是社会性规制，这就是竞争政策、产业政策、规制政策。狭义的竞争政策直指反垄断，有两种理解，一个是按功能分成三个部分，一个是按模块分成反国企垄断、反行政垄断，这是狭义的。广义的竞争政策，包括反垄断政策和规制政策，是这样一个概念，看你怎么理解。
2016-12-2616:18:50
政策协调配合与换位。产业政策和竞争政策也有协调问题，中央文件也提出，那是短期上有一个协调配合的问题，长期上他们不是协调配合的关系，是相互替代的关系，所以是此消彼涨，所以我叫政策换位，这是基本的思路。反垄断规制政策，如果合起来就叫一个广义的竞争政策，如果不广义的，狭义的分有一个协调配合的问题，从长期来看他们同生共长，叫互补的关系，产业政策和竞争政策是替代关系，反垄断政策和规制政策是互补的关系，同生共长。我们上午有两位专家谈到财政政策和税收的，税收和货币政策短期、长期都是协调配合关系，这个大体思路就比较清晰了。
2016-12-2616:21:40
通过简单的图形大家可以了解，在一定的假定条件下完全替代的用那个公式表示和图形表示，这是经济上的标准数据。（图）用这个图形表示，用那个公式表述，这是标准的经济学术语。如果总的表达式，总体政策的效应，比如用U表示，等于是竞争政策α+上一个弹性的概念×1+其他政策的表达式。就是其他政策没有的时候，光有竞争政策，中国经济照样发展，不一定那么理想，其他某项政策如果没有了，不影响经济整体效益，这是一个理论上的表达式，现实中不会那么简单，大家不要那么机械的理解。
2016-12-2616:23:04
竞争政策基础性地位的含义，市场的决定性作用就决定了竞争政策的基础性地位，你要承认市场的决定性作用就必须承认竞争政策的基础性地位，逻辑上也是这样的关系。《反垄断法》“经济宪法”地位决定了竞争政策的基础性地位。竞争政策是公平竞争审查的基本依据。对有行政垄断的要进行公平竞争审查制度。公平竞争审查制度的依据是什么，是竞争政策，这个基础性地位就大体这么几个含义。
我们40年代还有一个含义，甚至是76年开始算起来，今年是2016年，过去强调某些其他因素，把前两年不算，所以我们说是38年，算起来应该是40年。第一阶段到90年以前是政府直接干预为主，第二阶段是产业政策由盛到衰，第三阶段是竞争政策茁壮成长壮大，产业政策逐渐衰退，包括经历了2009年，大体的趋势是这样的趋势，此消彼涨。
竞争政策与规制政策的互补关系是同生共长，我具体不展开，他们两个谁也离不开谁，大体是能够自然垄断的领域，竞争政策不是主体，不是靠反垄断，而是靠规制政策去约束它，当然社会性规制是永远需要的，我们永远要加强的，这个没有问题，同生共长，产业政策和竞争政策是此消彼涨，这个关系就清楚了。
2016-12-2616:28:13
举个例子，电力行业，上网的环节是高度竞争的，是竞争政策起主导作用，后面是销电这个部分，销售部分建销电公司等等，包括现在中央说的放开两头、抓好中间，那两头也是竞争的，中间是过网费，不是现在电网完全控制的电价，这本身是垄断的，所以要通过规制政策约束它，广义的竞争政策约束它，只收过网费而已，过网费可以国家定价和指导性定价。竞争政策和规制性政策的搭配协调就出来了。
核心要点，市场决定性作用既包括资源配置的作用，也包括激励主体的作用，我们希望中央文件把它非常明确一下，因为我们现在做这个报告本身有这个意思。竞争政策基础性地位取决于市场的决定性作用，广义竞争政策包括反垄断政策和规制政策。国有经济包括行政垄断是反垄断竞争体系两大重要组成部分，而且具有中国特色，但目前国有企业的思路有误，我们现实中的做法和实际的做法以及和我们说的不一样，我们有一些方面做得很好，说得很差，这个就不应该。其实我们可以说得很好，也可以做得很好。关于行政垄断我们已经出台了一系列的办法，包括近来的“十八不得”等等，也有相应的解读办法，我们目前的竞争政策体系是完成，接近于完成，离完善还差得很远，原来缺了两大块，现在大体补上了，实行起来还有很多问题。下面这些概念包括前期成果和研究就不多介绍了。每一个都有具体的例证。谢谢大家。
