各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《推进航运(空)与综合枢纽名城建设专项行动计划纲要》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
南京市人民政府
2013年7月19日
推进航运(空)与综合枢纽名城建设专项行动计划纲要
航运枢纽建设行动计划纲要
一、总体目标
到2015年，基础设施进一步完善，铁路运营里程超过320公里，高速公路里程达到660公里，等级航道里程超过230公里；枢纽功能进一步提升，港口集装箱航线达到80条，南京港年货物吞吐量达到3亿吨，港口集装箱吞吐量达到400万标箱，铁路货运量到发量达到12000万吨；物流产业加快发展，物流业增加值达到800亿元，省级以上重点物流企业达到40家，百万载重吨以上航运企业达到2家。
到2020年，基本建成现代化交通基础设施网络，枢纽功能明显提升，港口集装箱航线达到120条，南京港年货物吞吐量达到5亿吨，港口集装箱吞吐量达到1000万标箱，铁路货运量到发量达到20000万吨；物流产业加快发展，物流业增加值达到1200亿元，省级以上重点物流企业达到60家，百万载重吨以上航运企业达到5家。
二、主要任务
(一)加快完善交通基础设施
构筑完善“两环两横十四射”高速公路骨架层、“一环七横十七射”普通干线公路支撑层、“一环两跨十四线”铁路网、“八射一联”都市圈城际轨道交通线网、“三纵三横”城市轨道主骨架、“四大功能、十四大港区”的长江港口总体格局，“三横一纵”骨干航道网、“4个区域综合客运枢纽、18个城际公共换乘枢纽、12个区域换乘中心”的客运枢纽体系。
(二)强化物流产业体系建设
建设物流多式联运体系。重点打造龙潭、西坝、滨江、七坝等区域性多式联运物流枢纽，完善集疏运体系。
建设区域物流集并体系。打造海港水运货物集并体系，整体规划并配套建设大型商业网络的理货配货中心。
建设专业物资交易和集散体系。积极推进大宗商品集散中心以及期货交割中心的建设，打造形成一批专业物资交易和集散基地。
建设区域物流配送体系。以服务居民生活、企业生产及商品集散为目标，建设“一小时都市圈”物流配送服务体系。
促进“三港(海港、空港、陆港)”联动发展。围绕多式联运，推进机场、铁路、港口码头、公路、枢纽等设施一体化建设，实现“无缝对接”。建立和逐步整合港航EDI系统、铁路货运信息管理系统和机场航空货运信息管理系统，探索在“三港”之间实现一票通关、一票检验，以及运输方式无缝对接。(责任单位：市发改委、商务局、投促委、交通运输局，列在第一位的为牵头单位，下同)
(三)加快推进物流园区建设
按照南京长江航运物流中心“一场两带四区十节点”的空间布局，加快推进物流园区的建设和发展。依托禄口国际机场、长江港口航道和环城公路铁路基础设施，打造长江航运物流发展带和环城公铁物流发展带，推进龙潭国际综合物流集聚区、禄口国际航空物流集聚区、下关长江国际航运物流服务集聚区、徐庄电子商务集聚区四大集聚区和西坝化工物流园、滨江钢铁物流园、七坝金属建材物流园、上坊农副产品物流中心等十大物流节点建设，形成体系科学、布局优化的物流发展新格局。(责任单位：市发改委、商务局、投促委、交通运输局)
三、重点工程
(一)区域交通完善工程
建成宁杭、宁安城际南京段，完成宁启复线电气化改造、宁芜铁路电气化改造，推进宁西铁路宁合货线规划建设及跨江铁路货运大桥规划研究，提升铁路在对外物流交通体系中的地位，强化交通网络骨架；完成溧马高速、高芜高速、宁高联网收费改造，推进溧高高速、宁宣高速、浦仪高速建设，完善高速公路网络，巩固公路基础作用；推进龙潭、西坝、七坝、铜井等长江公用港区及芜申运河、秦淮河航道整治等内河航道建设，配合推进长江-12.5米深水航道南京段整治工程。
近期重点建成溧马高速、扬滁公路、宁滁快速通道，完成宁高联网改造，续建高芜高速，配合交通运输部加快推进长江深水航道整治，续建芜申运河航道整治工程、秦淮河船闸扩容改造工程，进一步强化区域交通网络衔接，推进都市圈基础设施共建共享。(责任单位：市交通运输局)
(二)市域道路畅通工程
推进绕城公路城市化改造、江北大道快速化改造等都市区快速路建设，引导城市空间布局；加快122省道、宁高新通道等市域干线公路发展，完善国省干线公路网络，服务区域统筹发展；加快纬三路隧道、长江新通道等过江通道建设步伐，促进两岸拥江发展。
近期重点建成122省道麒麟段、绕城公路城市化改造后续工程，续建纬三路过江隧道、江北大道、宁高新通道、247省道、337省道、340省道，确保干线公路竣工里程超150公里。加快推进农村公路提档升级工程，2013年新改建200公里农村公路。(责任单位：市交通运输局)
(三)公共交通优先工程
推进3号线、4号线、10号线、宁天城际、宁和城际、宁高城际等6条轨道线，加大轨道线网覆盖，发挥网络骨架功能；加密常规公交线网，保障公共交通出行；优化公交无缝衔接，统筹城乡一体发展。
