目录××市县域经济发展情况调研报告县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，具有地域特色且功能完备的区域经济。县域经济是国民经济的基础层次和基本细。
目录
一、全市县域经济发展现状
“十二五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，各县区深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作总基调，积极适应经济发展新常态，认真贯彻落实省、市系列决策部署和稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，统筹兼顾、抓主抓重、奋力拼搏、真抓实干，全市县域经济呈现出持续快速发展的良好态势。
一是总量规模持续扩大。各县区注重加强对经济运行的研判和调度，充分发挥自身优势，科学谋划布局，化解下行压力，凝聚发展合力，各项主要经济指标持续较快增长。“十二五”末，7个县区生产总值较“十一五”末接近翻番，大口径财政收入、城乡居民人均可支配收入年均保持两位数增速，经济总量规模持续扩大，为“十三五”乃至长远发展奠定了良好基础。
二是产业结构不断优化。各县区立足实际，加大转方式调结构力度，突出一产调结构、二产扩总量、三产强基础，稳步发展现代农业，改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，支持发展现代服务业，培育形成了一批符合县情实际、彰显县域特色的产业和品牌，需求结构、产业结构、所有制结构进一步优化。“十二五”期间，县域经济整体增速虽然较“十一五”期间有所放缓，但经济发展的质量效益明显提升。非公经济、文化旅游、战略性新兴产业发展势头强劲，麦积区、秦安县、武山县、清水县服务业发展迅猛，三产占比超过40%，清水县三产占比高达50%以上。农业呈现产业化带状发展态势，形成了秦州罗峪沟流域大樱桃、麦积渭河流域鲜食葡萄、秦安葫芦河流域蜜桃、甘谷和武山渭河川道流域蔬菜、清水西林山流域核桃等农业生产基地。三次产业结构呈现出一产比重下降，二产、三产上升的良好态势，基本实现了由以农业主导型向以一、二、三产协调发展的重大转变。
三是动力支撑趋向多元。充分发挥项目带动、投资拉动引擎作用，大力实施“3341”工程，强化基础设施和重点领域投资，“十二五”期间，各县区固定资产投资年均增速保持在18%以上，特别是秦安县、武山县、张川县固定资产投资年均增速在20%以上。积极落实扩大内需系列政策措施，多渠道拓展消费市场，在挖掘传统消费潜力的同时，推广“互联网+”消费新模式，电子商务发展势头强劲，社会消费品零售总额年均增速10%以上。外贸出口规模不断扩大，花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃、甘谷麻鞋等名优产品出口量剧增，张川县皮毛出口对接阿拉伯等中东国家，外贸出口较“十一五”有了突破性进展。深入推进行政审批制度改革、农村综合改革、商事登记制度改革等重点领域和关键环节改革，农业新型经营主体培育壮大，各类市场主体大量涌现，经济发展动力与活力进一步增强。深入实施创新驱动发展战略，大力推动大众创业、万众创新，科技创新对县域经济发展的贡献率显著提升。
四是基础条件日益改善。“十二五”以来，各县区以“3341”项目工程为抓手，大力实施交通道路、城乡供水、市政设施等建设项目，加快推进新型城镇化试点和新农村建设，发展基础进一步夯实。加大旧城改造和新城建设力度，秦州西区、成纪新城、甘谷西城区、麦积颖川新城和东柯新城加快建设，武山宁远生态园、甘谷大象山主题公园、秦安小商品城、甘谷浙江商贸城、麦积全国综合养老示范基地和渭河风情线等一大批重点项目加快建设，城乡面貌得到较大改观。启动实施“6873”交通突破行动，集中力量改造提升通县道路，硬化改造乡镇与行政村、自然村道路，突破瓶颈路、打通断头路，交通道路进一步畅通。水利基础设施逐步完善，改造提升秦州、麦积管道供水基础设施，加快实施城区引洮供水工程，启动实施张家川富川水源地、秦安小湾河水库工程建设。扎实推动“双联”行动与精准扶贫深度融合，创新融资方式，着力破解基础设施、公共服务、民生保障、产业发展等瓶劲制约，有效改善了农业农村发展基础。
二、全市县域经济发展中存在的主要矛盾和问题
“十二五”以来，尽管各县区在精准扶贫、新农村建设、特色产业发展、新型农业经营主体、新型城镇化建设等领域探索积累了一些可复制、可借鉴的先进经验和做法，取得了显著成效，但发展中仍存在一些较为突出的矛盾和问题，主要表现在五个方面：
一是产业结构不尽合理。一产比重偏大，二、三产总量较小，结构性矛盾尚未完全消除。从产业内部结构来看，一产中粗放的传统农业占比仍然较高，现代农业、种养殖业、加工销售业、产业片带建设等对农民收入的贡献率不高；二产中装备制造业发展迅速，但分布不均衡，县区之间差异较大，战略性新兴产业和高新技术产业规模偏小、占比偏低；三产发展整体质量不高，新型业态培育较少，特别是非公企业规模偏小、结构单一。
二是发展动能有待增强。投资、消费、出口“三驾马车”存在单打独斗、严重跛脚的问题，经济发展主要依靠投资拉动，消费的基础作用和出口的支撑作用不够明显。生产生活性服务业体系不够健全，居民消费能力有限，两区消费增长较快，五县相对缓慢。外贸出口潜力有待进一步挖掘，对外开放程度还不够深。
