导语：如何才能写好一篇高速公路交通管理办法，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
为了公正、公平地认定这些事故责任，通常使用《高速公路交通管理办法》第十九条“机动车因故障、事故等原因不能离开行车道或者在路肩上停车时，驾驶员必须立即开启危险报警闪光灯，并在行驶方向的后方一百米处设置故障车警告标志，夜间还须同时开启示宽灯和尾灯。驾驶员和乘车人必须迅速转移到右侧路肩上或者紧急停车带内，并立即报告交通警察”的规定，追究前方停车“未依法扩大示警范围”的交通事故责任。
《高速公路交通管理办法》第十九条将“机动车因故障、事故”和其他原因不能离开行车道或者在路肩上停车时的情况在一条中规定，比较笼统，在实践中时常出现争议，矛盾激烈时，甚至导致交通事故责任认定的行政诉讼。
《道路交通安全法》和《道路交通安全法实施条例》实施后，这样的事故如何认定呢？
《道路交通安全法》第六十八条一款规定“机动车在高速公路上发生故障时，应当按照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警”。第五十二条“机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放；难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警”。《道路交通安全法》中明确了“机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时”的法律义务，明确了只有在车辆“难以移动”时，才可以在停车位置停留。同时，将故障车警告标志的摆放位置从“来车方向的一百米处”提高到“一百五十米以外”，提高了“扩大示警距离”的要求。
《道路交通安全法实施条例》第八十二条“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：（一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在车道内停车”。本条第一项明确规定了机动车在高速公路上行驶时，不得在车道内停车。进一步提高了正常车辆在高速公路上的停车要求，作出了正常车辆不得在高速公路行车道上停车的规定。
从以上得出《道路交通安全法》对车辆在高速公路上的停车行为要求更高。表现为：
1、正常的车辆（法实施条例第八十二条一款）机动车在高速公路上行驶，不得在车道内停车。
2、发生故障后，能够移动的车辆（法第五十二条）机动车在道路上发生故障，需要停车排除故障时，驾驶人应当立即开启危险报警闪光灯，将机动车移至不妨碍交通的地方停放。
3、发生故障后，难以移动的车辆（法第五十二条）难以移动的，应当持续开启危险报警闪光灯，并在来车方向设置警告标志等措施扩大示警距离，必要时迅速报警。
4、扩大示警范围（法第六十八条一款）在高速公路上发生故障时，应当按照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。
《道路交通事故处理办法》第十七条规定了交通事故责任认定的原则“公安机关在查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任”。《道路交通安全法实施条例》第九十一条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。在本条中明确了现行的交通事故认定原则。现行法认定交通事故的原则与旧法一致，仅仅是扩大了内涵，融进了“交通意外”。
这一类交通事故中，“当事人的行为对发生交通事故所起的作用”在新法实施前后是一样的。但是，在新法中，这种“过错的严重程度”却是大大提高了。在这一类交通事故处理中，我们必须严格把握法律规定的本意，才能够准确作好这一类交通事故的认定工作。
2、技术落后。我国的高速公路路政实行24小时的巡查制度,但由于人员少、任务重、里程长等因素的影响,巡查人员无法完全做到对所有的如侵犯路权、损坏路产等违法违章行为都及时发现、现场抓获肇事者。西方发达国家利用科技成果来分担如交通的状况预测、流量控制、技术设施保护等大量的战略性工作,减轻了路政人员的任务负担。
3、工作效率较低。由于高速公路管理体制的不健全、多家监管、职责不清、设备缺乏等导致了路政管理工作效率的低下。高速公路一般由公安交通管理部门和公路路政部门联合管理、责任分工不明,造成“一条路、两个条例、两个机构”的现象。同时,频繁变动的执法人员、不太稳定的执法队伍,都对路政工作人员工作能力、职业技能的提升造成严重的影响。协作意识淡薄、执法手段落后,也是影响路政执法工作效率的重要因素。
运营问题
1、管理体制问题。我国现行的高速公路管理体制严重存在着机构设置重叠、执法力度不强、部门职责不明、管理落后分散等一系列问题。原有事业型运营管理体制管理效率比较低、机制运行僵化,很难适应当今市场经济发展下的对高速公路管理日益增长的需求。
2、救援体系问题。在处理重大交通事故时,缺乏专门的高速公路救援联动机制、责任主体,没有有效统一的指挥、人员协调能力不够、配合能力较差等都造成不能及时对事故进行有效处理,加大了社会、经济损失。
3、收费问题。我国的高速公路收费管理方面存在很多方面的问题,主要表现在缺乏标准的统一性和监督的公开性两个方面。标准统一性的缺乏具体表现为车辆类型划分、称重标准、收费形式、各路段标准的不统一。对一些收费账目不清晰、站点过多、乱收费的现象,缺乏必要的监督制度,使人们对其产生了强烈的不满。
养护问题
