马伟胜，男，1967年1月生，广西扶绥人。1987年毕业后，先后在大中专院校、政府部门、党委系统工作，现在国有企业集团工作。
工作以来，从事文秘及办公室管理近20年，独著有《公文写作、处理与病例评改》、《机关公文写作大全》、《领导精彩讲话实务》等书籍；合著有《常用公文实例评改》、《常用主持辞写作规范和技巧》、《政务信息稿写作实务》等书籍；还参与《中华秘书全书》、《公务文书写作大全》等多部书籍的编写。有3部作品于全国秘书学论著评奖活动中获奖。2002年，经全国40家秘书团体、期刊社和高等院校组成的评委会评审，获得中国当代秘书贡献奖。
【内容简介】
经党中央、国务院同意，中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日联合印发《党政机关公文处理工作条例》，自2012年7月1日起施行。为配合《党政机关公文处理工作条例》的施行，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2012年6月29日联合发布《党政机关公文格式》，也于2012年7月1日起实施。新《条例》和《格式》首次把党政机关的文种、格式、行文规则等进行统一，标志我国的公文处理工作实现历史性转变，步入统一规范的新阶段。在此背景下，以公文写作与处理的理论和实践为研究对象的工具类书籍，依据新《条例》和《格式》的规范要求及时、准确地进行修订，这是我们的愿望，更是我们的责任。
《公文写作、处理与病例评改》这本书是2004年6月由广西人民出版社出版的，面世后，出乎意料地受到广大读者的欢迎，出于满足广大读者，特别是年轻读者的求新渴求，作者以新《条例》实施为契机，对本书进行修订。
本书由公文写作与处理实际工作者总结多年来从事公文写作与处理的实践经验，针对实际工作中最常碰到的问题，以实例评点的形式，分范例与病例两大部分进行剖析和探讨，提供了大量生动的正安案例，把理论研究与实际工作紧密结合起来，具有很强的针对性和实用性。
本书与时俱进，以最新颁布的《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》为准进行了修订，内容更规范、科学，是从事公文写作与处理、理论研究、教学工作者和广大秘书工作者以及广大大、中专秘书专业学生不可缺少的学习宝典。
【目录】
修订说明
序
第一章公文写作与处理基本知识
一、公文的概念、特点和种类
（一）公文的概念
（二）公文的特点
（三）公文的种类
二、公文写作的基本格式
（一）党政机关公文基本格式
（二）党政机关公文特定格式
三、公文制发的基本程序
四、公文写作的基本要求
（一）主题突出，观点正确
（二）实事求是，讲求实效
（三）结构完整，格式规范
（四）准确表述，简明生动
五、公文写作的基本步骤
（一）确立主题，明确目的
（二）收集材料，调查研究
（三）拟写提纲，安排结构
（四）撰写初稿，征求意见
（五）润色加工，修改定稿
六、公文表达的基本方式
七、公文语言的基本特点
八、公文写作者的基本素质
（一）政治过硬，有较高的政治理论修养
（二）博览厚积，有较高的文化修养
（三）熟悉业务，有较强的调研综合能力
（四）勤学苦练，有较深的文字功底
第二章公文写作实例
一、决议
二、决定
三、命令（令）
四、公报
五、公告
六、通告
七、意见
八、通知
九、通报
十、报告
十一、请示
十二、批复
十三、议案
十四、函
十五、纪要
第三章公文写作与处理常见病误实例
标题拟制中的常见病例
（一）文种使用不当
（二）标题冗长繁琐
（三）主要内容表述不清
二、主送机关标注中的常见病例
（一）发文无主送机关
（二）上行公文多头主送
（三）越级行文
（四）公文直接发给个人
三、正文写作中的常见病例
（一）一文多事
（二）内容残缺
（三）结构混乱
（四）语法错误
（五）随意省略和简称
（六）引用不当
（七）标点符号使用不规范
（八）数字、计量单位使用不规范
四、签署处标注中的常见病例
机关标志标注中的常见病例
发文字号标注中的常见病例
密级标注中的常见病例
附件标注中的常见病例
公文版记标注中的常见病例
错字、别字、漏字、多字病例
十一、其他病误实例
附录
一、党政机关公文处理工作条例
二、党政机关公文格式
三、标点符号用法
四、出版物上数字用法的规定
【精彩书摘】
