关于印发自治区2020年深化“放管服”改革工作要点的通知

关于印发自治区2020年深化“放管服”

改革工作要点的通知

伊犁哈萨克自治州,各州、市人民政府,各行政公署,自治区各部

门、各直属机构:

《自治区2020年深化“放管服”改革工作要点》已经自治区人

民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

2020年4月1日

(此件公开发布)

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自治区2020年深化“放管服”

改革工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。

今年自治区深化“放管服”改革优化营商环境的总体要求是:以习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大

和十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神,贯彻落

实中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组和国务院联

防联控机制部署,贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革决策部

署,贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总

目标,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,贯彻

落实自治区党委经济工作会议精神和政府工作报告的工作安排,

贯彻落实自治区党委关于疫情防控工作要求,统筹推进疫情防控

和经济社会发展工作,持续深化“放管服”改革,坚持问题导向、目

标导向和结果导向,聚力重点领域和关键环节,打通“堵点”,破解

“痛点”,攻克“难点”。推进各级政务大厅标准化建设,强化自治区

一体化在线政务服务平台深度应用,持续推进审批更简、监管更

强、服务更优,不断提升优化营商环境,切实增强企业和群众的感

受度、满意度,促进经济社会持续健康发展,为自治区社会稳定和

长治久安总目标做出积极贡献。

一、推动简政放权,进一步激发市场活力

(一)进一步放宽市场准入

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况,及时发现并推动破除各种形式的市场准入不合理和隐性壁垒。

职责分工负责)

2.持续推进公平竞争审查工作,清理废除妨碍统一市场和公

平竞争的各种规定和做法,维护公平竞争的市场秩序。(自治区市

3.深化投资审批制度改革,根据项目性质、投资规模等分类规

范投资审批程序,精简审批要件,优化技术审查事项,推进项目决

策与用地规划等建设条件协同落实。(自治区发展改革委牵头,自

治区自然资源厅、住房城乡建设厅、生态环境厅等部门及地州市按

照职责分工负责)

4.全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,进一步放开

民营企业在基础设施、社会事业、金融等领域准入。放开电力、电

信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域竞争性业务。根据国家

要求,大幅放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册

资金、从业人员、营业场所、经营范围等要求。(自治区发展改革委

5.围绕重点领域,优化项目建设条件,推动项目落地见效。以

“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设为主要抓手,促进丝绸之

路经济带核心区建设。加快交通、能源等重点项目建设,推进人工

智能、工业互联网、物联网、5G等新型基础设施建设。加强旅游基

础设施建设,提升旅游服务质量,壮大文化旅游市场。(自治区发

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门及地州市按照职责分工负责)

(二)持续压减工业产品生产许可证

6.落实工业产品生产许可改革。对保留的省级发证的5类工

业产品,按照“证照分离”改革的要求,采取不同方式进行管理。对

危险化学品按照先评审后发证的程序审批,对电线电缆、化肥、危

险化学品包装物容器3类工业产品实行后置现场审查审批,对直

目录的产品,加强事中事后监管。(自治区市场监督管理局牵头,

(三)简并资质资格许可事项

7.落实职业资格制度改革。推动实现由用人单位和第三方评

价机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。(自治区

分工负责)

8.优化检验检测机构资质认定方式。检验检测机构法定代表

(四)进一步深化商事制度改革

9.根据国家安排,推开“证照分离”改革,将涉企经营许可事

项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行

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告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。(自治区市

10.结合“证照分离”改革,继续推进“多证合一”改革。完善

“一照多址”登记制度,同一县级区域内快递企业实行“一照多址”

登记,探索其他企业“一照多址”登记模式。(自治区市场监督管理

记、印章刻制、申领发票、参保登记、住房公积金开户等工作流程,

内,有条件的地方可以进一步压缩到3个工作日以内。(自治区市

(五)进一步完善市场主体退出机制

12.推行注销登记便利化,简化注销流程和减少提交材料,降

低企业注销成本。进一步加强市场监管、社会保障、税务、海关等

部门注销申请信息共享互认,完善“注销专区”,推动注销登记“一

市按照职责分工负责)