三是科技创新较为滞后。县区政府对企业科技创新缺乏有效的引导，企业技术路径、研究高附加值产品的内生动力不足，创新要素和生产要素不能有效组合，无法形成持久的市场竞争优势。县区科技创新平台建设滞后，普遍没有建立科技孵化器，科技咨询、科技培训等科技服务平台，也未设立社会化、专业化、网络化的技术服务机构。县区专职科研人员很少，高层次的领军人才、具备敏锐市场眼光和组织科技创新活动的优秀企业家队伍和服务科技成果转化的知识产权律师、专利代理人、技术经纪人等严重短缺。
四是扶贫攻坚任务艰巨。××是国家和省列重点扶贫开发地区之一，“十二五”期间，我市扶贫攻坚虽然取得重大突破，五年共减贫85.37万人，但贫困人口多、贫困面大、贫困程度深仍是基本市情。贫困乡村大多地处偏远山区，自然条件严酷，基础设施滞后，灾害易发、多发、频发，群众思想观念落后，扶贫攻坚的难度很大，脱贫攻坚的任务依然艰巨。
五是发展条件相对薄弱。受自然条件、地域环境、经济实力等诸多因素制约，各县区特别是五县城市化水平不高，建制镇发展缓慢，城乡二元结构性矛盾仍然突出。基础设施建设欠账较大，交通道路、公共停车场、城市绿地、垃圾污水处理、水电气暖及消防、人防和防灾避险场所等建设缓慢，基本公共服务供给不足，就业、上学、看病、住房、养老等方面还需进一步加强和改善。
三、加快县域经济发展的对策建议
县域经济是全市发展的重要支撑，各县区作为全市经济运行的基本单元，要立足县域经济特点和各自资源优势，按照“城乡统筹、产城融合、各具特色、竞相发展”和一产调结构、二产扩总量、三产强基础的总要求，着力优化发展规划和产业布局，发展壮大特色优势产业，抓好新型城镇化建设，完善城乡基础设施，促进公共服务均等化发展，积极构建产业特色鲜明、竞相差异发展的县域经济发展新格局。
（一）调整优化经济结构，发展壮大特色优势产业
三是做大做强现代服务业。实施集贸市场升级改造和农超对接工程，加快县乡综合市场、专业市场、特色街区及社区市场建设，完善城乡商贸流通体系。落实支持服务业政策措施，改造提升餐饮住宿、交通运输等传统服务业，培育研发设计、物流配送、信息咨询、市场营销、融资租赁等生产性服务业，积极发展住房消费、养老家政、旅游休闲、教育文体等生活性服务业，完善现代服务业体系，构建多点支撑消费格局。大力发展电子商务，鼓励企业搭建电子商务平台，依托特色产品和优势产业，加强与阿里巴巴、京东、苏宁云商、纳世利等电商平台协作，发展多层次多门类和跨境电子商务，积极创建“国家级电子商务示范城市”。扎实推进武山县国家级电子商务进农村综合示范县建设，加快“万村千乡”农家店信息化改造，每个行政村至少建设1个电子商务便民服务点。依托信息化农家店网络平台，加强对乡村干部、农民专业合作经济组织成员的培训，加快建立电子商务发展中心和电商孵化器，壮大电子商务供应商、服务商和网店队伍，推动电子商务向各行业拓展。
（二）全力改善基础条件，提高支撑发展保障能力
一是构建区域交通枢纽。加快实施“6873”交通突破行动，建成××至××高速公路、陕西陇县至通渭榜罗公路秦安至甘谷礼辛段、甘泉至麦积山景区、麦积区潘集寨至街亭出口至温泉、洛门至水帘洞旅游公路、洛礼二级公路至温泉隧道畅通工程、武山丁门至漳县公路等项目，完成国道310秦州至武山段升级改造，实施静宁至××高速、××南绕城高速和陕西陇县至通渭榜罗公路清水至秦安段、秦安莲花至张家川至陇县石槽沟公路等项目。全面完成农村公路通畅工程，改造提升县乡公路，逐年对具备条件的自然村道路进行硬化，到2020年，实现“县县通高速、乡镇通国省道、建制村通沥青（水泥）路、村村通客车、打通出口路”的目标；建成宝兰客运专线、宝兰客专××南站站前广场及综合交通枢纽和秦安站综合枢纽工程，完成火车站站房改造及站前广场提升改造，推进兰州至××至汉中城际铁路、××至成县至武都、××至成县至阳平关铁路项目；完成××机场迁建。
二是加强水利能源保障。加快建设城区引洮供水工程、张家川富川、秦安小河湾和秦州关峡等水库工程，尽早实施曲溪城乡供水、引洮二期配套工程、张家川东部供水、武山龙台取水工程、清水汤浴水库、麦积黄家峡水库等项目，配合做好白龙江引水项目前期工作，从根本上解决城乡供水问题。加快华电2×350兆瓦热电联产、国电投清水2×1000兆瓦火电、华电张家川2×1000兆瓦火电、武山25万千瓦风力发电、甘谷金山光伏发电、甘谷古坡汇能风电等项目建设，加强风能、生物质、光伏发电等新型能源开发利用；促进管道天然气广泛利用，实现所有县区天然气管道供应。
三是打造物流信息中心。高标准建设××国际陆港，建成××商贸城、××城市蔬菜仓储分拣中心、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城、清水兴盛物流园、国家级洛门蔬菜批发市场三期、武山中乾物流园、武山德丰农资物流园等重点项目，启动建设××汽车博览城、××粮食区域物流中心、秦州藉口物流园、麦积东柯物流园、武山5万吨冷链物流等项目。全力争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点，规划建设大数据、“云计算”区域中心，完善地理信息大数据共享交换平台，努力打造数字××。