2016-12-2616:28:29
于立副校长从产业政策、竞争政策、规制政策的关系做了从经济学的意义上做了系统的精确的算术，对市场起决定性的意义到底是什么从两轮、两翼的角度做了非常精确的解读。再次让我们以热烈的掌声对于立副校长的精彩演讲表示感谢。
下面有请河北经贸大学附校长武义青给我们做精彩的演讲。大家欢迎。
2016-12-2616:30:13
感谢工经所黄所长的邀请，非常感谢有这个机会跟大家汇报关于协同发展的学习体会。我想谈一下京津冀区域发展的协调性问题。基于两点，一点是京津冀协同发展的核心或者核心目标和促进区域协调发展形成新的增长极。二是新发展理念的要求协调发展。突出主线是改革。京津冀和长三角不太一样，京津冀是两个直辖市、一个省，长三角是两个省一个市，京津冀，两个直辖市其中还有一个首都，所以京津冀的关系是一个三地四方的关系，有人讲一方水土样一方人，我们这个地方是一方水土养三方人，带来非常复杂的问题。
2016-12-2616:30:57
核心是这三个关键词，核心、主线、协调。
战略核心是什么？理解协同发展的战略顶层设计思想，我们可以从去年两个会上可以集中体现习近平总书记关于协同发展的战略思想。在去年2月10号，中央财经领导小组第九次会议上审议研究了协同发展的规划纲要，指出了协同发展，疏解北京非首都功能，推进京津冀协同发展是一个巨大的系统工程，提出了三个要明确，目标要明确，思路要明确，方法要明确，是协同发展的战略思想的集中体现。在去年4月30号政治局会议审议通过协同发展规划纲要，提出推动经济协同发展是一个重大的国家战略，战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构、空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。并且明确六个方面的任务和措施，一是疏解非首都功能，讲疏解非首都功能是首要任务，或者是重中之重和关键环节，如果讲战略的核心是疏解非首都功能，是一种误读，很多同志这样讲。
2016-12-2616:32:03
因为规划纲要没有公开，是有密级的，是保密的，没有公开。大家理解上就有各种各样的理解。它以协同领导小组办公室负责人的方式，有一个答记者问在去年8月份，基本上反映了规划纲要的一些主要内容。在答记者问当中讲习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示，强调协同发展是大思路、大战略，要通过疏解北京非首都功能调整结构、走出新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。两次会议都是习近平总书记主持的，还有规划纲要的主要内容，我个人认为疏解北京非首都功能是首要任务、重中之重和关键环节。
2016-12-2616:33:28
我们分析一下两次会议和答记者问，黑同发展的核心是通过有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济模式，促进区域协调发展，形成新增长极。所以这段话，如果讲核心，应该是这一段话，而不是第一句，所以很多人理解协同发展的核心是右边，战略的核心是有序疏解北京非首都功能，后面是逗号，如果是句号，讲的这一句话，如果是逗号，疏解是出发点，但落脚点在区域协调发展，形成新的增长极。把它分析一下这段话是三个层次，第一是有序疏解和调整，这是手段，走出新路子、探索模式，促进区域协调发展新的增长极是目的。其中走出路子和探索模式是为其他地方，不仅仅是京津冀地区，也是为其他地方做示范或者是探索。京津冀刚才讲了是非常复杂的，这个问题解决好了，其他问题很简单。这个目的协同发展形成新增长极，这与京津冀地区整体功能定位是一致的，四个地位，第一是以首都为核心的世界级城市群，这是区域的概念。
2016-12-2616:34:13
