科学谋篇布局以高质量发展服务中国式现代化
按照全国民政工作会议部署，各级民政部门
凝心聚力、真抓实干，推动2024年各项工作开好
局起好步。贯彻落实党中央、国务院决策部署和
全国两会精神，要求我们始终保持昂扬奋进的精
神状态和永不懈怠的奋斗风貌，继续把各项决策
部署付诸行动、见诸成效。
以新质生产力赋能民政工作高质量发展。
习近平总书记关于加快发展新质生产力的重要论
述立意高远、思想深邃、内涵丰富，深刻回答了
什么是新质生产力、为什么要发展新质生产力、
怎样发展新质生产力等重大理论和实践问题，丰
富和发展了习近平经济思想，深化了对生产力发
展规律的认识，为发展马克思主义生产力理论作
出了原创性贡献，为推动高质量发展提供了科学
指引，为我国在国际竞争中赢得战略主动开辟了
新路径。各级民政部门要认真学习领会习近平总
书记重要论述的重大意义、核心要义、精神实
质，着力以新质生产力引领推动民政工作高质量
发展。一方面，要立足服务新质生产力发展大
局，培育发展科技类社会组织，研究谋划符合新
质生产力发展要求的行政区划体系格局，发挥社
会救助兜底线、促发展、防风险作用，努力为新
质生产力发展营造良好环境；另一方面，要加快
培育发展民政领域新质生产力，加强科技创新，
推进现代产业发展，打造新型人才队伍，激发民
政事业创新创造活力。
以制度建设为重点加强政策供给。政策制度
是民政工作高质量发展的基础支撑和有力保障。
域，系统谋划和推进制度建设。比如，社会救助
领域，要以健全分层分类社会救助体系为主线，
以完善低收入人口动态监测平台和救助帮扶政策
为重点，推动防止返贫帮扶政策和低收入人口常
态化帮扶政策衔接并轨，兜住兜准兜牢基本民生
底线。老龄工作领域，要重点围绕老年人在社会
参与、权益保障等方面的急难愁盼，推动完善相
关政策制度。养老服务领域，要研究制定居家养
老服务清单和质量标准规范，协同推动建立长期
护理保险制度，联合研究制定引导金融机构支持
养老服务和银发经济政策，研究探索养老服务专
业技术人员职称制度。
努力创造群众可感可及的实际成效。民政
部部长陆治原在今年两会“部长通道”上强调，要
推动政策落地落实落细，让人民群众有实实在在
的获得感。实践中，唯有研究现实情况、解决实
际问题，才能更好把党和政府的温暖送到群众身
边。要从最困难的群体入手，从最突出的问题着
眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消
问题。比如，围绕农村老年人助餐问题，应加大
投入，盘活村集体资源，统筹企业和社会等多方
资源，注重充分发挥农村居民的主体作用，确保
集基层遇到的问题，加强工作指导，切实把好事
办好、实事办实。要把“严真细实快”的工作作风
贯穿到民政工作各领域各环节全过程，以责无旁
贷、舍我其谁的使命感，时不我待、只争朝夕的
紧迫感，案无积卷、事不过夜的责任感狠抓各项
决策部署落地见效。
击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。让我们
迎着春风、乘势而上，继续在建制度、保基本、
兜底线、暖民心、防风险、促和谐上强担当、见
水平，蹄疾步稳迈好民政工作高质量发展步伐，
在新时代新征程上书写更多精彩篇章。
1984年创刊·半月刊·总第771期
ZHONGGUOMINZHENG
中国民政
主管：中华人民共和国民政部
主办：民政部政策研究中心
出版发行：《中国民政》杂志社有限责任公司
国际标准连续出版物号ISSN1002—4441
国内统一连续出版物号CN11—1042/D
出版日期：2024年3月30日
定价：12.00元
专家委员会（按姓氏笔画排序）
马怀德王名王思斌毛寿龙关信平
杜鹏李迎生李培林杨宜勇杨燕绥
郑功成赵曼俞可平姜明安唐钧
熊跃根
编委会主任王克强
编委会副主任付长良谈志林尹冬华
编委会成员（按姓氏笔画排序）
于建明闫晓英许亚敏孙伟张静
侯新毅柴一凡徐富海
社长总编辑尹冬华
总编辑助理孙伟
通联部主任樊文
编辑
李雪范佳富吴双张娟魏敬专
王玉明宋文景陈嘉悦郭紫纯张雅妮
美编
喻琦张锐
本刊常年法律顾问
北京嘉润律师事务所丁红涛
杂志社地址
北京市朝阳区建国门外大街甲24号1611室
010—65155958/5634/5636
010—65155769
010—58123797/65155621
印刷北京盛通印刷股份有限公司
卷首
10强指引增动力谱新篇
———民政部门学习贯彻全国两会精神
策划/本刊编辑部执行/宋文景
10健全分层分类社会救助体系切实织密扎牢民生兜底保障安全网
蒋玮
12认真贯彻落实《政府工作报告》部署努力开创老龄事业发展新局面
俞建良
13从全国两会部署要求中领悟养老服务怎么看、如何干
民政部养老服务司
15创新攻坚为“勇当先行者谱写新篇章”贡献民政力量
宁波市民政局
16深化改革创新奋力开创南京民政工作新局面钱维
17以“三个坚持”推动民政工作再上新台阶张松
学习交流
18凝心聚力砥砺奋进推动天津社会组织工作行稳致远朱峰
20以习近平总书记关于民政工作的重要论述为指引推动首都社会福
利事业高质量发展翟建勇
22党建引领聚力成势为未成年人健康成长保驾护航张明
24学深悟透习近平总书记重要论述奋力交出鄂州民政工作高质量发
展答卷刘为民
工作研究
26以改革创新不断释放民政发展动能李明生
28重庆市低收入人口救助帮扶工作机制研究重庆市民政局课题组
30推进医养结合服务发展的现实路径伍小兰
新政解读
32民政部公布《地名管理条例实施办法》民政部区划地名司
34一图读懂《贵州省最低生活保障审核确认办法》
专家视点
36进一步提升慈善帮扶在社会救助中的作用杨立雄
温度镜头
38弘扬雷锋精神，民政在行动执行/张雅妮
观察记录
40“圆梦计划”为大龄残障孤儿就业赋能莫冠婷陈磊
42用心用情托起老年人幸福晚年成都市成华区民政局
科技眼
44西安市莲湖区：打造“虚拟养老院”做优社区居家养老服务
本刊记者宋文景
目录
经许可，任何媒体不得转载。本刊为知网、万方、维普等数据
稿费中一并支付，如有异议，请在来稿时注明。本期封面图
封二李强在福建、江西调研时强调
提供更优质的养老和托管托育服务
封三公益福彩关爱老年罕见病患者
封底高质量发展看民政：浙江绍兴
P42
P28
重庆市民政局积极推动社会救助数字化改革，实
现社会救助事项“掌上办”、“指尖办”。图为铜
梁区土桥镇民政办工作人员指导群众通过“重庆救助
大事要览
04时政要闻
08民政要闻
▲在成都市成华区保和街道和美社区助老餐厅用餐
的老人为餐厅服务点赞。
试验田
46构建多维养老服务网托起幸福夕阳红
——合肥市推进居家和社区养老服务高质量发展刘文标
对话养老
48全力打造“宛美养老”幸福图景
——对话河南省南阳市民政局党组书记、局长程治敏
本刊记者郭紫纯
福彩之窗
50以实干作答用实绩交卷谱写福彩事业高质量发展山东实践新篇章
山东省福利彩票发行中心
地名文化
52眉山：千载诗书城，文脉贯古今史永厚
经验撷英
53浙江杭州：开展“四大行动”优化提升营商环境余利明唐云
54湖北：创新监管方式推动养老服务提质增效黄菊
55青岛：构建与养老服务高质量发展相适应的“四大体系”车景华
56吉林白城：积极发展老年助餐服务张启发
57江苏灌南：打好“建管用”组合拳让老年人安心居家养老朱晓文
58江西会昌：构建居家养老服务新模式何高波
59山东邹城：市场化改革区域化连锁探索机构养老发展新模式
李小毅刘首东
60江苏淮安：党建引领“淮尚助困”让温暖“救”在身边李萍
61湖北竹山：多措并举推动低保扩围增效柴林林
62河南濮阳：提升农村留守儿童和困境儿童关爱保护水平赵芳石
63浙江舟山普陀区：打造“山盟海誓”婚俗改革品牌为群众幸福加码
欧阳怡文
一线言说
64让孤残儿童有一个温暖的家边丕芳
042024.06中国民政
3月11日
《习近平著作选读》第一卷、第二卷英文版，近日由外文出版社出版，面向海内外发行
●《习近平著作选读》第一卷、第二卷收入的是习近平总书记在2012年11月至2022年10月
国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》为开卷篇，其他著作按
●《习近平著作选读》生动记录了以习近平同志为核心的党中央领导人民开创中国特色社会主义
新时代并不断夺取新胜利的伟大历史进程，集中反映了新时代中国共产党人推进马克思主义中国
化时代化取得的重大理论创新成果，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想引领强国建
设、民族复兴的真理力量和实践伟力，立体展现了中国共产党致力于推动建设美好世界的中国智
慧和中国担当，是全面系统反映习近平新时代中国特色社会主义思想的权威著作
●《习近平著作选读》第一卷、第二卷英文版的对外出版发行，有助于国外读者系统了解习近平
新时代中国特色社会主义思想，对于增进国际社会对中国式现代化和中华民族现代文明的认识和
理解，具有重要意义
3月20日
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在湖南省长沙市主持召开新时代推动中部
地区崛起座谈会强调，在更高起点上扎实推动中部地区崛起
●中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综
合交通运输枢纽，在全国具有举足轻重的地位。要一以贯之抓好党中央推动中部地区崛起一系列
政策举措的贯彻落实，形成推动高质量发展的合力，在中国式现代化建设中奋力谱写中部地区崛
起新篇章
●上一次推动中部地区崛起座谈会召开5年来，中部区域经济总体平稳，创新发展动能不断增强，
产业基础明显改善，改革开放迈出新步伐，社会事业全面发展，人民生活水平持续提升，绿色低
要闻
时政
（3月11日～3月25日）
中国民政2024.0605
碳转型步伐加快，中部地区发展站到了更高起点上。同时要看到，推动中部地区崛起仍面临不少
困难和挑战，要切实研究解决
●要以科技创新引领产业创新，积极培育和发展新质生产力。要加强与其他重大发展战略的衔接，
更好融入和支撑新发展格局。要统筹推进深层次改革和高水平开放，持续打造更具竞争力的内陆
开放高地。要协同推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽中部。要坚持城乡融合发展，
扎实推进乡村全面振兴。要坚持高质量发展和高水平安全相互促进，努力提升粮食能源资源安全
保障能力
●中央区域协调发展领导小组要加强统筹协调和督促指导，中央有关部门要加大支持力度，研
究提出新时代推动中部地区崛起的政策举措。地方党委和政府要扛起主体责任，坚决贯彻党中央
决策部署，推动重点工作任务、重大改革事项落实落地。要巩固拓展主题教育成果，着力打造忠
诚干净担当的高素质专业化干部队伍，建立健全考核激励制度，激励干部大胆开拓、担当作为
3月21日
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日在湖南考察时强调，坚持改革创新求
真务实，奋力谱写中国式现代化湖南篇章
●湖南要牢牢把握自身在构建新发展格局中的战略定位，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质
量发展不动摇，坚持改革创新、求真务实，在打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的
科技创新高地、内陆地区改革开放高地上持续用力，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中奋
勇争先，奋力谱写中国式现代化湖南篇章
●科技创新是发展新质生产力的核心要素。要在以科技创新引领产业创新方面下更大功夫，主
动对接国家战略科技力量，积极引进国内外一流研发机构，提高关键领域自主创新能力。强化企
业科技创新主体地位，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，推动科技成果加快转化为现实
生产力。聚焦优势产业，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，继续做大做强先进制造业，推
动产业高端化、智能化、绿色化发展，打造国家级产业集群
●进一步全面深化改革要突出问题导向，着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡
点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防
范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。湖南要加强改革系统集成，更好参与全
国统一大市场建设，全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略，深度融入共建“一带一路”，
稳步扩大制度型开放，高标准建设好自由贸易试验区，着力打造中非经贸深度合作先行区
●推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。湖南要扛起维护国家粮食安全的
062024.06中国民政
重任，抓住种子和耕地两个要害，加快种业、农机关键核心技术攻关。坚持大农业观、大食物观，
积极发展特色农业和农产品加工业，提升农业产业化水平。深入推进城乡融合发展，壮大县域经
济，畅通城乡要素双向流动，科学统筹乡村基础设施和公共服务布局。切实加强乡村精神文明建设，
大力推动移风易俗。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新
时代“枫桥经验”。落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线
●湖南要更好担负起新的文化使命，在建设中华民族现代文明中展现新作为。保护好、运用好
红色资源，加强革命传统和爱国主义教育，引导广大干部群众发扬优良传统、赓续红色血脉，践
行社会主义核心价值观，培育时代新风新貌。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文
化业态，形成更多新的文化产业增长点。推进文化和旅游深度融合，守护好三湘大地的青山绿水、
蓝天净土，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力
●推动高质量发展、推进中国式现代化，必须加强和改进党的建设。要巩固拓展主题教育成果，
建立健全长效机制，树立和践行正确政绩观，持续深化整治形式主义为基层减负。组织开展好党
纪学习教育，引导党员干部学纪、知纪、明纪、守纪，督促领导干部树立正确权力观，公正用权、
依法用权、为民用权、廉洁用权
3月24日
中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于金融工作论述摘编》一书，近日由中央文献
出版社出版，在全国发行
●金融是国民经济的血脉，关系中国式现代化建设全局。党的十八大以来，以习近平同志为核
心的党中央从战略全局出发，加强对金融工作的全面领导和统筹谋划，推动金融事业发展取得新
的重大成就，积极探索新时代金融发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，不
断推进金融实践创新、理论创新、制度创新，逐步走出一条中国特色金融发展之路。习近平同志
对金融事业发展的重大理论和实践问题作出一系列重要论述，立意高远，内涵丰富，思想深刻，
把我们党对金融工作本质规律和发展道路的认识提升到了新高度，是马克思主义政治经济学关于
金融问题的重要创新成果，构成习近平经济思想的金融篇，对于新时代新征程坚定不移走中国特
色金融发展之路，推进金融高质量发展、加快建设金融强国，为以中国式现代化全面推进强国建设、
民族复兴伟业提供强有力的金融支撑，具有十分重要的意义
●《论述摘编》分10个专题，共计324段论述，摘自习近平同志2012年11月至2024年2月
期间的报告、讲话、说明、演讲等120多篇重要文献。其中部分论述是第一次公开发表
中国民政2024.0607
3月15日
国务院总理李强主持召开国务院第四次全体会议，深入学习贯彻习近平总书记在全国“两会”
期间的重要讲话精神，对落实国务院2024年重点工作进行部署
●李强指出，习近平总书记在全国“两会”期间的重要讲话，对高质量发展和中国式现代化建
设的许多重大问题作了深刻阐述，具有很强的思想性、指导性、针对性。要把学习贯彻习近平总
书记重要讲话精神同贯彻落实党的二十大精神结合起来，同学习习近平总书记关于高质量发展的
重要论述贯通起来，切实贯彻到政府实际工作中，并转化为深化改革、破解难题、推动发展的强
大动力
●李强强调，中央经济工作会议和《政府工作报告》明确的任务，就是今年国务院工作的重点，
各部门要迅速行动起来，主动靠前、积极作为、合力攻坚，推动各项任务举措全面落地落实。一
要集中精力稳预期稳增长，牢牢把握“稳”这个大局和基础，坚持质量第一、效益优先，强化政
策组合拳效应，加大政策支持和服务保障力度，以实际行动和积极成效向社会传递信心。二要坚
定不移转方式增动能，强化企业科技创新主体地位，推动传统产业转型升级，完善新兴产业支持
政策，及早谋划布局未来产业，因地制宜发展新质生产力。三要以更大决心和力度深化改革开放，
加快既定任务落地，及时谋划新的举措，鼓励基层发挥首创精神、积极探索实践，最大程度释放
改革开放效应。四要稳妥有序化解重点领域风险，把风险处置和推动高质量发展更好结合起来，