近期重点推进宁合、宁高城际等轨道工程建设，新购公交车1000辆，其中清洁能源公交车不低于600辆，建设20公里公交专用道，新改扩建公交场站17座，推进公交车优先通行信号和公交专用道监控系统建设，建成公交智能化调度系统并试运行。加快公交改革步伐，改善公交服务质量。力争主城区公交分担率达到42%，镇村公交通达率100%。(责任单位：市交通运输局)
(四)综合枢纽集聚工程
加快南京站等区域综合枢纽建设，服务都市圈客运联系；推进马群综合换乘中心等区域换乘枢纽建设，服务都市区内部换乘；推进龙潭国际综合物流集聚区、下关长江国际航运物流服务集聚区，以及西坝、滨江、七坝三大港口物流枢纽节点建设，打造高效服务体系，发展长江航运物流。
建设城际铁路经济圈。依托南京火车站及北广场综合客运枢纽等城际铁路枢纽功能，以及中央门汽车站、小红山客运站等城际交通枢纽功能，统筹考虑该区域城市快速通道和地铁线路优势，科学规划片区的功能定位、主导产业和设施建设，实施环境综合整治，推进建设城际铁路经济圈，提升南京火车站区域的产业发展地位。
近期重点完成南京长江航运物流中心规划，力争完成港口货物吞吐量2.2亿吨，集装箱吞吐量280万标箱。推动下关长江国际航运物流服务集聚区、龙潭国际综合物流集聚区及西坝、滨江、七坝三大港口物流枢纽节点建设。加快推进龙潭港区四期、西坝港区通江集作业区二期工程、西坝港区西坝作业区六期工程等项目。全面推进龙潭港疏港公路、002省道、338省道、356省道等7条疏港公路建设，积极开展龙潭集装箱办理站和港区铁路专用线等项目前期工作。加快南京站北广场综合枢纽建设，续建马群综合换乘中心。加快推进机场高速公路二期扩建工程，全面完成南站枢纽集疏运道路系统建设，完善“四港合一”综合枢纽城市服务功能。(责任单位：市发改委、商务局、投促委、交通运输局)
航空枢纽建设行动计划纲要
到2015年，成为苏皖区域航空主枢纽，初步建成国内航空快运主枢纽。国内外航点由目前70个增加到80个，航线增加到160条，实现东南亚地区包机航线转为定期航线、新开通澳洲地区航线、加密现有国际地区航班密度。年旅客吞吐量达到2000万人次、货邮吞吐量达到55万吨、飞机运输起降达到18万架次。
到2020年，初步建成全国航空副枢纽，建成国内航空快运主枢纽。国内外航点增加到100个，航线增加到200条，实现新开通美洲地区、非洲地区、南亚地区航线，加密现有国际地区航班。年旅客吞吐量达到3000万人次、货邮吞吐量达到80万吨、飞机运输起降达到26万架次，建成重要的国际定期航班机场，通往东亚地区的门户机场，国家大型枢纽机场和航空货物与快件集散中心。
(一)提升空港的服务功能和水平
实施国际化、快线化、枢纽化发展战略，重点开辟与欧美主要经济城市直达航线，加密与东北亚、东南亚主要城市的航班频率，加快形成东北亚、东南亚“4小时航空交通圈”和全球主要城市“12小时航空交通圈”，成为重要的国际定期航班机场，通往东亚地区的门户机场，长三角区域的国际货运口岸。(责任单位：市投促委)
(二)打造综合集疏运网络体系
完善机场集疏运综合运输体系规划，建设一体化综合交通枢纽。加强禄口国际机场与其他运输方式和城市交通的有机衔接，努力实现客运“零换乘”、货运“无缝衔接”。推动航空货运物流化，支持和鼓励货运航空公司与铁路、公路、水路等运输企业以及邮政、快递等企业开展各种形式的合作，完善地面物流网络，开展多式联运，引导建立航空物流公共信息平台，提高物流设施的系统性、兼容性，全面提升机场综合竞争力。(责任单位：市交通运输局、发改委)
(三)推进区域航空服务网络建设
进一步发挥禄口机场航空及口岸资源优势，拓展机场服务范围和辐射带动功能，推进南京都市圈航空服务合作，协调禄口机场在南京周边城市设立候机楼，提供航空售票、办理登机牌、机场班车接送等“一站式”航空运输地面便捷服务。(责任单位：市投促委)
(四)发展通用航空
布局建设通用航空机场或起降点，建立完善的空管、维修、航油配送等保障能力，支持社会力量兴办通用航空企业、参与通用航空机场以及运行保障设施建设；积极探索通用航空低空运行服务模式，构建农林防护、应急救援等公益性航空服务网络，拓展通勤飞行、公务飞行、航空游览和私人飞行等新兴业务；支持设立或引进各类航空俱乐部，鼓励航空运动发展，建设航空爱好者家园。(责任单位：市交通运输局)
(一)推进禄口国际机场功能提升
推进禄口国际机场二期工程4F级第二跑滑系统、航站区T2航站楼及地面综合交通系统、供电、供水等生产、生活配套设施建设，启动航站区T1航站楼及配套设施改扩建工程；积极推进禄口国际机场第三跑滑系统、航站区T3航站楼及配套设施建设前期工作。(责任单位：市发改委、投促委、交通运输局)
(二)加快推进大校场机场、土山机场迁建工程
加快推进大校场机场、土山机场迁建工程实施进度，整体实施六合马鞍机场及周边道路、市政公用配套设施建设，按照规划和功能定位，提前做好马鞍机场民用功能的空间预留和设施配套。(责任单位：南部新城指挥部)