四是促进绿色低碳可持续发展。实施黄河水土保持生态工程××渭河（重点）支流大示范区建设项目和“两江一水”等项目，推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林管护等林业生态工程，打造国家生态安全屏障综合试验区“南部基地”。各县区要根据《××市生态环境保护规划》，在2017年完成县域生态保护红线划定工作，实行严格的用途管制，维护国土生态安全和物种安全。严格执行流域和区域用水总量控制“三条红线”制度和环评“三同时”制度，积极推广机制砂生产使用，改善水环境质量。以燃煤锅炉、餐饮油烟、工地灰尘、机动车废气、露天焚烧秸秆等为重点，加大整治力度，改善大气环境质量。认真落实《土壤污染防治行动计划》，建立土地使用土壤环境质量评估与样品备案制度，加强土壤污染状况监测和环境风险评价，改善土壤环境质量。
（三）加快新型城镇化进程，推动城乡一体化发展
一是构建新型城镇化发展格局。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以工促农、以城带乡，依托主体功能区和交通走廊、资源分布条件，打造“一核、三轴、两区”新型城镇化发展格局。“一核”即××中心城区，“三轴”即沿渭河河谷以及陇海兰新线的东岔—马力东西向城镇发展主轴线、经由陇城—莲花—秦安县城—三阳川新区—市区—皂郊镇—平南镇—××镇沿天巉公路和十天高速的南北向城镇发展主轴线、市区—清水—张家川县城的东北西南向城镇发展副轴线，“两区”即渭河流域经济区和清水—张家川经济区。完成县城、中心镇总体规划编制工作，乡镇、村庄规划编制覆盖率达到100%。到2020年，中心城区和五县建成区面积达到160平方公里，城镇常住人口超过120万。
三是打造特色鲜明小城镇。高标准建设省级重点镇麦积区甘泉民俗风情小镇，积极推进娘娘坝丝路风情小镇、平南孙集冰雪童话旅游小镇、街亭古镇保护开发、百花小镇等市级特色镇建设。加快秦州区平南镇、××镇，麦积区东岔镇，武山县鸳鸯镇、滩歌镇、洛门镇，甘谷县磐安镇、安远镇，秦安县郭嘉镇、莲花镇，张家川县龙山镇、恭门镇等中心镇建设，打造特色产业型、商贸发展型、工业带动型、历史文化型、生态旅游型等辐射带动能力强的特色小城镇。总结推广武山县和甘泉镇、磐安镇等省级新型城镇化试点和市级“一县十镇二十村”试点建设经验，力争在户籍、土地、社会保障、财税金融、生态环境等制度改革方面取得明显进展，示范引导、以点带面，不断提升全市新型城镇化建设水平。
四是推进美丽乡村建设。按照“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”的要求，以天定高速公路、庄天二级公路、310国道沿线三条新农村建设及农村环境综合整治示范片带为重点，推进新村聚居点建设、旧村落改造和传统村落保护，加大村庄绿化、亮化、美化力度，打造新农村建设“升级版”。到2020年，全市建成新农村示范村200个以上。全面开展“一池两改三化”村容村貌整治、“四旁绿化”生态环境整治和“五清五改”环境卫生整治，抓好县城和重点乡镇周围、乡（镇）政府所在地、中心村、交通沿线、旅游风景区环境综合整治，推广农村生产生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，探索建立农村环境保洁长效机制。
（四）补齐贫困地区发展短板，打赢精准脱贫攻坚战
一是全面改善基础条件。以全市1034个贫困村为重点，认真落实“853”挂图作业任务，深入实施“1+18”精准脱贫方案，完善贫困村路、水、电、房等基础设施，全面改善贫困乡村发展条件。“十三五”期间，建成农村公路通畅工程109条775公里，实现村村通沥青（水泥）路；实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中式供水人口达98%以上，自来水入户率达95%以上，解决8.89万贫困人口饮水不安全问题，实现村村通安全饮水；解决21个贫困自然村动力电问题，实现村村通动力电；完成45个乡镇、1810个行政村广播电视有线网络建设，实现村村通有线广播电视；建设通讯基站4800座，实现贫困村4G互联网络全覆盖；实施危房改造5.4万户，完成所有贫困户危房改造任务；搬迁贫困群众2.11万户9万人，实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。
二是培育发展富民产业。加大扶贫资金投入力度，市级按当年一般公共预算收入增量的10%以上，县区按20%以上增列专项扶贫预算。继续实施产业“精准扶贫专项贷款”工程，为贫困户提供5万元以内3年以下银行免抵押免担保贴息信贷资金。大力扶持贫困农户发展果品、蔬菜、畜牧、劳务等主导产业和中药材、马铃薯、花卉等特色优势产业，加强农村实用技术培训和劳务输转。到2020年，实现贫困户有需求劳动力技能培训全覆盖，每个贫困家庭至少有1人掌握1门致富技能，至少有1项稳定增收产业，贫困村农民人均可支配收入达到10000元以上。
三是增强公共服务保障能力。推动学前教育资源向贫困村倾斜，实现有实际需求贫困村学前教育全覆盖。实施文化惠民扶贫项目，实现贫困村乡村舞台全覆盖。重视加强养老服务机构建设，实现贫困村养老机构、日间照料中心全覆盖。加强贫困乡村医生队伍建设，每个乡镇卫生院平均配备5名以上全科医生，贫困村村医全部具备乡村医生执业资格以上标准，提高符合条件的贫困村村医定额补助标准。到2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县区全部摘帽。