及时出手处置苗头性问题，统筹推进各领域风险化解，努力掌握工作主动。五要切实做好保障和
改善民生工作，落实落细基本民生保障措施，兜住兜牢民生底线，抓好办成一批群众可感可及的
实事，绷紧安全发展这根弦，推动形成发展经济和改善民生的良性循环。六要大力提升抓落实的
效能，严格落实责任，压茬推进工作，强化协同配合，确保抓落实的最终效果符合党中央决策意图、
顺应人民群众期待
082024.06中国民政
民政
近日，民政部、国家林草局联合印发《关于做好2024年清明节祭扫工作的通知》，
就全面做好清明祭扫工作作出部署。通知都有哪些内容？一起来看！
民政部、国家林草局这样部署
●各地民政、林草主管部门要加强对清
明节祭扫工作的形势研判和风险评估，
持续提升清明节祭扫服务和管理水平，
做好清明节祭扫服务保障。
●要树立底线思维，扎实做好各项风险
隐患防范化解工作，确保清明节祭扫
安全、文明、有序。
●各地要不断创新和细化工作举措，
制定具体工作方案。
●各殡葬服务机构要及时发布祭扫相
关信息，回应群众咨询留言，方便
群众及时掌握祭扫动态。要通过增设
流程、创新服务手段、拓展服务渠道
等，提供更加优质、高效、便捷、温
馨的服务。要充分考虑不同群体，特
别是老年人、残疾人等特殊情况，设
置绿色便捷通道，保障特殊群体祭扫
规范，加强服务项目、收费标准及惠
民措施公开公示。
●各地民政、林草主管部门要紧密协
同配合，联合开展会商研判，在充
分论证的基础上采取预约、错峰、
分流等方式，降低祭扫高峰期殡葬
服务机构和进山入林人流密度，减
少森林草原火情火灾发生几率，防
止拥挤踩踏导致人员伤亡等次生灾
害发生。
●各地要大力推广敬献鲜花、绿化植树、集
体共祭、家庭追思等文明低碳祭扫方式，
倡导移风易俗新风尚。
●要推进“互联网+殡葬服务”，推广网络祭
扫、远程告别等在线服务项目。
●殡葬服务机构要多组织开展“鲜花换纸钱”、
“丝带寄哀思”、“时光信箱”等活动，引
导群众抵制低俗祭祀用品和封建迷信行为。
●要弘扬厚养礼葬、慎终追远理念，鼓励引
导群众选择踏青遥祭、经典诵读等方式缅
怀逝者。
●要引导群众将追思缅怀逝者与弘扬优良家
教家风有机结合起来。
●要充分发挥基层党组织、基层群众性自治
组织以及红白理事会等作用，发挥党员干
部模范带头作用。
提高
思想认识，
高度重视
清明祭扫
坚持
文明生态，
倡导绿色
低碳祭扫
便民利民，
提升服务
保障水平
做好2024年祭扫工作
中国民政2024.0609
度，积极组织开展骨灰海葬、树
葬等节地生态安葬活动，鼓励引
导更多群众选择节地生态安葬方
式。要挖掘和宣传当地殡葬改革
经验做法、殡葬行业先进典型和
文明祭扫、护林防火的先进事迹。
●民政部门要让清明节宣传工作走
进社区、服务群众；要充分发挥
殡葬服务机构宣传阵地作用，主
动组织殡葬服务机构开展“开放
日”、“服务体验日”等活动。
●林草主管部门要紧扣清明节防火
主题，开展“文明祭扫、无火清明”
宣传教育活动，注重遴选因祭祀
用火引发森林草原火灾的典型案
例进行警示教育。
●各地要建立完善清明节祭扫工作机制，
落实“党政同责、一岗双责”的安全工
作要求，压紧压实属地管理责任、机构
主体责任、部门监管责任。
●要规范服务收费，坚决查处殡葬服务机
构巧立名目收费、超标准收费、强制捆
绑消费、趁机变相涨价等行为。
●要加强对网络祭扫活动的监管，及时纠
正网络祭扫平台违法违规行为。
●要持续巩固近年来殡葬领域突出问题整
治成果，严肃查处侵害群众利益行为。
▲扫码查看全文
预防在先，
强化
安全管理
加强
组织领导，
压实
工作责任
移风易俗，
深化
宣传引导
●各地民政部门要坚持把防范工作放在首
位，建立健全清明节应急保障机制，制
定完善祭扫服务接待、人员车辆疏导等
方案，组织所属人员开展安全教育培训
和疏散避险、应急处置演练，落实领导
带班、应急值守、监测预警、信息报告
等制度，提高突发事件应对处理能力。
●各地林草主管部门要制定森林草原防灭
火处置预案，全面深入开展隐患排查整
治和查处野外违规用火行为；要进一步
加大对重要时段、重点区域的巡查巡护
力度。
●各地要督促指导乡镇（街道）及村（社区）
扎实做好祭扫服务和安全保障工作。
●林草系统各专业、半专业消防队伍要及
时在防火重点区域靠前驻防、携装巡护。
102024.06中国民政
春之盛会谱就华彩乐章，新的时代开启奋进征程。3月11日下午，十四届全国人大二次会议圆满完成各项议
程，2024年全国两会落下帷幕。这是一次高举旗帜、真抓实干、团结奋进的大会，会议凝聚了共识、明确了任
务、坚定了信心。会议期间，习近平总书记深入团组与代表委员们共商国是，发表了系列重要讲话，为我们做好
新时代民政工作提供了根本遵循和行动指南。
民政部门迅速行动，认真抓好全国两会精神的学习贯彻，学方略、谋创新、抓落实，做好宣讲宣传，加强研究阐
释，推动学习和工作相互促进，在健全分层分类的社会救助体系、健全居家社区机构相协调的养老服务格局等方
面积极部署，以昂扬奋进的状态推动今年各项工作开好局、起好步，为实现全年目标任务打下坚实基础。
雷厉风行抓落实，久久为功见成效。全国两会为民政事业明确了方向任务。为深入学习贯彻全国两会精神，
科学谋划部署推进全年工作，本刊特邀请民政部社会救助司司长蒋玮、老龄工作司司长俞建良、养老服务司及浙
江省宁波市、江苏省南京市、湖南省怀化市民政局主要负责同志结合全国两会精神谈心得体会和工作思路，供各
地参考。
强指引增动力谱新篇
——民政部门学习贯彻全国两会精神
今年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团
审议时强调，“要坚持以人民为中心的发展思想，在发展中
稳步提升民生保障水平，引导激励广大群众依靠自己的双手
创造幸福生活”。在政协联组会上，习近平总书记又语重心
长地叮嘱“不要光在那里批评、指手画脚，而是真正行动，
解决一点是一点”。习近平总书记的这些重要讲话，激励着
我们更好履行基本民生保障职责、做好困难群众兜底保障工
大动力。
坚持以人民为中心的发展思想，不断推动社会救助
事业由保生存向保基本、防风险、促发展拓展
社会救助是民政部门履行基本民生保障职责的重要内
容，既是一项政治工作，也是一项重要的群众工作。党的
十八大以来，我国社会救助工作逐步确立了包括最低生活保
障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、
住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与的“8+1”
社会救助制度体系，形成了以基本生活救助、专项社会救
助、急难救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分
健全分层分类社会救助体系
切实织密扎牢民生兜底保障安全网
中国民政2024.0611
层分类、综合高效的社会救助格局。
进入新时代，我们踏上了创造美好生活、实现全体人民
共同富裕的新征程。适应共同富裕目标，社会救助必须坚持以
人民为中心的发展思想，一方面，以“防风险”为目标，加强
低收入人口动态监测，将低保边缘家庭、支出型贫困家庭、脱
贫不稳定家庭、边缘易致贫家庭等低收入群体全部纳入监测范
围，建立健全预警指标体系。另一方面，以“保基本”和“促
发展”为目标，将社会救助政策向低保边缘家庭、支出型贫困
家庭、脱贫不稳定家庭、边缘易致贫家庭等低收入群体延伸，
推动社会救助由保生存向保基本、防风险、促发展转型升级，
更好发挥稳预期、兜底线作用，通过社会救助让生活困顿者得
周济之助、陷入困境者无生存之虞、劳动创业者无后顾之忧。
胸怀“国之大者”，坚决扛起新时代社会救助肩负
的历史使命
2022年12月23日，习近平总书记在中央农村工作会议
上强调，“现在，5年过渡期已过两年，要谋划过渡期后的
具体制度安排，推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口
常态化帮扶政策衔接并轨，把符合条件的对象全部纳入常态
化帮扶，研究建立欠发达地区常态化帮扶机制”。这为我们
做好“两项政策”衔接并轨工作指明了前进方向，提供了根
本遵循。今年政府工作报告作出进一步部署，提出“健全分
层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低收入人口帮扶政
策，把民生兜底保障安全网织密扎牢”。
我们要进一步提高政治站位，扛起新时代赋予社会救
助的重任，以健全分层分类社会救助体系为主线，以完善
低收入人口动态监测平台和救助帮扶政策为重点，着力推动
“两项政策”的衔接并轨。一是完善低收入人口动态监测信
息平台，增强平台的兼容性。将防返贫监测平台覆盖对象全
部纳入低收入人口动态监测信息平台，进一步打破信息平台
壁垒，推动低收入人口动态监测信息平台与防返贫监测平台
相融合。二是完善现行救助帮扶政策措施，增强政策的包容
性。完善社会救助制度，进一步增强临时救助拾遗补阙功能
和最低生活保障“促发展”作用。在梳理现行救助帮扶政
策的基础上，推动常态化政策“渐进”、阶段性措施“渐
退”，确保平稳有序实现衔接并轨。三是建立统一认定、分
类帮扶机制。做好对象摸排，将更多有潜在困难或风险的低
收入人口纳入动态监测。扩大部门间信息共享和数据比对，
实现监测对象由民政部门统一认定，对象信息“一门入库、
职，对困难群众实施精准救助帮扶。四是强化部门协同、确
保高效运行。进一步做实社会救助部际联席会议制度和县级
困难群众基本生活保障协调机制，强化党委领导、政府负
责、民政牵头、部门协同，注重发挥和调动部门主动性、积
极性，推动部门救助帮扶政策措施有效衔接。
以“严真细实快”的作风狠抓落实，切实兜住兜准
兜好民生底线
今年两会期间，习近平总书记就抓好落实提出“看准
了就抓紧干”，为我们做好工作提供了重要的方法指引、
指明了努力方向。两会“部长通道”上，陆治原部长提出了
当前社会救助工作的着力点，我们必须以“严真细实快”的
作风狠抓落实，确保兜住、兜准、兜好民生底线。一是围绕
兜住底，进一步落实落细政策。加强政策供给，在规范低保
标准确定、改革完善临时救助制度的同时，研究制定刚性支
出困难家庭认定、救助以及加快发展服务类社会救助的政策
措施。研究制定关于进一步提升基层社会救助能力的指导意
见，指导推动地方全面开展低保边缘家庭认定工作。二是围
完善全国社会救助家庭经济状况核对信息平台，加强全国一
体化核对网络建设，扩大横向部门间核对范围，提升纵向数
据核对质效，指导地方在用好“大数据比对”的基础上，加强
“铁脚板摸排”。三是围绕兜好底，不断强化社会救助政策公
开、程序公正、结果公平。坚持把群众关切作为工作的“晴雨
表”，把群众满意不满意作为工作的“度量衡”，不断加强社
会救助政策和信息公开公示工作，持续开展社会救助领域综合
治理。进一步畅通社会救助服务热线，自觉接受群众监督。
作者系民政部社会救助司司长
122024.06中国民政
十四届全国人大二次会议审议通过的《政府工作报
告》，明确了2024年我国经济社会发展的目标任务。政府工
作报告对深入实施积极应对人口老龄化国家战略、全面做好
老龄工作，作出系统部署和安排，充分体现了以习近平同志
为核心的党中央对老龄工作的高度重视、对老年人的关心
关爱。
政府工作报告中有14处直接提及老龄和养老工作，关
于老龄工作的部署内容全面、亮点纷呈、含“金”量高。
政府工作报告对老龄工作的三大体系，即社会保障、养老
服务、健康支撑体系都作出全面部署，同时对发展银发经
济、建设适老化设施、保障老年人合法权益等提出明确要
求，涉及老龄工作的方方面面，内容十分全面。
政府工作报告就做好老龄工作提出很多新政策、新举
措，如在全国实施个人养老金制度、推进建立长期护理保
险制度、加强养老等民生科技研发应用、加强养老照护等
领域人才技能培训，等等。这些政策举措均是近年来首次
出现在政府工作报告中，都是直面老龄事业发展新形势、
解决老龄工作新问题的创新性举措，政策的针对性、操作
性都很强。
政府工作报告明确提出将城乡居民基础养老金月最低
标准提高20元，继续提高退休人员基本养老金，加强城
乡社区养老服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度
等，以“真金白银”的财政投入，不断提高保障水平、扩
大服务供给，切实增强了广大老年人的获得感、幸福感、
安全感，政策的含“金”量十足。
做好老龄工作，事关国家发展全局，事关亿万百姓
福祉，事关社会和谐稳定。下一步，老龄工作司将认真贯
不下”的责任感，并将这份责任感切实转化为“事事心中
有底”的行动力，按照民政部党组统一安排，切实履行好
老龄工作职能，深入推进实施积极应对人口老龄化国家战
略，加强协调推动、加强政策供给、加强宣传引导，不断
推动健全完善老龄工作政策和服务体系，着力建设老年友
好型社会，努力开创老龄事业发展新局面。
加强协调推动，确保老龄工作任务落到实处。充分发
挥老龄委议事协调机构作用，强化老龄办综合协调、督促
指导、组织推进机制。认真贯彻全国老龄委第一次全体会
议精神，明确老龄委各成员单位老龄工作职责，推动形成
部门齐抓共管的老龄工作格局。加强对全国老龄委2024年
工作要点以及重点实事清单的跟踪督办，推动不断健全完
善社会保障、养老服务、健康支撑体系，加快发展银发经
济，扩大老年用品和服务供给，努力推动各成员单位把承
担的老龄工作任务落到实处。同时，建立完善老年人口状
况、老龄事业发展统计调查制度，加强老龄事业发展监测
评价，推动工作落实。
加强政策供给，不断完善老龄工作顶层设计。围绕
人口老龄化发展趋势及应对、老龄事业发展面临的新问
题，组织开展战略性、系统性、前瞻性研究，提出新形
势下进一步深入实施积极应对人口老龄化国家战略的总
体思路、工作目标、政策举措等，推动健全完善积极应
对人口老龄化的制度框架和政策体系。今年，将重点围
绕老年人在社会参与、权益保障等方面面临的急难愁盼
问题，研究制定并协调出台促进老年人社会参与的政策
文件，充分发挥老年人积极作用，激发老龄社会活力；
研究制定进一步加强老年人权益保障等方面的政策文件，
不断改进老年人法律服务，持续完善老年人维权机制，切
认真贯彻落实《政府工作报告》部署
努力开创老龄事业发展新局面
中国民政2024.0613
实保障老年人合法权益；组织开展老年人权益保障法修订
研究，积极配合推进养老服务法立法工作，不断健全老龄
法规体系。
加强宣传引导，努力建设老年友好型社会。深入开
展老年人权益保障法、无障碍环境建设法等涉老法规的宣
传，增强全社会贯彻落实涉老法律的意识，提高老年人依
法维护自身权益的意识和能力。深入开展人口老龄化国情
教育活动，研究完善有关政策措施，引导全社会积极看待
老龄社会，积极看待老年人和老年生活，形成积极应对人
口老龄化的广泛共识和工作合力。持续开展全国示范性老
年友好型社区创建工作，积极推进老年友好型城市建设，
推动老龄政策和服务在老年人身边落细、落实、落地。持
续开展全国“敬老月”活动，组织各地各部门广泛开展形
式多样的敬老助老活动，帮助老年人解难题、办实事。开
展第四届全国“敬老文明号”创建和全国敬老爱老助老模
范人物评选工作，树立孝亲敬老典型，在全社会大力营造
良好氛围。
作者系民政部老龄工作司司长
群众十分关切的重要民生课题，是今年《政府工作报告》
的高频词，也是全国人大代表、政协委员热议的话题。
全国两会对养老服务作出的新部署、提出的新要求，需
要广大养老服务工作者深入学习领会、全面贯彻落实，
努力让亿万老年人及其家庭有实实在在的获得感、幸福
感、安全感。
养老服务怎么看
两会期间，习近平总书记围绕发展新质生产力、提升
民生保障水平等发表系列重要讲话。政府工作报告强调，
要坚持在发展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补
民生短板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济
增长点。我们要按照党中央、国务院确定的总体要求和政
策取向，更加全面、完整、准确思考谋划养老服务工作。
一是要坚持民本思维，从践行以人民为中心的发展
思想高度思考谋划养老服务工作。习近平总书记指出，一
个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。养
老服务就是让老年人安享幸福晚年的工作。我们要立足当
前老年人的急难愁盼，把握未来老年人需求变化趋势，找
准工作着眼点、政策发力点，加快完善居家社区机构相协
调、医养康养相结合的养老服务体系，更加有力有效满足
广大老年人多层次、多元化的养老服务需求。
二是要坚持系统思维，从实施积极应对人口老龄化
国家战略全局思考谋划养老服务工作。应对人口老龄化，
关键在于建立健全社会保障、养老服务、健康支撑三大体
系。完善社会保障体系，解决的是养老钱从何来的问题；
完善养老服务体系，解决的是在哪养老、谁来提供服务的
问题；完善健康支撑体系，解决的是怎样医养康养的问
题。在这三大体系中，完善养老服务体系是积极应对人口
老龄化的最基本要求，亟需加力推进。
三是要坚持发展思维，从促进经济社会高质量发展大
局思考谋划养老服务工作。习近平总书记指出，养老服务
业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展
从全国两会部署要求中
领悟养老服务怎么看、如何干
142024.06中国民政
潜力的朝阳产业。政府工作报告从事业、产业双重属性，
对养老服务工作作出全方位部署。立足事业属性，强调