1、养护体系还未形成。一方面,养护机械化、信息化、规范化水平比较低,缺乏统一的质量标准、技术要求、管理规范等,大大影响了高速公路养护标准的一致性。另一方面我国尚未形成系统化的高速公路的养护成本管理、监督制度。部分公路养护单位不能对养护经费进行科学规划,在项目资金的使用上表现出一种盲目、无约束性,造成养护成本的大量增加、资源的严重浪费。
2、人才、设备的欠缺。我国高速公路养护人员的整体素质比较低,缺乏相应的专业素质和迅速掌握新技术的能力。此外,我国缺乏必要的公路养护设备。这些都严重制约了高速公路养护效率的提高。
对策
(一)完善法制建设、机构设置
(二)更新观念,提高素质
(三)重视高科技的运用
我国高速公路项目投资风险及对策浅析论文
一、经营风险
1、高速公路建设风险
(1)在公路建设过程中,征地费用及土地使用成本的提高,沙石、水泥、沥青及钢材等主要原材料的价格上涨及劳动力成本的上升必将导致工程总成本的上升。
(2)在公路建设过程中,可能受到公路沿线未能预知的恶劣地质状况的影响,设计的变更及气候的变化均可能导致工期延误,加大工程成本;工程因质量原因未能通过验收而需要返工,亦将直接影响公司的效益。
(3)在公路建设过程中,可能出现工伤事故;或有沿线农民或其他当事人不服从土地管理法规,阻挠公路建设征地工作,从而影响工程建设,造成工期延误,加大工程成本。
2、高速公路营运风险
高速公路营运中的路面维护及其他不可预见因素如泥石流、地震等自然灾害均会不同程度地影响公路的交通流量并可能导致营运收入减少;另外,国民经济的持续稳定发展,尤其是公路所属区域经济的发展水平亦会对交通流量的递增速度产生较大影响。
3、通行费水平的限制
项目公司收入绝大部分来自于车辆通行费收入,由于收费标准的调整必须经政府有关部门批准,项目公司在决定收费标准方面的自很小;即使政府允许调整,其对收费标准调整幅度的限制亦是项目公司不能控制的。
5、设计通车能力的限制
6、融资能力
国家加大对基础设施投资力度的政策及银行目前所从事商业化改革,使项目较易获得银行贷款;利用国际开发银行贷款也是融资渠道之一。但国家为了抑制通货膨胀所实行适度从紧的金融政策,可能导致本项目融资能力受到一定限制。
7、外汇风险
目前人民币的外汇比价比较稳定,但不能保证今后汇率波动不会给本公司的经营成果带来影响。
二、行业风险
1、行业内部竞争本行业的内部竞争主要体现为交通量竞争。由于市场上存在着同一地区范围内其他公路及其他交通运输方式的竞争,因此交通流量除了受本身的设计通车能力限制外,因而会对拟建高速公路的交通流量产生一定影响,而影响通行费收入。
2、环保因素限制
高速公路的建设和运营均会不同程度地产生废气、粉尘及噪音等环境问题。随着交通量的增长,高速公路沿线噪声水平将有所提高,汽车有害气体排放量和大气粉尘含量也将相应增加,环境治理和国家环保政策的调整将加大营运成本或制约高速公路交通流量的增加。
三、市场风险
公路行业对经济周期的敏感性一般较其它行业为低。就高速公路收费而言,经济周期的变化会直接导致经济活动对运力要求的变化,即导致公路交通流量及收费总量的变化。
四、政策性风险
1、税收政策变化从事高速公路的投资开发、建设和经营,属基础设施行业,目前得到国家政策的重点扶持,国家对高速公路的税收也相应给予优惠政策。
2、不利的调价措施高速公路的收费标准很大程度上由政府制定,而由于平行路段的存在,当高速公路的提价超过一定幅度时,反而将影响自身的交通流量。
五、主要风险对策
针对以上风险和影响,可考虑采取以下措施,将风险和影响因素降低到最小程度:
1.经营风险
(1)高速公路建设风险对策
在公路建设上,可加强项目可行性研究工作,重视对工程建设前期规范工作,认真执行交通部公路工程投招标管理办法,避免施工过程中费用超支、工程延期、施工缺陷等风险;实施国际上通行工程监理制度,保证工程按时按质完成。
(2)高速公路营运风险对策
针对高速公路的营运风险,可加强高速公路的维修及养护工作,定期对高速公路进行检查及清洁,保证路面情况的良好及畅通无阻;同时,还应加强高速公路养护队伍的建设及培训,以保证公路日常维修及中修、大修的顺利进行。
(3)通行费水平限制风险对策
《公路法》明确规定“国家允许依法设立收费公路”,从而使通过国家投资、地方筹资、社会配资及利用外资修建的高速公路收费有法可依。
(4)外汇风险对策
项目可利用收费收入资金提前偿还部分亚洲开发银行贷款。修改还款协议后,将缩短还款年限,减轻汇率变动可能带来的风险,外汇风险负担将随着每年的还本付息逐年减轻。
2.行业风险
(1)行业内部竞争风险对策可通过加强高速公路的管理,继续完善公路设施和其他配套服务,实行规范化管理,不断改进服务态度,提高服务水平,创造“畅、洁、绿、美”的行车环境,以降低在高速公路上行车的广义费用,使一部分在老路上行驶的车辆被吸引到高速公路上来,逐步提高高速公路的收益水平。
(2)环保因素风险对策
在建设高速公路时将避免穿越城镇,减少汽车噪声对居民区的影响,加大公路绿化投入,改善路面材料质量,以降低汽车噪声;对沿线可能受较严重噪声影响的住户采取迁移或防噪措施;提高收费站的工作效率以减少因汽车怠速引起的有害气体排放量;同时将建议交通管理部门加强机动车辆管理,控制汽车污染源。
一、坚持问题导向、底线思维，正视公安交通管理工作新形势
（一）道路交通安全风险防控压力凸显截至2015年底，安徽省公路通车里程达17.4万公里，其中高速公路4246公里，机动车保有量和驾驶人数量双双突破1100万。人、车、路等要素井喷式增长，道路交通安全隐患量大面广，公安交管工作风险增大。全省道路交通事故的总量仍在高位运行，防范较大以上事故的形势依然严峻。尤其是没有发生较大事故的地方，风险意识不强，思想麻痹松懈，隐患排查不彻底，安全监管不到位，解决问题决心不大、措施不实、效果不佳。少数省际交通安全执法服务站未落实24小时勤务制度，一些公路点、段勤务安排不合理，夜间联勤制度未能得到真正落实，路面管控力度不够大。一些地方交通安全宣传存有死角，新兴媒体利用效率不高，宣传手段单一、内容陈旧，宣传教育声势不够强。各类公安交通管理数据资源虽然丰富，但深度整合、有效挖掘、成熟应用水平不高，特别是主干公路交通安全防控体系建设进展不平衡，科技信息化应用水平有待提高。“十二五”期间，机动车保有量和驾驶人数量增幅分别达到15%和60%，而全省公安交管部门警力增幅只有3%，有的地方还出现负增长，交警警力严重不足。