（五）全面深化改革开放，激发发展动力与活力
一是深化重点领域改革。按照“决策权力下放，管理重心下移”的原则稳步推进扩权强县，深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，赋予县一级更大工作自主权和决策权，提高县乡政府管理服务水平。加强“三张清单一张网”动态管理，全面推行“网上行权”，提高审批效率和服务水平。大力推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”任务，不断优化供需结构，提升供给质量和效率。全面启动国有林场改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证和甘谷县全国农村供销合作社综合改革试点。深入推进“先照后证”改革，全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。推进投融资体制改革，积极推广市级投融资平台经验做法，提升县级投融资平台运营水平，充分运用“PPP”等项目建设运营模式，培育发展各类投资基金。深化国资国企改革，支持骨干企业通过转让经营权、出让股权、资产重组等方式发展混合所有制经济。推进财税金融改革，强化金融监管和风险防范，加快多层次资本市场发展，扩大直接融资规模，推动县属企业在全国性及区域性股权市场挂牌。
二是加强区域交流合作。积极推进关中—××经济区建设，加强与区域内城市、县区在经贸往来、基础设施、产业发展、文化旅游等方面的务实合作，促进优势互补、共赢发展。坚持办好伏羲文化旅游节、环青海湖国际公路自行车赛××段赛事、国际传统射箭锦标赛、中国龙舟公开赛、全国山地自行车冠军赛、伏羲武术大奖赛、秦安公祭女娲大典和桃花文化旅游节、武山蔬菜博览会和祈福文化旅游节、甘谷大像山民俗文化旅游节、清水轩辕文化旅游节等文化体育节会活动，提升××影响力和知名度。各县区要借助丝绸之路（敦煌）国际文博会、兰洽会、伏羲文化旅游节等重大节会活动，加强特色产品和优势资源的宣传推介，引进一批规模大、效益好、高科技、无污染的招商项目落地实施。
三是提升外贸发展水平。抢抓丝绸之路经济带建设机遇，突出通道建设、经贸合作、文化交流、产业基地、贸易往来五大重点任务，构建向西开放、文化交流、经贸合作“三大战略平台”。创新对外贸易发展方式，稳定和拓展外需，加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势。发挥清真食品、皮毛加工等民族用品加工生产优势，组织优势企业赴中亚西亚国家举办大型推介交流会，发展面向中亚西亚国家的民族工艺品、清真优质畜产品、绿色蔬菜加工基地。完善清真食品认证体系，建立远销中东、中亚、南亚等阿拉伯国家和地区的生产加工销售体系。推动特色农业、装备制造、电工电器、清真食品、民俗民族工艺品等企业与丝路沿线国家和地区开展务实合作，带动技术和劳务输出，大力开拓面向中西亚及中东欧市场，努力扩大出口规模。加快××海关和保税物流中心建设，争取建立综合保税区，推动对外贸易便利化。
（六）增强公共产品供给，促进城乡公共服务均等化
一是推动城乡教育均衡发展。继续扩大学前教育资源，完成较大行政村幼儿园建设任务，扶持创办普惠性民办幼儿园。完成“全面改薄”任务，推进义务教育学校标准化建设。健全县区内教师流动机制和教育资源共享机制，积极推行秦安陇城教育园区成功经验和做法，推动城乡教育资源共享，义务教育均衡发展。大力发展现代职业教育，加快实训基地和特色专业建设，构建现代职业教育体系。推进特色化普通高中建设，开展特色实验校和省市级示范校创建工作。加快重点教育项目建设，建成市一中麦积校区、市三中迁建、秦州区玉泉中学，麦积区润天学校，武山县一中分校区新建和二中迁建、三中扩建，甘谷县六中迁建、安远初中和职教实习实训基地，秦安县西川中学、王尹中学，清水县第八中学、充国小学，张家川县职中实训楼。
二是提升医疗卫生服务水平。深化县级公立医院综合改革，坚持公益属性，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。推动医疗卫生资源向基层倾斜，提升县乡级医院综合服务能力。大力发展中医药事业，加快陇东南国家中医药养生保健旅游创新区建设。全面实施“两孩”政策，加快卫生计生信息化建设，促进人口长期均衡发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务，推进健康××建设。加快建设秦州区妇女儿童医院和疾控中心综合楼、麦积区中医院、武山县医院迁建和中医院改扩建、甘谷县医院外科大楼和中医院康复楼、秦安县中医院医技综合楼和疾病预防控制中心检测检验楼、清水县医院迁建项目、张家川县医院门诊楼、医技楼和疾控中心业务综合楼等重点项目，积极推进乡镇卫生院业务楼、附属工程、职工周转房和村卫生室建设。
三是大力发展文化体育事业。实施弘扬社会主义核心价值观“人知人晓”“人信人守”工程，抓好“乡村舞台”“农家书屋”建设，广泛开展精神文明创建活动。推进县区文化馆、博物馆、数字图书馆、数字影院建设，做好广播电视数字化改造，加强非物质文化遗产保护传承。实施体育惠民工程，实现社区体育设施和乡镇、行政村公共体育健身设施全覆盖。