13.推进破产程序中的业务协调、信息共享等工作。落实自然

人破产制度,重点处置“僵尸企业”和去产能企业债务,解决企业破

产产生的自然人连带责任担保债务问题。(自治区发展改革委、市

(六)进一步推进工程建设项目审批制度改革

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14.推行工程建设项目线上审批,精简审批事项,优化审批流

程,梳理和解决改革中的难点、堵点问题,全区工程建设项目审批

15.推进工程建设项目用地规划“多审合一、多证合一”改革,

合并用地预审和规划选址,整合建设用地规划许可证、建设用地批

准书、国有土地划拨决定书。(自治区自然资源厅牵头,自治区相

关部门及地州市按照职责分工负责)

16.推进“多评合一”“多规合一”“多测合一”“多图联审”“并联

审批”等改革,开展“区域性评估”,进一步优化审批流程,压缩审批

17.根据国家安排,推进环评制度改革,将不涉及有毒有害及

危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目,

州市按照职责分工负责)

(七)减少企业税费负担

18.执行国务院关于减税降费工作部署,继续把各项减税降费

政策落实到位,切实为企业减轻负担。(自治区财政厅牵头,自治

19.开展涉企经营服务性收费清理规范工作,取消、降低、规范

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强制企业入会或违规收费。公示并动态调整行政事业性收费目录

清单、涉企行政事业性收费目录清单、政府定价或指导价管理的涉

企经营服务性收费目录清单。(自治区发展改革委、财政厅牵头,

20.治理违规涉企收费行为。查处将本应由政府部门承担的

行政审批中介服务费用转嫁给企业承担的违规行为,依法整治“红

顶中介”,打击“灰中介”“黑中介”。强化招投标领域保证金管理,

落实国家、自治区明令禁止的各类保证金、押金。降低企业物流成

本,清理公路客运杂费。落实电价改革政策,规范清理转供电随意

加价行为,降低工商业客户用电成本。(自治区工业和信息化厅、

市场监督管理局牵头,自治区发展改革委、财政厅、住房城乡建设

厅、交通运输厅、民政厅、国网新疆电力有限公司等部门(单位)及

地州市按照职责分工负责)

二、加强公正监管,进一步优化市场环境

(八)实施统一的监管规则和标准

21.根据“权责一致”原则,加强行政执法规范化建设,推行行

政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制

负责)

22.坚持依法行政。规范市场监管、生态环境保护、交通运输、

农业农村、文化旅游市场等行政执法行为,明确法律依据和处罚标

准,规范行政执法自由裁量权。(自治区司法厅、市场监督管理局

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(九)推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖

23.全面落实“双随机、一公开”监管。以“双随机、一公开”为

24.加快“两库一单”建设。补充完善检查对象名录库、执法人

员名录库,落实行政监督检查事项清单,对一般监督检查事项实行

(十)重点监管重点领域

25.开展危险化学品质量安全风险隐患排查和专项整治。对

疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及人民生命财产安全、社会

26研究起草《加强违法失信市场主体重点监管的实施意见》,

明确列入严重违法失信企业名单的操作方法和管理规范。落实违

法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度,

及时在“信用中国”(新疆)和国家企业信用信息公示系统(新疆)公

示涉企行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等信息,形成

全方位的市场主体信用档案。对违法失信企业实行联合惩戒,限

制“老赖”等失信者担任公司法人、企业高管,建立“一处违法、处处

受限”惩戒机制。(自治区市场监督管理局、发展改革委牵头,自治

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27.建立协同监管机制。市场、商务、公安、海关、税务、外汇等

部门建立完善事中事后协同监管机制,对投资企业履行备案承诺

情况进行监督检查,发现企业承诺不实、经营范围不属于企业备案

范围或企业补充更正信息后仍不满足备案条件的,及时依法予以

(十一)加强信用体系建设

28.推进信用体系建设。持续整治“新官不理旧账”等问题,建

立政府失信责任追溯和承担机制,对各类企业因国家利益、公共利

益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,依法予以补偿。

与全国中小企业融资综合信用服务平台对接,开展第三方服务,为

信用评价、信用产品、便利融资等夯实基础。建立企业信用记录机

制,在律师、医师、执业药师、资产评估师、会计审计人员、工程建设

从业人员、金融从业人员等9类职业人群建立个人信用记录机制。

29.推进信用分级分类监管,推动发展征信、信用评级、信用管

理咨询及培训等信用服务,发挥第三方信用服务机构在信用信息

采集、加工、应用等方面的专业作用。实施精准监管和智慧监管,

形成全覆盖、全方位监管格局。(自治区发展改革委、市场监督管

(十二)加快推进“互联网+监管”