《公文写作、处理与病例评改》这本书是2004年6月由广西人民出版社出版的，面世后，出乎意料地受到广大读者的欢迎，2005年1月，广西人民出版社改版重印，历经多年需求不减，尤其是各级各类公文写作、办公室业务等培训班纷纷批量定书，以其作为培训教材或辅助资料，得到广大学员的积极肯定和广泛好评。该书2007年5月在第六届全国秘书学论著评奖活动中荣获优秀奖、同年12月被中国书刊发行业协会评为“2007年度全行业优秀畅销品种”（社科类）。但最近，出版社的同志给我们反馈，说有的读者反映，书中引用的例子“太老旧”，希望能更新。出于满足广大读者，特别是年轻读者的求新渴求，广西人民出版社白竹林副总编希望我们能以新《条例》实施为契机，对本书进行修订。读者的意见和出版社同志的鼓励，既是无形的压力，更是直接的动力，是这些力量支撑着我们顺利完成此次的修订工作。为此，特向大家表示衷心的感谢！
此次修订的主要内容是：
二、第二章中，按照《党政机关公文处理工作条例》规定，把原书中列举的18个文种调减为15个文种。删掉了指示、条例、规定3个文种及其实例；原“会议纪要”改为“纪要”；对保留的15个文种，按新《条例》的排序进行调整。同时，根据读者的要求，对15个文种的10多个实例进行了替换。需要说明的是，为尊重原文起见，我们对所引用实例的内容不作任何实际性改动，所以，对照新《条例》和《格式》的有关要求，可能存在实例中个别要素标注不规范的地方，但依据当时公文处理的有关法规规定，它是符合要求的。如落款处发文机关名称标注、成文日期标注等，过去党、政机关的公文要求就不尽相同，现在以一个标准去衡量，确实勉为其难。鉴此，我们认为，以新标准去衡量老做法太过牵强，鉴赏公文作品，必须知源、贵在分析，鉴赏中知其长，亦知其短，取其精华而不受其束缚，只有这样，才可能使我们逐渐深入堂奥，不断提高公文写作水平和审美能力。
三、第三章中，对所有病例均按新《条例》和《格式》的有关规定进行评析，对个别例子的评析角度作了适当调整，以求更准确，更具指导意义。
四、附录中，删掉已停止执行的《中国共产党公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》3个文件，替换成新出台的《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》两个文件。
我们总的意愿是，通过修订，使这本书的内容更规范、科学，符合公文写作与处理工作的最新规定；具体、贴切，满足读者最现实的要求，给予读者最直接的帮助。但愿如愿以偿。
编著者
2012年10月6日
公文伴随着国家的产生而产生。历经几千年的演化，已成为一门独立而严谨的科学。公文是国家党政机关和社会组织在公务活动中须臾难离的文字材料。乃“政事之先务也”。公文写作与处理是各级机关、单位的工作人员（包括公务员）日常公务的重要组成部分，是必备的基本功。
近年来，关于公文写作与处理的研究空前繁荣，令人欣慰。我非常高兴，这本《公文写作、处理与病例》，作为研究成果之一，不久即将和大家见面了。它是由公文写作与处理实际工作者总结多年来从事公文写作与处理的实践经验，针对实际工作中最常碰到的实际问题，以实例评点的形式，分范例与病例两大部分进行剖析和探讨，提供了大量生动的正反案例，把理论研究与实际工作紧密结合起来，从而使研究结果具有很强的针对性和实用性。这种大胆尝试，本身就是一种创新，相信读者们读后会有一种似曾相识而又茅塞顿开的感觉，并从中得到启示。对从事公文写作与处理、理论研究、教学，对广大秘书工作者和广大大中专秘书专业学生学习公文也具有十分直观、现实的指导意义。
是为序。
黄桐华
2004年3月28日于南宁
公文，即公务文书，是一种特殊的文体形式，作为人类在社会实践活动中为处理各种公务的需要而形成的具有规范体式、法定效用和特定使用范围的信息记录材料，伴随着经济社会活动的日益频繁而越来越受到广泛的重视和使用。
公文，是国家党政机关实行管理、办理政事和社会组织办理公务的工具。其定义一般可表述为：行为主体在公务活动中为了某一具体目的而用文字表达意图的书面形式。公文的根本标志是公，是国家党政机关和社会组织在公务中形成的文字材料。从这个定义可以看出，公文产生于社会活动之中，因而，公文的制作与发布具有法定性和法定效力，公文具有规范的体式，公文还是法定组织记录、传递和存贮公务信息的工具。公文成为“政事之先务也”。
公文伴随着国家的产生而产生。在我国实际运用中，经历了一个漫长的历史时期。古代称之为“官书”,《周礼》就有“吏掌官书以赞治”的话。我国第一部公文集《尚书》所记载的典、漠、训、诺、誓、命等文书，就是现在称作公文的著作。无论在哪个历史阶段，公文的内容都要涉及国家的大事，关系到国计民生和老百姓的利害。
机关公文是机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。经党中央、国务院同意，由中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日印发，自2012年7月1日起施行的《党政机关公文处理工作条例》第三条明确规定：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”
