若构成饲养关系，投喂者需承担法律责任
市民为小区内的流浪猫提供猫粮和水。冯锦禧摄
生活中遇到流浪动物，有的市民出于爱心，会主动投喂，甚至发展成长期、定点投喂。这一行为本是善举，但当流浪动物伤了人，“爱心”投喂人可能会承担赔偿责任。
■文/阳江日报记者冯锦禧盘聪颖
现象
投喂流浪动物情况普遍存在
连日来，记者走访市区多个公园、小区和商业区发现，市民在公共场所投喂流浪动物现象普遍存在，城市住宅小区中流浪猫投喂现象尤为突出。
3月20日上午，记者来到位于市区西平北路的某小区，在业主张先生的带领下，很快在小区的几处绿化丛中发现了流浪猫的身影，就当记者准备靠近它们拍摄，这群流浪猫反应迅速，立马躲闪到绿化丛深处。随后，记者采取蹲守策略，在绿化丛的不远处伫立观察。临近饭点时，一名提着猫粮的女子出现在视野里，她把猫粮倒进一个塑料碗中，不一会儿，三四只流浪猫从绿化丛中窜了出来，围拢在一起进食。
“每栋楼前的绿化带和附近的垃圾投放点，是流浪猫经常觅食和栖息的区域。我们小区共有2500多户，入住率比较高，由于投喂的爱心人士比较多，不少流浪猫在这里安家。”张先生表示，这些流浪猫昼伏夜出，一般在晚上才会出动觅食。近几年来，有不少居民会主动投喂流浪猫，以年轻女性和小孩居多，久而久之，在小区繁衍生息的流浪猫越来越多，胆子大的还会撒娇打滚求投喂。其中不仅有从周边村落、住宅区溜进来的流浪猫，还有早一批流浪猫生下的“猫二代”“猫三代”。
小区的公共区域成为流浪猫的“安乐窝”，这种现象并非个例。在记者走访的过程中，不少小区居民反映，小区里常有流浪猫出没，偶尔还会看到不同的爱心人士定点喂养。记者在市区体育路某小区看到，3只橘色的流浪猫“安家”在一栋居民楼西侧的单车停放点处，周围摆放有几只塑料碗，里面分别装着猫粮和水。该小区保安陈叔说，这些流浪猫都是从外面溜进来的，已经在这儿“定居”两三年了。它们平常都在固定的区域活动，比较亲人，有时还会抓老鼠，获得了很多小区业主的喜爱，每天都有人给它们投喂猫粮和水。
调查
“爱心”之举也怕引“祸”上身
近日，记者发起了《市民如何看待流浪动物》的调查问卷，共收到93份有效答卷，其中有四成受访者投喂过流浪动物。谈及投喂流浪动物的原因，大多受访者表示，本意是出于他们的爱心之举。
对于该不该投喂流浪动物的问题，既有市民和谭女士意见一致，认为流浪动物生存环境恶劣，缺乏独立生存能力，站在社会关爱的角度，应该给予投喂和照顾；也有市民持反对意见，表示流浪动物天生有“野性”，存在伤人、扰民等隐患，应避而远之，有关部门和小区物业应采取措施，对流浪动物加强管控。
家住市区石湾北路某小区的许先生便是反对的一方。他认为，自发组织的投喂，只会吸引越来越多的流浪动物，尤其是流浪猫聚集，数量一多，随即引发的就是流浪动物随地排便、叫声扰民、护食伤人等等一系列问题。“以流浪猫为例，一年可生2至3窝，每窝产3至6只崽，繁殖速度很快，管控便成难题。”许先生表示，他曾被楼下发情期的流浪猫吵得夜不能寐，严重影响到了他的生活质量。
此外，母猫处于发情期、妊娠期或受到刺激时，会变得敏感易怒，容易发生袭人事件。市民杨女士记得，她的邻居曾有一次在投放垃圾时不幸被流浪猫抓伤，由于找不到负责人，邻居最终只能自费打疫苗。“我可以理解大家关爱流浪动物的心情，但也不能忽视投喂流浪动物背后可能出现的问题，我们应理性思考，将这份关爱转化为更为科学合理的救助方式。”杨女士说。
律师
稳定的投喂者视为饲养人或管理人
尉迟明举例，如一个业主长期定时、定点对小区内的流浪动物进行投喂，导致流浪动物长期生活在小区内，形成习惯性的聚集、候食等情况，增加了场所内他人人身安全受威胁的风险，该业主就可能会被认定为与该流浪动物之间构成事实上的饲养关系，成为流浪动物的实际管理人。具体到“男子被流浪猫绊倒，投喂者判赔24万余元”一案，根据法院的判决，投喂者肖某对流浪猫实施了固定投喂、洗澡、看病等行为，可见肖某并非简单、偶然的投喂，已经构成了与流浪猫之间的饲养关系，所以需要对其行为承担一定的责任。
尉迟明提醒，当小区、公园等公共区域内发生流浪动物伤人事件，如果有关管理人员没有采取有效措施，未尽安全管理的职责，也有可能承担流浪动物伤人事件的过错责任。
建议
完成绝育工作从源头控制无序繁衍
“爱心人士对流浪动物施以援助，这是社会文明进步的体现。但固定的投喂行为，易导致流浪动物聚集，增加疾病传播、噪声扰民、发生伤人事件、影响环境卫生等风险，增大社区公共环境的危险性。”尉迟明建议，面对流浪动物，正确的处理方式应是将它们送往专门的收容机构，或通过法律法规允许的方式进行收养，防止其对他人造成损害。
若在公众场所见到流浪动物，能不能投喂呢？流浪动物爱心救助者林先生表示，市民随地、随意的投喂行为并不可取，投喂流浪动物时应谨慎行事，避免造成不必要的法律风险。“不过，城市中完全消灭流浪动物的可能性微乎其微，我们要理性地看待投喂流浪动物的问题。针对爱心人士投喂的想法，社区可以发挥自治功能，设置固定投喂安置点防控侵害风险，完善流浪动物的发现、处置和认养流程。”林先生说。
尉迟明表示，改善流浪动物的生活现状，还需要建立更为科学合理的救助方式。其一是社区和宠物医院形成合作，帮助流浪动物绝育、注射狂犬疫苗。鼓励推广TNR计划，即通过抓捕、绝育、放归的方式控制流浪动物繁殖的问题，可实现从源头上管控；其二是加强杜绝弃养的思想宣传教育，倡导文明养宠、责任养宠，增强宠物主人的责任感，减少家养宠物散养的现象。还可以提倡“领养”代替“购买”，鼓励市民将已经驯化成功后的流浪动物带回家饲养，给流浪动物一个安身之所；其三是加强立法工作，明文规定饲养宠物前所需具备的条件、饲养后应负的责任，如办理宠物证件、注射疫苗、树立科学安全遛狗遛猫的责任意识等，并对遗弃宠物的行为作出一定处罚。