（二）客、货运车辆监管“棚架”问题突出运输企业交通安全综合治理工作机制还不够健全，相当一部分客、货运输企业只注重经济效益，忽视安全管理，在落实交通安全主体责任、完善管理制度方面不积极、不主动，存在诸多安全隐患。《道路运输车辆动态监督管理办法》实施效果不理想，运输企业车辆监控系统与安监、公安、交通运输部门联网工作难落实，动态监管数据共享机制未建立。部分交警责任心不强、主动性不够，监管不到位。
（三）城市道路交通管理工作存在“硬伤”当前，城市交通拥堵问题日益严重，且呈现由大城市逐渐向中小城市蔓延的趋势，城市交通管理面临的挑战越来越大。部分城市政府牵头、部门合作的综合协调机制未建立或未发挥实际作用，道路建设、管理与交通安全规划脱节，交通影响评价、“规建管”一体化和“四同步”等制度未落实，交通管理精细化程度不高，利用价格杠杆调节停车需求仍未取得实效，交警缺乏话语权。
（四）交警队伍正规化建设存在“短板”全省公安交管部门仍存在工作作风不实的问题，例如机关民警深入调研不足，对基层情况了解不深不透，工作部署多，跟踪问效少。“一岗双责”落实不到位，廉政教育流于形式，监管不严存在漏洞，少数基层单位对执勤安全防护工作重视不够。车管所、事故处理岗位等窗口服务态度差，“四难”现象依然存在。协管员队伍管理不到位，影响队伍整体战斗力。
二、聚焦风险防控、服务发展，开创公安交通管理工作新局面
2016年，安徽公安交管部门要以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，按照部交管局和省公安厅的部署要求，聚焦防控风险、服务发展，牢固树立“人命关天、责任如山，事故可防、事在人为，有责必尽、执法必严”的理念，以深化公安改革为牵引，以推进“四项建设”为抓手，下大力气破解难题、补齐短板，全面提升执法、管理、服务效能，确保道路交通安全形势持续平稳和公安交警队伍稳定。
（三）科技支撑强服务，推进民生警务提速增效今年是公安交管部门深化改革的攻坚年，按照部交管局的部署，互联网交通安全综合服务平台要全面推广应用，车驾管改革要全面铺开，公安交管部门承担的任务重、承受的压力大、面临的困难多。各级公安交管部门应当高度重视科技手段应用，通过提高道路交通管理科技信息化水平，推动改革措施落到实处，努力为社会公众提供更加优质、高效、便捷的服务，进一步提升群众对公安交管工作的满意度。要创新“互联网+交管”服务模式，深入推进互联网交通安全综合服务平台建设，进一步完善交通违法跨省异地罚缴工作机制。全面推广建立“网上交警队”“掌上车管所”“流动车管所”，为群众提供车驾管信息查询、交通违法信息查询和处理以及交通安全提示等服务。要持续推出车驾管便民举措，落实国务院办公厅转发的公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，深化实施全省“驾考改革八项措施”，巩固已有成果，不断拓展服务空间。要深化道路交通事故快处快赔工作，建立农村道路交通事故处理“一站式”服务机制，进一步扩大全省推行轻微道路交通事故快速处理、快速理赔的区域。
一、关于设卡堵截；
例如；2003年12月高速公路交警总队衢州支队值班室在晚上20：00左右接到了一个设卡任务要求拦截一辆湘U46606的卧铺大客车，车上有两名持枪的犯罪嫌疑人，通知下来到支队此时支队再和常山县公安部局取联系，和该县的特警大队取得联系再赶到浙赣交界处此时正好21：15分左右，但是一直到晚上23：00也没有看到嫌疑车辆。后经过查找发现该车并未从卡点出浙江省，而是在21：10许从距离卡点2000米的前一个出口下了高速公路。虽然只相差5分钟但当察觉时该车已早进入了江西省境内，也就是说对该车失去了控制。而在省际卡点上一有24小时值勤的2个民警。因为两名只配备了警棍的民警在面对持枪的歹徒时无能为力只能是坐失良机。
这样一来就使得刑事侦查部门在查缉、堵截重大罪犯、严重暴力犯罪分子和公安机关通缉、通报的其它刑事犯罪分子、犯罪嫌疑人员以及被盗、抢车辆等犯罪行为时原有的堵截手段要么是不起作用，要么变得事倍功半困难重重。
因此，建议在高速公路交警总队内建立一套处理预案，依托各个高速公路省际出入口的高速交警进行有效打击和威慑。这里需要在硬件上增加必要的装备如建立枪库配备一定的枪支，购置一定数量的破胎器，建立一支能进行设卡拦截的训练有素的常备警力和相应的处理机制等。
二、关于治安检查；
目前我省的高速公路上在日常有权进行检查的只有高速交警。但是无论在制度和交警的主观上都没有重视这项工作，也没有要求做这方面的工作。所以可以说是对于非法运输的枪支、弹药、爆炸物品、、物品、管制刀具等等的犯罪分子来说，上了高速公路就有了回家的感觉基本上高速交警对他们而言可以忽略不计。另外还有贩卖文物、走私动、植物等违禁品、各种经济犯罪活动等等。可以说目前的高速公路省际出入境可以说是完全开放的，没有建立起必要的“过滤”系统。这样一来对于打击违法犯罪和我省的长治久安、经济发展都是不定时的炸弹而且不止是一个两个的炸弹。
三、关于交通管理；
1.浙江省的高速公路现在已经是贯通全省，网络规模已基本完成，而目前的高速交警在卡点上的任务过多过杂，既要处理事故又要查处车辆的违法行为，同时还得尽兴必要的协助其他单位工作。并且作为其他的路面大队将警力主要的按排在了动态的巡逻当中，因此将很大的压力转换到了卡点警力的身上。
