关于印发十堰市属国有资本布局优化与市属企业主责主业界定方案的通知
《十堰市属国有资本布局优化与市属企业主责主业界定方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2023年12月12日
十堰市属国有资本布局优化与市属企业主责主业界定方案
一、发展基础与发展环境
（一）发展成效
规模能级持续增长。2022年度，市属国有独资、控股企业资产总额840.57亿元，负债总额445.37亿元，所有者权益总额395.2亿元，资产负债率52.98％，收入总额22.67亿元。与2021年度对比，资产总额增加148.82亿元，增长21.51％；所有者权益总额增加64.57亿元，增长19.53％。
项目建设稳步推进。坚持发挥国有企业战略支撑作用，为全市经济社会发展提供强有力保障。推进与央企项目合作，重振湖北发展。市属企业积极参与各类项目开发，城控集团谋划实施中央商务区等一批重大项目，产投集团筹资成立武当产业投资基金，文旅体集团重点谋划奥体中心、智慧旅游平台文旅资源整合项目，交投集团推进双高路建设，谋划新建大唐路等公路和桐树沟片区综合开发。
（二）发展环境
湖北建设新发展格局先行区提出以流域综合治理为基础，推进四化同步发展，市属国资国企要紧抓优势布局产业谋划十堰高质量发展。《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》明确提出守住水安全、水环境安全、粮食安全及生态安全底线，分区分类分级建立安全管控清单。在确保安全的基础上，着力推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，其中，推进新型工业化重点任务包括培育新能源与智能网联汽车产业、生命健康产业、高端装备产业等世界级产业集群，推动制造业绿色低碳发展。推进信息化建设包括大力发展数字经济、加快智慧城市建设等重点任务。推进新型城镇化包括实施城市更新行动、提升城市建设品质等任务。推进农业现代化包括加快农业产业链基地建设、建立紧密型“龙头企业＋合作社＋农户”合作机制等重点任务。市属国资国企要充分发挥战略支撑作用，紧抓十堰优势资源布局产业发展，坚持开放融合理念，加强与区域内龙头企业合作，推进形成区域融合互补发展新格局，以自身高质量的发展助力十堰四化同步发展目标实现。
“建设绿色低碳发展示范区”新定位是国资国企改革发展的逻辑起点，市属国资国企要先行先试当样板、做示范。2022年7月，省委书记王蒙徽在十堰市调研时强调，要深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真贯彻落实省第十二次党代会精神，加快推动以流域综合治理为基础的四化同步发展，全力服务保障南水北调后续工程建设，努力建设全国构建新发展格局先行区。《十堰市建设绿色低碳发展示范区实施方案》提出要加快推进绿色低碳循环发展经济体系建设。市属国资国企要争做十堰市绿色低碳发展的先锋者，勇担推进绿色低碳发展的社会责任，在国土资源开发保护、产业结构转型升级、清洁能源高效利用、交通运输绿色低碳转型及城乡绿色低碳发展等方面先行先试当样板、做示范。
国企改革要求加快国有经济布局优化和结构调整，市属企业要发挥经济战略支撑作用，扎实推进战略性重组与专业化整合。党的二十大提出加快构建新发展格局，推动高质量发展，要求深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。以此提升国资国企对现代化产业体系建设的支撑能力，推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新能源、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。2023年地方国资委负责人会议明确，要进一步突出实业、聚焦主业，深入推进战略性重组和专业化整合，不断提升服务构建新发展格局和推动地方经济社会发展的能力水平。市属国资国企既要当好维护国家安全和社会稳定的“稳定器”，重点布局关系国民国计民生的重要行业，为城市建设和民生保障贡献主要力量，又要加快市场化转型，主动扩大在新基建、新能源等领域投资，加大战略性新兴产业布局力度，助力打造地方特色产业集群。
二、指导思想、总体思路和基本原则
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”的重要指示精神，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务和深度融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，坚持正确改革方向，坚持问题导向，进一步聚焦产业引领、城市发展、公共服务等功能，补短板、强弱项，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力，充分发挥国有经济引领支撑作用。
（二）总体思路
坚持国有资本增量重点向关系国计民生的重要行业和关键领域集中，突出地方国资国企在服务大局、服务发展、服务民生、服务产业方面使命担当。实现国有经济在城市建设运营领域的主体作用更加突出，在民生保障领域的有效供给更加充足，在战略性前瞻性新兴领域的发展动能更加强劲，在文化旅游领域的资源运营更加高效，不断提升国有资本配置效率和整体功能。
国有资本布局优化。以提质增效为核心，推进片区开发、建筑施工、城市服务等领域全链条发展；以保障国计民生为基础，提升立体交通、市政公用等领域保障力；以培育新动能、新优势为重点，加大市属国有资本在新能源和智能网联、新型电池、数字经济等“一主四优多支撑”产业领域的影响力；以打响十堰文旅康养IP为目标，推进文旅、体育、康养等领域突破发展。
国有企业主责主业界定。以国有资本布局优化为引领，承接区域发展重大战略，明确市属企业功能定位和主责主业，勾勒企业业务体系架构，并同步梳理优化企业组织架构。
（三）优化原则