四是努力促进创业就业。重视做好大学生就业工作，落实“援企稳岗”政策，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，做好公益性岗位托底安置工作，鼓励支持务工农民回乡创业。
五是完善社会保障体系。实施全民参保计划，落实机关事业单位职工养老保险和城乡居民大病保险制度，加强新型农村合作医疗动态管理，做好被征地农民养老保险工作，建成“五险合一”大数据平台，大力发展职业年金、企业年金和商业养老保险，逐年提高城乡居民社会养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险覆盖率。加强保障性安居工程建设，有效解决城镇低收入家庭、新就业人员和外来务工人员住房难问题。统筹做好社会救助、社会福利和慈善事业。
近年来，××市认真贯彻中央和省委扶贫开发决策部署，从协调推进“四个全面”战略布局的高度出发，坚持“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”，把组织资源转化为脱贫攻坚优势，把组织活力转化为脱贫攻坚动力，农村基层党建“五个基本”建设全面加强，扶贫开发工作成效显著，实现了党建工作与脱贫攻坚的“双推进”，为决战决胜全面小康，建设幸福活力美好××提供了坚强组织保证。××××年全市117个贫困村、12.15万贫困人口实现稳定脱贫，崆峒、崇信2个县区脱贫摘帽，贫困面由41.54%下降到16.33%。
一、存在的主要问题
1.村级党组织书记队伍建设的任务还很艰巨。目前全市村党组织书记平均年龄48.5岁，60岁以上的193人、占13.3%，大专以上的276人、占19%，致富能人890人、占61%，年龄偏大、文化程度偏低、致富带富能力不强的问题比较突出，在借助帮扶力量带领群众脱贫致富的办法措施还不多，对接项目资金、争取政策扶持方面思路不够开阔，作用发挥与脱贫攻坚的要求、广大群众的期盼仍有一定差距。
2.党组织和党员服务方式需要逐步探索创新。部分党组织还不能适应新的发展要求，推动发展意识不强，不能把党建与发展有机融合，对如何发展集体经济、培育产业支撑、引领群众脱贫攻坚思路不清。一些党组织职责定位不准，工作中老办法不管用、新办法不会用，在政策宣传、示范带动、做群众工作方面办法不多，组织农民规模化、产业化经营的能力不强。
3.一些党员干部能力素质有待进一步提高。目前，我市共有乡镇干部9714名，大专及以下4849名、占50.3%，30岁以下5104名、占52.5%，工作年限在5年以内4907名、占50.5%；村和社区干部中，文化程度上高中（中专）及以下的占82.3%。乡、村（社区）干部整体素质不高，一部分乡镇干部工作经验少，加之平时缺少培训机会，知识结构老化，市场信息闭塞，面对新形势新任务，对产业发展、群众致富、发展村级集体经济等束手无策，找不到突破难题、推动发展的有力抓手。村干部监督管理还不够严格，违纪违法现象时有发生。
4.基层党组织没钱办事的问题依然突出。目前我市有87%的村无任何集体收入，40%的村还存在债务负担，仅有7%的村有数量有限的集体经济积累，村级党组织每年仅靠财政下拨的5000元的办公经费维持日常运转，虽有心为群众解难题、办好事，但苦于无项目、无资金支撑，陷入等、靠、要的被动处境，从而削弱了党组织的凝聚力和向心力。部分县（区）财政紧困，社区等党组织党建工作经费相对较少，机关事业单位党建工作经费投入不足。
5.部分党员先锋模范作用发挥不够。全市13.3万名党员中，55岁以上党员4.4万名、占33.2%，中专及以下党员9.5万名、占71.4%，农民党员6.5万名，占47.77%。农村党员很大程度存在去向难掌握、活动难开展、管理难落实、党费难收缴、作用难发挥的“五难”问题和党员干部队伍年龄偏大、文化程度偏低、致富带富能力偏弱的问题。一些村干部受利益多元化、思想多样化影响，不同程度滋生了组织观念不强、宗旨意识淡化、先锋作用缺失等问题，在富民色产业开发、新农村建设、精准扶贫精准脱贫中起不到先锋模范作用，甚至在某些方面影响了其他党员模范作用的发挥。
二、对策建议
（一）落实三考排位制度，持之以恒抓责任落实。切实增强各级党委管党治党意识，把抓好党建作为最大政绩。建立市、县（区）、乡镇党委书记抓农村基层党建问题清单、任务清单、责任清单，深入开展述职评议考核，推动党建工作责任落实，切实形成“书记抓、抓书记”的长效机制。进一步完善平时考核、年终考核和述职评议考核办法，明确党委（党组）、党委（党组）书记、班子成员和党建工作领导小组成员单位的具体责任。加大党建工作督查力度，每年分三次对党建基础工作、重点任务、典型培育情况，集中开展观摩督查，对督查结果进行通报。加大考核问责力度，真正以严的作风、实的措施，推动形成基层党建的有力抓手和浓厚氛围。
（二）建强三支骨干队伍，持之以恒抓素质提升。加强基层党组织书记队伍建设，紧抓村和社区“两委”换届机遇，打破城乡、地域、行业、身份界限，选好配强村和社区党组织书记。将村干部和第一书记的培训纳入干部教育培训规划，对全市基层党组织书记进行全员轮训，增强抓班子带队伍的能力。健全村和社区党组织书记“小微权力清单”，落实“双议双评”、经济责任审计制度，加大群众测评权重。抓好大学生村官和选派“第一书记”队伍建设，加强教育培养，强化管理考核，督促在引导发展富民产业、引领推进电商扶贫等方面尽职履责。开展党员致富能力培养工程，从项目、资金、技术、信息等方面加大对农村党员的支持力度，确保全市每个有劳动能力的党员都有脱贫致富项目。