要推进建立长期护理保险制度，加强城乡社区养老服务网
络建设，加大农村养老服务补短板力度，履行好兜底线、
保基本职责；立足产业属性，提出要促进养老服务扩容提
质，在满足老年人养老服务需求中促进投资、拉动消费、
带动就业，发展银发经济，推动创造新的经济增长点。要
坚持养老事业、产业双轮驱动，既要发挥有为政府作用，
遵循尽力而为、量力而行、久久为功的原则，发展养老服
务事业，又要发挥有效市场作用，适应新质生产力要求和
人口老龄化带来的消费需求变化，积极释放养老服务的经
济功能，以发展养老服务为牵引，拉动养老服务设施设备
和适老化环境建设，撬动老年人产品用品研发，推动形成
业态丰富、形态多元、规模巨大的养老产业生态链。
养老服务如何干
政府工作报告部署了今年养老服务工作重点任务。
当务之急，就是要按照“具体化、项目化、清单化、责任
化”和“可量化、可操作、可考核、可评比、可评估、可
督查”的要求，不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善
为抓好落实。
一是要深化养老服务改革。聚焦到2035年建立成熟定
型的中国特色养老服务体系，确保全体老年人享有基本养
老服务的战略目标，推动养老服务系统性、前瞻性、整体
性改革。进一步研究厘清政府、市场、社会、家庭和个人
的责任关系，强化政府在养老服务中“兜底线、保基本”
的重要职责，发挥市场在养老服务中的积极作用，发挥社
会力量构建养老服务互助共济社会支持网络的重要作用，
强化家庭和个人在养老中的第一责任，建构责任清晰、各
归其位、同向发力的中国特色养老服务模式，形成清晰公
平稳定的养老预期；进一步研究明晰居家、社区和机构养
老之间的关系，统筹推进养老服务需求侧与供给侧改革，
为老年人提供全老龄生命周期的养老服务方案；进一步研
究明确医养康养之间关系，促进养老服务高质量发展，更
好满足老年人整合性服务需求；进一步加快补齐农村养老
服务短板，推动形成城乡各具特色、联动发展的养老服务
格局。
二是要加快完善养老服务网络。推动居家社区机构
相协调、医养康养相结合，是养老服务网络体系建设的基
本要求。要顺应广大老年人在家养老的传统习惯和强烈愿
望，大力发展居家养老服务，研究制定居家养老服务清单
和质量标准规范。实施家庭适老化改造，改善居家养老环
境。以开展老年人助餐服务专项行动为抓手，带动发展助
医、助洁、助浴、助急以及上门康复护理等服务。以实施
居家和社区基本养老服务提升行动为抓手，积极发展社区
养老服务，加快建设街道（乡镇）区域养老服务中心，加
快布局社区嵌入式养老服务机构与设施。以实施公办养老
服务能力提升项目和城企联动普惠养老专项行动为抓手，
分层分类有序发展机构养老服务，做好面向特困老年人和
经济困难家庭老年人的集中照护服务，大力扶持发展面向
普通家庭老年人的普惠养老机构与服务，有序发展面向中
高收入家庭老年人的养老服务，在实现兜底服务保障有
力、普惠服务人人可及、高端服务充分供给目标上迈出坚
实步伐。
三是要强化养老服务要素支撑保障。协助推动建立长
期护理保险制度，加强保险与救助、福利制度的衔接。联
合研究制定有关政策，引导金融机构支持养老服务和银发
经济，推动发展商业性护理保险、养老机构责任险，共同
加强职业技能培训，完善养老护理员职业技能等级认定制
度，研究探索养老服务领域专业技术人员职称制度。加强
养老民生科技研发应用，支持优先发展老年人护理照料、
生活辅助、功能代偿增进等老年辅助科技产品，支持人工
智能、生物传感、人机交互等新技术在老年辅助设备器具
中的集成应用，开展基本养老服务综合平台试点，推动智
能化养老社区和智慧养老服务网络平台建设。实施养老机
构安全生产治本攻坚三年行动，统筹推动养老服务高质量
发展与高水平安全。
中国民政2024.0615
学习今年全国两会精神，总的感受可以概括为“三个
一”。一是一张蓝图、精彩蝶变。全国两会将习近平新时
代中国特色社会主义思想贯穿始终，用“7方面成绩”、
“6维度举措”回顾了过去一年工作，呈现了我国在面对
异常复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务
中取得的来之不易的成就。二是一往无前、变革突破。全
国两会确定了今年发展预期目标、政策取向，明晰了“十
大重点任务”，打出了一套变革重塑、制胜未来的“组合
拳”，展现了唯实惟先的大国担当、蓄力变革的中国智
慧。三是一份初心、为民爱民。全国两会明确坚持以人民
为中心的发展思想，强调要不断增强人民群众的获得感、
幸福感、安全感，提出了一系列回应民生关切、增进民生
福祉的举措，展现了以民为本、造福人民的鲜明导向。
全国两会民生保障成色十足，民政任务重。政府工作
报告提到“老龄”和“养老”14处、“救助”4处、“儿
童”3处、“社会组织”和“慈善”各1处。民政部部长陆
治原在两会“部长通道”就如何健全分层分类的社会救助
体系、如何落实积极应对人口老龄化国家战略等问题回答
记者提问，厘清了工作重心和实践路径。宁波民政系统将
学深悟透全国两会精神，主动融入中心大局，聚力创新、
实干攻坚，迭代“四大甬有”品牌，为“勇当先行者谱写
新篇章”贡献民政力量。
一是突出多元参与、普惠均衡，迭代“甬有颐养”。
聚焦实施积极应对人口老龄化国家战略，加快构建四级
贯通的老龄和为老工作体制机制，推进全国示范性老年友
好型社区和老年友好城市建设。聚焦“加强城乡社区养老
服务网络建设，加大农村养老服务补短板力度”，开展专
业养老机构整体提升、社区居家养老服务创新升级两大行
动，实施公办养老机构改造提升计划，同时全面迭代“院
居家”（养老机构—居家养老服务中心—老人家中）融
合、老年助餐等服务网络，发展农村集中式居家互助养老
模式，让老年人在家门口幸福养老。2024年将改造提升公
办养老机构20家，推动养老机构护理型床位占比达68%以
上，实现助餐送餐村（社区）100%覆盖。聚焦“加强老
年用品和服务供给，大力发展银发经济”，激发老年群体
消费需求，培育养老服务市场，努力满足老年人群多层次
多样化服务需求。聚焦“适应……养老照护等领域人才需
求，加强职业技能培训”，系统设计养老服务人才队伍建
设“选育管用”全链条，努力打造一支规模适度、结构合
理、德技兼备的养老服务人才队伍。到2024年底，力争每
万名老年人拥有持证养老护理员达到26人。
二是突出系统精准、分层分类，迭代“甬有共扶”。
聚焦健全分层分类的社会救助体系，升级“1+8+X”大救助
体系，提升低保标准，推进社会救助向常住人口、低收入家
庭人群拓展，全面构建“物质+服务”、“救助+慈善”帮
扶衔接机制，推动社会救助向综合多维救助转变。聚焦做好
留守儿童和困境儿童关爱救助，保持机构孤儿基本生活保障
标准走在前列，探索孤弃儿童集中养育宁波模式，健全困境
儿童分类安置、分级关爱制度，实现精准施策。
三是突出共建共享、有力有序，迭代“甬有共治”。
聚焦“引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善
等健康发展”，落实党建引领下的多主体协同大服务架构
和“审批—管理—执法”全闭环大管理机制，打造10个社
会组织标志性阵地窗口，实施社会组织管理人才“金牌行
动”，引导社会组织服务经济社会高质量发展。修订出台地
方慈善法规，壮大多元慈善主体，强化数字赋能慈善，常态
化开展慈善文化宣传，引导慈善资源助力基本民生保障。
四是突出利民惠民、温馨温情，迭代“甬有暖心”。
实施“乡村著名行动”，加快“数字村牌”标志设置，
助力乡村振兴。做好婚姻登记跨省通办和“婚育户一件
事联办”服务，深化婚俗改革，全程全域开展婚姻家庭
教育辅导，促进婚姻家庭和谐幸福美满。落实殡葬服务
设施专项规划，增加公益性殡葬服务设施供给，提升殡
葬服务能力水平。
创新攻坚为“勇当先行者谱写新篇章”贡献民政力量
162024.06中国民政
今年全国两会，习近平总书记在参加江苏代表团
审议时指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在发展
中稳步提升民生保障水平。这为民政事业高质量发展指
明了前进方向、提供了根本遵循。江苏省南京市民政系
统将牢记习近平总书记的殷殷嘱托，深入学习贯彻全国
两会精神，发扬“严真细实快”的工作作风，深化改革
创新，进一步提升民生保障水平，奋力开创南京民政工
作新局面。
织密扎牢民生兜底保障安全网。政府工作报告提
出，健全分层分类的社会救助体系，统筹防止返贫和低
收入人口帮扶政策，把民生兜底保障安全网织密扎牢。
全市民政系统将坚持尽力而为量力而行，聚焦“对象精
准、政策精细、公开透明”，持续推动社会救助提标、
扩围、增效。全面落实《关于加强低收入人口动态监测
做好分层分类社会救助工作的意见》，加快形成覆盖全
面、分层分类、综合高效的社会救助格局。完善最低生
活保障标准动态调整机制，合理确定低保等保障标准。
基本生活费用价格指数（SCPI）涨幅，及时向低保、
特困人员等困难群众发放价格临时补贴。拓展“物质+
服务”救助方式，深化“大数据+主动救助”，加强动
态监测、主动发现、主动救助。建立政府救助与慈善帮
扶衔接机制，大力推进社区慈善基金发展，发挥好第三
次分配作用，提升社会救助综合效能。
全面提升养老服务质效。政府工作报告14处提及
“老龄”和“养老”工作，并明确提出“加强城乡社
区养老服务网络建设”。全市民政系统将聚焦老年人
需求，进一步完善居家社区机构相协调、医养康养相
结合的养老服务体系，放大“宁享养老”品牌效应，
并根据机构改革工作要求，谋划好老龄工作。全面落
实民政部等11部门联合印发的《积极发展老年助餐服
务行动方案》和《江苏省“舒心助餐360”专项行动
实施方案》，因地制宜发展多样化老年助餐服务，加
快推进示范性助餐点升级改造，提高助餐点质量和可持
续发展能力。持续推进重点困难老年人探访关爱工作，
落实落细重点困难老年人常态化探访关爱，统筹多方力
量，兜牢居家养老安全底线。大力推进养老服务人才
“十百千万”计划，吸纳和培养更多高素质养老人才。
积极创新儿童福利工作。政府工作报告指出，
做好留守儿童和困境儿童关爱救助。全市民政系统将
聚力打造“博爱童行号”未保宣传品牌，丰富宣传内
容，创新宣传形式，营造全社会关心关爱未成年人的
氛围。全面落实《农村留守儿童和困境儿童关爱服务
质量提升三年行动方案》，进一步提高农村留守儿童
和困境儿童关爱服务质量。定期开展全市儿童督导
员、儿童主任培训，落实落细首批全国儿童福利机构
高质量发展实践基地建设试点任务，不断提升专业服
务能力。
推动社会组织、公益慈善健康发展。政府工作报
告提出，引导支持社会组织、人道救助、志愿服务、
公益慈善等健康发展。全市民政系统将围绕“规范、
健康、可持续”三个关键词，不折不扣抓好贯彻落
实。推进社会组织成立登记、章程核准、年检年报、
专项抽查、等级评估、教育培训工作与社会组织党建
“六同步”，扎实开展行业协会商会服务高质量发展
专项行动，常态化开展打击整治非法社会组织、“僵
尸型”社会组织清理等专项行动，有效提升社会组织
发展质效。积极打造“博爱之都金陵善城”，深入宣
传贯彻新修改的慈善法。以“中华慈善日”、“江苏
慈善周”为契机，以“慈善一日捐”为载体，大力弘
扬慈善文化。进一步规范慈善组织登记认定，全面加
强慈善组织和慈善活动监管，大力发展互联网慈善和
慈善信托。
作者系江苏省南京市民政局党委书记、局长
深化改革创新奋力开创南京民政工作新局面
钱维
中国民政2024.0617
今年的政府工作报告通篇体现了“人民至上”的
理念，为民政工作高质量发展提供了有力指导。2024
年，湖南省怀化市民政系统将深入学习贯彻全国两会精
神，锚定增进民生福祉目标，把惠民生、暖民心、顺民
意的工作做到群众心坎上，在持续保障和改善民生中彰
显民政担当。
坚持深学细悟。习近平总书记在全国两会期间发
表系列重要讲话，为我们做好当前和今后一个时期的
民政工作提供了根本遵循。全市民政系统将认真学习领
会，把握精神实质，做到常学常新、细悟笃行。一是学
出忠诚信仰。认真学习贯彻习近平总书记两会期间重要
讲话精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，
更加自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到
“两个维护”。二是学出使命担当。牢牢把握因地制宜
发展新质生产力这一新要求，坚持为人民谋幸福、为民
生担责任的宗旨理念，聚焦实施积极应对人口老龄化、
乡村振兴等国家战略，集中力量办成一批群众可感可及
的民生实事，在发展中稳步提升民生保障水平。三是学
出奋进动力。大力弘扬脚踏实地、真抓实干的奋斗精
神，把学习热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动
力，当好执行者、行动派、实干家，以实干实绩来彰显
学的成效。
坚持品牌赋能。政府工作报告指出，要坚持在发
展中保障和改善民生，注重以发展思维看待补民生短
板问题，在解决人民群众急难愁盼中培育新的经济增长
点。2024年，怀化市民政局将坚持“民政为民、民政
爱民”工作理念，重点打造五大民政服务品牌。一是打
造“温情满怀·救在身边”品牌。紧扣健全分层分类社
爱、格外关心的要求，全面深化社会救助制度改革，推
动社会救助工作逐步迈上主动发现、精准及时、温情服
务的轨道，兜住、兜准、兜牢民生底线。二是打造“颐
养在怀·康养之都”品牌。紧扣实施积极应对人口老龄
化国家战略，大力发展普惠性养老服务，逐步完善养老
服务供给体系、责任体系和监管体系。三是打造“童心
关怀·共护成长”品牌。坚持儿童利益优先原则，健全
未成年人保护工作协调机制，加大对流动儿童、留守儿
童、困境儿童的关爱保障力度，持续开展儿童福利机构
“精准化管理、精细化服务”质量提升行动。四是打造
“慈爱入怀·招社引资”品牌。建立常态化对接联络机
制，汇聚社会组织力量，链接慈善资源，在乡村振兴、
就业创业等方面提供优质服务，积极打造有影响力的慈
善品牌。五是打造“一场福地婚旅”品牌。聚焦怀化区
域性消费中心城市建设，精心打造婚俗文化宣传展示点
及场景体验主题打卡点，并将福地怀化、福彩祝福等元
素融入其中，弘扬简约适度的婚俗新风。
坚持实干笃行。习近平总书记指出，要不折不扣
抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为
抓落实。2024年，怀化市民政局将统筹把握时、度、
效，坚持以“严真细实快”的作风推动工作落实落地。
一是以更加专业的状态抓落实。坚持“站上去、走出
去、沉下去”，向上级学、向先进学、向基层学，建立
怀化民政智库，及时跟进掌握最新民政政策，提高能力
水平和专业素养。二是以更加高效的状态抓落实。做到
任务布置后立即抓落实、抓督查，工作完成时及时汇
报、及时反馈，形成任务交办、落实、办结、反馈的闭
环式管理。三是以更加团结的状态抓落实。强化“一盘
棋”思想，积极争取市委、市政府重视，强化各部门联
动协作，深入开展“模范机关”创建，推动形成“比有
目标、学有行动、赶有措施、创有成果”的良好氛围。
四是以更加清廉的状态抓落实。深入推进清廉民政建
设，牢固树立过“紧日子”思想，纠正损害群众利益的
“微腐败”和不正之风。
作者系湖南省怀化市民政局党组书记、局长
以“三个坚持”推动民政工作再上新台阶
张松
182024.06中国民政
把好方向引领，走稳走好中国特色社会组织发展之路
习近平总书记指出，党的领导是做好党和国家各项工
作的根本保证，是我国政治稳定、经济发展、民族团结、
社会稳定的根本点，绝对不能有丝毫动摇。中国共产党领
导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主
义制度的最大优势。推动社会组织高质量发展，必须始终
不渝地走中国特色社会组织发展之路。
天津市民政局牢牢把握“两个维护”这一最高政治原
则和根本政治规矩，聚焦源头党建、过程党建、业务党建
重点环节，通过严把成立登记、变更登记、章程核准、年
检年报、等级评估党建审核关，促进实现社会组织党的组
织和党的工作“两个全覆盖”。推动社会组织党组织班子
成员与管理层“双向进入、交叉任职”，实施社会组织党
组织书记述职制度。全力推进社会组织党建工作从“有形
覆盖”向“有效覆盖”转变，切实将党的领导体现到社会
组织工作的各领域全过程，把全市社会组织更加紧密地凝
聚在党的周围，服从服务于党的全面领导，自觉听党话、
感党恩、跟党走，始终在政治立场、政治方向、政治原
则、政治道路上同党中央保持高度一致。
加强自身建设，练好社会组织服务高质量发展基本功
组织、自治组织、群团组织、社会组织发展变化的特点，
加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、
有人办事、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱
好群英会、打好合力牌。天津市民政局立足新形势、新
任务、新要求，以问题为导向，切实加强社会组织自身建
设，不断筑牢底板、补齐短板、加固长板，夯实社会组织
服务高质量发展的条件与基础。
一是强化底线思维，理清社会组织“红线”。推动社
会组织守初心，坚守非营利性这一基本属性。加强社会组
织监管，规范社会组织行为，联合市发展改革委、市市场
监管委建立社会组织收费行为负面清单、社会组织评比达
标表彰活动负面清单、创建示范活动负面清单，常态化开
展专项整治，推动社会组织规范运行。
二是以问题为导向，引导社会组织自我提升。为找准
问题、抓住症结，联合天津社会科学院对全市7039家社会