30.依托“互联网+监管”系统,围绕信用承诺、信用修复、失信

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联合惩戒、信用大数据开发利用等工作,整合公共信用信息、市场

工智能等新一代信息技术,加快实现信用监管数据可比对、过程可

追溯、问题可监测。梳理“互联网+监管”事项检查实施清单,统一

部署地(州、市)、县(市、区)两级“互联网+监管”工作。(自治区人

31.依托“互联网+监管”系统,联通全国信用信息共享平台、

国家企业信用信息公示系统等重要监管平台数据以及各级政府部

门、社会投诉举报、第三方平台等数据,加强监管信息归集共享。

将行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、

监管,加强风险跟踪预警。(自治区人民政府办公厅、市场监督管

(十三)对新兴产业实施包容审慎监管

32.优化新业态发展环境。放宽新兴行业企业名称登记限制,

联网平台企业数据共享。支持新业态发展,探索适应新业态特点、

有利于公平竞争的公正监管办法。(自治区市场监督管理局、人力

33.创新监管方式,实施分领域监管规则和标准。在严守安全

底线的前提下,为新业态发展留足空间。对看得准、已经形成较好

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发展势头的,分类量身定制适当的监管模式,避免用老办法管理新

业态;对一时看不准的,设置一定的“观察期”,防止一上来就管死;

对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,严格监管;对非法经营

的,坚决依法予以取缔。(自治区市场监督管理局牵头,自治区相

三、转变政府职能,进一步提高服务能力

(十四)提升服务能力和水平

34.加强不动产登记信息化建设,推动实现自治区不动产登记

网上办事大厅、“不见面”抵押登记办理系统、“一窗受理”系统全覆

盖。探索设立涉企财产登记综合窗口,推行企业间买卖存量房直

接到涉企综合窗口申请缴税、登记。全区92个不动产登记大厅压

押登记业务5个工作日内办结。2020年6月前,全区所有县(市、

区)实现“一窗受理、并联办理”工作模式,并提供不动产登记信息

部门及地州市按照职责分工负责)

35.持续推进通关改革。推动14大类57个国际贸易“单一窗

口”业务系统应用。实行“提前申报”“两步申报”通关模式。压减

36.推进“三检合一”检验。向社会公告具备“三检合一”检测

资质的检测机构,实现营运货车安检、综检、环检“一次上线、一次

检测、一次收费”,安检与综检中相同的检测项目不得重复检验、重

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复收费。(自治区发展改革委牵头,自治区交通运输厅、公安厅、生

态环境厅、市场监督管理局等部门及地州市按照职责分工负责)

37.推进中小企业知识产权战略工程,提升知识产权创造、运

用、保护、管理、服务综合水平。完善知识产权服务体系,深化企业

知识产权服务,培育知识产权优势企业,深入开展专利帮扶和知识

产权托管工作,推动知识产权运营平台建设,深化知识产权质押融

按照职责分工负责)

38.推进电子营业执照应用。共享市场主体基础信息,减少办

事提交的材料。不断完善部门间信息共享机制,进一步优化全程

电子化登记程序,全面使用电子营业执照。(自治区市场监督管理

39.提高办税服务水平。提高窗口办事效率,提高网上办税

率。提供电子发票服务,加快推进网上办税、系统联调测试、操作

培训、服务保障、宣传辅导等工作,提供免费电子发票版式文件的

40.优化出口退税流程,扩大“无纸化”退税范围,缩短出口退

41.推行证明事项告知承诺制,减少申请材料。进一步改进和

规范基层群众性自治组织出具证明工作,解决群众反映强烈的“万

能居委会”“社区万能章”等问题。各部门通过数据共享系统,直接

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提取个人证明等信息;无法从数据库提取个人证明的,推行告知承

诺制,由申请人承诺提交材料的真实性。根据国家安排,全面推行

公证事项证明材料清单制度,规范公证服务收费,提升服务效率。

(十五)持续推进“互联网+政务服务”