（四）提升三个保障水平，持之以恒抓党建投入。进一步提升阵地保障水平，对使用面积狭小、综合服务功能不全、年久失修村级党组织活动场所的改扩建任务，认真做好乡镇干部职工生活条件三年改善工程扫尾工作，激发和调动乡镇干部的工作积极性。全面提高基层党建工作经费保障水平，加大市县财政投入力度，全面提高村级组织办公经费和村干部基本报酬补助标准，激发村干部干事创业活力。建立和完善党内激励关怀保障机制，全面落实乡镇干部“两个20%”的激励政策，做好从优秀村干部中考录公务员和招聘事业干部工作，让更多的基层干部留得下、干得好、有奔头，真正在建设幸福活力美好××中充分发挥骨干作用。
由于各级党政机关处于特殊的领导与管理地位，机关党建工作的状况如何，直接影响机关干部的精神状态，党员先锋模范作用的发挥，以及党和政府在人民心目中的地位与形象。
但是随着时代的发展，形势和任务的变化，机关党建工作在面临新机遇的同时，出现了一些新问题。如何认识和分析当前机关党建存在的主要问题及其成因，如何坚定不移的走从严治党路线，有针对性的提出加强和改进机关党建工作的对策与建议，以改革精神推进机关党建工作，是我们当前必须认真研究和解决的重要课题。
一、当前机关党建中存在的问题
改革开放以来，特别是党的十三届四中全会以来，各级机关党组织以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚定不移的走从严治党路线，积极探索、大胆尝试新形势下机关党建工作的新路子、新方法，全面推进机关党的建设，在思想、组织、作风、制度建设等方面都取得了明显成效，为经济发展、政治稳定和社会进步做出了积极贡献。但是，我们也应看到，机关党建还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：
（一）工作内容贫乏、方式方法传统单一，缺乏吸引力。
随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，机关干部职工思想行动的独立性、选择性、差异性也明显增强。与此相适应，机关党建工作的内容和方式方法也要与时俱进，在实践中不断创新。但从实际情况看，机关党建工作无论在内容上，还是在方式方法上，与新形势新任务提出的要求都有一定的差距。
在内容上，一些单位进行思想教育，主要集中于党的路线方针政策的传达学习等政治方面的内容，忽视了机关干部成长进步的多方面和多层次需要，教育的针对性不强；党内组织生活缺少创新意识和手段，吸引力和凝聚力不够；民主评议党员和领导班子的民主生活会存在流于形式的倾向，缺乏批评与自我批评的氛围和积极健康的思想斗争；党建活动和思想政治工作只注重过程，忽视效果，表面看起来轰轰烈烈，实际效果不佳。
在工作方式方法上，经验主义、文牍主义、形式主义现象仍然存在。一些机关干部不注重深入基层调查研究，处理问题习惯于凭经验；落实上级精神靠开会、发文件，以会议落实会议，以文件传达文件；业务工作与党务工作存在“两张皮”现象，就党建抓党建，党务工作服务于经济工作的途径和方法不多；思想政治工作就是学文件、听报告、看录像、搞讨论，方法简单陈旧。
（二）干部队伍素质、结构参差不齐，不安心党务工作。
新时期，机关党务干部队伍的总体状况良好，广大党务干部为加强和改进机关党的建设做了大量卓有成效的工作，在机关党员干部职工中享有较高威信。但是，也必须承认机关党务干部队伍建设存在一些问题。
一是素质不高。一些专职党务干部工作单一、接触面偏窄，多数人缺乏现代知识进修培训、考察学习等深造的机会；一些机关党务工作者受外界各种因素影响，对党务工作缺乏光荣感和使命感，工作责任心和进取心不强。
二是结构不合理。一些党务干部年龄偏高、文化偏低，有的部门和单位把一些快到离退休年龄、不便在其他单位提拔的人员，安置到机关党委解决职级待遇，党务干部后继乏人的现象较为普遍。
三是工作不适应。有的长期从事党务工作，缺少业务和经济工作方面的经历，习惯于用比较固定的思维模式，对待和处理实践中出现的新情况和新问题；有的在围绕中心开展党的工作方面找不准位置，思路不新，办法不多，难以胜任本职工作。
四是人心不稳。近年来党政机关机构精简，一些党务部门和工作人员首当其冲，一方面党的建设任务不断增加，另一方面专职从事党务工作的人员不断减少；党务工作难度大，要求高，而从事这项工作的党务工作者，流动难，成长难，提拔难。一些中青年优秀党务干部不安心或不热心党务工作，“能者飞，弱者守，快退下的才转口”，人心思走现象在一些部门和单位普遍存在。
二、存在问题的原因分析
造成机关党建工作存在上述问题的原因是多方面的，经分析，我概括为以下几点：
（一）从认识上看，一些员工的思想认识不到位。
对机关党建工作，有的只是口头上说说重要，内心深处对这项工作的极端重要性并没有深刻的认识。有的认为经济工作、业务管理工作是实功、硬指标，做这项工作立竿见影，出成绩，而党务工作是虚功、软指标；有的认为机关工作人员学历、党团员比例和思想觉悟都比较高，“素质高不用教”；有的把机关党的基层组织建设简单地等同于机关党的建设，忽视了机关党建更为关键的工作，如领导干部的思想作风建设、机关干部队伍的作风和职业道德建设、机关思想政治工作和精神文明建设等。