组织就高质量发展主题进行调研，摸清实情、找准问题、
提出对策。建立健全社会团体、社会服务机构、基金会内
部管理制度指引与示范文本，引导全市社会组织不断规范
内部治理，由“他律”向“自律”转变，提高自我管理和
自我约束能力。
三是强化防治并举，促进社会组织健康发展。始终紧
绷防范化解社会组织领域风险隐患这根弦，坚持监管与治
凝心聚力砥砺奋进
推动天津社会组织工作行稳致远
朱峰
习近平总书记关于民政工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的民政篇，是做好
新时代新征程民政工作的根本遵循与行动指南，更是激励民政人奋勇向前的力量源泉。社会组织工作是民
政工作的重要组成部分，习近平总书记对社会组织工作高度重视，多次对强化社会组织党建引领、助力经
济社会建设、发挥积极作用、防范安全风险、健康有序发展作出重要指示批示。天津市民政局深入学习贯
彻习近平总书记关于民政工作的重要指示批示和重要论述，以强基础、上位次、更精准、更暖心为工作目
标，以建好、管好、用好社会组织为思路，凝心聚力、砥砺奋进，推动全市社会组织工作行稳致远。
中国民政2024.0619
理并举，统筹发展和安全，着力防范化解政治、经济、社
会、安全等风险。引导社会组织自觉落实重大事项请示报
建立社会组织资金监管机制、社会组织联合执法机制、社
会团体分支机构资质认证机制等，形成风险防控合力。
发挥专业优势，彰显社会组织使命担当
习近平总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我
们的奋斗目标。让人民生活幸福就是社会组织工作的根本
立场和价值取向。天津市民政局引导社会组织发挥自身优
势，切实履行好服务国家、服务社会、服务群众、服务行
业的职责使命，在促进经济发展、参与乡村振兴、助力稳
岗就业等方面发挥积极作用，不断满足人民群众日益增长
的美好生活需要。
一是促进经济发展。扎实推进行业协会商会服务高
质量发展专项行动，搭建行业交流合作平台和供需对接平
台。充分发挥社会组织联系广泛、链接资源的优势，为中
小企业搭建银企对接、招商引资、招才引智、产学研合作
平台。压减行业协会商会涉企收费规模，不断提升行业协
会商会服务企业能力，为减轻市场主体负担、优化营商环
境、推动经济发展贡献力量。2023年，全市212家行业协
会商会通过减免、降低、规范收费等举措为企业减轻负担
7175万元，惠及企业14127家。
二是参与乡村振兴。围绕西部对口帮扶地区特殊群体
关爱、乡村公共基础设施建设、乡村普惠性教育资源供给
等重点领域，搭建社会组织与西部对口帮扶地区供需对接
平台。引导动员60多家社会组织对口支援新疆、甘肃、青
海、西藏等地，2023年，投入帮扶资金1305.08万元。
三是助力稳岗就业。广泛动员社会组织拓展服务空
间，挖掘就业需求，通过面向高校毕业生开放就业岗位、
设置见习岗位和提供灵活就业岗位等，增强社会组织稳岗
就业能力。同时，积极搭建社会组织就业对接平台，推动
高校毕业生与用人单位需求精准对接。2023年，全市社会
组织举办各类招聘活动290场，提供招聘岗位21022个。
加大扶持力度，激发社会组织内生动力与发展活力
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化
改革若干重大问题的决定》明确提出，要“激发社会组织
活力”。在党的十九大报告中，习近平总书记指出，把企
业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织
等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领
导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡
垒。社会组织的发展离不开政府的培育与扶持。天津市民
政局立足实际，积极探索创新，持续加大社会组织培育扶
持力度，激发全市社会组织内生动力与发展活力。
一是加强引导，激发内生动力。联合业务主管单位、
行业管理部门和有关职能部门开展形式多样、内容丰富的
培训活动，帮助全市社会组织在思想上提升站位、在全局
中找准定位，真正成为提供服务、反映诉求、促进和谐
的重要力量。引导行业协会商会发挥熟悉行业内不同企
业管理水平、技术储备和核心竞争力等情况的优势，精
准提供专业服务。引导社会服务机构发挥专业特长，聚
焦京津冀协同发展纵深推进行动、制造业高质量发展行
动、科教兴市人才强市行动等“十项行动”，为老年人、
儿童、残疾人、低收入群体等提供优质暖心的服务。引导
基金会把握公益慈善属性，发挥在第三次分配中的作用，
助力实现共同富裕。
二是政策赋能，增强发展活力。会同市发展改革委
设立承接政府购买社区公共服务社会组织目录，为社会组
织承接社区公共服务项目提供政策支持。落实税费优惠政
策，会同市财政局、国家税务总局天津市税务局为73家社
会组织办理有效期3年的公益性捐赠税前扣除资格。会同
市财政局建立行业领域专家库，为社会组织行业发展提供
智力支撑。
三是正面宣传，营造良好环境。充分利用报刊、广
播、电视、网络媒体等，不断加大社会组织宣传力度与广
度，讲好社会组织故事，传播社会组织正能量，提高社会公
众认可度，为社会组织发展营造良好社会氛围与环境。
作者系天津市民政局党组书记、局长
202024.06中国民政
坚持社会效益，提升特殊群体福利保障水平
党的十八大以来，习近平总书记多次就养老服务、儿
童福利等工作作出重要指示批示，强调“要大力发展养老
事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务，
特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保
障”，强调“对儿童特别是孤儿和残疾儿童，全社会都要
有仁爱之心、关爱之情，共同努力使他们能够健康成长，
感受到社会主义大家庭的温暖”。新征程上，北京市属福
利机构将坚持社会效益优先原则，统筹兼顾保障基本和满
足多元需求，着力提升特殊群体福利保障水平。
一是牢牢把握兜底保障定位。充分发挥市属福利机
构兜底保障作用，托住发展底线。在强化兜底保障功能的
基础上，适度向社会提供普惠型服务。针对服务对象日益
增长的多元化、个性化需求，通过改善服务方式和供给模
式，在更高水平上为服务对象提供优质服务，在更高层次
上履行好兜底保障职能。
二是充分发挥示范引领作用。推动北京市第一社会福
利院“国家级服务业标准化示范项目”建设落地见效，推广
先进的管理理念、服务模式和经验做法，做实做强“北京一
福”品牌，充分发挥示范引领、辐射带动作用。以北京市儿
童福利院创建全国儿童福利机构高质量发展实践基地为契
机，推动市属儿童福利机构进一步完善制度、细化措施、规
范流程，全面优化服务，助推儿童福利机构高质量发展。
三是不断拓展服务保障领域。牢牢把握人民群众
的新需求新期待，不断拓展服务领域，提升服务的科学
化、精准化水平。进一步扩展服务对象，规范养老机构
收住程序，适度扩大收住范围，有效提高床位利用率，
同时推动儿童福利机构服务对象从孤残儿童、事实无人
抚养儿童向需要帮助的困境儿童、流动儿童扩展。进一
步拓展服务保障内容，从物质保障为主向物质与精神兼
顾拓展，从维护基本生活为主向维护权益与尊严拓展。
进一步创新工作手段，以信息化、标准化措施助推管理
服务精细化、精准化。
四是加强专业人才队伍建设。加大养老护理员职业培
训力度，健全全链条培养机制，丰富专业技能培训内容，
进一步提升培训的规范性、针对性、有效性，不断提高养
老护理员队伍的思想政治素质、业务工作能力、职业道德
水准，努力锻造忠诚干净担当的高素质专业化人才队伍。
深化技能大师工作室建设，抓好技能人才培养成果转化，
通过名师带徒、以老带新等方式，大力培育康复、教育等
领域的专业技术人才。
坚持就业优先，助力残疾人实现自身价值
习近平总书记在党的二十大报告中明确提出：“完善
以习近平总书记关于民政工作的重要论述为指引
推动首都社会福利事业高质量发展
翟建勇
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，习近平总书记多次就民政工
作作出重要指示批示，为社会福利事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。北京市社会福利事务
管理中心将深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，深化对首都社会福利工作的规律性
认识，坚持以人民为中心的发展思想，统筹兼顾、突出重点，增强本领、提升服务，全力推动首都社
会福利事业更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。
中国民政2024.0621
残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全
面发展。”北京市社会福利事务管理中心负责集中安置
残疾人就业、为首都残疾人福利事业添砖加瓦的企业管
理。新征程上，我们将认真指导和推动这类企业深入学
习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述，切实维护
残疾人合法权益，保障残疾人充分就业，通过加快构建现
代公司治理结构等举措，不断增强企业核心竞争力，助力
残疾人实现自身价值。
一是切实保障残疾人充分就业。履行好安置残疾人就
业和保障残疾人生活的企业责任，不断探索和丰富扶残助
困促就业的方法和路径。根据不同残疾人的需求，提供相
应的职业培训，提升职业技能和自身素质，提高残疾人就
业层次，切实改善残疾人就业状况。充分发挥“指尖舞者
工作室”辐射作用，推动建立一批助残增收示范基地，帮
助残疾人灵活就业、创业创收。
二是着力增强产品与服务竞争力。推动企业紧扣市场
需求和发展趋势，加强技术研发和创新，注重品牌建设和
形象塑造。通过开发新产品、改进生产工艺、优化服务等
方式，提升产品和服务的知名度和美誉度。同时，进一步
丰富销售渠道，加大研发投入，努力打造一批具有较高市
场影响力与社会认可度的产品和服务品牌。
三是加快完善中国特色国有企业现代公司治理。按照
国有企业改革要求，着力完善法人治理结构，规范管理机
制，提高运行水平。把党的领导融入公司治理各环节，把
企业党组织内嵌到公司治理结构之中，建立产权清晰、权
责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全权责
法定、权责透明、协调运转、有效制衡的现代企业治理机
制，增强可持续发展动力，吸纳更多残疾人就业。
坚持公益导向，满足人民群众多元化殡葬服务需求
习近平总书记在党的二十大报告中指出，要着力解
决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，
提高公共服务水平，增强均衡性和可及性。殡葬改革是
一项重大民生事业，关系人民群众切身利益，关系社会
主义精神文明和生态文明建设，关系党风政风民风。新
征程上，北京市属殡葬单位将持续深化改革，努力办好
广大人民群众的“身后事”，更好满足人民群众多元化
殡葬服务需求。
一是全面提升殡葬服务水平。积极稳妥推进殡葬改
革，着力在提高服务质量、挖掘保障潜力、加大普惠力度
上下功夫，探索推出丰富多样的惠民殡仪服务。大力推进
市属殡仪馆环境形象改造提升系统工程，努力打造布局合
理、功能齐全、环境典雅、服务一流的殡仪馆。加大公益
性公墓供给，积极推进寄存设施建设，拓展骨灰寄存空
间，有效缓解供需矛盾。围绕“布局合理、设施完善、功
园一品”建设，打造有情怀、高品质墓园。
二是努力打造人文、绿色、科技殡葬。坚持以社会主
义核心价值观为引领，把弘扬优秀传统文化、倡导绿色生
态理念、加强科技手段支撑融入殡葬服务管理全过程。坚
持提升殡葬服务机构生态人文内涵，增进人民群众对文明
现代殡葬理念的思想认同、价值认同和文化认同，整合红
色资源，加强爱国主义教育、政德教育和生命文化教育
基地建设，打造一流殡葬服务品牌。坚持推行节地生态
安葬、文明低碳祭扫，推动殡葬领域绿色发展，促进人
与自然和谐共生。坚持推进“互联网+殡葬服务”，搭建
以墓园数据整合、信息共享为目标的综合管理信息平台
和规范统一的殡仪服务平台，实现殡葬服务一网通办。
三是统筹把握传统与现代、供给与需求、管理与服务
“三对关系”。传承优秀传统殡葬文化，推进现代殡葬文
明建设，将传统殡葬蕴含的孝悌、传承等理念融入现代殡
葬基础设施建设、服务供给等环节。有效整合殡葬资源，
加强服务创新、产品创新和管理创新，扩大殡葬服务供
给，满足群众多样化需求。加强科学管理，持续完善任务
清单、职责清单、制度清单、安全清单及工作流程，健全
管理制度，优化运行机制，为服务对象提供更便捷、更优
质的服务。
作者系北京市社会福利事务管理中心主任
222024.06中国民政
坚持党建引领，构建全社会共同参与未成年人保护工
作格局。习近平总书记指出，全社会都要了解少年儿童、
尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿
童提供良好社会环境。关爱保护未成年人是一项长期而艰
巨的系统工程，做好这一工作关键在于以党建引领带动
全社会增强守“未”观念，担起“护蕾”责任，形成全方
位、多层次、立体化的未保工作新格局。一是加强党的领
导。做好未成年人保护工作必须充分发挥党总揽全局、协
调各方的领导核心作用，把方向、管大局、保落实。大足
区委成立未成年人身心健康关爱领导小组，加强组织领导
与统筹协调，全面整合教育、卫生健康、民政以及司法机
关、群团组织等单位的未成年人保护职能。建立专家顾问
委员会和宣传教育、预防矫治、环境及网络治理、关爱帮
扶专班小组，科学制定工作方案，健全区、镇（街道）、
村（社区）三级联动责任体系，定期分析研判当前未成年
人保护形势、难点问题、服务需求，推动措施更加精细、
落实更加有力。二是强化组织引领。《中华人民共和国未
成年人保护法》提出了未成年人的“六大保护”——家庭
保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法
保护，这表明未成年人保护不仅依靠家庭和学校，还要全
社会共同努力。大足区充分发挥党的政治优势、思想优
势、组织优势，把未成年人保护工作职责纳入基层社会治
理最小单元，组织在职党员和医护人员、教师、律师、儿
童主任等力量下沉到网格、分散到楼栋、联系到监护人，
建立“美丽心灵”、“科妙启智”等特色志愿服务队伍，
成立家庭教育讲师团，优化配备学校法治副校长、心理健
康指导员，以政府购买服务的方式引入专业心理教育服务
团队，推动形成党委领导、政府主导、各方联动、专业支
撑的未成年人保护合力，共同织密织牢未成年人关爱保护
网络。三是建好服务阵地。充分利用现有闲置资源，全面加
强未成年人保护服务阵地建设，提供宣教、学习、娱乐、互
助、关爱等服务。按照“一站一品”模式，依托区、镇（街
道）、村（社区）三级新时代文明实践中心和村（社区）党
群服务中心等阵地，标准化、规范化建成区镇未成年人救助
保护中心、村（社区）未保工作站以及心理辅导室，有效链
接辖区内未成年人保护服务资源，不断拓展服务功能，优化
服务供给，着力提升未成年人保护实效。
突出精准精细，不断探索完善未成年人保护工作现实
路径。习近平总书记强调，“孩子们成长得更好，是我们
最大的心愿”、“要重视青少年身心健康”。党的十八大
以来，以习近平同志为核心的党中央采取一系列措施保护
未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。做好新时代
未成年人保护工作，要始终牢记“国之大者”，坚持“最
有利于未成年人”原则，不断迭代升级未成年人保护的方
法路径，切实把总书记殷殷嘱托和党中央决策部署转化为
统筹发力护航未成年人健康成长的生动实践。一是细化摸
党建引领聚力成势
为未成年人健康成长保驾护航
张明
党和国家历来高度重视未成年人保护工作。党的十八大以来，习近平总书记对未成年人保护工作作出一系
列重要指示，强调“做好关心下一代工作，关系中华民族伟大复兴”、“各级党委和政府、社会各方面要切实做好
与儿童事业发展有关的各项工作”，深刻阐明了新时代全面加强未成年人保护的职责使命和工作要求。重庆市大
足区坚持把习近平总书记关于未成年人保护的重要论述作为政治指引、思想武器和行动指南，切实发挥党建引
领作用，将未成年人保护工作深度融入基层治理体系建设，打响“足够爱你”未保品牌，实施“千手护蕾”行动，守
护未成年人健康成长。
中国民政2024.0623
底甄别。充分发挥村（社区）党组织、小区党委、楼栋党
小组、物业党组织以及网格员作用，全面摸清区域未成年
人总体情况，加强基础数据比对分析，分类建立未成年人
保护信息库，绘制“关爱地图”。针对不易了解其真实情
况的未成年人群体，全覆盖开展“房树人”投射心理学筛
查，选派“爱心妈妈”密切家校情感联系，亲近关心未成
年人，及时掌握其身心状况，实现“一人一档”、动态更
新。二是深化风险评估。依托专业机构力量，围绕防范监
护风险、行为风险、生理风险、心理风险等方面，对重点
管理，为分级分类精准制定关爱帮扶措施提供有力支撑。
结合调查摸底和评估分析，加快推进“足够爱你”心理健
康服务中心建设，健全“一套流程、四色服务”的困境儿
童心理健康帮扶工作架构，完善城乡留守儿童、流动儿童
关爱保护和监护困境儿童分级分类救助保护、收养登记规
范化管理等政策措施，推动孤儿、事实无人抚养儿童基本