坚持战略引领。坚持发挥国有经济战略支撑作用，积极融入国家战略和我市经济社会发展大局，主动对接建设绿色低碳发展示范区等发展战略，推动市属国企打好主动仗、争当主力军，服务于全市经济社会发展战略，彰显国资国企责任担当的新作为。
坚持产业思维。坚持以产业思维推动国资国企转型升级和产业发展，着力提升基础固链、技术补链、融合强链、优化塑链能力，通过“主业归位、产业归核、资产归集”，推动政策、资金、资源向优势产业和优势企业集中，不断增强产业链供应链韧性和竞争力，在现代产业体系构建中更好发挥支撑引领作用。
坚持主责主业。坚持聚焦优化国有资本布局和结构，明确市属企业主责主业，确定战略性重组与专业化整合路径，形成战略定位更加准确、服务产业和城市发展功能更加突出、国有资本布局结构更加合理、企业核心竞争能力不断增强的一流企业梯队。
坚持协同开放。坚持提升全系统协同发展的层次、水平和效能，积极融入襄十随神城市群等国家战略和重大开放合作平台，深化与中央企业、头部民企等市场主体的合作，突出招商引资，在引进重大项目、重大产业方面取得更大的实质性突破。
三、国有资本布局优化与结构调整
围绕我市打造绿色低碳发展示范区，坚持系统谋划与重点突破、城市功能与产业发展、投资建设与综合运营、做优存量与做精增量、锻长板与补短板、前瞻性与落地性相并重，立足于近年来十堰国资国企改革发展的成果和经验，以及当下国资国企改革发展的新形势、新任务，制定并实施符合时代特征、十堰特色、国资特点的国有资本布局优化与结构调整计划。
（一）服务产业发展，支撑“一主四优多支撑”体系
1．推动构建十堰现代产业体系
（1）全力支持新能源与智能网联汽车“一主”产业发展
加快新能源与车联网新基建步伐。一是完善基础设施。支持市属企业加快推进充换电基础设施建设，在道路沿线建设一批充换电站，在行政办公区、公交场站、市政环卫、产业园区等现有场所配套建设一批直流快充桩，完善新能源汽车充换电基础设施。择机在道路沿线建设运营加氢站，探索“氢－油－气”综合能源站、“站内制氢－储氢－加氢”一体化示范站建设新模式，助力全市建设加氢站服务保障体系。推动市属企业开发交通基础设施数字化软件、交通基础设施智能化设计技术，完善智慧交通基础设施建设。二是建设应用场景。积极开展新能源汽车与智能网联汽车在公交、物流、环卫、产业园区等场所的示范应用，建设新能源公交车应用示范线路、新能源商用车应用示范场景，推进城市公交、商用车场景示范运营。联合东风公司，共同参与智能网联汽车应用示范场景建设，争创智能网联示范区，打造一路（紫霄大道）、一园（龙门工业园）、一景（汽车博物馆）智能网联汽车应用场景，以商用车为主、乘用车为辅进行场景搭建，实现智能网联汽车应用示范全域覆盖。依托十堰多山的特色地理环境，结合产业基础和复杂道路交通特征，推进复杂道路交通特征和特殊路况全场景测试和规划化商用。
推动新能源与智能网联创新研发。加强市属企业与东风集团、国内外科研院所、行业机构的联系，借智借力中国电动汽车百人会，联手打造新能源和智能网联汽车零部件产业创新中心，打造省级与国家级新能源汽车产业创新研发平台。鼓励市属企业联合十堰本地高校、湖北省高校和科研院所等科研机构，借助创新中心与研发平台，引进并培养专业化服务团队，打造联合实验室，为十堰新能源和智能网联汽车企业提供科技创新服务。
拓展新能源与智能网联产品应用商业化模式。推动市属交通企业，提升城市公交、出租车、旅游观光车的新能源车应用比率，并与东风集团等整车企业合作建设智能服务平台，布局“融资租赁”“车电分离”等新型商业模式。支持市属企业联合东风集团大力推进智能网联应用场景建设，重点开展面向智慧高速、智慧环卫、城市道路等典型应用示范，发展重点营运车辆的后装网联化市场、智能驾驶系统集成及车路协同智慧交通综合解决方案等产品服务。利用中国汽车技术研究中心、中国汽车工程研究院等第三方检测认证平台资源，推动搭建新能源汽车整车及关键零部件检验检测、测试认证等公共服务平台，拓展检验检测、认证等第三方检测服务。鼓励市属企业利用省级政府引导基金、市内政策资金，组建产业专项投资基金，并推动基金与国内知名投资机构合作，吸引社会资金投向十堰市新能源和智能网联汽车产业重大项目，发挥国有资本撬动作用。
（2）推动新型电池、绿色食品饮料、生物医药健康等“四优”产业集群发展
助力新型电池产业链自主可控。以助力十堰市全面建设新型电池全产业链为目标，支持市属企业做好新型电池产业载体建设运营和产业投资。推进新型电池产业园建设，落实市政府重大项目引进和投资任务，围绕“资源－材料－电芯－电池－应用－回收利用”全生命周期产业链进行补链，加大固态电池、钠离子电池等新一代电池龙头企业招引力度，建设龙头企业所需配套设施，定制化建设产业园区，建设协同互补的新型电池产业制造基地。鼓励市属企业借远景、万润、协鑫等产业链各环节龙头企业项目投资建设契机，通过股权投资、基金投资等方式，加大对落户十堰的新型电池领域企业的投资布局，增强市属国资国企在新型电池领域重点项目的影响力。
大力发展绿色食品饮料产业。建立现代化农业产业体系。加快食用菌菌种繁育及种植示范基地、现代农业产业园等项目建设，创建现代化高标准农业载体，借助十堰已有农业资源优势，推进茶叶、水果、食用菌、水产、黄酒、中药材等特色产业发展。支持市属企业完善种植、加工、销售全产业链的投资布局，通过兼并重组与合资共建等方式提升企业能级，加快整合农林资源，提升对农产品的供应能力，有效保障食品供给与食品安全，同时引入新品种、新技术，推动农产品深加工、精加工，提高产品附加值，助力绿色食品产业发展。向上延展水产业链。推动市属企业加快建设水源工程，充分利用丹江口和竹溪、房县、竹山等地优质水资源，不断提升水质，做好绿色饮料上游水源供应，助力打造面向中高端市场的饮用水、酒类、软饮料和水源地特色饮品。
（3）逐步培育循环经济、数字经济、清洁能源、供应链物流等“多支撑”产业
全力发展循环经济。支持市属企业积极对接鑫资再生科技等企业，通过建设产业园区等方式，参与金银稀贵金属、废钢铁回收、报废汽车、工业危废等再生资源项目建设，服务前端回收、中端分拣、末端资源化利用的产业链条，加快建设全国循环经济创新基地。鼓励市属企业与中国循环经济协会开展战略合作，精准布局十堰在循环经济产业链、供应链中的短板环节，针对性引进研发项目和投资主体，招引报废汽车、废弃电器电子产品、农林废弃物、垃圾、大宗固体废弃物等资源利用领域骨干企业落户十堰，完善循环经济产业链。