2016-12-2616:35:16
2016-12-2616:37:00
第二块短板是南部功能拓展区。大家看经济密度，和东部、中部差距非常大，主要集中在石家庄、邢台、邯郸、衡水这个区域，所以有两块短板要引起重视。在南部大家可以看，我们京津冀和长三角比较，我们这个城市群不合理，其中是缺少特大城市，像南京这样的城市，人口在500到1000万的城市，我们缺，城市体系不合理，另外我们还缺中小城市，数量少。最近河北省九次党代会对石家庄定位进行重新定位，提出要增强辐射带动功能，加强建设现代化省会城市。石家庄不仅仅是自身发展，要带动周边。
2016-12-2616:41:46
第二点建议，对南部功能拓展去，加快培育新的经济增长极。京津冀三地来讲，北京、天津肯定是两个重要的支点，河北的战略支点在哪里，大家可以看地图，应该在南部，南部有这样的城市群带动冀中南的发展，冀中南发展起来，这个城市群就形成了，如果冀中南发展不起来，那冀中南的人口肯定还要往北京、天津去，所以大城市病很难解决。河北“十三五”规划里明确服务业布局，强化石家庄作为现在服务业的“一极”。石家庄发展，胡春华当省长的时候提出是往东、往南空间不够，往西空间不够，只能是跨越胡德河发展，500平方公里，500万人口，明确了一河两岸三组团，周边三个县都改成区域。
（图）这是我做的地方国有企事业单位专业技术人才的变化，2014年和2013年相比，全省人才减少了8000多，2015年和2014年比较，减少了4万多人。
2016-12-2616:47:25
第四个建议是对区域发展的协调性进行动态监测，并及时进行调控。如果到2030年达到70%，河北相当于北京的70%的话，这条线按等增量来算的话，应该是要监测一下，如果不监测，差距不能够缩小的话，这个疏解是疏解不开的。
2016-12-2616:47:51
PM2.5，最近环境的问题比较突出，今天好一点，大家不要太乐观，12个月，大家看两头高，中间低。（图）12月份、1月份是最高的。红色是我们这个区域，蓝色是全国74个城市的整体污染水平比较高。
刚才谈到环境的问题，大家可以看，人均能源消费量最高的是天津5.22，最低的是北京，河北居中，按每平方公里来算，单位面积的的能源消费量，天津是6731，河北是1563，最低，北京是居中的，水资源量大体也是如此。最近我们搞生态的一个河北的专家讲，环境污染和化石能源消费有关系，和空间是有关系的，给大家介绍一下情况，有不妥之处请批评指正。谢谢大家。
2016-12-2616:47:59
武校长对京津冀三个地区和长三角的协同发展情况作了比较，我对他的发言深刻的体会是一句话，京津冀现在协同发展的问题很严重，但是前景很光明。让我们再次感谢武校长。
接下来有请首都经贸大学校长助理戚聿东教授给我们做精彩演讲。有请。
2016-12-2616:49:17
各位专家，下午好。我给大家汇报的题目是供给侧改革背景下垄断行业国有企业改革的目标与路径。
在供给侧结构性改革背景下，深化垄断行业，国企改革必然是其中应有之义，也更应该是重中之重。今天给大家汇报从四个方面来说，一是供给侧改革的背景和根本任务对垄断行业国企改革的根本要求是什么。二是垄断行业竞争化改造是供给侧改革得主战场，三是深化国有企业改革的根本指向，四是改革应该选择何种路径。
供给侧改革目前流行的解释是五大人物，“三去一降一补”，在我看来五大任务是短期任务，不应该理解为根本任务。供给侧改革的长期任务是提高供给效率和塑造公平竞争环境。长期以来，一直把需求侧总量管理作为重点，而忽视了供给侧结构性的作用，所以现在我们三期叠加就是过去长期以来一贯重视需求侧总量性宏观管理思想的后果。如果说在以前，在黄金增长期，21世纪初的黄金增长期在这种经济发展的大好形势下，我们改革滞后，让位于发展是可以理解的。但是在经济新常态下，在经济下行压力不断增大的条件下，我们重启作为供给侧行业主体的垄断行业改革以及作为供给侧市场主体的国有企业改革，为经济增长注入新动能，不仅是必要的，而且是紧迫的。大家从这个图上可以看到，无论是营收还是利润，我们今天的下行都已经到了负增长阶段。从过去高达百分之二三十的增长，甚至是五十的增长到了今天这种增长率都是负的。这种形势很严峻。经济越是下行，压力越是加大，我们越是强调供给侧改革的绝好时机。