(三)推进中邮航空速递物流中心建设
加快推进中邮航空速递物流集散中心一期工程建设，争取一期工程尽快整体完工投入运营；积极推进二期工程建设，尽快将中邮航空速递物流集散中心打造成为集航空枢纽、分拣中心、国际国内快件物流邮件集散三位一体的现代化邮件快速集散中心。(责任单位：市发改委、投促委)
(四)推进大通关建设
围绕提高国际(地区)客、货运通关通检效率，完善口岸查验配套设施，进一步优化查验流程，简化货物流转的环节和手续，完善口岸服务功能，形成空港口岸综合服务体系。(责任单位：市投促委)
(五)推进航空货物集并体系建设
以欧美澳和日韩等区域的国际货品为重点，以泛长三角西部区域为主要腹地范围，依托禄口国际机场，进一步完善口岸配套功能，打造航空货物集并体系，提高国际航运对周边区域的服务功能和服务层次。(责任单位：市发改委、投促委、商务局、交通运输局)
(六)推进建设航空揽货体系
以都市圈城市为核心区域，以泛长三角西部区域为主要范围，结合机场异地候机楼建设，逐步附加航空货运揽货功能，形成航空运输客货一体的服务体系；鼓励在市域外设立航空货运代理，或航空货运办理站，提高我市航空枢纽对航空物流的集散能力。(责任单位：市发改委、投促委、商务局、交通运输局)
海港枢纽经济区建设行动计划纲要
到2015年，龙潭港口吞吐量超过7500万吨，港口集装箱航线达到70条，集装箱吞吐量达到330万标箱，区内集聚市级以上重点物流企业10家以上，百万载重吨以上航运企业超过1家，实现“5+2”、24小时通关，经济产出规模超过600亿元。
到2020年，龙潭港口吞吐量达到14000万吨，港口集装箱航线超过100条，集装箱吞吐量达到800万标箱，区内集聚市级以上重点物流企业20家以上，百万载重吨以上航运企业超过2家，经济产出规模达到2000亿元，成为立足南京都市圈，面向长江中上游的生产物资集散中心、商品交易物流中心和面向亚太地区、参与全球物流资源配置的国际物流运作平台。
(一)完善现代物流支撑体系
优化空间布局。进一步优化龙潭新城、港区、物流区、科创区和工业区“一城四区”的空间布局，建设龙潭枢纽经济区。
整合口岸资源。统筹协调开发区、综合保税区及港口发展，支持港口现有国际航线的稳定发展并开辟新的国际航线，充分利用综合保税区的保税物流功能促进国际货物快速周转，建设公铁水联运中心、海关陆路监管点，构建综合型枢纽口岸。
推动信息化建设。建设集合行政监管、业务统计、金融物流、质押监控、财务结算、国际贸易、各专业物流系统的管理、指挥和调度、企业运营过程管理等各项功能为一体的信息系统，一体化整合龙潭枢纽经济区的进出口商品贸易、服务贸易和与之配套的金融、保险、代理、理赔、检测、进出口商品展示各项功能。(责任单位：南京经济技术开发区管委会、市发改委、口岸办、交通运输局)
(二)促进物流市场加快发展
以制造业物流服务为突破口，鼓励龙潭枢纽经济区内制造业企业与现代物流企业深度合作联动，强化制造业和物流业的联系，推动“两业”互动发展。
培育第三方物流企业，发展物流增值服务。积极鼓励和引导企业引入现代物流理念，转变经营方式，引导物流企业通过联合、兼并、重组等途径发展大型“第三方物流”企业，组建跨区域的大型物流企业集团。(责任单位：南京经济技术开发区管委会)
(三)加快建设综合保税区
提速综保区基础设施建设。进一步理顺和完善管理体制，迅速推进综合保税区各项建设，确保按计划进度封关验收，尽快进入运营阶段。
探索降本增效的管理措施。增强口岸查验服务工作的透明度，为进出口企业提供高效、便捷、低成本的口岸通关服务。(责任单位：南京经济技术开发区管委会)
(四)完善口岸管理服务体系
扩大和延伸口岸功能。依托综合保税区，建设具有报关、报验、签发提单等口岸服务功能的现代化物流服务平台，优化口岸资源配置。通过口岸部门的服务延伸和查验单位之间的无缝衔接，实现从口岸查验、港航陆路运输到物流企业之间整个物流链条的顺畅运转。
推进公共平台和电子口岸建设。建设综合运输信息平台、物流资源交易平台、商品交易平台、金融物流服务平台和能连接大企业、面向中小型企业的物流信息平台。建设有利于信息资源共享、区域性的公共信息平台。与海关等单位协调，利用现有资源，按“利益共享，合理分配”的原则，共建与信息化平台相连的电子口岸。(责任单位：市投促委)
(五)建设综合产业体系
加快发展生产性服务业。加大现代物流业、金融、科技服务、商务服务等生产性服务业的发展力度，优化布局，着力发挥生产性服务业对制造业转型升级的推动作用。
加快发展新兴制造业。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，主攻光电显示等主导产业，同步发展生物医药、装备制造等产业，强化制造业对经济区发展的支撑作用。
加快发展配套的生活性服务业。在龙潭枢纽经济区规划商业、金融、服务业和居住用地，为龙潭枢纽经济区就业人员提供生活服务。(责任单位：南京经济技术开发区管委会)