（二）从机关特点看，一些部门和单位未能充分利用机关的特点和优势，发挥机关党建工作应有的作用。
有的没有充分利用机关工作具有服务性，机关党员干部需要先学一步，在社会上发挥表率作用的特点，有的放矢抓好机关党建工作，党建工作超前性不够；有的没有利用机关部门行业有别，各有千秋的特点，在把握机关党建工作共同规律的同时，未能下大力气研究本部门党建工作的具体规律，机关党建工作缺乏创新。
（三）从队伍建设看，党务干部的管理、培训不尽人意，还没有形成一套有效的管理机制。
当前，党务工作人员编制、经费难落实，机构在萎缩；党务干部的劳动价值得不到应有的承认，党务工作职业声望不高，与从事行政、业务工作的干部相比，在获取政治权力、知识技能以及各种能够发挥能力的机会等方面差距较大，加之人们选择职业的价值取向发生变化，经济、业务部门受青睐，机关党务部门受冷落。
（四）从党内监督看，监督流于形式，腐败现象孳生蔓延，影响了机关党建工作的积极效果。
多年来，各级机关党组织按照中央和地方有关机关党内监督各项规章制度，研究和制定加强机关党内监督的目标和具体措施，努力健全和完善党内监督制约机制，机关党内监督与过去相比有了很大的改善和发展。
三、党建工作的对策及建议
通过对情况、原因进行分析，提出以下意见和建议：
（一）紧跟时代步伐，要有新内容新特点。
一是机关党建工作要贴近实际，贴近生活，贴近群众，紧扣时代主题和机关特色，紧跟时代步伐。要坚持把思想建设放在首位，及时开办各种理论培训班、研讨班，学习新知识、新理论，不断扩展新视野、总结新经验、研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领。
三是机关党建工作要坚持做到与全市中心工作相结合、与经济建设相结合、与本单位、本部门的本职工作相结合、与机关队伍建设相结合，切实转变机关工作作风，提高服务效率。
（二）找准目标定位，要有新思想新观念。
一要树立党建工作为经济发展服务的理念，坚持把党建工作与服务基层、服务群众、服务经济和社会各项工作结合起来，坚持立党为公、执政为民，大胆创新、勇于实践，以党建促文明建设的发展。
二要树立更新、更高的目标定位，始终坚持“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”这一总的指导思想，根据不同时期、不同阶段、不同单位的实际，科学规划，制定切合实际的党建工作目标任务，并朝着这个目标不懈地努力。
（三）立足工作实际，要有新载体新方法。
二要注重新形式。如党的知识竞赛，入党宣誓，评先选优、技能竞赛、专题教育、征文活动，以及现场会、观看电视录像片等多种形式的活动，寓教于乐，不拘一格。
三要突出新成效。机关党建工作不论采取什么样的形式和内容，要力求做到内容和形式相统一，动机和效果相一致，不搞花架子。
总而言之，机关党建工作不是一朝一夕的事情。正如习近平总理全国机关党的建设工作会议上指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。强调要“坚持党要管党、从严治党，围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，不断提高机关党建工作水平”。机关党建是一项长远的目标，我们应该坚持走从严治党路线，持续抓好“两学一做”学习教育，认真健全严格落实党内各项制度并围绕中心开展富有吸引力的组织活动，不断提升机关党建工作的生机和活力，为推动全市经济社会发展作出应有贡献。
休闲农业是指利用自然景观、田园景致及生态环境资源与农业经营活动、农林牧渔生产、农家生活及农村文化相结合，为人们提供“三农”体验及休闲娱乐的一种新型业态。它集休闲、观光、娱乐、科教、生产、销售、环境保护众多功能为一体，是旅游业与农业完美结合的产业类型。
一、××县发展休闲农业的优势
随着经济发展和居民生活水平的提高，人们的消费意识和消费结构逐渐发生转变，休闲型和享受型成为大势所趋，这为休闲农业的发展带来了巨大商机。同时，大量的财政资金伴随着各种优惠政策向农村地区倾斜，农村基础设施条件得到极大改善，加上潜在的市场前景，吸引了更多的社会资本的进入，这些为休闲农业在我国的发展奠定了基础。除此之外，××休闲农业的发展还得益于以下几个得天独厚的优势：
1、交通便利、气候宜人。××位于我省东部苏中地区，隶属南通市，位于南通、盐城和××三市交界处；东临黄海，南接沪浙，北依江淮，西靠扬泰，东望黄海之滨的如东洋口大港，境内地势平坦，河沟纵横，土壤肥沃。属北亚热带海洋季风性湿润气候区，气候温和，冷热适中。得天独厚的原生态湿地、四季分明的海洋性气候、充沛的雨量、未经污染的自然环境，为发展乡村旅游提供了一个不可多得的平台，可谓春宜踏青赏花、秋宜田园采摘、夏宜野营捕捞、冬宜赏雪烧烤，四时皆可泛舟观赏原野秀色，饱览原生态风情。
2、扎实的农业基础。依靠优越的区位条件，××因地制宜，培育壮大了一批具有地方特色的主导产业，初步形成了优质稻米、茧丝绸、现代畜牧业、现代渔业、蔬菜园艺等五大产业及特色产业，探索了“文化创意”、“特色旅游”、“造船出海”、“科技创新”、“生态种养加”、“中央厨房”六个产业融合模式，有效促进了农业产业转型升级。