积极发展清洁能源产业。支持市属企业加大非化石能源发电、先进储能等产业重点项目投资力度与规模，积极开展新能源项目开拓和建设，鼓励有序推进绿色能源基础设施投资建设运营、风光水电多元化新能源技术研发、先进储能材料供应管理和“多能互补”综合运营服务方案等全链路布局。鼓励市属企业引入中国清洁发展机制基金等低成本资金，探索设立绿色产业引导基金，开启绿色创新投资新模式。
创新发展供应链物流产业。支持市属交通企业承接建设“通道＋枢纽＋网络＋平台”高质量供应链物流体系的任务，投身“一核三区七集群全覆盖”（“1＋3＋7＋N”）的四级物流发展格局建设，利用财政资金，补齐物流通道短板、建设物流枢纽（园区）、搭建物流网络、建设供应链平台，参与生产服务型国家物流枢纽、公铁联运物流基地、高铁快运物流基地、通用机场建设及临空产业园等项目建设，聚合十堰供应链物流资源。鼓励市属交通企业把握供应链物流基础设施建设契机，围绕汽车全产业链物流、农业农村物流等实体经济需求打造物流枢纽、畅通物流通道，完善物流枢纽网络，推动现代物流与十堰制造业、农业农村融合发展。推动市属企业牵头参与招引供应链头部企业，引进大型物流企业、供应链管理企业，助力打造专线物流企业联盟。
2．打造“载体－服务－投资”产业发展闭环
升级“产业新城”发展模式。支持市属企业引入市场化资金服务于地方“产业新城”建设，形成以国有企业为主的社会资本，通过“小园大区”方式统筹开发以产业园为核心的城市片区。鼓励市属企业以片区长周期土地增值、产业税收，平衡企业社会化融资，拉长投资回报的平衡周期。推动市属企业由企业持有产业园区产权，通过产业园区运营提升、发行REITs等方式加快实现资本证券化。
大力拓展产业发展载体。支持市属企业大力推动产业园区建设运营，创新城市重点片区开发机制，争取产业用地作价出资、协议出让等多元供给渠道。推行招商前置，根据企业个性化需求，做好提前规划，开展“私人定制”，在园区立项或在园区开发阶段同步开展系统性招商工作，实现园区开发应用效率。鼓励市属企业通过市场化方式购买高新技术产业园区、孵化器的运营权，逐步建设、运营一批新能源和智能网联汽车、绿色食品饮料、生物医药等产业的特色产业园区，打造专业化产业园区运营品牌，为国有资本产业布局优化创造条件。
提升产业服务供给水平。推动市属企业开拓思路，转变传统产业园区简单的管理职能，将产业园区打造成一个孵化平台，为入驻企业赋能，建设成为集“生产、生活、生态”于一体的新一代产业园区。鼓励市属企业积极对接本地金融公司、科研机构、政府部门，搭建金融服务平台、公共技术服务平台、企业管理服务平台、人文社区交流平台，全方位满足入园企业的金融、技术、管理、人才需求，赋能入园企业发展，从而推动产业集聚及转型升级。
加快提高产业投资能力。推动市属企业依托优质产业载体，探索“房东＋股东”运营模式，推广“基金＋基地＋科研成果转化”孵化模式，借助产业载体开展产业投资，构建“产业园区－产业服务－产业投资”全链条产业发展闭环，推动创新链、产业链、资金链融合发展，大力布局战略新兴产业，优化十堰国有资本产业布局。支持市属企业设立战略新兴产业基金群，形成覆盖天使投资、PE、VC、Pre－IPO、并购基金等覆盖企业发展全生命周期的基金服务体系，发挥产业基金对社会资本的引导作用，撬动金融资本投向“一主四优多支撑”产业，构建产业生态。推动市属企业打造专业的基金管理机构，积极引进和培养专业的基金管理人才，通过建立包括内部竞聘和外部竞聘在内的多渠道人才选用机制，组建专业的基金管理团队，提升基金专业化运作水平。
（二）做强城市建设，引领城市发展能级跃升
1．打造更具核心竞争力的城市建设产业集群
创新一二三级联动片区开发模式。支持市属企业围绕中央商务活力区、经开区、高铁片区等重点片区，做大做强片区开发业务。推动企业探索片区开发一二三级联动模式，从单一片区开发业务向城市综合运营商转型。
积极参与城市更新。推动市属企业统筹推进老旧小区更新、工业遗产更新等城市更新业务，分类参与旧城改造、城市扩展、老旧工业片区改造、城市管网升级改造、工业遗产更新等工程。鼓励市属企业用好“标准地”出让、长期租赁、先租后让、租让结合等土地配置方式以及政策性贷款、专项债，助力十堰加快城市更新。
2．全面支持城市基础设施建设
推进公共服务设施建设。积极参与公共配套设施建设运营，支持市属国企在城市步道、奥林匹克体育中心、十堰大剧院等重大公共服务设施建设中发挥先锋作用。创新基础设施投资融资方式，加强基金、资管计划、资产证券化等金融工具及PPP模式运用，探索传统基础设施由“重资产”向“轻资产”运营转型，提升基础设施运营品质。
加快布局新一代信息基础设施。支持市属企业依托自身场景资源优势，加快道路交通、水系统、能源、环卫、园林绿化等传统基础设施网络化、数字化、智能化改造，深化新型基础设施与传统基础设施跨界融合发展。重点实施智慧路网、智慧停车、智慧水源、智慧供暖、智慧管网、智慧社区等智能化城市基础设施建设，理顺项目承接模式，推进市场化运作，打造新型基础设施建设运营主力军。
3．全链条参与智慧城市建设
打造一流智慧城市“综合服务商”。以市属智慧城市企业为主体，统筹十堰新型智慧城市投资、建设、运营和运维以及全市政务数据的运营，布局智慧城市集成、数字国企建设、数据资源运营、产业生态构建四大业务，发挥总集成、总运营、总运维等职能，建设国内一流的智慧城市“综合服务商”，全力支撑十堰智慧城市和数字政府建设运营，统筹实现政务、交通、住建、应急、医疗、教育、人社、金融、企服等重点领域智慧化，助力城市治理体系和治理能力现代化水平提升。
建设N个智慧应用场景。推动市属企业打造智慧水源、智慧供暖、智慧交通等城市建设和管理领域应用场景，助力提高城市运行效率和安全性。支持市属企业以文化旅游、消费、养老、教育、体育、农业农村、充电桩等为重点，拓展构建或整合优化一批管用好用爱用会用的智慧应用场景，助力提升城市精细化管理水平。
4．全力提升城市服务功能