(六)加快推进新城区建设
加快龙潭新城区的开发建设，把龙潭新城区建设成宁镇扬经济合作圈的重点区域，成为南京参与长三角沿江产业竞争的门户地区。(责任单位：南京经济技术开发区管委会)
(一)加快港口建设
以长江-12.5米深水航道疏浚延伸至南京为契机，加快推进龙潭港和马渡港的码头设施建设。(责任单位：市交通运输局)
(二)加快集疏运体系建设
加快建设龙潭公铁水联运项目，并尽快启动路网建设，构建四通八达、便捷高效的城市公路网体系，全面推进完善龙潭地区的交通集疏运体系。(责任单位：市交通运输局、南京经济技术开发区管委会)
(三)强化综合保税区功能平台建设
空港枢纽经济区建设行动计划纲要
到2020年，国际化、智慧型的空港区域基本成型，临空经济效应充分显现，空港经济区产出规模超过3000亿元。禄口和柘塘两大空港产业集聚片区基本实现产业规模化、技术高端化、发展集约化，形成区域极化效应，实现城市的机场向机场的城市转变。
(一)优化功能布局
统筹区域发展空间布局，形成以空港区为核心，以沿宁高高速—机场高速、沿宁丹路—将军路两线为发展带，以禄口空港产业集聚区和柘塘空港产业集聚区为主的“一心、两带、两片区”的空间布局结构。
(二)培育现代临空产业
航空物流产业。围绕空港物流园区，形成以保税物流、自由贸易、航空快件转运等三种模式为主的，相对较为完整的物流产业链条。
国际贸易产业。利用空港带来的贸易产业集聚，以空港保税贸易作为增长极，大力发展会展贸易业和国际贸易业，加快建设贸易展示中心、交易中心、信息中心、企业服务中心等多个中心，打造“一极、两业、多中心”，形成保税、贸易、展示为一体的国际贸易区。
智慧产业。着力壮大智能电网、服务外包、新传感网等新型智慧产业，形成一批具有国际竞争力的品牌企业和产业。
航空制造业。以航空设备和机电产品为重点，积极引进各类航空制造企业，形成航空设备和机电较完整的产业链条集群，打造以机电及机载系统为特色的航空机电先导区。
会展经济。打造创新型经济的会展中心，并将国际酒店、会议中心和展览中心紧密结合，形成综合化的会展经济。
旅游休闲产业。充分利用空港的快捷交通体系，打造有震撼力、竞争力、影响力的主题旅游大项目，并结合周边各类自然景观、影视基地、古镇、生态农业等特色景区，以及配套酒店、餐饮、休闲街区等，建设旅游休闲服务区。(责任单位：市发改委、江宁经济技术开发区管委会、溧水经济开发区管委会)
(一)机场集疏运系统工程
加快形成以“一横三纵两联”高速公路网和“四横二纵”干线公路网，并以机场为中心形成高快速外环线和干线环两条环线。(责任单位：市交通运输局、江宁经济技术开发区管委会、溧水经济开发区管委会)
(二)市政配套系统工程
加强空港经济区输变电设施建设，提高用电负荷能力；增设新的供油管线，保障机场航空油料供应；引入天然气管线，实现机场天然气由城市供气系统供给；统筹空港经济区的供水体系和污水处理设施建设；进一步做好空港经济区内市政道路、桥梁、路灯、绿化、环卫、消防等公用设施建设。(责任单位：江宁经济技术开发区管委会、溧水经济开发区管委会)
(三)市场培育工程
充分利用园区物流基地与货源优势，与禄口机场或航空公司适时合作组建航空物流集团或通用航空服务实体；充分发挥园区航空产业优势，与禄口机场或东方航空公司等航空企业适时合作组建航空维修基地，通过园区产业与空港地区民航企业的深层次紧密合作，促进民航运输与园区临空经济的互动发展。加强与新兴产业协会或行业龙头企业合作，积极开展区域和国际合作，在产业培育、项目引入、平台搭建、科技交流、人才培训等方面建立互惠互利、互动发展的紧密型合作关系。搭建公共服务平台，加大产业培育力度，为新兴产业发展提供孵化环境，实现政府和企业的双赢格局。(责任单位：江宁经济技术开发区管委会、溧水经济开发区管委会)
高铁枢纽经济区建设行动计划纲要
到2015年，经济产出规模超过800亿元，初步形成独具特色的高铁经济区主框架。
到2020年，高铁经济效应充分显现，产出规模超过2000亿元，建成特色明显、功能领先，具有较强影响带动力的高铁经济区。
(一)完善基础设施建设
加快推进南站地区路网体系建设，实施宁溧路、宏运大道等南站周边道路优化改造，有效分离过境交通，着力提升铁路港的集疏运效率，形成“五横十纵八节点”骨架路网体系。加快推进配套设施建设，改善水环境与生态环境，营造经济区滨水景观，完善供电、供水、排水、通讯、交通、地下管网等配套设施。(责任单位：南部新城指挥部)
(二)构建枢纽经济产业体系
加快发展商务商贸业。着力建设国际一流的商务载体，大力培育面向国际的市场主体，逐步提高商务服务业组织化、规模化、现代化程度。加快现代化商贸设施建设，吸引高端化、品牌化商贸企业集聚，打造富有高铁经济区特色的现代商贸特色区。