生活补贴自然增长等制度机制迭代升级。三是优化关爱引
导。以适应未成年人身心健康发展规律和特点的方式做好
关爱和引导，推动保护与纠偏有效融合。深化教育宣传月
活动，因地制宜、因人施策确定宣传主题，通过讲座、沙
龙、培训、演练等形式，扎实开展防安全事故、防网络沉
迷、防电信诈骗、防霸凌侵害、防毒品侵害、防心理疾病等
宣传教育，不断提升未成年人安全防范意识、法治意识和心
理健康意识。联合家庭、学校和社会力量，为留守儿童、困
境儿童精准提供探访、关爱等帮扶服务。为家庭教育缺失、
情感缺失、娱乐功能缺失儿童提供“益童筑梦”社工关爱服
务。充分发动党员干部、“两代表一委员”（指辖区各级党
代表、人大代表和政协委员）以及儿童主任等力量开展“千
手护蕾”行动，全方位加强留守女童关爱帮扶工作。对于高
风险未成年人群体，建立发现干预、反馈转介、帮扶服务、
评估追踪机制，由专业心理机构、精神卫生中心等及时介
入，通过加强精神治疗和药物干预康复治疗、开展“足够爱
你”专项服务等活动，帮助其走出阴霾、拥抱阳光。此外，
开通12355心理咨询及未成年人保护服务热线，链接保障
资源，开展个案心理咨询，推行情景疗愈、游戏等特色服
务，帮助受助群体走出心理困境、校正行为偏差。同步开
展网络环境整治、文化市场整治和校园周边环境整治，为
未成年人健康成长营造良好环境。
强化数字赋能，全面提升未成年人保护事件全周期处
置效能。习近平总书记指出，要强化互联网思维，利用互联
网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社
会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社
会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。以数字技术赋能未
成年人保护，是有效预防和减少涉未成年人事件发生、提升
处置效率的重要手段。要坚持以数字化思维和数字化方式推
动工作体系重构、要素重组、流程再造，助力未成年人保
护工作提质增效。一是构建中枢大脑。依托城市数字化运
行中心、镇街治理指挥中心，搭建未成年人保护智慧场景，
善信息上报、任务下达、动态跟踪、办结评估等功能，提升
对涉未成年人事件的全面感知、精准分析、快速响应、协同
联动、高效处置能力。二是强化全员感知。充分发挥基层网
涉未成年人事件强制报告制度，对发现的苗头性、倾向性问
题，及时通过数字化平台上报。结合“云号手”、“民呼我
为”等数字化特色应用，发动广大群众通过扫一扫、随手拍
等方式及时向数字化平台反映家校周边、涉未成年人场所等
存在的问题，推动实现人人参与、全面感知。三是强化迅速
“小事”网格员引导办，“大事”村（社区）和志愿者共同
办，“难事”领导小组办公室牵头协同办的原则，线上发布
动态任务，线下跟进推动落实，做到过程全留痕、信息可追
溯，结果层层反馈，形成完整闭环。四是强化制度建设。建
立涉未成年人事件信息库，根据事件类型进行分类管理，针
对高发事件、典型事件等，及时分析研判，举一反三健全制
度机制，不断提升未成年人保护工作的科学性、预见性、主
动性，全面筑牢未成年人保护屏障。
作者系重庆市大足区委常委、组织部部长
242024.06中国民政
恪守政治标准，交出绝对忠诚的满分答卷
习近平总书记关于民政工作的重要论述，深刻阐明
了事关民政事业长远发展的方向性、根本性、全局性、战
略性问题。鄂州市民政部门将从重要论述中汲取智慧和力
量，科学把握民政工作的目标任务、思路方法和着力重
点，在为民爱民、履职尽责中强化担当作为，不断擦亮民
政工作鲜明的政治底色。
一是做“两个维护”的坚定执行者。习近平总书记指
出，民政工作关系民生、连着民心。这一重要论述阐明了
民政工作的政治属性，体现了党的性质和宗旨。民政机关
是党的政治机关，民政工作是重要的政治工作。我们要始
终把学习习近平总书记关于民政工作的重要论述作为必修
课，坚持读原著、学原文、悟原理，在学思用贯通、知信
行统一上下功夫，切实增强“四个意识”，坚定“四个自
信”，做到“两个维护”，把讲政治体现在日常、展现在
关键。
二是做增进民生福祉的有力推动者。习近平总书记关
于民政工作的重要论述贯穿着以人民为中心的发展思想。
我们将以增进人民福祉为出发点和落脚点，始终怀着强烈
的忧民、爱民、为民、惠民之心开展工作，采取更多惠民
生、暖民心举措，及时为群众解难点、疏堵点、除痛点，
让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保
障、更可持续。
三是做服务大局的忠实实践者。习近平总书记指出，
民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作。我们将牢牢
把握民政工作在社会建设中的兜底夯基定位，自觉立足党
和国家事业全局履行职责使命，紧紧围绕中心大局着力拓
展民政工作新的发展空间，坚持用系统观念谋划和推进工
作，为推进中国式现代化贡献更多民政力量。
打造三个样板，交出有温度有厚度的民生答卷
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“为民造福
是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保
障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人
民对美好生活的向往。”鄂州市民政部门将深入践行“民
政为民、民政爱民”工作理念，奋力打造三个样板，以实
干实绩书写有温度有厚度的民生答卷。
一是实施“五个救助”，奋力打造共同富裕鄂州样
板。实施精准救助。建成困难群众需求库、帮扶项目库、
社会力量资源库，完善精准对接机制，确保困难群众多
元化需求得到及时满足。实施高效救助。探索“信用+救
助”模式，申请人在对家庭财产收入信息进行承诺后即可
享受相应的救助服务；建立“半小时受理、一小时反馈结
果”的核对机制，将鄂州市居民家庭经济状况核对中心打
学深悟透习近平总书记重要论述
奋力交出鄂州民政工作高质量发展答卷
刘为民
习近平总书记关于民政工作的重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的民政篇，是
党的创新理论在民政领域的具体体现，为新时代民政事业高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵
循。湖北省鄂州市民政部门将以习近平总书记关于民政工作的重要论述为指引，在爱民上付出真感
情，在亲民上拿出真举措，在惠民上抓出真成效，努力交出“三张答卷”。
中国民政2024.0625
造成省级示范服务窗口。实施温暖救助。积极发展服务类
救助项目，为困难群众提供生活类、照护类、支持类服
务；实施“社会救助+专业社工”工作机制，支持专业社
工、志愿者参与建档访视、需求分析、项目策划、资源链
接并提供专业服务。实施智慧救助。建成低收入人口动态
监测平台，加强线上跨部门信息共享和数据比对，将符合条
件的困难群众及时纳入保障范围。实施综合救助。全面加强
政府救助与慈善帮扶的有效衔接，完善“一门受理、协同办
理”机制，为困难群众获得医疗、教育、就业、住房等专项
救助提供支持。
二是构建养老生态圈，奋力打造幸福颐养鄂州样板。
推动四地养老一体化。推动武汉、鄂州、黄石、黄冈四地签
订战略合作协议，探索“候鸟式养老”中部方案，促进四地
养老与医疗、旅游、文化、金融等产业融合。打造“四级三
边”养老服务模式。因地制宜打造市、区、乡镇（街道）、
村（社区）四级养老服务阵地，推进养老服务设施建设，打
造“农村半小时、城区一刻钟”的养老服务圈；大力发展社
区居家养老服务，扩大家庭养老床位覆盖范围，为老年人提
供周边、身边、床边高品质普惠型养老服务。推进科技赋能
养老。探索推广智慧养老服务新模式，依托智慧养老服务平
台，整合线上线下资源，为老年人提供助餐、助洁、助行、
助医、助浴、助购、远程照护等服务。
三是优化专项服务，奋力打造便民利民鄂州样板。发
展“甜蜜事业”。大力推进婚俗改革，打造“最美婚姻登
记中心”，推动各区婚姻登记服务中心全面提升服务水平。
优化殡葬服务供给。推动乡镇中心村公益性公墓建设，打造
公园式公墓，全面开展高速沿线散埋乱葬专项治理，改革
殡仪车辆运营模式，实行全域免除四项基本殡葬服务费用政
策。护航未成年人健康成长。协同建立家校社共同育人机
制，提高家庭教育质量，为未成年人营造安全、温暖的成
长环境；积极探索驻校社工服务模式，指导驻校社工协助解
决学生心理健康和家庭教育问题，为青少年健康成长保驾护
航；推行“类家庭”照护模式，让儿童福利机构内孤儿感受
到家庭的温暖。提升地名服务质效。加强地名信息化规范
化建设，完善一张数据信息网、一个地名信息管理库、一
幅区划地名布局图，实现各类信息数据共享，为社会治理
和公共服务提供强有力的信息支持。
干好一流事业，交出高质量发展的精彩答卷
习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是
我们的奋斗目标。”民政工作与人民群众联系最直接、最
密切、最广泛，件件关乎民生，事事涉及群众切身利益。
鄂州市民政部门将驰而不息加强作风建设，增强能力本
领，用心用情用力解决好人民群众急难愁盼问题。
一是锻造一流队伍。创建一流的事业，离不开一流的
队伍。要锻造善学善思的民政队伍，坚持以上率下，充分
发挥领导干部示范带头作用，采取理论学习中心组学习、
举办读书班等多种形式开展集中学习，为民政干部充电提
能。要锻造善谋善为的民政队伍，全面提升民政干部谋划
民政重点项目的能力，实现项目“储备一批、谋划一批、
开工一批、招引一批、建成一批”的目标。要锻造善作善
成的民政队伍，进一步健全完善激励和保护机制，充分激
发民政干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
二是争创一流业绩。贯彻落实习近平总书记关于
民政工作的重要论述，行动是最好的体现。要以进入全
省第一方阵为目标，以“为民解困、为党增辉”为主
题，围绕擦亮社会救助品牌、完善养老服务体系、培育
壮大社会组织等重点工作，全面提升民政服务能力，营
造“人人争先进、事事要一流、项项夺冠军、处处有亮
点”的浓厚氛围。
三是展示一流形象。民政工作服务的多是困难群体、
弱势群体、特殊群体，做的是“上为中央分忧，下为群众
解愁”的德政善举。我们将更好履行基本民生保障、基层
社会治理、基本社会服务等职责，深入开展进百家门、访
百家情、解百家难、暖百家心“四百”活动，真诚倾听群
众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实把
党和政府的温暖送到群众心坎上。
作者系湖北省鄂州市民政局党组书记、局长
262024.06中国民政
德贵日新，智者不袭常。随着经济社会发展水平的不
断提升，人民群众对民政服务的需求全面升级，民政工作
既要解决政策供给“有没有”的问题，又要解决服务质量
“好不好”、环境安全“稳不稳”的问题。
破题之道，惟有持续深化改革创新。习近平总书记既
从整体上强调各级民政部门要坚持改革创新，又对社会救
助、养老服务等具体民政工作作出重要指示批示，深刻阐明
了民政工作发展的动力源泉，指明了民政改革创新的前进方
向。江西省各级民政部门认真贯彻习近平总书记重要指示批
示和重要论述，遵循经济社会发展规律，坚持以人民为中心
的发展思想，统筹推进社会救助制度改革、养老服务综合改
革、婚姻殡葬移风易俗、儿童福利机构优化提质和创新转型
发展等工作，推动民政改革创新由局部探索、破冰突围到系
统集成、全面深化转变，不断满足人民对美好生活的向往。
深刻理解时与势以战略眼光准确识变
察势者明，趋势者智。党的二十大着眼全面建成社会
主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大
复兴的中心任务，对民生保障和社会建设作出重要部署，
为民政改革发展提供良好契机。同时，对社会救助、养老服
务、慈善事业等专项民政工作提出明确要求，并纳入社会保
障体系、收入分配制度、健康中国建设等通盘考虑、统筹推
进。这为民政改革发展注入强大势能，民政工作主责主业更
加聚焦，发展空间更加广阔。从总体上看，民政服务对象从
兜底型向普惠型转变；保障内容从物质保障拓展至兼顾精神
保障；资源配置从依靠行政指令发展到更多引入市场资源、
社会资源机制；治理方式从行政主导迈入到法治化轨道，从
传统方式向信息化数字化智能化转变。从具体业务上看，
社会救助从简单的生活救助向综合救助延伸；社会组织管
理从注重数量增长、规模扩张向注重能力提升、作用发挥
转型；养老服务从满足生活照料需求向满足多层次、多样
养儿童延伸至面向所有需要帮助的困境儿童、留守儿童、
流动儿童等；慈善事业从社会保障体系的重要补充演变成
第三次分配的重要方式；婚姻管理服务从单纯的婚姻登记
拓展至和谐婚姻家庭和文明新风建设，等等。
民政发展形势在变，要看到变中有机，变局中蕴含新
局。各级民政部门要主动适应新变化，站位全局看民政、
跳出民政看民政，改变既往工作套路，创新理念思路，用
好改革开放这个关键一招，推动制度创新、服务转型、资
源优化，使民政工作更好顺应时代要求、符合发展规律、
满足群众期盼。
统筹兼顾破与立以系统思维科学应变
破与立是辩证统一的关系，在破与立中前进是事物发
展的基本规律。该立的要积极主动立起来，该破的要在立
的基础上坚决破。一方面，要有“立”的担当，围绕“社
会政策要托底”，持之以恒抓好普惠性、基础性、兜底性
以改革创新不断释放民政发展动能
李明生
3月8日，江西省老年助餐服务工作暨优化农村养老服务资
源配置推进会议召开。江西省民政厅主要负责人解读《江西省
加快发展老年助餐服务实施方案》，通报养老服务有关工作进
展情况。
中国民政2024.0627
民生建设，扎牢社会救助安全网、困境儿童关爱保护网、残
疾群体兜底服务网。另一方面，要有“破”的魄力，打破观
念和体制机制束缚，围绕高质量发展这条主线，认真谋划、
推进重点领域改革，研究提出一批务实管用、可行有效的改
革举措，打造一批可复制、可推广、能引起共鸣的典型案
例。
破立并举、乘势而上，江西民政如何把握民政事业
高质量发展新机遇？一要盘活存量。坚持按需培育、统筹
优化，围绕民政重点工作培育社会组织、购买社会服务，
构建厅（局）机关、直属事业单位、直管社会组织、基层
民政服务站“四位一体”工作格局，破解行政资源不足难
题。二要做大增量。用足用好社会组织、慈善及福利彩票
等抓手，破解民政事业持续发展动能问题。在社会组织管
理方面，要培育支持社区社会组织、志愿服务组织，引导
社会组织资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾
斜；在慈善方面，要制定促进慈善事业发展若干措施，发
挥好枢纽型慈善组织的骨干和辐射带动作用，建立线上线
下双线联动募集机制，推动慈善募捐和项目实施省、市、县
三级协调联动，大力发展互联网慈善、社区慈善，促进人人
公益、随手公益、指尖公益成为潮流，不断做大慈善捐赠规
模；在福利彩票方面，要推进福利彩票机构管理体制改革，
健全薪酬激励、销售站点动态调整和星级评定等制度，多
措并举拓宽渠道、扩大销量。三要挖掘潜量。推动老龄事业
和养老服务全面提档，开展养老服务提质升级、银发经济创
新发展、老年社会参与扩面“三大行动”。持续深化乡镇敬
老院资源优化配置，打造区域性养老服务中心，推进“一老
一小幸福院”建设。大力发展老年助餐，举办银发经济博览
会、老年艺术节，协助设立银发经济产业园区。深化“精康
融合行动”、区域性救助管理中心、婚丧领域移风易俗等试
点工作，以改革点燃发展引擎。推进婚姻登记场所进景区、
进公园，举办地名大会，扩大民政影响力。四要用好杠杆。
抓住地方政府专项债券政策“窗口期”，同步用好涉老投融
资“工具箱”，发挥杠杆作用，弥补民政基础设施建设财
政资金不足问题。
牢牢把握知与行以危机意识主动求变
问题是时代的声音。突出问题导向，解决实际问题，
是改革的鲜明特征，也是改革的重要经验。通过深化改革解
决迫切问题，首先要以“知”的一面认清形势。当前，全省
民政工作面临服务对象锚定不够精准、供需匹配不够科学、
服务质量水平不够高，以及法治化、标准化、信息化相对滞
后，部门之间政策衔接、资源整合、数据共享等协调联动不
足等问题。其次，必须主动求变，破除思维定势，深化改革
创新，抓实“行”的一面。
民政改革进入深水区，需要基层民政干部敢作善为，
争当知行合一的“干将”和改革创新的“闯将”。一要摸清
需求抓改革。大兴调查研究之风，落实“四下基层”制度，
树立“策划+规划+设计”思维，做到老百姓热切期盼什么、
事业发展迫切需要什么，改革就抓住什么、推进什么。二要
分类施策抓改革。综合考虑不同区域、不同层级、不同群体
实际情况，处理好制度设计与因地制宜、政策统一性与差异
性、试点探索与示范引领的辩证关系，做到“一把钥匙开一
把锁”，确保改革举措“精准滴灌”、扎实落地。例如，社
会救助对象致困原因与摆脱困境的救助需求不尽相同，救助
政策应更具针对性，构建分层分类的救助体系必要且迫切。
三要高效协同抓改革。民政工作点多、面广、线长，光靠民
政部门单打独斗行不通，需要建立健全改革协同推进机制，
发挥老龄委等议事协调机构作用，将深化改革攻坚与促进制
度集成、资源共享结合起来，形成横向互动、上下联动的改
革合力。要争取党委政府支持，将民政工作纳入地方中心工
作、民生工程，推动更多资源、资金向民政领域投入。四要