例如；从其他的出入口进入高速公路的违法车辆在中途有些违法行为是得不到解决像超长、超高、超宽等这些不是“紧急情况下”的违法行为，按《交通安全法》的规定是不能在高速公路的主线干道上进行拦截的，另外还有些超宽的车辆只能从卡点的超宽道通行，那么这些大量的违法行为最后通通都只能由24小时值勤的卡点大队来负起这个责任，对其进行安全教育和管理处罚。
因此作为省际卡点所承担责任过大，而警力和装备则很有限。往往是一个卡点的民警又要处理事故又要进行客车检查还要定时巡逻等等的工作，结果是两头都做不好，更何况进行安全宣传或顾及其他的工作和提高工作的质量服务意识。
因此建立相对独立的卡点警力同时根据现在客观情况的改变适当改变巡逻大队的工作重点，即可以缓解卡点的压力又可以明确卡点的民警职责，防止出现不必要的漏洞同样也有利于各个方面工作质量的提高。
因此在目前的高速公路交通管理的基础上建立全省范围内的指挥中心，在各个主要的入口处设立醒目的显示屏随时播出最新的道路信息。这样一来既可以使得全省有个明确的指挥中心又可以使得一些及时的信息被群众所了解。
四、关于收费安全；
我省高速公路的的收费站现大约有150多处，其中大多数是在郊区和远离人口聚集的地方，有些还在省际交界处。特别是现在浙江省的五个省际高速公路收费站（大云、父子岭、王江径、窑上、分水关），都是这样远离市区的地方，而且每天有着大量的现金存放，但是它的保护措施确是很有限的。笔者曾和几位省际收费站的有关负责人了解过，对此都表示非常的担忧，希望有解决的办法。
当建立了省际检查站，在拥有一定的武装力量时就可以加强对收费安全的保护措施和力度。
根据《道路交通安全法》第六十九
条明确规定，任何单位、个人不得在高速公路上拦截检查行驶的车辆，公安机关的人民警察依法执行紧急公务除外。
根据《收费公路管理条例》规定，高速公路以及其他封闭式的收费公路，除两端出入口外，不得在主线上设置收费站。但是，省、自治区、直辖市之间确需设置收费站的除外。因此，在我省的各个省际卡点设立检查站是符合国家的法律和有关的政策精神的。
关键词：代建制高速公路建设项目资金管理
一、我国高速公路建设项目管理模式发展的基本方向
二、代建制管理模式对高速公路建设项目财务管理的影响分析
(二)代建制管理模式对财务管理的影响代建制管理模式对高速公路建设项目财务管理的影响表现在以下方面：一是项目融资管理主体发生变化。我国高速公路建设项目主要由政府主导投资，高速公路建设项目资金纳入国家和地方基本建设投资计划，实现代建制以后，代建人的专业资质和专业管理能力直接影响建设项目从银行获得借款的能力，同时代建人也要承担建设项目的融资
三、代建制管理模式下高速公路建设项目的资金管理
一、我省交通行政执法中存在的问题
交通行政执法社会性强，具有涉外性，行政执法的对象涉及到千家万户。改革开放以来，特别是近年来我省抓住积极地国家财政和西部大开发两大机遇，加快公路交通设施建设，使其突飞猛进，交通事业呈现出蓬勃发展的景象：公路里程伸延，公路等级提高，运输能力逐步增长，从业人员队伍不断扩大，水路运输开始起步，依法治交的促进和保障作用在全省经济发展和西部大开发中日益显露出来，依法对全省20040KM的公路、近9万台民用车辆、15．4万台拖拉机和130余艘各类机动船舶实施管理，取得了显著成效。但是随着市场经济的快速发展，社会竞争日益激烈，交通行政管理亦呈现出多元化、复杂化趋势。
(一)交通法律法规不健全，立法滞后
(三)行驶处罚程序实施不规范
交通行政处罚在执法活动中是非常重要的一环，它是保证实体法内容得以实现的重要途径。然而在实施交通行政处罚过程中，还存在着种种问题。
2、法律文书制作不规范。主要表现在：一是行政处理与行政处罚文书混用。这类问题往往出在收取损坏路产赔偿费、占用费或对违犯公路方面法规行为的罚款。两者性质不同，所以处理的文书也不一样。损坏路产赔偿、占用公路补偿属于行政处理，应使用行政处理文书；处罚违犯公路方面的法规的行为，应使用行政处罚文书。二是在执法活动中，应当使用《交通行政处罚决定书》的，却使用《交通行政(当场)处罚决定书》，造成执法程序违法。三是在制作处罚决定书中违法事实填写不准确，处罚依据填写不完全。四是运用一般程序的处罚文书不全，造成执法文书不完善。五是在制作法律文书时，对违法事实表述不清楚、对适用的法律、法规和规章引用不具体、不按时送达交通行政处罚决定书、没有《交通行政处罚结案报告》等。
(四)交通行政执法队伍整体综合素质不高
当前，交通行政执法仍处于摸索阶段，整体素质不高，无论是在思想道德素质、还是文化业务素质、廉政法纪素质等方面，都存在着不少问题，有些问题甚至还比较严重。从思想道德素质来看，有的交通行政执法人员世界观、人生观错位，价值观扭曲、理想信念动摇、为人民服务的观念淡薄，拜金主义、特权思想严重，以感情代替法律，放“人情车”、办“关系费”。在执法过程中形象不整、语言不美、举止不规范、风纪不严明、文明执法概念淡薄，粗暴侵犯他人人身权和辩解权利。从文化素质来看，交通行政执法队伍结构不合理，文化程度还相对较低。据统计，全省交通行政执法队伍中，大专以上学历的仅占16．7％；高中、中专人员占68％；初中以下的占15-3％。法律专业人员寥寥无几。特别是一些州县的少数民族执法人员受语言、文字的限制，在执法时显得力不从心。从廉政法纪素质来看，有的受市场经济的消极影响，把市场经济中的商品交换原则变通到自己的工作中，搞权钱交易，使得手中的权力变成了个人谋私的工具。甚至出现、贪赃枉法、执法犯法问题。
二、加强我省交通行政执法的基本对策我省交通行政执法中存在的问题已影响到正确法，因此亟待加强和规范。
(一)进一步提高认识，切实加强交通行政执法工作