大力发展总部经济。吸引国内外知名大型企业集团设立区域总部、行政总部，建立技术交流与产品研发中心、产品展示与营销中心、采购中心等，重点打造承载能力强的总部大楼，优化总部经济发展环境，提升南站地区产业品质。
积极发展战略性新兴产业。突出发展软件和信息服务，科学研究和技术服务，文化创意，工程设计和咨询，法律、会计、管理等各类中介服务等生产性服务业，以智力型产业为导向，在高起点上提升高铁经济区的产业层级。
大力发展文化休闲产业。引进大型文化创意企业，形成独具特色的文创演艺休闲街区，发展文化创意、生态休闲、餐饮娱乐等消费服务产业。
配套发展生活服务产业。建设高品质的南部新城医疗中心和养老设施，整合优质教育资源，建设公共配套设施，提高国际化管理水平。(责任单位：南部新城指挥部、市发改委、商务局)
(三)大力推进特色经济区域建设
南京南站中心枢纽区。利用高铁优势，以高品质、高容积率的商业金融用地为主，推进地上、地下空间和功能统一规划，强化南京南站高品质的服务设施水平，发展枢纽型商务商贸和区域总部经济，构建南站商务商业圈。
红花—机场地区。保留大校机场跑道，规划建设“城市客厅”；规划世界级高端产业用地，大力引进文化创意、科技研发、会展等高品质生产性服务业；打造现代化宜居片区，凸显“城市客厅”、生态走廊的特色，成为未来城市现代化里程碑式的标志性区域。(责任单位：南部新城指挥部)
(一)产业载体建设工程
成规模打造产业载体，提升发展产业经济的设施承载能力，建设发展城市综合体项目，建设商务楼宇，将高品质地块用于建设高档商务楼宇，或为企业量身定做总部办公楼。(责任单位：南部新城指挥部)
(二)路网和公共交通设施建设工程
开展重点道路工程建设，实现河西新城、南部新城、麒麟生态科技城三者的有机衔接，基本形成南部新城核心开发区的骨架路网。完善南站地区地铁、公交、出租等换乘系统建设，实现“无缝对接”。(责任单位：南部新城指挥部)
(三)环境综合整治工程
完善地区绿地系统，提升公园景观品质，推进道路两侧绿地建设和改造，引领地区生态环境向纵深发展。对水系进行综合整治，发挥地区水体防洪排涝、景观生态等多方面功能。实施“雨污分流工程”，完善城市排水、引水、污水处理系统。(责任单位：南部新城指挥部)
(四)公用事业和公共服务设施建设工程
加快推进垃圾处理设施、防洪排涝系统、燃气管网、地下空间开发等工程建设，注重提高公共服务资源配置的公平性和覆盖面。开展医疗设施、文化休闲设施、教育设施建设，打造智能化、绿色高铁经济区。(责任单位：南部新城指挥部)
金融城与金融枢纽建设行动计划纲要
到2015年，实现金融业增加值突破1100亿元，占GDP比重达到10%左右；银行业金融机构存款余额达到3万亿元左右，贷款余额达到2.5万亿元左右；实现境内外多层次资本市场挂牌上市企业数量达到100家左右，新增证券市场筹集资金300亿元以上；实现保费收入400亿元左右，保险深度超过3.6%，保险密度超过4000元/人。
到2020年，金融业增加值突破2000亿元，占GDP比重达到12%左右，银行业金融机构存款余额达到6万亿元左右，贷款余额达到5万亿元左右；实现境内外多层次资本市场挂牌上市企业数量达到300家左右，新增证券市场筹集资金500亿元以上，累计融资规模突破1800亿元；实现保费收入达800亿元，保险深度达到4%左右，保险密度达到8000元/人。把南京全面建设成为承接上海、覆盖江苏、辐射皖赣、延伸全国的具有持续创新能力、专业特色和国际化特征的泛长三角区域金融中心。
(一)大力推进金融战略高地和金融创新区建设
大力培育和引进金融法人总部和区域性总部，构筑区域金融营运管理高地。创新设立和大力发展各类要素交易市场，使南京成为区域范围内最具活力的要素市场集聚地。设立国际性的金融高端研究和人才培养机构，使南京成为金融人才培育、交流和研究的高地。深化科技金融体系建设，努力把南京打造成为全省乃至全国的科技金融综合示范区。推动宁台金融深度合作，合力把南京打造成台湾金融机构布局大陆的重要平台、开拓大陆金融市场的重要基地。积极争取中国保监会支持，努力打造机制灵活、运转协调、政策配套、充满活力的保险创新试验区。以探索开展离岸人民币业务和人民币清算为手段，努力把南京建设成为区域性离岸金融试点区。(责任单位：市金融办、发改委)
(二)加强金融功能区建设
重点推动“一区、两带、三基地”建设。以河西金融集聚区为核心功能区，把河西金融集聚区打造成区域内机构集聚中心、金融交易中心、资金管理中心、金融研训中心和金融信息服务中心；着力推进洪武路—中山南路、鼓楼—山西路两大金融服务带及其周边地区的金融产业集聚圈的提档升级；以新城科技园、中国(南京)软件谷、麒麟生态科技园为载体，努力打造成为各具特色的金融服务外包基地。(责任单位：市金融办)
(三)加快推进金融城建设