加快整合城市服务资源。支持市属企业明确城市服务主体，深度聚焦“居住空间”“商业空间”“城市空间”三大空间，通过大平台或项目制模式整合城市经营资源，以内部资源整合、外部合资合作、投资并购、市场招投标等方式进行业务资源获取，提升在管项目数量和面积，丰富城市物业服务业态，提供全生命周期的运营管理和服务，向城市物业、公共物业布局发展。
建设人才创新服务平台。积极推动人力资源产业园、创新创业园、创业孵化基地等聚焦人才的平台建设，加强与本地高校合作，吸引国内外优秀人才机构和新兴人才机构入驻，搭建具有特色的人力资源生态圈。特别是对接新能源与智能网联汽车等产业发展需求，有针对性地提升高层次人才引进力度，为产业发展聚合高端人才，同时参与建设省级博士后创新实践基地、新能源汽车创新平台建设，夯实高端科研人才创新基础。建设人才大数据平台，实现人才地图、人才导航、人才评估和人才交易功能，形成精细化的整体人才服务解决方案。
（三）夯实民生保障，发挥国资基础性作用
1．提升市政公用保障能力
打造城市能源综合服务商。以市属能源企业为主体，确保热力的安全、稳定供应，构建多元化的热源供应体系，与京能热电合作，综合利用京能热电机组供热能力，构建“以热电联产工程集中供热为主、分布式能源供热为辅”的多元化、多模式热源供应体系，协同推进京能热电十堰中心城区集中供热管网项目、中国燃气公司暖居工程项目建设，持续完善供热管网。支持市属企业稳步推进“光伏＋”项目建设，做好产业园区、露天停车场等场景的分布式光伏推广利用工作，促进能源综合利用。鼓励市属企业探索发展地热能和生物质能，开展千层地热能资源勘探评价，积极推进地热能供暖和制冷应用。在做好生态保护的前提下，有序推进风力发电，在风能资源丰富区有序推进集中式风电开发。
持续强化水资源前端保障能力。支持市属企业立足十堰丰富水资源和高质量水环境的优势，做强原水生产和供应，加快推进百二河、丹江口等城市水资源配置工程项目建设，优化水资源配置。同步推进生态环境治理项目，不断提高水治理体系和治理能力现代化水平，深化水质保护，持续改善生态环境质量，维护水源地水质安全，提升原水生产和供应可靠性，确保输送足量优质的原水，切实维护南水北调中线工程水质安全、供水安全。
2．助力建设安全韧性城市
增强城市基础设施安全韧性。推动市属企业提升基础设施安全运行能力。推动水源工程建设，实现水源的稳定供应保障和水源网络的安全运行。支持市属企业持续优化公交、客运等公共交通线网一体化建设，提高城市道路路网规模和建设品质，增强节点交通转换能力和重要路段通行能力。全面提升各类基础设施的防灾、减灾、抗灾、应急救灾能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力、关键部位综合防护能力。推进优质粮油工程，加强特色粮油基地建设，夯实安全高效的储备粮油运作体系，保障十堰粮食安全。
保障公共应急物资有效供给。根据十堰应急物资储备要求，推动市属企业按需扩充各类战略储备品种和救灾救助、防汛抗旱、医疗药品、粮食等应急储备规模，完善仓储设施，规范储备管理，畅通应急物资流通渠道，提高应急物资调运效率。
3．打造一体化交通产业集群
打造一流交通基础设施投资建设运营商。推动市属交通企业完善交通基础设施投资、建设、运营全产业链条。把握构建“三张网”、打造“3个2小时交通圈”、建设“一枢纽三示范区”的机遇，全力承接十堰市交通基础设施建设项目，建设好汉江生态经济带、鄂豫陕渝毗邻地区的综合交通枢纽。支持市属企业稳步推进综合交通枢纽（站场）开发（TOD模式），打造集出行、休闲、居住、商贸于一体的现代化综合站场。鼓励市属企业抓好全市充电桩建设契机，加快建设道路沿线、停车场等场景充电桩建设。发挥在传统交通数据以及新能源充电桩数据接口的先天优势，负责城市级交通数据底座的建设与运营，加快城市交通、智能网联汽车、商业运营等领域数据的互联互通，打造“车城网”数据平台，开发交通数据资源，建设运营交通大数据中心，夯实智能网联汽车应用基础，积极拓展智慧交通业务。
提升综合物流实力。支持市属企业立足交通物流领域基础设施建设，围绕陆港物流、航空物流、水运港口等打造现代物流体系，与十堰制造业企业、农业农村以及市属企业开展物流业务合作，逐步介入原材料供应、中间产品和产成品运输、装卸、储存、配送、分销、流通加工、国际物流、物流会展、物流金融、物流科技与信息化服务等一体化现代供应链服务，持续完善物流全产业链布局。推动货物管理、运输服务、场站设施等存量设备数字化升级，推广应用物流新科技、新技术、新设备，促进新一代信息技术智能化设施设备与物流活动的深度融合，持续提升仓储、运输、分拨配送等环节自动化水平。参与建设十堰智慧物流公共信息平台，并依托国资数据优势，提供物流行业数据集成、共享及应用的“一站式”信息化服务。
4．拓展商贸服务
做大做强商贸服务。鼓励市属企业通过新组建主体公司或通过市场化手段并购一批商贸企业，为集团主营业务产业链上下游的企业提供基于业务的贸易服务，形成风险可控、运作成熟的贸易模式后，对接十堰市制造业企业、农业企业以及市民服务的贸易需求，逐步拓展品类。加强与产业园区联动，带动园区外向型经济发展，不断提升外贸综合服务水平，借助新能源汽车出口契机，搭建十堰市外贸服务平台，引领十堰市国际贸易发展，做大商贸服务业务规模。
（四）做优文化旅游，打响十堰文旅康养IP
1．突破性发展文旅产业
打造文旅产业轻资产运作模式，提升十堰文旅资源附加价值。通过搭建十堰文化旅游轻资产运营平台，进行文化旅游产业全过程、全要素整合，形成吃、住、行、游、购、娱为一体的文化旅游消费链。培育专业化的运营团队，将文化场馆、景区的交通、住宿、餐饮、演艺等交给有经验有资金实力的主体运营，减少投资风险。同时积极迎合市场需求，探索“商、养、学、闲、情、奇”等新旅游要素与十堰优势资源的结合，推进“文旅＋”产业融合发展新格局。
发展数字文旅服务，充分发挥十堰文旅资源优势，积极推动文旅数字化转型。建设智慧旅游公共服务大平台，实现“一部手机游十堰”，同时参与武当山“智慧景区”建设，推进设施、服务、装置智慧化升级，加强在全域旅游发展和跨界合作等领域的应用，提升十堰旅游服务品质。将文旅产业与元宇宙、大数据、人工智能等新技术进行融合，积极开展云展览、云演播等服务，推动线上线下融合创新发展，激活文旅新业态。