为适应交通事业发展的历史重任，交通执法部门要切实提高加强交通行政执法重要性和紧迫性的认识，认清自己的责任，自觉把“三个代表”的要求落实到交通行政执法工作中去，认真贯彻实施依法治国基本方略，推进依法行政，提高加强交通行政执法工作的自觉性和依法行政水平。
(二)改革现有管理模式，探索实行统一管理，联执法的途径
理顺内部管理体制，做到管事管人有机结合。“块块管理”的运政、拖拉机养路费征稽最好实行人事工作垂直管理，或者实行统收统支、收支两条线的预、决算管理体制，资金按实际需要拨划。增强行业管理力度、消除“人”、“事”脱节造成的人员不稳定，人员素质低等弊病。有利于贯彻运管费专款专用，取之于运输，用之于运输管理的原则，集中资金加快道路运输管理机构的基础设施建设，同时可在一定程度上控制人员失控、队伍膨胀的现象，成为有效的控编手段。不断探索和改进交通行政执法方式。路政、运政规费征稽部门可以实行“上路巡查一辆车，处理问题一拨人，发现问题都能办”的联合执法的有效形式，这样做既可显出统一、协调、办事效率高的特点，又可以节约人力和经费。
(三)加快立法步伐，规范行业管理
当前我省交通立法工作滞后于交通事业的快速发展，虽然近几年相继出台了《青海省公路养路费征收管理条例》和《青海省道路运输管理条例》两部地方性法规，但公路路政、水运、船舶、高速公路、收费公路等方面的法规仍然是一个空白点。首先，交通主管部门应积极配合省人大、省政府加快地方通法规的立法工作，尽快出台《青海省公路路政管理条例》；其次，抓紧制定《青海省水上安全管理办法》、《青海省乡镇船舶管理办法》和《青海省高等级公路管理办法》等行政规章，做到有章可循；其次，做好法规、规章配套性的规范性文件的制定工作，修改原有不符合市场经济要求的规章制度，尽快形成一个较为完善的地方交通法规体系。
(四)严格执法程序，注重执法文书的制作和使用
在执法活动中，必须严格执行行政法规范的活动程序，包括行政决定程序、行政检查程序、行政处罚程序和行政强制执行程序等。交通行政执法程序中采取的步骤，尤其是主要步骤不能前后颠倒，混乱无序。如在交通行政行为成立过程中必须采取先调查、取证，然后在此基础上做出决定的步骤。如果将其颠倒，发生次序上的混乱，所做出的行政决定，必然造成程序违法，而要承担相应的法律责任。交通行政执法行为的每一个环节都有执法文书相对应，是整个执法活动的真实纪录。因此交通行政执法文书使用、填制必须规范。要严格按照简易程序和一般程序正确使用交通行政执法文书。制作和使用交通行政执法文书必须符合法律规定，文书内容必须表达清楚、明确具体事实、情节、因果关系、要求解决的问题、作出决定以及引用法律依据、告之事项要清楚明了，体现“以事实为依据，以法律为准绳”的法制原则。制作格式要规范。包括结构的规范和用语的规范。(五)切实加强队伍建设，全面提高执法人员的思想、道德、法律、业务素质面对新形势、新情况、新目标，交通行政执法队伍建设必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面，采取切实有效的措施，大胆进行创新和改进。主要应从以下途径人手：
1、开展“四项教育”，提高执法队伍整体素质。在交通行政执法人员中，认真开展理想信念教育、宗旨教育、法制教育、职业道德教育十分必要、也很迫切。切实提高执法人员的思想政治觉悟，进一步树立起正确的世界观、人生观和价值观，强化爱岗敬业精神，逐步将管理意识转换为服务意识，牢固树立为人民群众根本服务的执法思想。正确理解，熟练掌握交通行政法规，强化法制意识，端正执法宗旨，规范执法行为，不断提高依法行政水平，彻底改变“冷、横、硬”的工作作风。
(六)规范执法行为，坚持依法办事
交通行政执法关系到国家有关交通法律、法规的贯彻实施，关系到党和政府的形象，关系到经济、社会发展和人民群众的切身利益。因此，各级交通执法部门要进一步提高依法行政的自觉性。建立健全执法责任制，增强执法责任感，实现执法规范化，防止执法随意性，提高执法准确度；建立执法公示制度，增强执法内容的公开性和透明度；建立完善执法部门及执法人员执法违法的追究制度和赔偿制度，严肃处置失职行为，防止行政违法。此外，还要切实解决执法不力，放弃法定职责和超越法定权力的问题。要严格按法律规定和执法程序办事，在实施具体行政行为时，应做到严格、严肃、严明，保障全面正确实施交通法律法规，达到执法工作的“六化”。
2港珠澳大桥交通管理的模式
3港珠澳大桥交通管理的内容
港珠澳大桥的交通管理的内容主要包括交通设施管理、交通组织管理和交通安全管理3大类。由于港珠澳大桥三地连接线和各自口岸根据归属原则，按照各自属地管理模式进行常规管理，因此本文重点探讨大桥主体部分可能遇到的非常规管理问题。
3.1交通设施管理港珠澳大桥的设施管理中主要涉及到交通标识管理问题。港珠澳大桥主体部分的交通标识设置必须符合《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路交通标志和标线》（GB5768－2009）等法律、法规和规范的要求。同时，为了满足港澳车辆驾驶的方便性、安全性需求，大桥的标识设置还应兼顾香港《道路交通条例》及《TransportPlanningandDesignManual》、澳门《道路交通法》中对道路标志标线的要求和规范。港珠澳大桥主体部分的交通标识设置总体做到符合标准、规范统一、科学合理、齐全醒目，还应注意与港、澳地区连接线及口岸之间通行方向转换及其他提醒标识的设置，形成全桥连续一体的导向标识系统。
4结语
一、前期计划完成情况
近年来，县交通运输局坚持以党的十七大、十精神为指导，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持发展是硬道理，牢牢把握国家实施积极财政政策，加快交通基础设施建设的历史机遇，解放思想，开拓进取，加快发展，圆满完成了各项规划任务目标，全县交通运输事业保持了快速、健康发展的良好局面，为全县经济建设和社会发展做出了积极贡献。