坚持国际先进城市金融中心的高标准定位，到2015年，金融城一期工程全面建成，投入使用载体面积达到70万平方米，到2020年，投入使用的载体面积达到140万平方米。大力引进金融总部、金融服务、金融交易等机构，推进金融要素集聚，提升金融发展能级，全力把金融城打造成为集金融交易、信息发布、产品创新、要素整合、数据保障、后台支撑等功能于一体，具有国际水准、地标性金融机构集聚区和展示南京金融形象的第一窗口。(责任单位：市金融办)
三、重点行动措施
(一)加快金融市场体系建设
大力发展货币信贷市场，加强产业政策和信贷政策的融合，发展金融同业拆借市场、票据市场，探索建立信贷转让、信托资产转让市场。推动多层次资本市场建设，推动企业通过境内外多层次资本市场直接融资，发展区域要素市场，积极发展股权投资，创新发展期货市场。深化保险市场建设，完善优化保险市场体系，完善保险中介服务，探索建立保险交易所，鼓励保险机构创新保险品种，加快建设形成初具规模的保险后台中心。(责任单位：市金融办、发改委)
(二)进一步完善金融机构体系
做大做强本地法人金融机构，推动支持有条件的金融机构实现上市，推动紫金投资集团发展成为区域内一流的金融集团。加大国际金融组织、外资金融机构区域总部的引进力度，重点引进大型金融机构专业业务总部和特色的金融法人机构和区域性总部。(责任单位：市金融办、发改委、投促委)
(三)实施金融生态环境提升“三大工程”
实施“金融人才高地工程”，组建南京金融研究院，构筑金融高端研究和人才培养的基地。实施“信用体系建设工程”，不断提升社会信用建设水平。深化“金融中介引进工程”，提升市场资金融通功能，活跃金融市场。(责任单位：市金融办)
(四)打造具有南京特色的科技金融服务体系
着力提升科技金融机构创新与发展，创新科技金融投融资方式。加强政府补贴、税费减免、贴息、孵化器等财政支持，促进科技与金融的有效融合。探索建立科技金融指数。(责任单位：市金融办、科委)
(五)构建区域性金融要素市场
设立股权交易中心、探索组建金融资产交易、保险交易、航运金融交易、软件服务交易以及大宗商品及战略资源交易等平台，打造区域内特色化、专业化、综合性金融资产公开交易的重要平台，形成区域乃至全国有重要影响力的多商品交易中心和定价中心。(责任单位：市金融办、发改委)
(六)大力发展新兴与特色金融
鼓励发展理财公司或吸引各大银行设立私人银行部，探索建设面向长三角及全国性的财富管理中心。鼓励第三方支付与清算平台快速发展，培育以电子商务支付为主要业务的第三方服务机构，建设具有南京特色的国家电子商务金融示范城市。依托中国软件谷、麒麟生态科技园和新城科技园，大力发展金融服务外包产业。(责任单位：市金融办、发改委)
(七)积极创建保险创新试验区
建立创新保护机制，激发和保护各类保险机构创新积极性，发挥地方保险主体创新功能，推动重点机构、重点险种、重点业务率先创新发展。(责任单位：市金融办)
(八)积极加强泛长三角区域金融合作
加强区域城市合作，成立金融同城化合作发展委员会，制定和实施具体规划、合作项目，加快推进南京都市圈金融同城化和泛长三角区域金融合作。(责任单位：市金融办、发改委)
(九)进一步深化宁台金融合作
继续深化宁台两地人民币与新台币双向兑换试点，深化开展支付结算和货币清算合作，推动宁台两地金融机构双向流动，互设异地分支机构及扩大业务范围，推动两地金融机构、金融调控和监管部门、金融同业组织之间的交流与合作。(责任单位：市金融办)
(十)加速推进金融国际化
吸引外资金融机构在宁设立法人机构和分支机构，支持外资金融机构参股本地金融机构，推进国际金融交流与合作，加强与国际金融组织、跨国金融企业集团的交流与合作，使南京成为全省开展国际金融合作交流的重要平台。(责任单位：市金融办、投促委、发改委)
信息枢纽建设行动计划纲要
到2015年，信息基础设施和信息承载服务功能达到全国领先水平。先进的信息基础设施基本形成，无线宽带城市和三网融合建设水平走在全国前列，互联网城域出口带宽达到1000G以上，互联网宽带接入率达到95%以上，无线宽带网络覆盖率达到98%以上，全市有线电视双向数字化率达100%；软件研发和产业化程度达到国际先进水平，全市软件和信息服务业收入达4000亿元，电子信息产业销售收入达到4500亿元；培育50家有重要影响的电子商务行业网站；“智慧城市”重点项目取得突破性应用，打造一批“智慧城市”应用基地。
到2020年，满足和适应枢纽名城建设发展需要，信息服务功能与枢纽名城建设互为依托、融合发展。互联网宽带接入率达到99%以上，无线宽带网络覆盖率达到100%，全市软件和信息服务业收入达10000亿元，90%以上的市民能通过网络享受工作、生活、学习等服务，成为全球智慧城市典范和标杆、世界级智慧城市产业中心，成为信息枢纽名城。
把握全国首批TD—LTE试点、三网融合试点、创新试点城市、智慧城市建设等契机，加快城市信息化基础设施完善升级，建立以云计算技术为支撑，以移动互联网、下一代互联网、融合性网络电视业务为核心的信息服务运营平台。大力推进三网融合、“光进铜退”、4G网络建设等，基本实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”网络服务能力。扩大无线宽带WIFI热点覆盖，形成4G/3G/2G/WIFI互为补充的无线全覆盖，为综合枢纽名城建设及人流、物流、资金流汇聚提供宽带、泛在、融合、安全的信息网络和基础设施环境。(责任单位：市发改委、经信委)