2016-12-2616:50:09
现实中的问题，我们垄断行业改革长期陷于停顿，国有企业改革进展缓慢，民营企业市场准入的制度性壁垒硬如坚冰，政府管制和审批的内容和程序仍如“万里长征图”，混合所有制改革热衷于表面，法人治理结构形似神不似，国企内部三项制度僵化，这一切深层次的问题都呼唤着供给侧结构性改革。
从供给侧改革的内容和主体层面来讲，我提出垄断行业竞争化改造这应该是供给侧改革的方向，也是供给侧改革的一个重要战场之一。这是行业层面的。就企业层面来讲，我们国企改革今后的改革趋势到底改什么，我提出“去六化”，从政府层面来讲供给侧改革改什么，政府一直在做简政放权，我们给它放在更大的学科视野，放松政府管制，转变政府职能。
2016-12-2616:51:42
第二个问题，重点交流垄断行业竞争化改造为什么是供给侧改革的主战场。我们今天正在启动供给侧结构性改革，从发达国家相应的实践来讲，这可以追溯到20世纪70年代中后期，西方国家长期陷入，由于实行凯恩斯主义这种需求侧管理而陷入了滞胀的泥滩，于是在70年代中后期供给学派应运而生，供给学派的权威解释是三大方面，减税、削减社会福利开支和放松规制，而放松规制的主要内容是竞争化、民营化和简化规制。
从放松规制的角度来看，从这张图可以看出来，（图）从1975年西方国家在供给侧结构性改革的背景下规制不断放松。规制指数，OECD国家平均数从1975年5.47降到2013年2.09，6是顶级，规制最严重，0是最低。通过这种供给侧改革，西方国家的规制指数，特别是OECD国家大幅下降。这种规制指数的下降，管制的放松，带来的效果是非常显著的。特别是对全要素生产率的提高以及对整个GDP的增长，在各个国家都非常显著。日本经济学家植草益在实证的基础上对放松管制的成效作了一个全面的总结，总结为六个方面。我们不能说中国的供给侧结构性改革照搬供给学派，毕竟可以给我们提供一些借鉴，我们垄断行业改革如果从1999年算起至今17年，我们的改革一直是零敲碎打，缺乏战略设计、顶层设计，相对于竞争性行业的改革进度而言，我们国家的垄断行业改革大大滞后，这早已是不争的事实。在垄断行业内部改革进展也非常不一致，银行、电信、石油、民航等行业的改革较为充分，电力、热力、水、燃气、垃圾处理等行业的改革陷于停顿，铁路、邮政、烟草等行业的改革仅仅限于政企不分。
2016-12-2616:55:55
中国的规制指数和OECD国家比较起来，各个行业来看，我们跟国际上能够对照的，六大行业，我们的规制指数比OECD国家实在是高得太多了。所以中国的规制它的趋势应该是放松规制的趋势。这几页给大家展示的是经济学中关于竞争的重要性，而不是垄断的重要性。（图）无论是西方经济学还是社会主义政治经济学，无论是西方经济学家还是马克思主义对竞争的重要性，特别是于立老师刚才讲的竞争作为基础性作用，在马克思的资本论，在西方经济学习中国都能够找到原理。
我们的垄断行业改革，我们前面讲的是依据，没有竞争我们不知道市场经济为何物。我们过去垄断行业改革也想围绕竞争化改造思路来进行，这个方向是正确的，但问题是这里面有一个细节，竞争化改造的前提是运营模式的改革，运营模式的改革涉及到运营主体，企业化改造，我们怎么改。过去一改就是分拆，对垄断行业进行分拆，但是无论横拆、竖拆、交叉拆，要想保证竞争化改造，都有很多具体的要求。
2016-12-2616:56:24
从过去长期的分拆实践来讲，我们纵向分拆，专业化分拆的结果，最后都不约而同的走向了综合运营商的思路。电信、电力、民航、石油、银行，我们过去都是分业经营的，十五六年过后，经过竞争的动态变化，最终都走向了综合运营商模式。
2016-12-2616:57:21