1、交通基础设施建设取得历史性突破。农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容。我县把改善道路交通条件作为优化投资环境、加快经济发展的突破口，集中力量，重点推进，着力加快农村公路建设。截至2013年底，全县公路通车总里程达1804.5公里，其中国、省道123公里，县道230公里，乡村道1451.5公里，公路密度为124公里/百平方公里。全县国、省道公路均已达到二级以上公路标准，县道公路基本上达到三级以上公路标准。全县村村通硬化路率达到99%，村庄等级公路通达率达到100%。
2、加强农村公路养护管理，打造便民、利民优美线路。近几年，我们始终坚持公路建设与绿化美化、标准化建设同步规划、同步落实，所有列养农村公路全部划设了中心标线，新建改建公路绿化带统一加宽到3-5米，路沿石、下水槽、警示桩、标志牌等配套工程一步到位，全面健全农村公路安保附属设施。凡是经过镇村大街路段的县道公路，全部实行了路宅分家，累计美化乡村大街59条，建设路边花园36处，共垒砌排水沟1.6万米，安装路沿石10.2万米，下水槽1360个，设立反光标志牌16个。公路绿化坚持一条路一个模式，一条路一个特点，采用法桐、紫叶李、雪松、北京栾等美化苗木、高标准高质量地对文泗路、汀大路、陡大路、良沂路等进行了绿化美化，建成高标准“优美线路”193公里。坚持管养结合，进一步创新工作思路，由县政府牵头制订了《县农村公路养护管理办法》和《县农村公路养护管理考核奖惩办法》，对农村公路养护管理事权划分、标准要求、检查奖惩等做出了明确规定，将农村公路养护管理纳入全县年终工作综合考核体系，充分调动上上下下的积极性，确保农村公路有路必养、管必管好。
3、全县道路运输业发展迅速，综合交通运输体系日趋完善。截至2013年底，全县共有营运机动车7979辆，载货汽车7421辆；等级客运站1个，三类以上维修企业82家，驾校2家，危险品运输企业1家，汽车综合性能检测站1家，全县客货运输企业分别达到3家、86家，驾驶人从业资格培训机构1处，道路运输从业人员1.6万人。“沂蒙快修”共发展10家维修企业，8台救援车辆。2013年完成公路客运量670万人次，货运量2760万吨。
二、存在的主要问题
我县综合交通发展虽然取得了巨大成就，但在发展中仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：
1、公路基础设施网络尚不完善，现有公路等级普遍较低，技术等级结构有待进一步优化。目前，全县除了岚济公路以外没有其它公路与岚山、日照港直通，出港通道单一。作为面积为1388平方公里，人口过80万的农业大县，全县的南北通道只有一条莒新公路，路网结构不合理，网络不完善。
2、中央财政转移支付资金多年未变，造成交通建设资金缺乏，筹集难度大。费税改革后，中央财政转移支付资金自2009年至今保持不变，造成地方专项资金严重短缺，我县县乡公路正处于大范围大修改造期，部分危桥、农村公路急需改造升级，上级补助资金不足、县财政相对紧张、镇街配套建设资金难到位，资金调度、资金周转矛盾突出，困难重重，导致项目建设进度迟滞，制约了交通基础设施建设。
3、道路运输方式比较单一，技术装备水平与运输质量不高。农村客运班线设置不尽科学，与人民群众安全便捷出行愿望有一定距离。城市公交亟待开通，出租客运、货运市场环境有待进一步优化。
4、存在制约行业发展的其他因素。受经济利益驱使，车辆超限超载、无证运营等现象仍然屡禁不止，运输业户暴力抗法等现象时有发生，城区电动三轮车的非法运营、“黑出租”的存在等因素，严重影响了城区交通运输安全管理、客运市场监管等工作。交通行业执法管理还不到位，路政、运政存在执法空隙。市场竞争机制尚不尽完善，管“全行业、办大交通”的力度需要进一步加大。
三、构建综合交通枢纽发展的指导思想和基本原则
（一）指导思想
为贯彻落实市推进西部经济隆起带战略实施规划，根据县委、县政府和市交通运输主管部门有关部署要求，结合我县的交通运输工作实际，我县交通运输发展总的指导思想是：以深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神为指针，以全面深化改革为主题，以经济建设为中心，以调整结构为主线，以实现建设全国性综合交通枢纽为目标，以科学发展观统领交通工作全局，按照市局实现“一个目标”，推动“五个交通建设”，突出“四点支撑”，打造“一个品牌”的部署要求，抢抓享受中部政策和实施西部经济隆起带等一系列发展机遇，全面加快交通运输基础设施建设和培育、发展、规范运输市场，提高交通整体发展水平和综合服务功能，实现交通与经济社会、资源环境的全面、协调、可持续发展，全面构建现代交通运输体系。
（二）基本原则
1、坚持全面、协调、可持续发展的原则。贯彻“五个统筹”，树立和落实科学发展观，始终把加快发展作为交通运输工作的第一要务，紧紧抓住重要战备机遇期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。不断创新发展理念，增强发展能力，促进行业文明，加快交通运输现代化建设，实现交通运输全面协调和可持续发展。
2、坚持以市场为导向的原则。充分发挥市场配置资源的基础性作用，充分调动各类市场的积极性，以经济效益为中心，以市场需求为导向，大力发展适应市场需求的高等级公路、运输服务及保障体系，提高交通行业的整体实力和服务功能。
3、坚持优先发展的原则，要科学谋划交通发展，增强工作的前瞻性、主动性和系统性。继续把提升完善交通基础设施建设放在优先位置，调动各方面的积极性，加快交通基础设施建设，提高交通基础设施现代化水平，为经济发展创造良好的条件。