重点推进“景城一体化”，加强十堰城区与武当山等核心景区联系，推进十堰“旅游全域化”，带动十堰域内经济快速提升。打造“景景通”旅游专线，串联以武当山、丹江口为核心的旅游景点，以武当山景区为龙头带动，打造十堰成为全域旅游目的地，推出多条特色主题旅游线路，以此推行多线路景区联票，完善十堰景区旅游路线规划。推行全域文化旅游一卡通，以武当山景区为核心，串联十堰市内多个旅游景点及文化场馆，促进景区、餐饮、住宿、购物等涉旅产业发展，间接带动消费升级，打造多赢消费模式。优化旅游交通线路，完善城市旅游干线交通设施，串联十堰市区、重要交通站点及旅游景点，优化和改善与枢纽节点的便捷连接。
擦亮十堰“仙山”“秀水”“汽车城”名片，构建文旅IP生态矩阵，强化域外旅游资源联动，打响十堰文旅品牌。聚焦“武当山、汉江水、东风车”三张世界级名片，充分挖掘十堰武当文化、水文化、东风汽车文化等主要核心文化及衍生文化，丰富文化IP形式，打造品牌IP，通过与专业的创意企业合作，开发系列衍生产品。重点围绕武当山文旅宣传，在“来武当山过几天仙暇日子”的品牌宣传下，切入酒店、民宿领域，打造“武当仙境”等民宿品牌，建设文旅新业态。加强区域旅游资源对接，联通区域旅游走廊，规划与十堰周边城市旅游资源串联合作，共绘区域联动“旅游圈”，充分发挥资源集聚和优势互补效应，助力十堰文旅产业发展。
2．加强体育资源运营
整合区域体育资源，做强十堰体育产业。支持市属企业盘点十堰市存量体育资源，划转除三大体育场馆外的场馆至市属企业，形成十堰体育场馆建设运营一盘棋。鼓励市属企业加强与政府部门合作，积极参与城市体育场馆、运动步道等体育基础设施建设，并获取资源运营权，做好十堰市增量体育资源运营。
办好文体赛事打造城市活力IP。支持市属企业统筹规划十堰市奥林匹克中心综合体育馆、游泳跳水馆、青少年活动馆、综合训练馆等场馆运营，承办体育竞赛与表演、运动培训业务，逐步培育十堰本地赛事品牌。积极发展武当武术、赛车、自行车、马拉松、铁人三项、登山、攀岩、皮划艇等特色体育活动，形成南水北调马拉松、武当演武大会、夏日冬泳、全国武当拳大赛、环丹江自行车赛、楠木湖垂钓大赛等一批具有影响力的品牌赛事。推动市属企业利用优质景区资源、山水资源，大力引进、培育优质品牌体育赛事，在重点景区、旅游度假区等地承办国家级、省级体育赛事，进一步提升城市知名度和美誉度，提升十堰赛事品牌知名度。鼓励市属企业依托国家级、省级或地方特色公开赛事，优化赛场周边空间布局和生活休闲配套，重点发展节庆旅游和赛期叠加引流产品的规划、开发、推广，促进上下游产业联动，提升一站式体育旅游体验。
3．做响十堰康养品牌
打造康养示范品牌。鼓励市属企业与武当文旅集团、太和医院等企事业单位开展合作，利用武当山所形成的养生品牌效应和养生总部经济模式，围绕“快旅、慢游、深体验”，加速重大引领性项目建设，树立十堰康养品牌。导入医疗产品、健康管理、康体养生、智慧养老、产业配套等康养全产业链，大力发展康养研学游、山水休闲康养游、森林康养旅游等康养旅游形式，打造康养旅游示范基地，做响国内一流康养之都品牌。
四、市属企业主责主业界定与战略性重组路径
（一）十堰市城市发展控股集团有限公司
城控集团需秉承“服务城市发展”的使命，当好绿色低碳发展示范区建设的主力军，向“国内一流城市综合运营商”发展，发挥重大基础设施融投资建设、服务城市高效运行、国有资本运营管理等功能。
1．主责主业界定
城市建设板块作为做强做实城市建设功能、延长城市建设产业链的重要板块，包括规划设计咨询、基础设施建设、运营维护、交通建设运营等，为城市开发板块提供代建服务，是集团承接政府重大投资建设项目的重要载体。城市建设板块要打造城市建设全产业链，贯穿规划设计、采购、工程施工全链条，重点推进规划设计咨询集团的专业化整合、建筑施工集团的资质补齐，并串联交通基建、交通运营、交通物流，形成交通综合一体化服务。同时要以新型智慧城市建设为突破点，统筹推进传统基础设施建设升级和新型基础设施建设，并为新技术在基础设施建设领域的应用提供场景，同时以新型基础设施建设运营为新能源与智能网联汽车产业发展提供支持。
投资经营板块推动资产向资本转变，主要包括金融投资、国有股权经营，以金融投资、股权经营为方向，通过股权投资与经营支撑城市开发、城市建设、城市运营，以市场化方式放大国有经营性资产价值，是推动国有资产保值增值的重要板块。投资经营板块要在城控集团现有资产基础上，获取十堰市城市开发、城市运营方面的金融资源，以及十堰市国有股权资产。
2．战略性重组与专业化整合路径
（1）城市开发板块
整合城控集团内部土地整理开发业务，持有十堰市城市土地整理开发有限公司、十堰市城投置业有限公司、十堰城控产城投资有限公司、十堰城市发展投资经营有限公司、十堰市善城投资建设有限公司、十堰滨江建设开发有限公司、十堰东博建设运营有限公司、十堰商务区投资有限公司股权，组建城市更新专业公司。此外，在国投集团化债完成后，对国投集团进行注销。
（2）城市建设板块
城市建设板块包含咨询设计、建设施工、交通建设运营等业务，推动打造建筑全产业链。
咨询设计业务，组建十堰城控规划设计咨询集团，持有十堰城控建筑设计有限公司、十堰市城控市政园林设计有限公司、十堰市城乡规划设计研究院有限公司、十堰市城投设计研究院有限公司、十堰市城控测绘研究院有限公司股权，逐步整合城控集团内与十堰市属其他规划设计咨询业务，最终形成各自领域清晰、高效协同的子公司。
建设施工业务，组建十堰城控建工集团，持有十堰市建设投资有限公司、湖北工建正源工程有限公司、湖北智通建筑工业化制造有限公司、十堰市城控园林绿化工程有限公司、十堰市城控步道建设开发有限公司、十堰市城控住房保障有限公司股权，组建建筑物资集采专业公司以推动建设施工业务向采购环节延伸，整合城控集团建筑施工业务。
交通建设运营业务，以交投集团为主体，持有十堰市交通投资有限公司、十堰交投畅美建设工程有限公司、十堰市城市公交集团有限公司股权，划转十堰武当山机场集团有限公司股权，组建车载能源投资运营专业公司、物流枢纽运营专业公司，参与新能源与智能网联汽车产业发展，并根据十堰市物流枢纽建设规划，积极承接物流枢纽建设运营。