(二)强化信息服务功能
坚持以服务创新拉动技术创新，以示范应用带动能力提升，探索并推动云计算模式下服务外包模式发展与创新。依托云计算技术支撑，围绕商务云、媒体服务云、金融服务云、公共服务云、园区服务云等，构建云计算产业链条，做强做大云计算行业应用服务示范和云计算服务平台建设。(责任单位：市发改委)
(三)提升信息应用水平
结合智慧南京建设，以满足枢纽经济发展的应用需求、安全需求和服务保障需求为目标，建立和完善各项标准、制度，加快面向重点领域拓宽应用和市场，形成信息应用与产业发展的良性互动与协调发展。按照系统性、科学性和可操作性原则，紧扣我市特色优势、产业升级的战略重点和群众对公共服务的迫切要求，围绕政务、商务、事务三大应用领域，找准突破口，先行先试，以重点工程带动智慧城市、信息枢纽名城建设整体推进。(责任单位：市发改委)
(四)促进信息产业发展
以申报建设一批国家和省级工程研究中心、企业技术中心、研发中心、大企业重点实验室为重点，强化产业技术原始创新能力，提升产业核心竞争力，并参与国际、国内行业标准的制定，巩固和扩大南京在电力、交通、通信、贸易等软件产业集群的领先优势。加快软件产业发展，延伸以系统集成为核心的IT服务产业链，以IT咨询、重大行业解决方案、服务外包为重点，培育一批具有较强市场竞争力的自主软件产品品牌。(责任单位：市经信委、发改委)
(五)打造“智慧青奥”品牌
统筹规划和建设青奥会综合信息服务平台，为青奥会提供各种智慧应用服务，实现对青奥会人流、物流、信息流等方面的高效管理。持续推进“智慧青奥”应用系统建设。在“青奥会”票务系统、门禁系统、交通旅游等领域大力推广市民卡、车辆电子卡及智能门户等应用，在实现高效监控管理同时，为参赛选手和各国游客提供更智慧、更人性化的生活服务。(责任单位：市青奥办、市发改委)
(一)智能交通
(二)智慧医疗
依托政务数据中心资源和市民卡应用，通过搭建全市“医疗云服务平台”，以居民健康管理服务为切入点，重点打造“两级平台、三大数据库和四大应用系统”(市级和区级卫生信息交换与共享平台；电子病历资源库、健康档案资源库、智能解决方案知识库；120智能急救系统、妇幼保健服务系统、慢病人群管理服务系统和医学影像共享信息系统)，促进医疗保障的均等化和便捷化。(责任单位：市发改委、卫生局、信息中心)
(三)智慧金融
(四)智慧传媒
抓住三网融合、移动互联网发展机遇，搭建公共技术服务平台，加强对新一代智能手机、互联网电视等载体与网络文化制作传播相结合的基础研究和探索实践，扶持骨干文化产业企业做大做强。(责任单位：市委宣传部、市文广新局)
(五)智慧旅游
重点做好游客体验终端投放工作，研制基于各类智能手机的客户端软件；推进“智慧景区”建设，优化扩大乡村旅游网络营销平台；完善旅游网站、旅游微博架构，打造公共服务平台，扩展服务功能，实现游客在线信息获取和线下旅游体验互动。(责任单位：市旅委)
(六)电子商务
(七)电子口岸
在南京口岸大通关公共平台的基础上，构建由口岸电子政务、电子商务和系统集成三大平台的“电子口岸”。其中，口岸电子政务平台统一网络和数据处理；口岸电子商务平台提供以网上订单交易为手段的综合型信息服务；系统集成平台实现跨部门、跨行业、跨地区的功能性和技术性系统整合。(责任单位：市投促委)
(八)智能门户
各部门通过标准接口接入“智慧南京中心”，实现文本、图片、视频等各种类型信息内容的及时发布。公众用户通过手机、市民“云箱”、市民卡等全媒体渠道便捷地接收各部门发布信息，并能够与各部门互动，实现信息定制与交互，成为政府为民服务、高效行政的重要支撑手段，提高市民的生活品质和城市品质。(责任单位：市发改委、信息中心)
市场枢纽建设行动计划纲要
到2015年，亿元以上市场交易额达到1800亿元，单个市场平均交易额提高30亿元以上，交易额超百亿的市场达到5个。
到2020年，亿元以上市场交易额达到3600亿元以上，单个市场平均交易额达到60亿元以上，交易额超百亿的市场达到10个，成为服务市域、辐射长三角地区、对全国市场有重要影响力的区域商品集散基地。
(一)科学规划建设专业市场集聚区
依托交通枢纽和物流园区，结合现有市场基础和龙头企业，在主城边缘地区、副城、新城、新市镇等地区，规划布局一批具有枢纽功能的专业市场集聚区，并加快基础设施建设，提高市场集聚区承载能力。(责任单位：市商务局)
(二)优化推广电子商务