永续不止抓改革。改革由问题倒逼而产生，又在不断解决问
题中深化。当前，民政改革在农村养老服务设施持续运营、
流动儿童服务、公益性公墓精细化管理、慈善资金闭环监
管、服务类社会救助等领域面临着诸多新挑战，需要民政干
部秉承“认真+用心+坚持”的工作态度，开动脑筋、鼓起勇
气、下大力气，不断向改革要动能、要方法、要效率，啃下
“硬骨头”，不断释放民政发展活力。
作者系江西省民政厅党组书记、厅长
282024.06中国民政
低收入人口属于社会弱势群体，将其作为社会救助
的重点帮扶对象，不仅是巩固拓展脱贫攻坚成果的基本要
求，也是让全体人民共享改革发展成果的集中体现。因
此，加强低收入人口动态监测、健全低收入人口分层分类
救助帮扶长效机制，既是民政部门的重大任务，也是实现
共同富裕的重要课题。近年来，重庆市强化低收入人口动
态监测预警，加快构建覆盖全面、分层分类、综合高效的
社会救助格局，织密扎牢民生兜底保障安全网，困难群众
的获得感、幸福感、安全感不断增强。
完善低收入人口救助帮扶工作机制的现实意义
（一）有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性
返贫
2020年3月，原国务院扶贫开发领导小组印发《关于
建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，要求建立
防止返贫监测和帮扶机制，并明确重
点监测对象为建档立卡已脱贫但不稳
定户和收入略高于建档立卡贫困户的
边缘户两类人群。2021年5月，中央
农村工作领导小组印发《关于健全防
止返贫动态监测和帮扶机制的指导意
见》，将重点监测对象扩展到脱贫不
稳定户、边缘易致贫户和突发严重困
难户三类人群。2022年是巩固拓展脱
贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深
化之年，重庆市乡村振兴局印发《重
庆市坚决防止规模性返贫的具体措
施》，要求强化教育保障、基本医疗
保障、住房安全保障，落实防止返贫
监测帮扶机制。集大城市、大农村、
大山区、大库区于一体的重庆，低收入人口规模较大，提
升社会救助实效、发挥社会保障兜底作用是防止规模性返
贫的重要举措，也是巩固拓展重庆市脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔接的题中应有之义。
（二）有利于共享改革发展成果，推动实现共同富裕
共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的
重要特征。全面建设社会主义现代化国家，实现全体人民
共同富裕，最大的短板仍然是低收入人口。低收入人口经
济状况差、消费能力不足，就业、住房、教育、医疗方面
革发展成果，成为迫切需要解决的问题。完善低收入人口
救助帮扶工作机制是实现共同富裕的助推器。在共同富裕
救助帮扶工作机制，精准认定低收入人口，开展有针对性
的救助帮扶，切实保障基本生活。重庆作为西部大开发的
重庆市低收入人口救助帮扶工作机制研究
重庆市民政局课题组
重庆市民政局积极推动社会救助数字化改革，实现社会救助事项“掌上办”、“指
请社会救助。
中国民政2024.0629
排头兵，现已建立最低生活保障、受灾人员救助、特困人
员供养、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临
时救助等8项救助制度。随着全市经济社会的发展，救助
方式呈现出多样化、个性化的特点，低收入人口救助帮扶
工作机制不断完善，困难群众幸福指数持续提升。
（三）有利于完善社会保障制度，促进社会公平正义
当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长
的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。建立
健全低收入人口救助帮扶工作机制是实现应保尽保、提高
社会保障制度包容性和普惠性的重要手段。作为社会保障
制度的组成部分，低收入人口救助帮扶工作有利于促进社
会公平公正、缩小贫富差距、增强社会凝聚力，切实增进
人民福祉。完善低收入人口救助帮扶工作机制、构建低
收入人口“识别—监测—发现并预警—救助”的工作闭
环，不仅为重庆市各级党委和政府因地制宜、因人制宜
地优化低收入人口救助帮扶工作提供了切实可行的政策
措施和具体方案，也是形成更加公平的分配制度、更加
合理的社会保障体系与更加优质的社会服务体系的关键
一步。
低收入人口救助帮扶工作机制的建设路径分析
近年来，重庆市通过建立健全低收入人口分类筛查和
预警机制、低收入人口帮扶协同合作机制，打造帮扶资源
供给体系，创新宣传方式，提高了低收入人口识别精度，
丰富了低收入人口帮扶内容，有效激发了困难群众自身发
展内生动力。结合国内外的低收入人口工作经验与重庆市
低收入人口工作实践，未来重庆市低收入人口工作可从以
下四方面发力。
（一）构建精准有效的低收入人口认定机制
低收入人口认定机制是低收入人口救助帮扶工作机
制的基础。可通过对社会人口信息的搜集与分析，识别并
筛选出真正需要帮助的低收入人口，为开展救助帮扶工作
提供基础数据支持。一是明确界定低收入人口概念。综合
考虑经济基础、能力水平、健康状况、家庭构成等多种因
素，按照国家划定的标准，结合重庆市经济社会发展水
平，制定适合本地的低收入人口量化标准，为一线工作人
员精准识别低收入人口提供依据和指南。二是探索多维低
收入人口识别办法。加强跨部门信息共享，整合多方力
量，探索多维低收入人口识别办法，精准识别低收入人
口。同时，用好数据信息平台，及时将符合条件的低收入
人口纳入保障范围，做到应保尽保。三是规范低收入人口
识别程序。推动形成“自上而下+自下而上”低收入人口
识别路径，打通低收入人口识别程序上的堵点，保证低收
入人口认定工作的精准化和公平性。“自上而下”即社会
救助工作人员结合线下摸排信息和线上动态监测信息，综
合研判，筛查存在返贫致贫风险的低收入人口；“自下而
上”即低收入人口主动申请救助，社会救助工作人员对其
情况进行核实比对。
（二）完善“线上+线下”的动态监测机制
动态监测是一个不断跟踪监测的过程，旨在全面掌握
低收入人口就业状况、家庭支出、困难情形等变化情况，
为后续常态化帮扶机制和政策宣传机制的改进和调整提供
科学依据。一是搭建大数据支持服务平台。将原来各部门
分散录入的低收入人口信息进行汇总，打造丰富完善的低
收入人口数据库。按照民政部统一部署，依托金民工程的
支撑，以全国社会救助信息系统为基础，（下转第33页）
重庆市江北区民政局依托网格驿站，延伸社会救助服务触
角，有效解决困难群众的急难愁盼问题。图为江北区大石坝街
道石油社区网格员向群众介绍社会救助政策。
302024.06中国民政
近年来，我国人口老龄化形势发生深刻变化，老
年人的健康和照护成为人口老龄化过程中最为突出的问
题。随着人口老龄化的加速发展，城乡老年人中完全失
能老年人的规模也会快速增长，全社会对医养结合服务
的需求将快速增长。
医养结合服务发展存在的主要难题
我国大力推动医养结合供给侧改革，政策创制力度明
显加快，服务供给能力持续提升，但在实现“从少到多、
从有到优”的过程中，还存在发展不平衡、不充分的问
题，医养结合服务的发展机制和环境有待完善。
一是医养结合中“养”的专业性不足。从现实情况来
看，大多数失能老年人选择居家养老，但在家庭照料中，
照料者普遍缺少必要的护理技能培训和支持服务。上门服
务机构以提供喂饭、更换纸尿裤、帮助洗澡等日常生活照
料服务为主，康复护理服务供给存在缺口。养老照护专业
性的不足与老年人不断提高的生活品质要求，形成较大的
差距。
老年健康与医养结合服务已纳入基本公共卫生服务范
畴，重点工作是为失能老年人提供健康评估和健康服务，
为居家老年人提供医养结合服务，但在基层普遍面临经费
不足、人手紧张、激励机制不健全等问题。
二是医养结合中“医”的支撑力不足。医养结合中
的“医”并非以治愈或治疗为目标，而重在急性治疗之外
的慢病管理和身体机能的维护。从部分发达国家的经验来
看，医疗护理资源和养老护理资源需要合理互补，构建完
整的连续性医养结合服务体系。当前，我国医疗服务体系
仍主要以疾病治疗，特别是急性病救治为中心，预防性和
延续性医疗服务在实践发展过程中还存在一系列问题。此
外，预防性和延续性医疗服务的价格和支付体系还不健
全，供需互促的良性循环尚未充分形成。
同时，老年人健康综合评估、护理、康复、健康指导
等方面的服务项目尚未列入医保报销目录，在收费上又缺
乏明确的依据，这对老年护理机构、安宁疗护机构的可持
续运营产生直接影响。而且，依托存量医疗设施转型开展
老年护理和安宁疗护服务仍面临掣肘，比如在住院时长、
医保报销和支付方式上仍然按照普通医院要求执行。政策
支持差异性的不足和转介衔接机制的不完善，一方面会降
低大医院病房床位的周转率，另一方面又可能导致老年护
理资源总量不足、资源使用效率不高等问题。
三是医养资源统筹机制尚不健全。医疗需要方便就
近，能够覆盖到机构和居家养老。然而，医养政策协同和
资源整合的体制机制瓶颈依然存在。
在机构养老中，由于缺乏健康保健和功能恢复的场
所、设备和专业人员，很大一部分养老机构的护理型床位
只是把失能老年人“管起来、养起来”。在居家养老中，
护理服务到不了家的问题比较突出，家庭养老床位、家庭
病床、家医签约等不同系统间评估信息共享互认和服务提
供还缺乏制度性衔接合作机制，存在碎片化的问题。
推进医养结合服务发展的建议
随着人口老龄化、高龄化程度进一步加深，需要主动
适应社会形态和健康需要的结构性转变，持续优化老年健
康服务发展环境。
一是聚焦关键问题，优化医养资源配置。民政部、
全国老龄办发布的《2022年度国家老龄事业发展公报》
数据显示，截至2022年末，全国共有养老床位829.4万
张，其中养老机构床位518.3万张，社区养老服务机构床
推进医养结合服务发展的现实路径
伍小兰
中国民政2024.0631
位311.1万张。同时，各地还在试点推进家庭养老床位建
设，这些都是面向长寿时代的重要社会基础设施。在此基
础上，应加大政策创新和激励，发挥好养老服务机构在生
活照顾、社会活动、心理关怀、健康促进等方面的综合优
势，提升养老服务的宜人性和专业性。应做实做细医养结
合机制，强化医疗卫生机构对养老服务机构的护航作用，
以医助养，共同推进健康养老、幸福养老。此外，还应注
重补齐老年医疗护理、安宁疗护设施资源总量不足和分布
不均的短板，持续推动和支持医疗卫生机构新增或转型开
展老年综合评估、康复护理、安宁疗护服务。
要以积极老龄观、健康老龄化理念为引领，统筹部署
医养资源。倡导土地功能混合利用，建设老年人身边的医
养康养联合体。比如，可以在居民区、超市、商场、写字
楼、社区服务中心嵌入养老、医疗服务设施，就近就便满
足老年人的健康养老需求。另一方面，健康管理和功能维
护的很多手段是非医疗性的，应大力培育建立一支具备一
定健康管理知识的基层社会工作者和志愿者队伍，为老年
人提供普及化的健康促进和失能失智预防服务，将功能维
护和健康促进融入日常生活。
二是强化统筹治理，推进医养结合服务社区化发展。
持续推进建立以社区为基础的居家服务体系是普遍趋势。
就当前而言，需在机制层面不断完善医养结合协同机制，
形成顺畅的跨部门、跨层级、跨区域运行体系。特别是要
加强县（市、区）、乡镇（街道）的统筹能力，以乡镇
（街道）为单元，强化整合辖区内医养资源，统筹推进家
庭养老床位、家庭病床和家医签约服务联动发展，探索建
立辖区养老机构和医疗机构之间的服务转介机制。
具体来说，在服务层面，要发展一体化、连续性的结
合服务，组建包括医师、护士、护工、社工等多专业背景
的整合型医养服务团队。这种结合可以是同机构内的各种
服务，也可以是不同机构之间的结合。在转介流程方面，
要逐步建立完善急性医疗与急性后期康复护理、稳定期长
期照护以及临终关怀之间的衔接机制，鼓励医院为老年患
者制定出院准备计划，畅通老年患者转介渠道，保障老年
人平稳回归社区和家庭生活。
三是完善政策支持，培育医养结合服务主体。医养
结合需要政府、社会、市场、家庭各主体间有更多协作联
系，形成行政、市场和社群互补嵌入性的格局，以整合式
服务满足广大老年人健康养老需求。在政策制度层面，要
统一公共政策服务补贴的尺度，在民政、卫健、医保等部
门间建立评估数据共享和结果互认机制，统筹使用好医保
基金、医疗卫生资金和养老服务补助资金。以此为突破
口，逐步建立医养资源投放和服务衔接机制，改变医养资
源投放的条块分割现象。
从社会需求发展趋势上看，老年人对居家医养服务以
及老年护理型机构的需求量将日渐增多。从供给方来看，
目前不少养老服务机构以及一些基层医疗机构都有转型升
级、差异化生存和发展的内在动力。关键在于鼓励基层创
新，释放市场主体活力，真正形成医养结合照护的多样化
生态。具体来说，一方面要进一步加大对多种医养结合服
务模式的支持力度，提高养老机构康复护理和健康管理专
业化水平。另一方面则是探索建立与人口老龄化形势相适
应的老年健康保障制度，不断夯实老年健康和医养结合基
本公共卫生服务项目，推进有利于老年综合评估和诊疗、
老年护理、安宁疗护、居家医疗和家庭病床等新服务项目
发展的政策出台。
作者单位：中国老龄科学研究中心
北京市朝阳区高碑店社区卫生服务中心内设老年护理中
心，为患者提供健康管理服务和日常生活照料服务。
322024.06中国民政
一、制定背景
地名是社会基本公共信息，是历史文化的重要载体，
在经济社会发展中发挥着重要的基础性作用。《条例》对
地名管理作出全面、系统的规定，为推进新时代地名工作
高质量发展提供有力法治保障。自2022年5月1日《条例》
施行以来，地名管理法治化、科学化、规范化水平有效提
升，地名管理工作取得新成效。依据《条例》第四十三条
“国务院地名行政主管部门可以依据本条例的规定，制定
具体实施办法”的规定，民政部在总结实践经验、充分研
究论证、广泛征求意见的基础上，制定出台《办法》。
二、制定意义
一是贯彻落实党中央、国务院关于地名工作的决策部
署和《条例》的实际举措。党中央、国务院高度重视地名
工作，近年来对健全地名管理制度、规范地名管理、加强
地名文化保护等作出重要部署。《条例》明确地名命名、
更名、使用、文化保护、监督管理等要求，为制定《办
的实际举措。
二是健全完善地名管理制度体系的必然要求。《条
例》是地名管理的基本法规依据。《办法》作为《条例》
的配套规章，对《条例》进行细化和补充，有利于准确理
解和适用《条例》有关规定。制定《办法》，对于构建内
容科学、程序严密、配套完备、运行有效的地名管理制度
体系，推进地名工作高质量发展具有重要意义。
三是解决实际问题、提升地名管理服务水平的迫切需
要。《条例》修订后，1996年颁布的《地名管理条例实施
细则》的很多规定已与之不相匹配，难以适应当前工作需
要。同时，在《条例》实施过程中也遇到一些新的情况和
问题，需要予以解决。制定《办法》，有利于更好解决实
际问题，切实提升地名管理服务水平。
三、制定原则
《办法》制定遵循以下原则：一是坚持职权法定。
遵循《条例》立法本意，不扩大地名管理部门职责权限，
不增设行政许可事项及前置条件，不超出部门规章调整
范围。二是坚持问题导向。围绕《条例》修订过程中的
重点问题、实施过程中的实际问题、工作发展面临的新
问题，深入研究、科学论证，作出相应规定，增强针对
性、适用性、可操作性。三是坚持守正创新。对现有政
策文件行之有效的制度规定予以继承，对各地实践中的
经验做法予以提炼、吸收，确保地名管理工作的连续
性、稳定性、有效性。
四、主要内容
《办法》共26条，主要包括以下内容：一是地名命名
民政部公布《地名管理条例实施办法》
民政部区划地名司扫码查看全文
为贯彻落实修订后的《地名管理条例》（以下简称《条例》），健
全完善地名管理制度体系，进一步提升地名管理服务水平，民政部制定
出台《地名管理条例实施办法》（以下简称《办法》）。《办法》已于
近日公布，自2024年5月1日起施行。
中国民政2024.0633
更名。《办法》规定地名方案的编制内容、组织实施和变
更程序，明确不以人名、企业名称、商标名称作地名的特
殊规定，细化综合评估、专家论证、征求意见报告的内容
定。二是地名使用。《办法》细化地名罗马字母拼写、地
名用字读音审定、少数民族语地名和外国语地名汉字译写
及标准汉字译名使用等要求，规定国家地名信息库管理、
地名信息资源共享和数据管理等要求，明确地名标志设置
和维护的具体内容。三是地名文化保护。《办法》完善地
名保护名录制度，细化地名保护名录的类别、内容、公布
等要求，规定列入保护名录的地名可以采取设立标志、派
生命名、活化使用、制作文化产品、开展宣传活动等方式
进行保护利用。四是监督管理。《办法》规定地名管理能
力的具体内容；针对不报送备案或者未按时报送备案的违
规行为，进一步明确处理程序。此外，《办法》对具有重
要地理方位意义、地名的专名和通名、地名文化遗产、历
史地名等概念进行了解释说明。
拓展应用及功能，形成低收入人口动态监
测信息平台，实现统筹城乡、分层分级、上下联动、部门
协同、定期更新的目标。二是打破部门信息壁垒。明确民
政部门牵头作用，同时设立联席会议制度，各有关部门定
期就低收入人口工作召开会议，形成民政牵头、部门协作
的工作格局。三是广泛动员群众。通过动员引导群众参与
低收入人口工作，充分发挥群众参与对低收入人口动态监
测工作的重要补充作用，提升低收入人口认定的精准性，
保证动态监测的及时性。
（三）细化分层分类的常态化帮扶机制
常态化帮扶机制是对低收入人口进行精准帮扶的行