（3）城市运营板块
（4）投资经营板块
资产经营板块主要包括资产经营管理业务，国有股权经营业务，以资产经营集团为主体，划转中石化十堰城投能源有限公司、十堰中石油昆仑燃气有限公司、湖北十堰农村商业银行股份有限公司、市政府机关六堰山加油站、湖北省十堰亨运集团、中建三局十堰城市运营有限公司、湖北汉十城际铁路有限责任公司股权至资产经营集团。金融投资业务，发起基金投资、设立财务结算公司。
3．发展路径
（1）总体发展目标
发挥好十堰市城市建设主力军作用，构建起“融投建管运”一体化城市建设运营模式。至2025年末，实现资产提升至超1000亿规模，营业收入超过30亿，利润总额在2022年基础上增长30％。进一步拓宽融资渠道、降低融资成本，力争实现平均融资成本再下降50基点（在3年期国债利率波动的水平上），力争实现资信评级提至AAA。
（2）总体发展路径
城控集团锚定城市建设运营综合服务商的定位，围绕服务十堰城市发展的核心功能，不断提升集团投资融资、城市开发、城市建设、城市运营、资本经营等综合实力和核心竞争力，践行服务城市发展使命。城控集团要加快推进二级、三级子公司改革重组，持续推进业务专业化发展，改变集团业务小、弱、散的现状；通过资源集聚、资产盘活、资本运作等手段提升经营性板块盈利能力，构建短期靠土地、房地产，中长期靠城市运营、资产经营的可持续造血链条，实现集团从被动输血到主动造血的转变；加强城市开发、城市建设、城市运营、资产经营等四大业务板块的联动，建立内生业务协同机制，实现从分散经营到专业协作的转变。
（3）业务发展战略
做深城市开发业务。片区开发业务，第一，做好内外协调，统筹土地出让工作，稳妥推进中央商务区、东博片区等成熟片区结算。第二，协同政府与合作方共同加强片区发展规划，完善与城市建设、城市运营、资产经营板块联系，打通片区开发的片区规划、一级开发、二级开发、三级开发等多个环节，共同实现片区全生命周期管理，并对产城融合型、办公主导型、工业主导型等不同类型片区制定相应开发运营标准，形成可复制推广的模式。第三，结合各大片区发展程度、特色及定位要求，按照“老项目老办法、新项目新办法”原则，明确各片区综合开发模式，提升片区开发效益。城市更新业务，第一，加强与政府部门联系，共同推动建立城市更新政策体系，争取优惠土地和财税扶持政策，为城市更新业务开展奠定基础。第二，对十堰城市更新现状进行精细化的调研评估，统计城市更新区域、项目及需求情况，通过合作开发的方式参与十堰城市更新标杆项目打造。第三，对大片区更新、小片区更新、单体建筑改造更新等不同类型的项目进行归类，分类建立更新模式和实施策略。
（二）十堰产业投资集团有限公司
产投集团需聚焦“服务产业发展”的使命，助力十堰市“一主四优多支撑”产业体系发展，打造“区域一流产业投资集团”，发挥产业引导的新引擎、科技创新的助推器、产融协同的主力军的功能。
产投集团要以产业为主体、以载体为支撑、以服务为引领、以资本为引擎，构建覆盖产业载体建设、产业服务、产业投资、实体产业的业务板块，贯通“载体－服务－投资－经营”的全产业链，做实产业资源统筹者，服务十堰现代产业体系搭建。
产业载体板块包括“一主四优多支撑”等产业的产业园区投资建设，是集团聚焦实体经济发展，推动十堰产业体系快速突破发展，培育壮大优势产业的主阵地。
产业服务板块以构建产城融合为方向，以园区运营服务、金融服务为切入点，提供招商引资、企业咨询、科技平台、人才平台、资本平台等服务，积极深入参与十堰工业园运营工作，补齐“投－建－管－运”全产业链条。
实体产业板块主要承接产业培育的功能，围绕集团的战略定位和目标，通过产业投资手段在存量现代农业、自然资源与生态建设等存量涉足产业，以及新能源与智能网联汽车、绿色食品饮料等影响十堰市社会经济发展的重要产业中不断挖掘新优势，着力培育出龙头企业和示范项目。
（1）产业载体板块
产业载体板块主要为产业载体投资建设业务，组建产业园区投资专业子公司，开展产业园区投资建设。
（2）产业服务板块
产业服务板块主要包括产业园区运营服务、金融服务等业务。产业园区运营业务，持有十堰长信项目管理有限公司股权，组建园区企业服务专业子公司，负责产投集团未来所有产业园区的运营。金融服务业务，持有十堰武当资产经营有限公司、十堰市财信投资有限公司、湖北安豪押运集团有限公司股权。
（3）产业投资板块
产业投资板块主要为产业直投、产业基金业务，产业直投方面，持有长江汽车产业供应链有限公司、东实汽车科技集团股份有限公司股权；产业基金方面，持有基金、基金管理公司股权，支持“一主四优多支撑”产业突破性发展。
（4）实体产业板块
实体产业板块主要为新能源与智能网联汽车、现代农业、自然资源与生态建设等业务。现代农业方面，持有十堰农业发展投资集团有限公司股权；新能源与智能网联汽车方面，整合组建汽车产业发展集团；自然资源与生态建设方面，组建自然资源与生态建设专业子公司；绿色食品饮料方面，组建绿色食品饮料专业子公司；此外，针对其他产业，组建N个符合一主四优多支撑产业方向专业子公司。
争当十堰产业投资发展的主导者和引领者，统筹产业资源优化布局，引导产业资本向十堰汇集。至2025年末，补齐补强市场化融资能力，实现企业主体信用评级AA或债项评级AA＋。发挥好产投平台作为产业链链长的功能作用，力争实现“3个1000亿＋3个金种子”。至2025年末，实现吸引龙头企业、优质企业在十堰投资累计超过1000亿；由产投公司参与导入、投入的企业产值规模累计超过1000亿；由产投公司发起或投资的基金，在十堰本地围绕十堰市产业布局的投资规模累计超1000亿；由产投公司参与培育、孵化，进入湖北省上市后备“金种子”名单的企业超过3家。
产投集团要抓住十堰市产业发展机遇，构建“产业载体－产业服务－产业投资－实体产业”商业模式，协助政府落实重大战略新兴产业项目，做好产业承接和科技创新服务，充分发挥国有资本引领作用，推动产城人融合发展。
（三）十堰文旅体投资发展集团有限公司
文旅体集团需立足“服务文旅康体产业跨越发展”的使命，聚合十堰文化、旅游、康养、体育资源，打造成为综合优势突出、商业模式清晰、管理规范高效的省内一流文旅体集团，发挥引领十堰文旅康体业发展的功能。