我们这里介绍的主要就是党政机关的公文。
1．作者法定性。
公文是由法定作者制成和发布的。所谓法定作者，是指依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织和个人。如党政机关、社会组织、企事业单位，都是依据一定的法律、条例、决定等建立和合法存在的。它们都是法定的作者，均可根据工作需要，在自己的职能和权限范围内制作并发布公文。如国务院文件、××省人民政府文件，是以机关名义发布的；中共中央宣传部文件、中共××县委组织部文件，是以机关的部门名义发布的。有时也可以用机关的首长和国家领导人的名义制发公文，这是领导人行使职权的一种表现，如《中华人民共和国国务院令》，落款为“总理×××”。用领导人的名义作为文件的作者，并不是以个人的身份出现。领导人的职务是经过委任或经过选举程序后，由一定的机关批准的，所以，也是法定的作者。但是，机关和其他社会组织从事公文撰拟的人员不能视为法定的作者。
2．作用权威性。
3．效用现实性。
公文直接形成于其内容所针对的现行公务活动中并对该活动发挥直接指挥、制约与沟通联系的效用。公文既是制发机关用于发布指令、规定，传达决策意图的重要手段，同时也是受文机关进行工作的依据，又是维系国家各类、各层次机关之间，机关与广大人民群众之间正常联系的基本形式。它在党和国家管理中发挥承上启下、协调配合、沟通信息的执行效用。
4．体式规范性。
公文的体式，简单地说，就是指公文文体呈现的体态样式。公文是一种特殊的文体形式，伴随着国家的产生而产生，经过多年来的发展与完善，已形成其固有的，或约定俗成，或在此基础上进行规范化、标准化的，大家必须共同遵守的体态样式。公文的体式，一般包括公文的结构样式和公文格式两个部分。
公文体式必须规范。撰写公文必须根据发文机关的意图和目的，选用适合文种内容需要的体式，这样才能收到应有的效果，才能充分发挥公文在行政管理、党的管理工作中的作用。公文有了规范的体式，才能维护公文的严肃性、政策性、权威性、准确性和时效性。
5．处理程序性。
公文处理是指在公文的产生和运转的全过程中，以特定的原则和方法对公文进行创意、撰写、加工、利用、保管，使其获得必要功效的行为或过程。其最基本的任务是拟制、办理、管理、立卷归档等一系列相互关联、衔接有序的工作，拟制是前提，办理是中心，管理、立卷归档是终结。机关公文处理是党政机关公务活动中不可缺少的组成部分，在机关日常工作中具有相当重要的地位，占有相当大的比重。
所谓处理的程序性，是指公文从准备撰写到制成公文，最后立卷归档的全过程中，为了维护公文的严肃性、政策性、权威性，充分发挥公文特有的执行效用，其处理的每个环节都有着严格的程序规定，若不履行法定的程序就容易导致错误，甚或办不成公文。如公文在制发程序上要履行法定的审批手续。一般性公文，由规定的机关负责人对要发出的公文作全面审核后，再履行签发手续；联合制发的公文，由联合制发机关或单位的负责人审核公文的全部文稿，履行完备的会签手续；法规性公文，交正式会议通过，再交由领导人签署发布，否则不能生效。
撰写公文，离不开文种，它是为概括表明文件的特性与使用范围而赋予每种文件的固定的、独特的、规范化的名称。它具有体现公文性质、反映行文方向、表达行文目的要求、揭示公文特点的作用。是构成公文的一个基本要素，是区别于其他文体的鲜明标志。
撰写公文时，按照行文目的、行文关系、发文机关所处地位与职权以及有关规定正确选用文种，有利于维护文件的权威性和有效性，便于受文者准确理解发文意图，使公文得到及时有效的处理，从而提高工作效率和效益。
公文格式专指法定公文外形结构的组织安排。包括有哪些结构项目与附属标记，以及这些项目与附属标记在页面上的摆布和构造。公文格式是公文具有法定的权威性和行政约束力在内容和形式上的表现，是区别公文与常用应用文的重要标志，也是保证公文的质量和提高办文效率的重要手段。
古今中外，任何国家机关都要求公文制作符合格式。在我国古代，拟写公文不符合格式叫违制，撰写违制公文是要撤职定罪的。当今发达国家对作为管理工具的公文，总是要求制发统一、规范，办理手续简捷、方便。《党政机关公文处理工作条例》规定：“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”为了配合《党政机关公文处理工作条例》的施行，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会2012年6月29日联合发布《党政机关公文格式》，并于2012年7月1日起开始实施。它是在GB/T9704—1999《国家行政机关公文格式》基础上进行修订的，适用范围扩展到各级党政机关制发的公文；增加发文机关署名和页码两个公文格式要素，删除主题词格式要素，并对公文格式各要素的编排进行较大调整；进一步细化特定格式公文的编排要求等，是目前党政公文制作的最新规范。