动机制。可通过对低收入人口的识别和监测，制定有针对
性的帮扶措施，如通过技能培训、就业创业等，提升低收
入人口自我发展能力。一是帮扶内容精细化。充分考虑低
收入人口实际需求，按照困难程度和困难类型，细化帮扶
内容，分层分类提供常态化救助帮扶。通过综合考量、精
心设计、统筹谋划，保证救助政策更有针对性，推动形成
高水平可持续的常态化帮扶政策体系。二是帮扶主体多元
化。首先，发挥党政机关在多元帮扶主体中的主导作用；
其次，发挥社会力量的社会资源调配能力，凸显其“精准
服务”、“匹配需求”等特殊优势；最后，充分激发低收
入人口和家庭的主动性，增强个体和家庭的内生发展动
力。三是帮扶效果绩效化。根据资金使用、队伍建设、帮
扶成效等关键评估指标，建立综合性帮扶质量评估体系，
对不同帮扶主体的工作绩效进行评估。同时，将评估结果
纳入对民政等政府部门、企业与社会组织的考核范围，并
合理运用绩效考核评估结果，建立奖惩机制。
（四）打造“内外”兼具的政策宣传机制
通过多种宣传形式，加强社会救助政策宣传，切实提
高政策知晓度。一方面，定期组织开展业务培训，使社会
救助工作人员全面准确掌握政策。要让社会救助工作人员
深刻认识到政策宣传工作的重要性，从而更加积极地宣传
社会救助工作成效，讲好社会救助故事。另一方面，充分
考虑群众的接受程度，完善政策宣传内容，加大政策宣传
力度。利用报刊、广播、电视、互联网等媒体以及举办宣
讲会、发放宣传单等方式，做好权威解读，扩大宣传覆盖
范围，积极营造全社会关心关爱困难群众、支持参与社会
救助的良好氛围。
课题组成员：
丁中平重庆市民政局党组书记、局长
吴宗辉西南大学国家治理学院教授，西南大学医院党委
书记、主任医师
王澳西南大学国家治理学院硕士研究生
陈倩西南大学国家治理学院硕士研究生
陈玫妍西南大学国家治理学院硕士研究生
苟翠萍西南大学国家治理学院博士研究生
（上接第29页）
342024.06中国民政
最低生活保障是党和政府为保
障困难群众基本生活而作出的一项
基础性制度安排，是分层分类社会救助体系中最基本、最核心的制
度，在保障基本民生、巩固拓展脱贫攻坚成果、维护社会和谐稳定等
方面发挥着重要作用。2021年10月，贵州省民政厅制发《贵州省最
低生活保障审核确认办法》，对最低生活保障审核确认各环节和步骤
作出了规定和明确。为认真贯彻落实党中央、国务院以及民政部关于
最低生活保障工作的最新规定和要求，进一步规范完善最低生活保障审核确认工作，省民政厅在深入
调研的基础上，对原办法作了大量修改，并征求了各市（自治州）民政部门以及社会各界意见。根据
性评估，最终按程序印发新的《办法》。
出台《办法》的背景
近日，贵州省民政厅印发《贵州省最低生活保障审核确认
办法》（以下简称《办法》）。《办法》出台的背景是什么，
在哪些方面进一步完善了最低生活保障政策措施？一起来看。
《贵州省最低生活保障审核确认办法》
一是在共同生活家庭成员的认定上新增了三种情形，明确“男女双方以夫
妻名义共同生活1年以上”、“原长期在外务工的非共同生活家庭成员，因家庭
成员罹患大病返乡照料病人1个月及以上且短期不再外出务工的，以及返乡在家
连续居住3个月及以上的”、“其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系或直系
亲属关系并长期共同居住的人员”可视为共同生活家庭成员。二是对非共同生
活家庭成员的认定新增了两种情形，明确“被执行其他限制人身自由措施达6个
月以上（含6个月）”、“在读研究生及以上学历”等两类情形的人员不计入共
同生活的家庭成员。三是对家庭经济状况评估作了优化，明确规定：可以根据
共同生活家庭成员银行存款、互联网金融资产账单、流水等信息，对家庭经济
状况进行辅助评估；对家庭经济状况调查取证困难但家庭实际生活状况明显困
难的，可通过县级或乡镇（街道）困难群众基本生活保障工作领导小组或社会
救助联席会议集体研究决定纳入最低生活保障。
修改后的《办法》新增三条，其中第四条对最低生活保障申请
的基本条件作了进一步明确；第十六条对最低生活保障申请家庭市场
主体登记情况作了进一步明确；第三十六条对采取虚报、隐瞒、伪造
等手段虚假申请最低生活保障的处理作了进一步明确。
新的《办法》
在哪些方面进一步
增强了完整性？
新的《办法》在
哪些方面进一步
增强了操作性？
一图读懂
中国民政2024.0635
一是优化了一次性赔偿款（补偿款）的计算方式，规定“对因交通事故、
矿难、工伤、国家储备林建设、征地等获得一次性赔偿款（补偿款）的，可从获
得一次性赔偿款（补偿款）当月起按20年总收入逐月分摊计入家庭收入，因病、
因学、因残、因意外事故等导致一次性赔偿款（补偿款）花费完毕的，可不再计
算收入；因房屋等建筑物拆迁获得的赔偿款，扣除自建或购买刚需住房和必要装
修费用后，剩余部分计入家庭收入”。二是优化了参照“单人户”纳入最低生活
保障后的低保金的计算方式，明确规定：所有参照“单人户”纳入最低生活保障
的，均按照核查日上月当地最低生活保障平均补助水平确定最低生活保障金。
一是扩大了可参照“单人户”提出最低生活保障申请的人员范
围，明确“成年无业重度残疾人”、“成年无业艾滋病人或成年无
业艾滋病机会感染者”两类情形的人员可以单独提出申请。二是在
刚性支出核算上，对实际缴纳的学杂费、县外就读必要的交通费以
及增加的生活费等作了进一步的明确。三是进一步放宽了最低生活
保障申请家庭财产条件，将原来规定的“现值在20000元以下的生产
或就医所需车辆”修改为“一辆现值在50000元以下的车辆”。四是
对申请家庭存在市场主体登记情形作了进一步明确。
一是对将审核确定结果告知申请人
的方式作了修改，将原来发放确认告知书
的单一方式修改为“通过发放确认告知
规定“对不符合条件的申请不予确认同
意，通过乡镇人民政府（街道办事处）书
面或者其他方式告知申请人并说明理由，
并于作出决定后3个工作日之内完成；特
殊情况下，可以延长至10个工作日”。
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一是修改了对救助渐退期的规定，将全省救助渐退期从原来的
3～12个月调整为3～6个月。二是规范了赡养（抚养、扶养）费的计
算方式，明确规定“依靠兄弟姐妹或者60周岁及以上老年人供养的
成年无业重度残疾人、成年无业艾滋病人和成年无业艾滋病机会感染
者，在评估认定其家庭经济状况时，兄弟姐妹或者60周岁及以上老年
人给付的供养费用，可以视情况适当豁免”。
增强了兜底性？
在哪些方面
进一步增强了
工作上的
便捷性？
为基层减负？
新的《办法》在哪
些方面进一步增强了
政策上的一致性？
362024.06中国民政
进一步提升慈善帮扶在社会救助中的作用
中国人民大学劳动人事学院教授杨立雄
慈善力量参与社会救助是健全分层分类社会救助体系的重要内容，是
促进共同富裕的有效路径。2023年9月，民政部发布《关于加强政府救助与
慈善帮扶有效衔接的指导意见》（以下简称《意见》），就加强政府救助
与慈善帮扶有效衔接提出了总体要求和主要任务。这有助于拓展慈善力量
进一步参与社会救助的广度和深度，更好发挥慈善帮扶在社会救助中的作
用，推动形成政府救助和慈善帮扶协调配合、资源统筹、优势互补、融合
高效的新格局。
慈善帮扶在社会救助中发挥重要
作用
社会救助事关困难群众基本生活
和衣食冷暖，是保障基本民生、促进
社会公平、维护社会稳定的兜底性、
基础性制度安排。慈善帮扶作为社会
救助制度的有益补充，助力提高社会
救助工作服务质效。2014年，国务
院颁布《社会救助暂行办法》，第一
次以行政法规的形式规定了“8+1”
社会救助体系：“8”指政府承担最
低生活保障、特困人员供养、受灾人
员救助、医疗救助、教育救助、住房
救助、就业救助、临时救助等社会救
助的主要责任；“1”指鼓励社会力
量参与社会救助。经过多年的发展，
社会救助多元参与、政府救助与慈善
帮扶基本衔接的局面初步形成，而且
慈善帮扶在脱贫攻坚、乡村振兴、抗
击疫情等方面发挥了重要作用。一方
面，慈善帮扶已经成为政府救助的重
要补充。慈善组织等社会力量通过灵
活有效的项目，为帮扶对象提供形式
多样、内容丰富的助学、助困、灾害
救助等服务，增加了社会救助服务供
给。比如，近年来，每年都有约两成
慈善捐赠资金投入到医疗救助帮扶领
域，一些罕见病患者也逐步获得生活
救助和医疗援助。另一方面，慈善帮
扶助力发挥社会救助的综合效应。慈
善帮扶作为建立健全分层分类社会救
助体系的重要途径，不仅扩大了救助
覆盖面，也突出了重点救助对象。心
理疏导、社会融入、就业指导等非物
质性慈善救助形式的广泛应用，助力
社会救助的综合效应发挥至最大化。
当前，我国已成功消除了绝对贫
困现象，迈入全面小康社会。然而，
还有部分家庭生计脆弱，返贫风险
高，尚未摆脱发展困境，亟须建立防
止返贫的社会安全网。与此同时，一
些残疾人、老年人需要更加完善、更
加有力的兜底保障支持。在扎实推进
共同富裕的背景下，社会救助不仅要
发挥兜底功能，还要在提升低收入家
庭收入、促进社会公平分配方面发挥
更大作用，既要做好物质帮扶，也要
积极发展服务类社会救助。下阶段，
要按照《意见》要求，进一步畅通公
益慈善力量参与社会救助渠道，健全
分层分类的社会救助体系。
慈善帮扶助力社会救助大有可为
保障和改善民生没有终点，只
有连续不断的新起点。从总体上看，
慈善在社会救助中发挥的作用仍有较
大提升空间，主要表现在两个方面。
一方面，慈善组织数量偏少、规模较
小。截至2023年11月15日，全国登记
认定的慈善组织超过1.3万家。按人均
计算，我国平均每10万人才拥有1家慈
善组织，这与发达国家相比有较大差
距。另一方面，慈善帮扶方式相对单
一、帮扶领域相对集中。慈善组织参
与社会救助，大多采取“资金+物质”
的方式进行帮扶，服务类救助偏少。
虽然一些地区出现了慈善超市、参与
式贫困救助等新形式，但慈善组织为
中国民政2024.0637
不同类型的困难家庭和人员提供有针
对性的、差异化的救助帮扶案例仍较
为缺乏。同时，慈善组织更多侧重
大病医疗救助和灾害救助，较少涉及
生活领域和发展领域。例如，中国红
十字会基金会在医疗救助方面有“天
使友爱”血友病患者援助项目、“大
病儿童救助项目”、救助白血病儿童
的专项基金“小天使基金”等10个项
目，在赈济救灾方面有帮助受自然灾
害影响的家庭在过渡安置期解决基本
生活需求的“赈济家庭箱”等多个救
助项目，但在发展领域项目较少。
进一步完善慈善帮扶与政府救助
的衔接机制
一般来说，社会救助解决的是普
遍性、公平性问题，而慈善帮扶解决
的是特殊性、个性化问题。《意见》
明确了建立完善政府救助和慈善帮扶
衔接工作机制、加强政府救助和慈善
帮扶对象衔接、加强政府救助和慈善
帮扶信息互通共享、创新公益慈善力
量参与社会救助途径方法、加强公益
慈善力量参与社会救助的激励支持五
方面主要任务。新形势下，进一步完
善慈善帮扶与政府救助衔接机制，关
键在于统筹政府资源、社会资源，满
足救助对象的需求，建立健全社会救
助与慈善救助高效联动、政府主导与
社会参与有机互动的机制。建议从以
下四个方面入手，推动慈善帮扶与政
府救助高效融合。
一是进一步打通制度衔接的关
键环节。政府应重在完善制度、细化
措施，慈善组织则重在突出优势、链
接资源。要着力加强社会救助与其他
民生保障政策协同发展，瞄准制度靶
心，搭建各部门之间有效的协作沟通
体系。建立完善政府部门与公益慈善
力量协调工作机制，推动省、市、县
展会商，全面加强政府救助与慈善帮
扶在政策、对象、信息、资源等方面
的有效衔接，确保对象衔接到位、资
源统筹到位、制度执行到位。
二是
进一步强
化资源互
通互联。
健全社会
救助服务
网络，推
动建立救
助线索
即转、即
核、即办
工作机制，为慈善转介提供强有力的
支撑。依托低收入人口动态监测信息
平台、居民家庭经济状况信息核对平
台等数据，归集困难群众救助的帮扶
需求、困难群众接受政府救助和慈善
善数据共享，促进救助需求信息和慈
善资源信息精准对接。主动发现困难
群众需求，变“人找资源”为“资源
找人”，为困难群众提供“点单式”
慈善帮扶服务。
三是进一步加强对慈善组织的引
导。完善对慈善组织尤其是救助类慈
业性、枢纽型社会组织在设计慈善项
目、协调慈善资源、引导慈善行为等
方面的重要作用，着力培育以帮扶救
助、扶贫济困为宗旨的慈善组织，将
更多慈善资源引入社会救助领域。通
过政府购买服务，引导慈善组织、专
业社工、志愿服务队伍等多元化主体
扶弱济困，探索开展“资金+物质+
服务”的救助帮扶，促进传统的单一
现金或实物救助向物质保障、生活照
料、精神慰藉、心理疏导、能力提升
和社会融入相结合的多样化综合救助
转变。
四是进一步探索数字化慈善助推
机制。归集救助帮扶信息，加强数据分
析应用，助推慈善主动帮扶、精准帮
扶，提升数字慈善能力。探索数字科技
与公益慈善深度融合的新途径，以数字
化赋能慈善组织发展，提升慈善帮扶透
明度，开创慈善帮扶项目新形式。
2023年12月27日，山东省日照市“滴水助医”慈善救助项目救助金
发放仪式在五莲县特困人员康养中心举行。（供图/日照市民政局）
执行/张娟
2024年3月5日是第61个学雷锋纪念日。六十多年来，学雷锋活动在全国蓬勃开展、持续深入，雷锋精神
广为弘扬、赓续传承，激励着一代又一代人忠诚于党、奉献祖国、服务人民。
党的十八大以来，习近平总书记对弘扬雷锋精神作出一系列重要论述，指导推动新时代学雷锋活动不断
拓展内容、创新形式、丰富载体。为进一步弘扬雷锋精神，各地民政部门充分发挥党员、干部和先进典型示
范带动作用，丰富拓展学雷锋活动的内容形式，把雷锋精神转化成为人民服务的具体实践，用心用情用力解
决群众急难愁盼问题，解民忧、纾民困、暖民心。
弘扬雷锋精神，民政在行动执行/张雅妮
3月5日，重庆市民政局、重庆市第一社会福利院工作人员为部分特困、高龄等女性老人开展汉服体验拍摄公益服务，
装扮妆容、整理服装，同时讲解汉服知识，让老人们感受优秀传统文化的魅力。（摄影/王越）
382024.06中国民政
中国民政2024.0639
1.3月5日，广西壮族自治区桂林市民政局组织机关党员干部、
社会组织、慈善社工、志愿者等在七星区三金广场开展学雷锋
志愿服务活动，发放宣传资料，为广大市民提供民政政策咨询
服务。（供图/桂林市民政局）
2.在第61个学雷锋纪念日来临之际，辽宁省沈阳新民市民政
局将志愿服务活动与“解民忧、纾民困、暖民心”专项行动
相结合，开展“学雷锋、践行动、暖民心”志愿服务活动。
图为新民市民政局救助科负责人与志愿者走访慰问低保户。
（供图/新民市民政局）
3.3月8日，山东省泰安市社会福利院（泰安市儿童福利院）组
织职工代表赴泰安颐博康复医院、泰安康年银龄颐养院开展参
观见学和“传承雷锋精神”志愿服务活动，围绕养老护理实操
技能等内容进行交流探讨。（供图/泰安市社会福利院）
4.3月13日，江苏省苏州市社会福利总院开展“雷锋月公益活
动”。图为福利院的老年人在志愿者的示范和指导下，练习
养生八段锦。（供图/苏州市社会福利总院）
5.3月15日，河南省洛阳市民政局联合市未成年人救助保护中
心和市萤火虫爱心服务队，走进洛宁县河底镇西原小学，开展
“情暖童心，共护未来”主题关爱活动，让37名山区孩子体验
汉服之美，感受社会各界的关爱。（供图/洛阳市民政局）
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34
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402024.06中国民政
在广东省珠海市社会福利中心门口，一辆蓝白色的流
动餐车格外引人注目。有顾客到来时，这里虽然没有响亮
的“欢迎光临”，也没有详细的推荐介绍，但店员们彬彬
有礼，用心对待每一位顾客。
这家看似平常的面包烘焙和饮品店，其实是珠海市
社会福利中心链接爱心企业为大龄残障孤儿打造的餐食小
店——“圆梦号”餐车，旨在提升他们的职业技能和社会
交往能力，帮助他们更好融入社会。
大龄残障孤儿登上“圆梦号”餐车
“偶然路过，被音乐和欢笑声吸引过来。看到‘圆梦
号’餐车上的温馨提示才知道，原来店员都是残障人士，但
如果不摘口罩，其实很难发现他们与我们有什么不同。”
“这些店员服务周到，我们还未走到餐车边，他们就
急忙迎上来，送餐到桌时还给我们鞠躬。”
“没有完美的身体，可以有完美的心灵，每个残障孩
子都是独一无二的，他们值得拥有平等的机会和被爱的权
利，希望他们的梦想和未来都能被好好守护。”
……
随着“圆梦号”餐车的小视频在网上流传，网友纷
纷留言点赞。“圆梦号”餐车主要售卖面包点心和咖啡饮
品，店员是来自珠海市社会福利中心的10名大龄残障孤
儿，他们轮流负责收银、饮品制作、打包、清洁等工作。
“由于智力或言语障碍的影响，营业时他们只能通过简单
的字或词汇、手语表达。经过拆分工序、反复练习、巩固
记忆，他们目前能完成咖啡、蛋挞等制作。”珠海市社会
福利中心社工陈仲宝说。
在“圆梦号”餐车上，店员们正在忙碌着。“我要一
杯冰生椰拿铁。”顾客点单后，
收银员阿兵点击了点餐系统触屏
上对应的图案，屏幕同时向顾客
显示“冰生椰拿铁1杯13元”。
“我扫你。”阿兵一边提示顾
客出示手机付款码，一边拿起机
器扫码收款。收到订单后，饮品
制作员阿岸取出雪克杯，开始制
作。大约5分钟后，一杯冰生椰
拿铁就做好了。接到饮品后，顾
客竖起大拇指夸赞。
“这份工作我很喜欢，感
谢大家的支持和帮助，希望团
队越来越好。”阿岸用手语认真
比划着。2023年12月，“圆梦
号”餐车的10名大龄残障孤儿
领到了第一笔职业训练津贴，