文旅体集团以提升十堰市城市品质、引导城市新消费为目标，以文旅、体育、康养融合发展为导向，开展文旅体投融资，聚焦武当山核心优质旅游资源，整合全市优质文旅康体资产资源，致力于打造一流的文旅体产业综合运营商，做实文旅体资源统筹者。
文旅板块包括智慧文旅、旅行服务、文化产业、酒店管理等业务。要争取十堰优质景区资源，采取特许经营、委托运营等方式进行景区运营，通过合作研发、代理销售等方式，深入挖掘十堰旅游资源，依托景区景点，打造一批成长型、创新型的融合IP，开展全域旅行服务，拓展酒店管理经营业务。依托十堰丰富文化资源与媒介传播渠道，稳步做大做精文创产品、文化传媒、文化演艺业务。聚焦科技＋文化＋旅游智慧互联，打造智慧文旅新平台。
体育板块主要包括体育场馆运营、体育赛事举办等业务，要依托十堰体育场馆，以体育场馆运营管理、智慧体育产业项目的开发建设、体教融合项目的推广实施、体育大健康领域的探索体育资源开发，增强体育产业发展新动能。
康养板块主要包括医疗康养业务，依托十堰优势生物医药、医疗、生态、文旅资源，以养老服务为核心，推动形成全新的“健康管理＋高端康养＋旅居养老”康养生态，并逐步延伸康养产业链，构建高附加值、差异化的产品体系。
文旅体投融资板块主要包括文化、旅游、体育、康养方面的投资运营。争取市域内核心文旅体资产，提升集团规模能级、经营效益，从而提高企业资信评级与投融资能力，打造上市公司。围绕旅游景区、康养综合体、特色酒店等优质标的进行投资布局，参与中央文化区投资建设运营。
（1）文旅板块
文旅板块主要包括智慧文旅、旅行服务、文化产业、酒店管理等业务。智慧文旅业务，持有十堰文旅科创产业发展有限公司；旅行服务业务，持有十堰玄岳官宣旅游发展有限公司股权，划转十堰聚城文化旅游发展有限公司股权至文旅体集团，并适时（在文旅体集团达到AA＋评级后）划转武当文化旅游发展集团有限公司、武当天乙旅游投资股份有限公司股权至文旅体集团；文化产业业务，持有十堰市电影发行放映有限责任公司，组建十堰汇展有限公司；酒店管理业务，组建酒店管理专业公司，积极争取市属宾馆整合，实现国有宾馆集中统一运营。
（2）体育板块
体育板块主要包括体育场馆运营、赛事举办等业务，以十堰体育产业发展有限公司为主体持有三大体育场馆资产，组建体育赛事管理专业公司负责举办体育赛事。
（3）康养板块
康养板块主要包括大健康、养老、医疗等业务，持有十堰武当福寿康养产业发展有限公司。
（4）文旅体投融资板块
文旅体投融资板块主要为文化、旅游、体育、康养等方面的投融资业务，持有十堰景城投资有限公司、湖北武当文旅投资有限公司、湖北文旅集团股权。
以发扬“武当道乐、武当太极、武当养生、武当建筑”等武当特色文化为核心，围绕“山、水、车”等优质资源，统筹各县市区资源，打造文化、旅游、体育、康养专业投融资及运营平台。成为十堰市文旅体资源的统筹者、“十堰”文旅品牌的引领者、地方文旅产业升级的主导者。
至2025年末，补齐补强市场化融资能力，实现企业主体信用评级AA或债项评级AA＋。至2025年末，实现营业收入超30亿，利润总额超8000万，净资产收益率不低于8％。实现全市旅游信息平台旅客引流累计超5000万人次。
文旅体集团需加速获取核心景区资源、创新发展文化资源、稳步运营核心体育资源、用好医疗康养资源，通过塑造平台、轻重资产分拆、跨产业融合发展等战略行动，形成以旅游为核心，文旅体康四大产业融合发展的格局。文旅体集团要打造多方合作、资源嫁接、产品孵化平台，引入伙伴企业资金、人才、技术，不断聚集十堰文旅体康资源，丰富集团产品服务体系，掌握“引客入堰”渠道；要注重轻重资产分离运营，以大剧院、体育场馆、景区、康养综合体、中央文化区等重资产开发夯实集团发展基础，以轻资产平台作为集团重资产经营的载体，引入资本、人才提升运营能力，通过塑造十堰品牌实现管理模式、品牌经营等对外输出。
（3）业务发展路径
加快发展体育业务。第一，推动奥体中心等体育场馆的集约化管理和一体化运营，借助武当武术等IP，拓展体育培训等体育业务，打造功能复合、业态融合的体育综合体项目。第二，利用体育场馆、丹江口环库旅游步道等资产，自主举办武术赛事、网球公开赛、羽毛球公开赛、马拉松赛、自行车赛等体育赛事，逐步介入体育赛事业务。在赛事业务成熟后，承办十堰南水北调马拉松、环丹江口库区自行车赛、夏日冬泳赛、龙舟邀请赛、路亚舟钓赛等赛事活动。第三，推进智慧体育，通过物联网、大数据等新技术，建设体育平台系统，提供一站式体育综合服务解决方案。第四，推进“体育＋”融合发展，一是“体育＋旅游”融合发展，紧抓武当山景区建设和全域旅游发展的契机，以“旅游观光＋户外运动＋赛事体验”为实现路径，培育一批具有区域特色的体育旅游精品项目和体育文化优秀项目；二是“体育＋医疗＋康养”融合发展，与康养板块联动，建设体医融合中心、运动康复中心，推动形成体医融合的健康服务模式。
布局文旅体投融资。第一，争取优质资源提升投融资能力。加强与文旅局、体育局等政府部门沟通，争取优质文旅体资源资产，提升集团规模能级，提高企业资信评级与投融资能力。第二，加强外部合作。加强与武当文旅集团、城控集团、湖北文旅集团联系，开展业务合作。第三，明确投资方式方向。围绕旅游景区、康养综合体、特色酒店等优质标的进行投资布局，获取投资收益。第四，参与中央文化区建设运营。依托市属企业优势，与城控集团、优质央国企合作，共同参与中央文化区建设运营，进一步获取区域优质资源。第五，探索资产变现模式。积极拓展REITs、专项债、基金、政策性银行低利率城市更新贷款，形成资金保障，并推动资产证券化，实现投融资项目快速变现，加速资金平衡。
五、监管企业争取的行业资质
（一）城控集团
1．工程总承包资质（二级以上）
建筑工程施工总承包
电力工程施工总承包
市政公用工程总承包
机电工程总承包
2．工程专业承包资质（至少二级）
桥梁工程专业承包
隧道工程专业承包
钢结构工程专业承包
消防设施工程专业承包
建筑幕墙工程专业承包
环保工程专业承包
城市及道路照明工程专业承包
电子与智能化工程专业承包
3．监理、咨询资质（结合以上工程类型）
（二）产投集团
1．基金管理人资质