5、坚持以科技振兴交通的原则。进一步增强科技进步意识，大力开展技术创新，积极推广新技术、新成果、新材料、新工艺在交通建设中的应用，努力培养一支素质高、业务精、装备好的交通科技队伍。
6、坚持“两手抓”的原则。在推进物质文明建设的同时，加强政治文明和精神文明建设，促进三个文明共同进步，为交通事业营造良好的发展环境和舆论氛围。
四、2020年远景发展目标和重点
（一）公路建设
公路发展的总体目标是：计划投资39858万元，新建改建农村公路686.701公里，其中，新修县乡公路126.973公里，改造县乡公路237.905公里，新修改建村级公路321.823公里，改造大中桥47座；拓宽改造国省道23.633公里；努力争取曲阜至日照高铁项目到。预计到2020年，全县公路通车里程达到2356.78公里，二级以上公路达到136.377公里，三级公路达到261.734公里。形成以高速公路和干线公路为依托，以“四枞四横”主框架为干道，以农村公路为补充，干支相连、城乡结合、乡乡贯通、村村相连的公路交通网络。
具体目标是：
1、高速公路：完成长深高速汀大路连接线规划建设，结束县境内无高速公路出、入口的现状；建成枣临岚高速段及枣临岚高速连接线工程，进一步实现与周边地区的高速对接。段高速公路的建成，将使我县综合交通运输体系发生质的飞跃，彻底改变高速通道交通制约问题，对推动县域经济跨越发展具有重要意义。
2、国、省道：建成南、北疏港大道，打造新的出港通道，解决出海通道单一，临港不通港的问题，凸现的区位优势，拉动临港经济发展；完成长深高速汀大路连接线的拓宽及东西向延伸，打造县北部从天马岛延伸至汀水西的高速快捷连接大通道；加快国、省道拓宽升级改造步伐，完成岚济路段改线工程。
3、县、乡公路：建设完成文莲国防公路，打通县域东部南北大通道；建成沿浔河两岸生态旅游线路，以交通先行拉动生态旅游、红色旅游产业的迅速发展；按照二级公路标准完成陡十线、良沂线等全部县道公路的拓宽升级改造，提高县乡公路的通达深度和等级水平，重点安排连接重点城镇、规模化市场、农副产品基地、矿产资源基地、商品粮基地的项目，突出抓好与国省道连接路、县际间重点路建设，优化路网结构，确保路网整体效能发挥；依托中央、省、市专项资金项目，新建、改造农村公路686.701公里，改造危窄桥47座，变“村村通”为“路路通”，实现全县所有等级公路及村内主要街道得到硬化的目标，努力创造安全、文明、便利、快捷的出行环境。
4、继续彰显亮点，实现公路现代化程度新跨越。继续坚持高起点规划，高标准美化，高质量施工，加强公路绿化美化建设，坚持因地制宜，一路一景，县乡公路全部完成绿化、美化，把全县公路建设成为的经济带、产业带、文化带、旅游带，彰显交通特色，扩大优势。
（二）运输市场建设
1、建设现代化交通运输枢纽。根据省、市、县总体规划，新建临海新城一级客运站、城乡客运综合体各一处，为城乡居民提供安全、快捷、舒适的优质运输服务，实现交通公共运输服务的均等化。按照客运站标准化建设体系要求，完善服务设施，构建服务体系，体现环保、生态、人文的运输理念，使旅客享受高品位的优质服务，充分展示行业“文明窗口”与“城市名片”功能，公众满意度稳步提高。搭建公共信息平台，建立与异地公路客运枢纽相互联网的信息系统，实现异地交通信息查询、联网售票等网络化服务系统，为社会公众提供及时准确、多样化、人性化、智能化的交通信息服务。
3、稳步推进客运车辆国有化经营改造。根据省、市的统一部署，有计划、有步骤地推进客运班线的国有化经营改造，力争所有线路国有化经营率达到100%。适时进行城乡客运车辆和出租车的更新、融合与调整。加大车辆更新改造力度，提高车辆技术等级，优化运力结构。进一步加快老旧车辆淘汰步伐，提高车辆新度系数，营运客车总数控制350辆左右，其中高级车辆150辆以上，车辆新度系数达0.7以上，基本实现快速客运高档化，长途客运卧铺化，市际客运空调化。
4、加快推进城乡公交化建设进程。坚持公交优先发展，加快公交场站建设，优化完善公交线路，提高公共交通占机动化出行分担比率，建立以公共交通为主体、各种交通方式相结合的多层次、多类型的城市综合交通系统。推进城乡交通一体化发展。根据新型农村社区布局，适应城乡一体化发展要求，加强城乡路网衔接，推进城乡公交班车化，扩大班线覆盖范围，建成与城乡经济社会发展水平相适应的现代运输体系。
5、大力发展“沂蒙快修”品牌建设。以提高维修质量、维修服务水平为中心，引导维修企业向专业化、品牌化和连锁维修经营方向发展，推动汽车维修服务与机动车不断增长需求相适应，积极倡导诚信经营理念，建立维修行业诚信评价体系，规范维修经营行为，全面提高汽车维修质量和服务能力。本着“分布均衡、方位合理、方便用户、适当集中”的原则，结合社会车辆发展需要，扶持发展部分中高级汽车维修企业，确保一类维修企业发展到10家，二类维修企业50家，三类专项修理业户100家。并根据今后中高档进口汽车增长较快的实际，有计划地在城区范围内的维修企业中提升10家“沂蒙快修”品牌的快修服务点或者三位一体（3S）、四位一体（4S）的维修企业，利用现有网点，组建覆盖全县范围的“沂蒙快修”品牌服务网络，实现中档车辆维修不出县。
6、规范发展驾驶员培训工作。依照“分布合理、方便学员、确保培训质量”的发展原则，规范和发展驾驶员培训工作。进一步扩大培训规模，全面提高驾培市场信息化建设水平，形成结构合理、功能齐全、协调发展、竞争有序的驾培体系，基本实现“五化”目标，即管理精细化、培训智能化、教学标准化、场地园林化、服务人性化，驾培业服务经济社会的功能明显增强。但我县培训能力已远远不能满足社会需要，因此，我县拟在2018年新增驾校1家。