“圆梦计划”为大龄残障孤儿就业赋能
莫冠婷陈磊
在爱心企业的支持下，2023年10月，“圆梦号”餐车正式运营。图为大龄残障孤儿在扫码收款。
中国民政2024.0641
这让他们倍感振奋、信心大增。
为充分调动大龄残障孤儿的积极性，珠海市社会福
利中心联合爱心企业创新建立职业训练津贴机制。社工和
职业导师通过观察记录大龄残障孤儿的工作时长、工作表
现，从组织纪律、个人形象、服务质量、业务能力等10个
维度对他们进行综合评估打分，爱心企业审核后发放职业
训练津贴。
帮助大龄残障孤儿更好融入社会
“让大龄残障孤儿实现就业，是我们长久以来的心
愿。”珠海市社会福利中心主任朱正香介绍，“部分大龄
残障孤儿具备一定的劳动能力，但不具备完全就业能力。
为破解大龄残障孤儿职业发展难题，我们充分调动各方资
源，积极创造条件，营造平等、尊重、接纳、包容的氛
围，帮助他们更好融入社会、实现自我价值。”
早在2013年，珠海市社会福利中心就建立了职前训练
“海博创业坊”。平日里，在社工和职业导师的引导下，
大龄残障孤儿尝试学习制作蛋挞、奶茶等点心茶饮，开展
厨艺、洗车、手工品制作等训练，培养职业技能。
2023年，珠海市民政局把成年孤儿就业作为调研课
题，将“圆梦计划”作为解决问题的“小切口”，旨在以
就业为桥梁，促进大龄残障孤儿积极融入社会。
作为“政府+社会+企业”三方联动的大龄残障孤儿
职业训练和社会融合平台，“圆梦计划”在改造无障碍环
境、优化操作流程、细化操作工序、做好岗位匹配及操作
培训的基础上，通过开展厨艺、礼仪、手工等技能培训，
增强大龄残障孤儿的社会交往能力和团队协作能力。同
时，适时开展职业评估、情绪支持、心理辅导，帮助他们
适应工作岗位，创造劳动价值，获得成就感。
“公益化+市场化”促进可持续发展
为确保可持续运营，“圆梦号”餐车由爱心企业负
责原材料和产品供应、财务管理、技术支持等。爱心企
业还在珠海市慈善总会设立“初选圆梦基金”，将“圆
梦号”餐车运营利润定向捐赠到基金账户，用于支持儿
童福利事业。
据介绍，“圆梦号”餐车运营首月的营业额达8万余
元，毛利润4万余元，初步实现市场化可持续发展。
“圆梦计划”还搭建起“党建引领+公益服务”新平
台，社会各界除了购买“圆梦号”餐车爱心餐品外，还通
过志愿服务参与“圆梦号”餐车运营。12个基层党组织先
后到“圆梦号”餐车开展主题党日活动和志愿服务，市内
多所高校的师生也到“圆梦号”餐车开展共融互动、才艺
展示、环境设计等活动，还有热心市民自发担任音乐、艺
术等志愿者，增加街区文化氛围。
此外，“圆梦号”餐车还开设了沉浸式圆梦故事讲
“圆梦号”餐车蕴含的公益文化更加深入人心。
“我们希望‘圆梦计划’能得到社会各界更多支持
和帮助。”朱正香表示，接下来，珠海将不断探索完善
职业训练和社会融合平台，帮助更多成年孤儿实现自己
的梦想。
作者单位：广东省民政厅珠海市民政局
大龄残障孤儿在制作生椰拿铁饮品。
422024.06中国民政
近年来，四川省成都市成华区民政局为老年人提供多
样化的“家门口”服务，积极发展网络化老年助餐，探索
构建医养结合模式，提升养老智慧化水平，全力提升养老
服务质量，让老年人安享幸福晚年。
打造养老服务综合体
完善“家门口”养老服务
家住成华区双桥子街道水碾河路北社区的刘婆婆今年
72岁，由于患有关节炎和高血压，行动不便，日常生活需
要人照顾。子女平时都要上班，刘婆婆的养老问题一度成
为全家人的一块心病。
2023年12月，双桥子街道水碾河路北社区养老服务综
合体正式投入运营，为刘婆婆一家解决了这个难题。该养老
服务综合体与刘婆婆家只有一墙之隔，总建筑面积3400平
方米，设有康养照护床位97张。家人喜出望外，立马带着刘
全、工作人员热情周到、服务价格实惠合理，全家人都感到
十分满意，当即决定登记入住。
除提供照护服务外，养老服务综合体
还配备娱乐室、棋牌室、影音室、调理室
等功能区，多层次、全方位地满足老年人
的生活需求，让老年人在“家门口”就能
享受到优质的养老服务。
“我们的养老服务综合体在规划时充
分考虑到老年人的服务需求、生活习惯
和社交需求，集多功能于一体，能够满
足社区老年人多样化的需求，以专业、
优质的服务赢得辖区内老年人的广泛认
可。”水碾河路北社区养老服务综合体相
关负责人介绍。
像这样的养老服务综合体，在成华区已建成6个。自
2020年以来，成华区民政局积极推进社区养老服务综合体
建设，整合多方资源，先后投入2155.94万元用于养老服
务综合体建设。下一步，成华区民政局将全力推进另外5
个养老服务综合体的建设。
推进老年助餐服务网络建设
满足老年人用餐需求
中午的艳阳透过窗户照在干净整洁的餐桌上，成华区
保和街道和美社区助老餐厅里暖意融融。82岁的谭爷爷正
在社区助老餐厅吃午饭。由于子女在外地工作，谭爷爷常
年独自在家，饮食保障成了一个难题。社区的助老餐厅建
成后，这里就成了谭爷爷的“定点食堂”，每次只需花9
元，就能享受三菜一汤。
“从这个食堂开业至今我就一直在这里吃饭，这里的
饭菜很合口味，我天天都来吃，很方便，很暖心。”谭爷
爷开心地说。
用心用情托起老年人幸福晚年
成都市成华区民政局
在成都市成华区保和街道和美社区助老餐厅用餐的老人为餐厅服务点赞。
中国民政2024.0643
成华区围绕“15分钟养老服务圈”建设目标，以政府
引导、社会参与、市场运作、公益导向为原则，全面推进
老年助餐服务网络建设。2023年，成华区新建老年助餐点
6处，全区的助餐点总量达到53家，覆盖了85%以上的社
区。实施就餐分类补贴政策，对享受就餐服务的老人每天
给予3至12元的差异化补贴，同时鼓励企业为老人提供普
惠性的助餐优惠，如对65岁以上老人每餐减免5元，让老
人得到了实实在在的实惠。
成华区民政局养老服务与产业发展科工作人员介绍，
为确保助餐点安全可持续运营，区民政局会同市场监管
部门和街道、社区，严格落实老年助餐点备案制度，建立
“政府监管+社会监督+第三方评估+数字化管理”的全链
条监管机制，加强对食品、燃气、消防等安全监管，并将
安全、运营绩效、满意度与资金补贴挂钩，确保老人用餐
对老年群体的满意度进行调查。目前，全区老年助餐点满
意度普遍达到98%以上。
探索医养结合模式
让养老更有“医”靠
“孙婆婆，这几天的针灸理疗效果不错，下周的理疗
已经帮您预约好了，您记得来呀！”成华区第六人民医院
康穗养老中心的康复理疗室内，护士正跟孙婆婆聊天。
成华区第六人民医院康穗养老中心是区民政、卫生健
康、医保等部门联合打造的医养结合示范基地，有医疗床
位116张，养老床位200张。康穗养老中心突出医疗与照护
有机融合，设有咨询接待区、能力评估区、康复理疗区和
健身训练区等，为老年人提供多样化服务。
家住附近的孙婆婆因患有腰椎间盘突出，经常来康穗
养老中心理疗。最令她最满意的，是这里的医养结合特色
服务。孙婆婆说：“像我这种患有慢性病的老年人，更需
要的是日常的理疗服务，这里的医护人员很负责，还添加
成华区结合辖区居民医养结合养老需求，充分发挥政
府主导作用，从老年人多元化需求出发，打通部门界限、
机制障碍和政策关卡，推动医疗与养老的资源有机整合、
服务功能聚合、数据信息共享，建立规范的医养服务标准、
高效的费用结算机制和多元的监督指导机制，推动医养有效
衔接，提供持续性、专业化的医养照护服务。与此同时，成
华区民政局积极推进医疗服务融入机构、社区，推动医疗服
务与社区养老机构、社区日间照料中心紧密合作，做优做实
家庭医生签约服务，构建起深入千家万户的社区医养结合网
络，让15分钟社区健康养老服务触手可及。
建设智慧养老服务平台
让居家养老更智能
走进位于杉板桥南三路的成华区民政事务大厅，首先
映入眼帘的是智慧养老服务大屏，在大屏下，话务员正在
亲切地询问老年人的情况。这里是成华区的智慧养老指挥
中心。
智慧养老指挥中心的“智慧”体现在哪？指挥中心的
工作人员介绍说：“成华区将老年人的身体状况、紧急联系
人、家庭住址等信息集纳在智慧养老服务平台上。通过数据
为老年人提供精准服务。”此外，智慧养老服务平台还汇集
了辖区内的养老机构情况、高龄津贴发放情况、居家上门服
务工单的派送和处理情况，链接社区、企业等多方面的资
源，为优化服务流程和提升服务效率提供支撑。
成华区民政局以智慧养老指挥中心为依托，突出线上
技术支撑与线下资源响应的闭环联动，有力提升了社区养
老服务水平。线上，从2018年起，成华区建设智慧养老
服务平台，逐步完善了老龄动态数据库、居家养老服务清
单、老人助餐管理等功能。线下，为社区重点老人免费安
装紧急呼叫器、红外传感器等设备，对主要健康指标进行
实时监测，并明确线下一对一响应联系人。老人家属、网
格员、社区等多方应急处置力量联动，织密织牢空巢独居
老人居家安全守护网，有效提升了老年群体的获得感、幸
福感、安全感。
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一键下单优质服务送上门
今年76岁的王大爷是一位空巢老人，住在红庙坡街道
大兴东路社区。一年多前，在社区工作人员的帮助下，王
大爷在莲湖区“虚拟养老院”注册登记。登记以来，王大
爷使用次数最多的服务就是送餐上门。
“你好，我想点一份今天中午的饭，麻烦帮我送到家
里来。”中午11点，王大爷熟练地拨通莲湖区“虚拟养老
人员就为他送来了热腾腾的午餐。家常豆腐、干煸豆角、
红烧肉、一份米饭，饭菜荤素搭配合理，干净卫生。拿到
午餐的王大爷连连称赞：“我一个人住，之前吃饭是最头
疼的事，现在我再也不用为吃饭发愁了，每天只需要打个
家住北院门街道双仁府社区的赵奶奶，同样也享受
到了“虚拟养老院”带来的便利。“我每个月都会叫阿姨
来打扫一次，她们提供的上门保洁服务特别好，家里的角
角落落都收拾得很干净，不用再麻烦孩子专门跑来帮忙
了。”赵奶奶笑着说。
莲湖区“虚拟养老院”工作人员介绍说：“考虑到很
多老年人都不太会操作智能手机，我们为老年人开通了服
或一键呼叫设备，老人只需提出诉求，服务便可及时精准
送达。”
“虚拟养老院”面向社区居家老年人提供医疗健康、
家政、心理慰藉、理疗保健等20类251项服务项目。老人
服务。在对接辖区老人需求的同时，“虚拟养老院”的工
作人员还会定期对辖区的独居老人、空巢老人、特困老人
等群体提供上门探访服务。目前，莲湖区已经有14万余老
年人在这家“虚拟养老院”注册。
“虚拟养老院”的正常运转有赖于莲湖智慧养老管理
平台的支撑。走进莲湖区“虚拟养老院”服务中心的接待
大厅，一块写着“莲湖智慧养老管理平台主页面”的蓝色
大屏映入眼帘。通过大屏可以查看养老服务项目、正在享
平台还详细记录了已注册老年人的健康状况、所在位置、
护理需求、餐饮偏好等信息。
通过这一平台，莲湖区广泛收集分散居住的老年人信
息，并进行数字化管理，还将辖区内近200家各类养老服
务机构纳入后台统一管理。目前，莲湖智慧养老管理平台
仍在不断升级，努力让养老服务监管更便捷，让养老服务
更精准、更贴近老年人的需求。
实时监测守护老年人健康
“你好，我有点不舒服，感觉头很晕……”9点刚
马上在莲湖智慧养老管理平台上查到，刚才是住在枣园街
根据经验，客服迅速联系王奶奶家附近的巡检员去查
在陕西省西安市莲湖区，有这样一家“虚拟养老院”：这里没有围墙、没有床位，却满足了众多老年人居家
养老的需求。“虚拟养老院”是由莲湖区民政局、莲湖区老龄办联合金宝美养老服务中心全力打造的“信息服务
＋居家养老上门服务”平台，它借助互联网、物联网等智能技术，为辖区内的老年人提供护理、家政、就医等多
类个性化服务，让老年人在家中安享幸福晚年。
西安市莲湖区：
打造“虚拟养老院”做优社区居家养老服务
中国民政2024.0645
到王奶奶家后，发现她是突然高血压发作，摁下了家中的
紧急呼叫按钮。巡检员立即利用吸氧设备为她供氧，并拨
危为安。
“多亏了你们及时发现，及时上门，家门口有了专业
团队和平台，我也安心多了，太感谢你们了！”王奶奶的
儿子感激地说。
为提升居家养老服务供给能力和水平，莲湖区推广使
用智能安全监护设备，为有需求的老年人家里安装了智能
床垫、智能手环、感应器、浸水报警器等，并将这些设备
接入“虚拟养老院”平台，实现了实时采集健康数据及一
键呼叫功能，为老年人及时提供服务。
“虚拟养老院”工作人员介绍说：“智能安全监护设
备能够实时采集老年人的健康数据，实现24小时无间断安
全监护。以智能床垫为例，这款智能设备可以监测老人的
心率、呼吸频率等状态，一旦老人健康指标出现异常，平
台就会提示家属和‘虚拟养老院’服务中心，以便开展紧
急救援。”
此外，“虚拟养老院”还为老年人提供家庭医疗服
务，着力打通服务老年人健康的“最后一公里”。一方面，
聚焦服务精准化，借助莲湖智慧养老管理平台和呼叫中心系
统，对全区老年人的养老需求进行详细调研，通过大数据分
析得出详细、实际、精准的调研报告，明确老年人的养老需
求内容。另一方面，与社区卫生中心、医院合作，为老人设
立家庭病床、录入健康档案、开通应急绿色通道，并定期组
织专业的医护人员上门为老年人提供诊疗服务。
数字助老拥抱智慧生活
为进一步推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的
困难，让老年人更好地享受“虚拟养老院”提供的各类服
务，莲湖区民政局联合辖区内各街道、社区积极组织开展
数字助老主题活动。
“小伙子，我想下载这个手机APP，该怎么弄？”
“姑娘，帮我看看这个抽奖活动是真的还是假的？”
在莲湖区民政局为老年人举办的一场智能手机使用培
训课上，志愿者针对老年人扫码点餐、在线挂号、线上付
款、看病就医过程中遇到的智能手机操作问题进行了详细
讲解。
在环城西路街道西仪社区，一场“数字助老+安全防
骗”智慧课堂活动吸引了20余名老年人。工作人员通过
手把手教老人使用智能手机、发放智能手机必学手册等方
式，帮助老年人解决不会使用手机的问题。此外，智慧课
堂还加入了防范电信诈骗等内容，让他们了解最新的诈骗
手法和防范措施，确保财产安全。
“现在手机上信息太多了，我们年纪也大了，很多信
息难辨真伪，而且我们学东西慢，还忘得快。社区经常开
展这样的活动，非常实用。我参加了几次，现在基本能区
分哪些是虚假信息了。”西仪社区居民刘大爷高兴地说。
近年来，莲湖区民政局积极整合各类养老服务资源，
探索创新“1+9+N”服务模式，即通过莲湖区“虚拟养老
院”平台、9个“街道综合养老服务中心+社工站”和N个
“社工室+社区养老服务站+社会组织”，为辖区老人提供
“虚拟养老院”作用，深度了解老年群体需求，持续拓展
智能设备在养老服务中的应用场景，加快提升运营服务能
力，建设社区居家养老服务体系，全面推进莲湖区养老服
务高质量发展，破解居家养老服务难题。
莲湖区“虚拟养老院”服务中心接待大厅。
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专业养老服务送上门
合肥市庐阳区双岗街道的夏大
叔，患有先天性脑瘤，日常生活难以自
理，全靠他的老伴刘阿姨一人照顾。
得益于家庭养老床位建设，夏大
叔家不仅安装了淋浴椅、安全扶手等实
用的适老化设备，还配置了紧急呼叫
器、智能监测手环等智慧养老设备，能
够实时监测他的身体状况。
“心里踏实多了，照顾压力也减
的情况，一旦出现紧急状况，养老服
看。”谈话间刘阿姨比之前轻松了很
多。以前，刘阿姨因担心老伴在家发
生意外，很少出门。现在，她终于可
以安心地出去买菜、办事了。
针对失能老年人的居家照护难
题，合肥市积极开展家庭养老床位建
设，为经济困难的失能、部分失能老
年人家庭进行必要的适老化、智能化
提升老年人居家养老的安全性、便利
性。全市引进10多家养老服务机构，
按照统一标准、统一流程、统一审
批、统一补助、统一档案的要求，建
设家庭养老床位，将养老服务机构的
专业照护服务延伸至家庭，让老年人
在熟悉的环境中、在亲情的陪伴下享
受专业照护、远程监测等服务。
2021年以来，合肥市已建成家庭
养老床位4131张，完成特殊困难老年
人家庭适老化改造10087户。
为了让更多老年人足不出户就能
享受到更实惠、更优质的服务，合肥市
还不断完善政府购买居家养老服务制
度，丰富服务内容，拓展服务范围。
2020年，合肥市政府办公室印
发《政府购买居家养老服务实施方
案》，对服务对象、服务标准、服务
方式、服务内容及申请流程进行了明
确。2021年，市民政局、市财政局联
合印发《关于扩大居家养老服务等补
贴对象范围的通知》，在原有70岁及
以上低保、空巢（无子女）老年人和
90岁及以上高龄老年人的基础上，将
全市60岁及以上经济困难的失能、部
分失能老年人纳入政府购买居家养老
服务对象范围。其中，失能老年人享
受每月600元的居家养老服务补贴，
部分失能老年人享受每月400元的居
家养老服务补贴。
一张张搬进家的养老床位、一次
次暖心的上门服务，正改变着居家老
年人的生活质量。
家门口乐享一站式养老服务
“多亏了他们，把我照顾得这么
好。”提及包河区义城街道居家社区
养老服务综合体，谢大爷赞不绝口。
加快推进家庭养老床位建设、创新打造养老服务综合体、
大力发展老年助餐服务……作为全国居家和社区养老服务改革
试点地区、全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，
安徽省合肥市从老年人实际需求出发，找准制约养老服务发展
的难点、堵点，精准发力，全面提升居家和社区养老服务水
平，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服
务体系，推动全市养老服务从“有保障”向“有质量”迈进。在合肥市包河区芜湖路街道城南社区老年食堂，老人们围坐