私募股权、创业投资基金管理人
私募证券投资基金管理人
私募资产配置类基金管理人
其他私募基金管理人
2．资产管理人资质
省级金融主管部门颁发的金融不良资产管理人牌照
3．类金融牌照
小贷、融资担保、融资租赁、供应链金融、商业保理等类金融业务牌照
（三）文旅体投集团
1．旅行社业务经营许可证
2．旅游客运业务许可证
六、强化主责主业界定方案应用
市属国有企业围绕主业方向、发展目标等要求，进一步落实聚焦主责主业，引导企业优势资源向主业方向集中，坚决遏制盲目投资、盲目扩张。
1．禁止开展不符合国家、湖北省、十堰市产业政策的业务；
2．禁止开展不符合十堰国有经济布局结构调整方向的业务；
3．禁止开展未按规定履行完成审批程序的投资项目；
4．禁止举债购地托市、接盘高风险房地产企业和项目；
5．禁止盲目扩张、铺摊子，市属企业产业投资所涉及产业方向原则上不超过5个；
6．禁止开展预期收益率低于5年期国债利率的商业性投资项目；
8．禁止开展不符合企业战略规划的投资项目；
9．禁止开展不符合企业投资决策程序和管理制度的投资项目。
七、工作保障措施
（一）加强党的领导
加强党对国资布局优化和市属企业主责主业界定方案实施的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为方案实施提供坚强保障。落实全面从严治党主体责任、监督责任。建立和完善党委领导、政府负责的工作机制，统筹协调和研究解决方案实施过程中政策、项目、要素保障等重大问题，切实加强组织领导和基础保障。坚持“红色引领，绿色发展”理念，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。
（二）加强组织协同
（三）深化国资国企改革
围绕打造现代新国企深化改革，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，加快完善中国特色国有企业现代公司治理。坚持党的领导和依法治企，发挥公司章程在公司治理中的基础作用，规范权责定位和行权方式，健全和完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。把党的领导贯穿到公司治理全过程，分层分类落实董事会职权，全面构建中国特色现代企业制度下的新型经营责任制，支持国有企业结合实际探索创新更多灵活高效的激励方式，促进国有企业增活力、强动力。
（四）加强考核评估
对方案实施情况开展动态监测和中期评估，把握好发展目标、产业布局优化和重大项目实施情况的时序、节奏和力度，跟进规划落实进度，及时发现规划实施过程中的问题，结合国家、省、市最新政策精神和企业实际适时对规划进行动态调整。必要时引入社会机构参与中期评估，把规划实施的监测评估结果作为十堰国资国企改革发展和绩效考核的重要依据，各企业对本方案的衔接实施情况将作为国资监管部门日常工作的应用成果。加强对市属企业规划落实的督导检查，确保企业发展与本方案指向一致、落实到位。
（五）加强风险防控
落实企业防风险主体责任，梳理国企生产经营、债务、投资等风险点，加强国有资产流失风险点的动态监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线，平衡有效管控与适度放权关系，既不影响企业自主经营，又能有效防止企业盲目经营。国企建立全过程、全链条以“强内控、防风险、促合规”为管控目标的风险防控体系，健全由各业务单元、风险管理部门、内部监督机构构成的风险控制三道防线。
八、方案总结
围绕我市打造绿色低碳发展示范区的目标，十堰国资国企需要针对服务城市发展和服务产业发展的核心使命，进行国有资本布局优化和市属企业主责主业界定，明确国资国企发展方向，优化国有资本发展路径，推动国资国企整体实现“两转变，三做实，一优先”。“两转变”指推动国资国企从功能性向市场化转变，逐步深入城市开发全产业链，以产业为核心构建产业闭环；推动国资国企从国有资本投资者向国有资源统筹者转变，提升国有资源利用效率效益。“三做实”指做实城市发展统筹者、做实产业资源统筹者、做实文旅体资源统筹者。“一优先”指国资国企要从基础设施完善、人才服务体系、资金资源整合、技术创新支撑等方面出发，优先提升对新能源与智能网联汽车产业的支撑能力，将十堰打造为新能源与智能网联汽车产业领先城市。
附录一
十堰国资布局结构图
图1十堰国资布局结构图
注：1．色块标注表示不同含义。无色：已有布局；粉色：新增产业布局。2．产业板块以构建“载体－服务－投资”产业发展闭环为目标进行布局优化，形成产业载体、产业服务、产业投资三大业务，其中产业载体负责产业园区建设，产业服务负责产业园区运营与提供金融服务，产业投资负责对战略性新兴产业进行直接投资与基金投资。3．城市开发建设板块以服务城市发展、完善城市基础功能为目标，形成城市开发（片区开发、城市更新）、建设（规划设计、建筑施工、基建）、智慧城市、城市服务、文化旅游等业务，引导和支持市属国企当好新时代城市建设主力军。4．民生保障板块聚焦于公益性属性较强的市政公用、韧性城市、大交通等产业，以及竞争性较强的商贸服务产业，其中韧性城市主要围绕基础设施维护、人防工程、应急物资储备进行布局，提升国资国企防灾、减灾、救灾能力。
附录二
三大集团组织架构图
图2十堰市城市发展控股集团有限公司组织架构图
注：1．色块标注表示不同含义。无色：产权结构无任何变动；橙色：需发生产权结构变动，从其他主体划转到新的主体；粉色：未来增量业务与新组建子公司；绿色：特殊情况企业；2国投集团为城控重要化债主体，未来化债工作完成后将进行注销。
图3十堰产业投资集团有限公司组织架构图
注：色块标注表示不同含义。无色：产权结构无任何变动；橙色：需发生产权结构变动，从其他主体划转到新的主体；粉色：未来增量业务与新组建子公司；绿色：特殊情况企业。
图4十堰文旅体投资发展集团有限公司组织架构图
注：1．色块标注表示不同含义。无色：产权结构无任何变动；橙色：需发生产权结构变动，从其他主体划转到新的主体；粉色：未来增量业务与新组建子公司；绿色：特殊情况企业；2．武当山文旅集团现阶段仍由城控进行控股，但未来需要择机划入文旅体集团。