42.2020年12月底前,自治区、地(州、市)、县(市、区)三级政

务服务平台,除法律、法规规定或涉密政务服务事项外,实现政务

服务事项名称、编码、依据、类型等要素统一,并逐项明确实施机

关、办理条件、办理程序、办理时限、申请材料、中介服务等办事要

及地州市按照职责分工负责)

43.2020年6月底前,推动实现自治区一体化在线政务服务

平台数据共享。将企业开办、投资审批、工程建设项目审批、不动

产登记等重点领域审批统一纳入一体化在线政务服务平台办理,

实现用户在线提交办事申请、查询服务。推动协同办公,实现身份

认证、电子证照、电子印章共享互认,为优化流程、减少材料提供支

撑。推进“一网通办”“异地可办”“最多跑一次”,深化“一件事一次

办”“就近办”等主题套餐,实现更多高频事项“网上办”“掌上办”。

44.2020年6月底前,将工程建设项目招投标、土地使用权和

矿业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入统一的公共资源交易

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平台。2020年12月底前,将适合以市场化方式配置的其他公共

资源纳入统一的公共资源交易平台。实现自治区、地(州、市)两级

公共资源交易平台互联互通,实行全区公共资源交易制度规则统

一、技术标准统一、信息资源共享;全面实施公共资源交易电子化

交易,实行交易全过程在线实时监管。(自治区政务服务和公共资

45.2020年6月底前,结合自治区一体化在线政务服务平台,

整合各类公共服务热线。将部门热线服务纳入区级12345平台并

投入试运行,完成地(州、市)12345平台与自治区12345平台对

接。2020年12月底前,完善全区12345平台转办督办、协调联

络、信息共享、考核考评、统计分析等工作机制。(自治区政务服务

工负责)

46.2020年12月底前,建立健全政务服务“好差评”制度,完

善“好差评”评价、核实、反馈、回访等全流程闭环工作机制,实现线

上线下全面融合,政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。通

过“好差评”制度,倒逼政府及其部门不断提升政务服务能力和水

(十六)提高社会领域服务能力

47.加快推进双创示范基地建设,推动形成一批服务实体经

济、促进技术应用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、

更深程度推动大中小企业融通发展,激发全社会创新创业活力;鼓

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励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间,全面提升

产业创新能力,鼓励创新成果转化和示范应用。(自治区科技厅、

48.加快高速宽带网络和5G通信网络建设,推进全光网城市

建设。推进提速降费工作,降低电信收费标准,提供异地销户业

务,提供携号转网业务。(新疆通信管理局、自治区工业和信息化

厅按照职责分工负责)

49.提升商业银行服务水平,开展银行卡解绑和异地注销难、

“睡眠卡”收费不透明等问题自查自纠工作。(中国银保监会新疆

监管局负责)

50.完善网上预约诊疗服务和接诊就诊制度,鼓励引导医疗机

构增加预约诊疗服务比例,推动基层首诊、畅通双向转诊。(自治

区卫生健康委、医疗保障局按照职责分工负责)

51.推进跨省异地就医直接结算。推行异地就医备案线上办

理,提升医保业务办理便捷度。减少参保人员跑腿垫资,提高异地

52.开展社会保障卡“一站式”服务。通过电子社保卡,实现个

人权益记录查询、自主资格认证、养老保险待遇测算、社保卡应用

状态查询等功能。简化办事手续,优化办事流程,方便参保人员就

近办理补换卡业务。(自治区人力资源和社会保障厅、医疗保障局

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53.建立健全城镇老旧小区改造工作机制,配套推进社会服务

体系建设。协调推动全区老旧小区改造工作,使老旧城区改造与

托幼、教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等社会服务能力同步

54.抓好教育信息化应用建设,培育智慧教育示范区,推进“三

全两高一大”建设与应用。探索教育信息化2.0环境下信息化教

学模式的研究与实践,适应新形势下大众对信息化教育教学的需

求。依托“互联网+教育”,促进城乡教育均衡发展。(自治区教育

厅负责)

55.提升小微企业金融服务质效。推动银行业金融机构继续

收费信息透明度,解决小微企业融资难、融资贵、融资慢等问题。

(中国银保监会新疆监管局负责)