选择培育基础条件好、发展潜力大的“市级电子商务示范园区(集聚区)”，建设电子商务企业孵化器，形成布局合理、功能齐全、潜力巨大、特色鲜明的电子商务产业格局。鼓励各大枢纽市场及企业全面普及应用互联网、物联网、云计算移动电子商务等现代技术手段，推广供应链管理和电子商务解决方案，实现有形市场与无形市场相融、线上交易与线下服务一体，提高电子商务交易规模和发展水平。吸引国内外知名电子商务企业和品牌供应商在市场枢纽园区内建立区域总部和运营中心，巩固提升市场枢纽地位。(责任单位：市商务局)
(三)加快市场提档升级
加快公共服务平台建设，通过政策引导，支持市场提升功能、转换业态，推进市场商场化改造，提升市场层级；鼓励市场与企业合作打造交易中心、信息中心、价格形成中心、质量检测中心、新产品展示中心等公共服务平台，进一步提升市场国际化、信息化、现代化水平，增强市场辐射能力。大力发展第三方物流，鼓励物流龙头企业和大型连锁经营企业开展集中统一配送，提升市场运作水平和降低商务运营成本。(责任单位：市商务局)
(一)农副产品批发市场建设
加速完成农副产品物流配送中心二期建设工程，加大高淳区水产品批发市场投入力度，规划建设六合农副产品批发市场，完善面向全市、服务周边的大型农副产品批发市场体系，将农副产品物流中心打造成衔接华中、华北、华南的长三角区域核心的农副产品流通枢纽。(责任单位：市商务局)
(二)钢铁冶金市场建设
引导整合华能南方和南京中储两大重点央企的现有基础条件和中铁大桥四公司铁公水联运优势资源，以及其他较大钢贸企业力量，利用江宁滨江、浦口、六合等多家钢铁物流储运基地，加快推进钢铁交易电子商务与钢铁交易市场融合发展，并逐步将钢铁交易实体交割市场向江宁滨江区域集中布局，承接长江中下游的钢铁产品，打造苏南地区最大、辐射长江中上游乃至全国的主要钢材物流及冶金产业链各类产品交易中心。(责任单位：市商务局)
(三)建材五金市场建设
重点打造溧水建材五金市场集聚区。依托区位交通优势和产业资源，坚持“大市场、大商贸、大流通”发展理念，进一步整合商业资源和优化市场布局，立足一小时都市圈，打造辐射华东地区的现代服务业示范区。(责任单位：市商务局)
(四)粮油批发交易市场建设
在江宁、浦口、六合、溧水、高淳等粮油储备中心基础上，加快建设南京粮油批发交易市场，促进粮食储运、交易、加工和信息四位一体化发展，确保粮油市场安全，提升我市在长三角区域粮油交易、转运的枢纽地位。(责任单位：市商务局)
(五)日用品市场建设
重点升级打造中央门地区日用消费品市场，突出传统商贸业的转型提升，推进总经销、总代理，发展品牌代理中心，建设具有品牌优势的日用消费品市场群，使之成为南京都市圈特色商贸中心，长三角地区重要的日用品生活资料交易中心。(责任单位：市商务局)
(六)药品市场建设
依托南京医药物流设备、技术和物流管理信息系统的优势，有效整合营销渠道上下游资源，创建区域性的药品交易市场，争取在建立公开透明的药品采购机制方面为全国探索新模式。(责任单位：市商务局)
(七)出版物市场建设
依托我市文化出版产业较为发达的产业优势，利用城市的文化品牌，创建出版物交易市场，形成覆盖城乡、辐射周边、多层次的市场载体，强化南京长江下游重要的新闻出版中心和出版物流通中心地位。(责任单位：市商务局)
(八)化工产品市场建设
依托亚太化工电子交易平台和南京化学工业园产业基础，推进化工产品交易市场发展，以醋酸、尿素、甲醇等为产品切入点，逐步完善定价机制，努力促进在我市形成部分化工产品的全国交易中心。(责任单位：化工园管委会)
口岸功能提升行动计划纲要
到2015年，年航运外贸货运量达到1500万吨，外贸集装箱运量达到80万标箱，陆运外贸集装箱运量总数达到1万标箱，航空外贸货运量达到7万吨，南京口岸建成为国家、区域、省、市的综合枢纽门户，基本满足国家、区域、省、市经济社会发展和扩大对外开放需要。
到2020年，航运外贸货运量达到3000万吨，航运外贸集装箱运量达到160万标箱，陆运外贸集装箱运量总数达到2万标箱，航空外贸货运量14万吨，建成国际接轨、国内领先的现代化南京口岸。
(一)加快推进口岸信息化建设
建设以南京口岸为核心的南京都市圈口岸开放、通关、管理需要的第三方信息系统平台，打造服务南京都市圈地区对外开放的电子政务和电子商务信息平台。(责任单位：市投促委)
(二)加快推进口岸设施建设
按照南京口岸发展规划、布局规划和总体规划目标要求编制完成口岸查验配套设施专项规划，循序推进口岸查验配套设施建设，加快完善口岸查验配套设施。(责任单位：市投促委)
(三)提升口岸对外开放力度
加快实现西坝港区、龙潭港区等深水港区新建公共码头对外开放，实施码头常规化对外国籍船舶开放。加快实现新建T2航站楼国际厅和南京中邮航空速递物流集散中心一期分拣主楼国际分拣区对外开放。(责任单位：市投促委)
(四)加快促进国际地区航线发展
重视加快发展近洋国际集装箱班轮航线，加大日韩航线国际集装箱班轮密度，恢复开通至香港、东南亚地区的集装箱班轮航线。加大对远程国际航线市场和对周边国际地区航线市场的培育力度，尽快开通至北美地区和澳洲地区的客货运航班。(责任单位：市投促委)