2016-12-2617:01:24
最后一个问题，改革应该选择正确的路径。把问题摆出来供大家思考，我们这么改行不行，是不是违背了路径。“物有本末，事有始终，知所先后，则近道矣。”这是孔子说的话，就是我们工作中一再所说的“轻重缓急”，先干什么，后干什么，我们过去改革还知道先易后难，我们今天的改革在路径上显得有点乱。
2016-12-2617:02:42
问题1，我们在有《公司法》的条件下，为什么还按《企业法》进行注册，而且不评估不验证。在座的大家都知道，铁总就是这样做的。
问题2，在国有独资的情况下就去先行建立董事会，在产权未动的情况下进行治理改革。逻辑上是乱的，我们产权结构决定治理结构，所以现实当中国企很多人也不服，为什么国有独资搞董事会，为什么我们董事会得外部董事占多数，外部董事当董事长，国企也不服。
问题3，在垄断结构的条件下进行混合所有制改革，行吗？如此混改相当于公私合营共同对付消费者。经济学中所讲的消费者损失，你们看得清吗？谁垄断，不管国有垄断还是民营垄断，效果是一样的。你们俩共同搞混合所有制。
问题4，在垄断结构的条件下能不能下放价格自主权？可是我们下放了。我们铁路货运、石油天然气的价格开放了，我们去年也通过了中共中央国务院下发了关于深化改革体制改革的文件。我们说只要在垄断的条件下，你下放价格自主权都等于“给邪财之火浇上利益之油”。
2016-12-2617:05:09
问题5，未考虑产业运营模式的条件下进行分拆式改革，最后的结果是原来一个全国垄断商变成了区域垄断商，原来综合垄断商变成了专业垄断商，这是垄断依旧，是竞争化改造的要求吗？
问题6，在缺乏进入机制的条件下进行监管改革，比如审批权的下放或者放松管制，如果在缺乏进入机制的条件下是断然不能下放的，下放大家都知道后果。所以有效的路径设想，初步是这样的想法，得先去行政化，使企业实现1979年我们老首长蒋一苇先生所说的，企业本位论，今天对国企还是任重道远，将近40年了，企业本位论还没有实现。从去行政化开始，经过运营模式的改造，最后进入有效竞争的模式，在此基础上深化强化产权和治理改革等进一步充分放开以后，再放开价格改革，最后才是关于规制部门的改革。非常感谢大家。
2016-12-2617:06:14
戚聿东教授非常动情的对于我们中国的垄断行业的改革和国有企业的改革进行了非常深情的自问。我概括起来就是怒其不争、恨其不为，让我们对戚聿东教授的发言再次表示感谢。
下面有请天津社会科学院发展战略研究所所长梁建洪做精彩发言。
2016-12-2617:07:15
各位专家、各位来宾，下午好。我今天讲的题目是“深化京津冀结构性供给侧改革的PPP模式探索”。我今天主要讲三个方面的内容：一是对PPP模式的简单介绍。二是PPP模式是深化京津冀供给侧结构性改革的战略选择。三是京津冀PPP项目的发展方向。
2016-12-2617:08:01
我们先看第一个问题，PPP模式简介。PPP模式的含义是Pubic-Private-Partnership的字母的缩写形式，对于PPP模式的归纳、界定现在特别庞杂，没有统一。我总结了一下，大概就是两个意思：一个是指政府与私人组织在公共物品、公共服务领域的合作模式，或者是政府与社会资本在公共物品、公共服务领域的合作模式。PPP的发展情况，上世纪90年代首先由英国提出，70年代末滞胀，80年代英国开始私有化浪潮，社会经济繁荣起来，政府越来越小，面对大量的公共物品如何投资建设的问题，英国首先提出PPP模式要把私人资本引进来，跟政府一起搞公共物品，搞公共服务。从英国开始，西方的多数发达国家都采用了PPP模式，比如说美国的四大职业联赛俱乐部体育场馆和伦敦的地铁这些都是PPP模式。在西方它发展到现在比较成熟。
在我国新一届政府是力主推动实施PPP，十八届三中全会说允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。这是一个政策上的。2014年9月23日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，这个文件要积极推广使用政府与社会资本合作模式PPP模式，吸引社会资本参与公益性项目建设并获得合理回报。这是一个文件。