56.全面放开放宽落户政策。优先解决重点群体落户,推进居

住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。开展出入境证件便利化

应用,提供出入境证件身份认证服务。依法依规为外国人来疆创

新创业、合作发展、工作生活创造高效优质的出入境环境。(自治

区公安厅负责)

57.大幅提升个性化服务能力。在养老、社保、医保、就学、就

医、低保等民生领域,对高龄老人、残疾人等特殊群体,实行不见面

服务、“上门服务”、快递送达、单位代办等个性化服务,把好事办

好,尽最大努力提升人民群众获得感、幸福感。(自治区民政厅牵

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头,自治区人力资源和社会保障厅、教育厅、医疗保障局等部门及

(十七)提升公用事业服务水平

58.推动公用事业服务进大厅。全面推进“一网、一门、一次”

办理水、电、气、暖以及电信业务。推动线上获取身份证明、产权证

明、立项(批复)文件和选址意见书等用户信息。涉及接入外线工

程的,规划、绿化、道路、交通管理等部门不得设前置条件,推行容

59.优化办电流程,方便企业用电。实现乌鲁木齐160千伏

安、其他地州所在城市100千伏安以下低压接入,全面推行客户工

程典型设计和造价咨询服务,进一步降低办电成本。优化10千伏

及以下电力工程建设审批流程,将高压、低压客户办电环节分别压

减至4个、3个,具备直接装表条件的低压客户进一步压减至2

个。(自治区发展改革委、国网新疆电力有限公司牵头,自治区相

60.推进大中型企业客户省时、省力、省钱“三省”服务和小微

企业客户零上门、零投资、零审批“三零”服务。供电企业办理高

(国网新疆电力有限公司负责)

61.优化水气报装服务。将水气设施报装提前到施工许可证

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62.推进水价综合改革。建立健全城镇居民用水阶梯价格

和非居民用水超定额累进加价机制,推进农业和工业生产用水

价格改革。(自治区发展改革委牵头,自治区工业和信息化厅、

住房城乡建设厅、水利厅、农业农村厅等部门及地州市按照职责

63.优化供暖服务。及时清理与现行法律不相适应的供暖规

定,废止不公平、不公正的供暖协议。推行按供热计量收费。及时

处理解决供暖用户的合理诉求,依法公开供热和收费信息。(自治

区住房城乡建设厅牵头,自治区发展改革委、市场监督管理局等部

64.建立完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处理体系和管理

体系,实行分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。完善优化生

活垃圾分类收集运输体系,做到分收分运。建设、疏通各类垃圾回

收利用处置体系,做到资源再利用、垃圾减量化。(自治区住房城

四、强化责任担当,进一步提升改革成效

(十八)进一步优化营商环境

65.贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,研究制定《自治区

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实施〈优化营商环境条例〉办法》,全面清理与《优化营商环境条例》

不一致的地方性法规、政府规章、规范性文件。(自治区发展改革

66.按照国务院营商环境评价要求,组织开展调查研究,鼓励

各地各部门开展营商环境自评。坚持目标导向、问题导向和结果

导向,研究提出优化改进的建议和具体措施,进一步提升优化营商

责分工负责)

(十九)加强组织领导

67.各地各部门要深入贯彻习近平总书记关于疫情防控工作

的重要指示批示精神,贯彻落实中央应对新型冠状病毒感染肺炎

疫情工作领导小组和国务院联防联控机制部署,贯彻落实自治区

党委关于疫情防控工作要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展

工作,持续深化“放管服”改革,大力提倡网上办事、改进现场服务,

确保疫情防控期间政务服务“不打烊”。要多措并举对防疫事项

“特事特办”,大幅简化手续优化服务,为企业复工复产等提供便

利。(自治区工业和信息化厅、政务服务和公共资源交易中心牵

68.按照《自治区营商环境评价工作方案》,开展第三方营商环

境评价试点工作,倒逼各地各部门优化提升营商环境。(自治区发

69.自治区将深化“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实

情况纳入2020年自治区绩效考核范围。各地各部门要落实主体

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责任、细化工作任务、明确完成时限,建立台账,年底要逐项对账销

号。不断完善奖惩机制,对改革成效明显、企业和群众满意的,给

予表扬和奖励;对不作为慢作为、群众满意度差的,要严肃问责。