7、加强平安交通建设。加快完善平安交通体系建设，强化行业安全监管，夯实企业主体责任，落实安全生产岗位实名制工作，强化安全与应急保障体系建设。认真落实交通运输企业安全标准化建设。配套完善安全设施，强化交通运输领域的安全意识，加强运输安全事故责任追究，降低交通事故发生率。提高应急能力，依托重点骨干运输企业，建设应急保障队伍，储备应急救援力量，建立协调统一的综合交通安全保障和应急反应机制，完善交通拥堵和事故紧急疏导救援体系。切实提高安全发展的防控能力，实现交通运输健康持续安全发展。
8、推进绿色交通建设。加大交通运输节能减排力度，集约节约利用土地，提高资源的综合利用水平。加强节能新技术、新工艺、新装备、新材料的研发与推广应用，淘汰高耗能交通设施设备和工艺。切实保护环境，鼓励应用清洁环保交通技术和装备，降低污染物排放水平。
（三）水上交通
我县水上交通发展任务目标和工作重点是：“以人为本”和“人与自然和谐发展”为理念，树立“全面、协调、可持续”的科学发展观，使水上交通管理达到“船舶适航、船员适任、安全畅通、安全畅通、有效监管、优质服务”的要求，让航行更便捷，让水域更清洁。
1、建设监控调度指挥中心。以信息化提升海事监管能力，积极向省港航海事部门争取补助资金，协调天马岛景区，建设水上交通监控调度指挥中心，对天湖水域实行远程无缝隙监控覆盖。
2、加强海事队伍建设，严格港航海事人员准入条件，组织加强培训和学习，全面提高队伍的整体素质。
3、旅游码头建设。旅游码头在景区现在圣水码头、仙山码头的基础上，积极引导并监督景区建设公主码头和海角湾码头。
4、游船。目前景区共有各类旅游船舶22艘，下一步要监督引导好景区筹建2艘350游船，将350客位游船建成娱乐、休闲、培训为一体的豪华游船，叫响天马岛景区水上旅游品牌。
6、低质量船舶治理。积极向上级有关部门汇报，争取有关部门配合，采取有力措施引导督促船舶所有人，经营人审请船舶检验，将挖砂船等低质量船舶纳入规范管理。
（四）铁路建设
在“十二五”期间，铁路建设工作要以发展为主题，以建设为主线，在重点完善公铁立交桥综合整治工作的基础上，首先重点破解资金缺乏难题，保障新建路立交桥建设项目，天桥路立交桥改造项目的建设。其次加快实施G9路立交桥建设项目，完善县城城区东部南北大通道交通网络结构布局。三是按照省、市统一部署，规划建设完成我县境内“大店南”高速铁路车站一处，完善综合交通运输体系；四是积极做好山西中南部铁路通道段的建设工作。该条铁路通道，将于今年三月份开工建设。四是“十二五”期间的重点建设项目还有：G17路上跨兖石铁路立交桥；G20咱上跨兖石铁路立交桥；G22路上跨兖石铁路立交桥；G24路上跨兖石铁路立交桥；G26路上跨兖石铁路立交桥；城西三路上跨兖石铁路立交桥：城西六路上跨兖石铁路立交桥；镇中路上跨兖石铁路立交桥。
至2020年，把火车站建成一个标准型、规范化的客运站，提升交通运输形象，提高人民交通生活水平，使火车站功能优化，资源整合，质量提高、服务加强，把货物运输功能提纯外转。其次，重新建设兖石铁路岭泉中柴沟火车站，该站是一个四级站，原建办公楼已于2003年撤站时拆除，现有职工宿舍大院（房屋齐全），线路工区大院（房屋齐全），货场。全站占地东西总长830米，南北总宽80米，总面积38500平方米，该站自2003年撤站以来，一直处于闲置状态。在此建设一座标准化、规范化、现代化的货物流转基地，有利于整合货物运输资源，发挥铁路公路的运力潜能，提高交通运输经济效益，发展我县交通运输事业。
五、保障措施
完成我县综合交通枢纽发展2020年远景目标，实现现代交通运输体系，是一项庞大的系统工程，交通行业必须站在全县经济社会发展和“建设平安，构建和谐社会”的战略高度，按照科学发展观的要求，统筹规划，分步实施，调动各方面的积极性，形成加快交通事业发展的合力，促进交通运输全面、协调、可持续发展。
1、加强组织领导，实施交通基础设施建设优先发展，超前发展战略。
加快我县公路现代化建设，任务艰巨，困难很多，需要各级各部门和全县各界的大力支持。要从经济和社会发展的战略高度出发，进一步加强对公路建设的领导，强化交通职能引导作用，确保公路建设规划的顺利实施。把交通基础设施建设作为国民经济和社会发展的战略重点优先发展，在规划布局上既突出对经济社会发展起着重要作用的重点项目，又要考虑农村和边远地区交通建设，在建设周期上，既要着眼长远，又要立足当前，既要统筹安排，又要分步实施建设和完善一批对全县经济发展和对外开放有重要影响的交通重点工程项目，全面提高交通网络的整体水平和综合服务功能。
2、改革完善多元化投资机制。改革和完善交通基础设施与经济主体多元化政策，公路建设大胆实施多元化投资机制，充分调动各方面的积极性，加快交通基础设施建设。
3、加强市场监管，完善统一开放、竞争有序的交通建设市场和运输市场。坚持依法行政，依法管理，认真贯彻执行国家、省、市有关交通法律法规，结合实际，加快地方规范性文件建设。建立严格的交通建设与运输企业资质管理认证制度和监督检查制度，严格市场准入条件，完善市场规则，实施对交通建设和运输市场的有效监管。坚持控制总量、优化存量、提高质量的原则，鼓励客运出租、公交车辆更新，提高车辆档次，提升县城文明水平。严格交通建设市场管理，建优质工程、精品工程。建立“公开、公平、有序”的市场准入机制，鼓励不同经济成份，不同行业的企业从事运输经营，放宽外资企业进入运输市场，引进竞争机制，开展公平竞争。依法规范运输市场经营行为，加大打击非法经营力度，净化运输市场，切实建立起统一开放、竞争有序的运输市场体系。加强交通运输安全生产，确保行业安全形势的稳定。
4、进一步深化改革，转变政府职能。进一步加大交通改革力度，转变政府职能，加强宏观管理。深化公路管理体制改革，建立和完善统一领导、分级负责、权责明确、工作规范、运营良好的公路管理体制；深化运输管理体制改革，按照《行政许可法》的要求，改革审批制度，减化办事程序，增加行政审批的透明度；发挥行业协会等中介组织的作用，使中介机构真正成为联系企业、业户和政府的桥梁和纽带。