2016-12-2617:12:16
第一，公共产品供给是京津冀供给侧结构性改革的重要内容。在京津冀公共产品当中，公共服务当中，存在很多问题，主要的问题有两大类，第一是总体短缺，有的是非常短缺。我从天津来，今天到这儿来开会，我从天津到北京用了35分钟，从北京南站到这个地方用了一个半小时，这里面有很多信息问题，比如我上车在高峰的点，我挤了三趟没有挤上去，后来发现实在不行，要耽误事，挤上去之后就动不了。结果下车的时候，不吭声，车怎么关门了，原来在那边的门下车，我又坐过了，再回来再倒地铁。刚才戚老师说国有企业国家力量什么都干，其实有没干的地方，比如说公共物品，一会儿跟大家讲。
2016-12-2617:19:07
第二，现状复杂化，需要市场化改革。公共物品按一般理论来讲，它是国民经济发展必需的，由于非排他性、非竞争性不容易获利，私人资本、社会资本一般不光顾的这样的领域，政府投入进去，不是以盈利为目的，主要是社会效益。我国的公共产品出现了复杂化的情况，我的总结，第一是公共物品私品化，主要表现在部门化，甚至是个人化，一个部门里属于哪个部门，这个部门作主的就一两个人。二是公共物品在我们中国是利益化。我现在还找不到一个公共物品不赚钱的，我们想不到的公共物品，比如说防空洞，人防办现在是好单位，如果利益化、私品化要长期客观存在，我们要正视它，怎么办？隐性文化的利益弱化把它显象化了，进行市场化开拓，让民营资本进入。一旦有的利益化就是垄断化，所以要打破，这就要实施PPP一个理论上的思路。公共物品本身属于供给，是供给侧改革的重要内容。
2016-12-2617:21:13
2016-12-2617:22:37
2016-12-2617:23:12
第四，投资。三驾马车当中目前来看，出口、消费和投资，出口不要说了，刚才几个专家都讲了，目前这种状况将来可能情况会更好，因为特朗普上台，全世界“黑天鹅事件”，民粹主义盛行，保守主义盛行，将来不容乐观。消费可以这样讲，从建国开始到现在我们几乎都是高积累政策，居民的收入是很低的，没有太多的钱。现在加上社会保障不行，所以预防性的这些东西很多。投资与前两个相比，依然是目前来说比较可靠的增长方式，但是不能乱投，投资要与补短板相结合，要增加有效供给，习总书记说了补短板不是简单的增加投资，而是切实从满足需要出发，增加有效供给。我们的有效供给在哪呢？就在那些微利的部分，民众特别需要的这些地方。
再有是投资必须要在京津冀协同发展框架下展开，PPP模式成为一种现实的选择，就目前来看能够有效果或者是必须要做的京津冀协同起来，共同考虑的我们PPP项目的重点，我认为在四个方面，一是环境的联防联控方面，我们回避不了，京津冀必须联手，指着一家不行。有关这方面，天津走在前面，天津有一个“美丽天津一号工程”，重点企业实施清洁生产强制审核项目，性质是政府补贴类政府向社会力量购买公共服务，需要说明一点政府向社会力量购买服务和PPP不完全一样，它算是一个初级版的PPP项目。购买主体是天津市经信委、环保局，项目预算是1200万元。招标对象是具有类专业资质的社会机构或者社会力量。目标是通过制定一套标准，以2014年为基准到2017年，在这个标准下，天津市的生产污染降低30%。
二是轨道交通。上午有专家说，京津冀的问题不仅仅在于大城市，而在于大城市之间，京津冀大城市之间大量的小城镇分布，但是这些资产不优，如果一条轨道交通建过去，如果一所像样的医院建起来，如果一所像样的学校建起来，整个这个小城镇就盘活了。所以要建议京津冀各城市之间要发展城际快车，在各个城市与小城镇之间发展轨道交通。
2016-12-2617:24:57
三是医疗卫生。这是我们的短板，医疗卫生这上面的利润非常大，这里设计到部门利益，不打破是不行的，现在的问题太多。