《党政机关公文格式》将版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心之外。
版头部分在公文标题（不含）之前，一般由一条红色分隔线与主体部分隔开。其包括的项目有份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、版头中的分隔线等。但根据单位性质及文件内容要求的不同，有的公文不是密件，就不用标注机密等级；一般性非急办件，也不必标注紧急程度；基层文件发文份数少，又不属机密性文件，也不用编写文件份号等。上述要素并不是缺一不可，只是如需要标注时，只能在规定的位置上标注。
主体部分即公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上部分，包括公文标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期和印章等部分。有的公文还有附件说明、附注、附件等项。
版记部分即公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分，包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等项目。有的文件，主送机关移至版记中标注，其标注位置位于抄送机关之上，标注方法同抄送机关标注方式一样。页码编排在公文版心下边缘之下，用阿拉伯数字标注，数字左右各放一条一字线；单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
例一：
000001
机密★15年
版特急
头中共××市委文件
部
分××发〔2012〕×号
中共××市委关于××××的通知
各县、××××：
市委×××××××××××××××××××××，×××
主×××××××××××××××××××××××××××××
体××××××××××××××××××××……
分附件：××××××
中共××市委
2012年×月×日
（此文件发至××级）
版抄送：×××，×××，×××。
记
部中共××市委办公室2012年×月×日印发
分
—1—
例二：
机密★20年
特急
版
头××市人民政府
分××政报〔2012〕×号签发：×××
××市人民政府关于××××的请示
××省人民政府:
×××××××××××××××××××，××××××××
主××××××××××××××××××××××××××××××
体××××××××××……
××市人民政府
（××××××）
版抄送：×××。
部××市人民政府办公室2012年×月×日印发
以上两种基本格式最大的区别在于：例1的发文机关标志中在发文机关全称或者规范化简称后加“文件”二字，此格式多用于下行文；例2的发文机关标志只使用发文机关全称或者规范化简称，此格式多用于上行文。根据《党政机关公文处理工作条例》有关“上行文应当标注签发人姓名”的规定，其版头中要素编排作了调整，即：签发人由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，编排在发文机关标志之下，居右空一字；发文字号居左空一字编排。总的来说，《党政机关公文格式》对公文的版面设计、公文格式各要素的编排等都作了明确的规范要求，基本原则：一是横写横排；二是自左而右书写；三是左侧装订；四是公文用纸采用国际标准A4型；五是结构项目与附属标记齐全清楚、排列科学。
党政机关公文除了上述的两种基本格式外，根据一些文种行文规则的特定要求，《党政机关公文格式》进一步细化了特定格式公文的编排，规范了信函、命令（令）、纪要三种特定的公文格式，从而使公文格式更具针对性、实用性和科学性。
1．信函格式
000001×××〔2012〕×号
秘密
××市人民政府关于××××的函
××××：
××××××××××××××××××××××××××××××
××××××××××××××××××××××××。
××××××××××××××××××××××××××××××××
××××××××××××××××××××××××××××。
××××××××××××……
抄送：××××
使用信函格式要注意的主要事项：一是发文机关标志使用发文机关全称或规范化简称，联合行文时，使用主办机关标志；二是如需标注份号、密级和保管期限、紧急程度，应顶格依次自上而下分行居版心左边缘编排；发文字号顶格居版心右边缘编排；三是首页不显示页码；四是版记不加印发机关、印发日期和分隔线。