四是教育培训。这几个方面如果能够投入进去，把社会资本吸引进来，我们京津冀发展的瓶颈可能就会解决了。举一个例子，东莞的松山湖，环境不仅好，关键是交通好，现在即将要跟深圳通地铁，华为就过去了。
最后用习总书记一句话结束，要正确区分政府职能和市场作用，凡是市场能做的政府要创造条件引导民间资本进入，支持各类市场主体以多种形式参与项目实施并获取收益。谢谢大家。
2016-12-2617:28:02
梁所长的发言把我们一天形而上的研讨拉回到了行而下，京津冀协同发展的关键问题，钱的问题从哪里来，梁所长给我们给明确的答案，PPP是一个重要的战略选择。我们对他的发言再次表示感谢。
2016-12-2617:29:01
大家知道中国知网是致力于知识管理和知识传播的，大家今天讨论的智库建设，包括供给侧结构性改革都很好，我们学了很多，对于今天的工作我们做了哪些工作，我们做了一些探讨。今天我们研讨会大家都从四面八方到这个地方，明天我们回去之后对这个问题有了新的想法和新的碰撞怎么给大家反馈呢，可能需要一个途径来实现这个办法。我今天汇报的题目是“基于协同创新的智库建设模式助力行业的创新发展”。智库这方面不多讲，目前专业性强，宣传、独立性各个方面的原因，大家都比我专业。具体来说我们理解的中国知网知识管理和传播的角度来说，我们理解智库的“智”从何来？有专家的基础上有大量的数据，有信息，进而形成知识，进而辅助我们决策，形成我们外脑和内脑结合的智库格局。
2016-12-2617:30:21
具体来说，我们新时期的智库建设模式，我们是为社会智库服务、助力智库服务。我们要构建智库机构的知识基础设施，比如今天的各种工业智库，研究智库，马克思主义经济学这一块来说，可以进行统一整合。利用互联网+的技术辅助研究创新，提高智库专家的研究效率。重视个人知识的管理和挖掘，很多东西在我们专家脑海里没有形成显性知识，其他人得不到，通过他发表之后才能得到，我们能不能利用一种途径提前把它挖掘出来。我们理解智库建设要“专家+技术+数据”。首先我们要有大量的数据，资源的统一服务，面向问题的服务，我们通过会聚全球的专家资源，进而形成一个平台，为大家提供服务。
2016-12-2617:35:39
刚才说了首先智库的建设要专家+数据+技术，刚才说了专家，第二块内容是数据，这个数据既有行业的数据也有行业的信息、行业的知识，通过我们挖掘其他的舆情数据，通过本单位的数据，通过数据的整合为专家和单位提供服务。通过这些数据，整合之后建立服务于研究的数据库，比如说城镇化库、机关办公库、深化改革的库，比如说京津冀的库等等各种数据库服务于研究工作。大大提高我们利用和查找资料的效率。
2016-12-2617:35:56
最后是协同创新，面对具体的问题，我们通过提供协同创新平台，在这个平台上比如说经济协同，有研究水的，有研究人口的，有研究经济的，有研究城镇化的，可以通过今天的形式开会，开会的时候有人搞产业结构，有人搞区域经济，有人搞历史的，有人搞环境的，不同学科专家的观点在现场讲的时候不能够完全消化，通过这个平台可以通过查找资料，理解别的学科专家讲经济协同的观点，我们通过在线进行回答迭代研讨，这样能够做到不同学者专家，不同学科之间无缝的全天候的思想碰撞，能够产生更好的结果。
2016-12-2617:36:30
具体来说，协同创新平台+京津冀协同创新资源库+专家圈、学者圈，为各种科研项目提供总体的知识服务。知网正在致力于知识的传播和利用，来助力我们知识的生产、管理和利用，和知识迭代的过程，我们有很多的想法跟大家沟通，比如我们做了评价项目和各行业的智库项目，智库平台建设也希望各位专家多给我们指导，或者合作做一些项目。这是我的联系方式，欢迎大家批评指正。谢谢大家。
2016-12-2617:38:14
谢谢谢总给我们做了互联网+智库推动创新精彩案例的演讲。最后我们有请中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧做大会总结发言。欢迎。