3、文化底蕴丰厚。××历史悠久，是南通（江海）文化的源头，南莫境内青墩遗址的发掘和研究表明，早在5000多年前的新石器时代，××县西部地区就有人类居住。同时，里下河农耕文化、蓝色海洋文化、红色旅游文化为发展休闲农业提供了历史积淀。
4、政策资源丰富。《××县××××年农业农村工作意见》提出，通过改革农业生产方式，将农业与二三产业融合，大力发展适应个性化消费需求的休闲观光农业。把培育特色、加大投入、做大做强作为推进休闲农业的重点来抓，将各区镇农业项目建设纳入“农业现代化杯”进行考核，着力优化项目农业建设氛围。
二、××县休闲农业发展存在的问题
1、缺乏特色导致同质化竞争严重。从整体上看，当地休闲观光农业处于起步阶段，发展层次较低、开发模式单一，项目布局和结构梯度呈现同质化，难以满足和对接多元异质的市场消费需求。就项目类型分布来看，观光类项目较多，但集中在形式单一的采摘、餐饮等领域，比如××盈拓生态园、蓉和怡心园这2个大型生态园都以采摘葡萄为主打项目；休闲类项目缺乏，高层次功能性的体验型、参与型、文化型项目则更为稀缺。乡村特色资源没有得到充分开发与拓展，游客参与活动的类型单一雷同，影响和制约了项目的吸引力。
2、缺乏文化底蕴且营销管理薄弱。由于缺乏清晰的产业规划，一些休闲农业观光项目丧失最初的“乡土”气息，呈现“游乐场”发展的偏向，基本每个生态园都有类似于游乐场的刺激项目。农业生产经营、农民劳动场景、农耕历史文化、地方乡土民风等特色文化底蕴利用的缺乏，致使了地方特色文化失真、商业化开发过度的乱象，独特乡村意境也被破坏。同时，休闲农业的发展需要导游管理、人力资源管理等人才，但当地从业人员及管理者还没有转变传统观念，忽视了休闲农业营销管理，导致发展的无序化。
3、缺乏品牌宣传力度。项目的宣传对休闲农业的发展起着至关重要的作用。局限于管理水平，当地休闲农业的宣传大多依靠政府，经营者自身处于原始状态，一般依赖朋友关系、“回头客”或口碑宣传，宣传途径少、且缺乏针对性，远不能适应日趋激烈的竞争市场。以乾居生态园为例，其宣传网页仅有5条新闻和6张图片，栏目分类、预订功能也没有得到完全开发，无法吸引网上群体的同时也无法为游客提供最大的便利，品牌宣传度自然不高。
三、××县休闲农业发展的对策
休闲农业在国外发展已有100多年的历程且已经发展成熟。国外成功模式主要包括了以日本为代表的绿色观光旅游发展模式，主要通过政策和制度扶持，强调市民实践体验；以法国为代表的专业农场发展模式，得益于多个非政府组织机构的联合，推动以农场经营为主的休闲农业得到快速发展；以澳大利亚为代表的葡萄酒旅游发展模式，特别重视葡萄酒旅游产业的“产、学、研”紧密结合，同时开发休闲、体验等农业旅游产品。通过对国外休闲农业的典型模式进行比较总结，可以为农业与休闲如何在××县实现双赢提供启发。
1、坚持政府引导、市场导向，加强政策与资金扶持。发展休闲农业应加强政府的统筹协调和引导扶持，强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、营造环境等方面的作用。要积极引入市场机制，采取多种经营模式，充分调动行业协会和社会力量的积极性。同时，要加强宏观管理，组织制订当地休闲农业服务标准体系，强化对各类休闲农业行业协会等合作组织的管理力度，增强行业自律性。
2、坚持以农为本、彰显文化，挖掘特色文化内涵。发展休闲农业不能脱离农业、农村和农民，需要深入发掘当地历史文化内涵和底蕴，推进乡村传统文化的产品化。根据××实际，可以充分结合两个特色：一是结合山水特色。建议可以依托农耕文化优势，展示水车、石磨、木轮小推车、臼等近代农耕具，发展耕种体验项目，寓教于乐。二是结合科技优势，建设精品农业展示区，让游客一方面让足不出户享受采摘乐趣，一方面感受立体种植、智能温控等生态高效栽培方式，在游玩中感知科技农业的魅力。
3、坚持因地制宜、突出特色，推进品牌建设。各休闲农业点需要对游客行为进行调查和分析，充分考虑自身所立足的消费市场和客源地以提供特色服务，进而打造品牌形象，形成差异化经营。同时，注重维护好自己的品牌形象，可以充分借助新媒体扩大知名度。在具体的策划活动中，可以根据不同季节举办赏花节、品果节等，推进摄影展、征文活动等参与性质的活动，进而达到扩大品牌影响力的目的。
省第十三次党代会闭幕后不久，××市委市政府即在全市专题部署以“助力发展解难题、聚焦富民补短板”为主题的“百团千村万企大走访大落实”活动，确保省党代会精神在××落地生根，推动“两聚一高”新实践取得过硬成果。××市委市政府将这次“大走访大落实”活动作为一项务实、长期、全局的活动来开展，努力在“走”的过程中摸清基层实情，在“访”的过程中找准突出问题，在“落实”过程中推动发展迈上更大台阶。活动启动两个多月来，各类矛盾纠纷、群众信访、安全隐患等明显下降，经济社会发展环境有了显著改善。
一、经验特点
1、全面了解情况，精准掌握问题现状。在“四个全覆盖”（即党员干部参与走访全覆盖，镇街村居走访全覆盖，园区、企业(项目)走访全覆盖，城乡群众家庭特别是低收入农户与弱势群体走访全覆盖）的前提下，全面了解基层基础情况，确保做到三个”摸清”：一是摸清各村户籍人口、在村人口情况；二是摸清各村有多少家企业、项目，企业的生产情况如何；三是摸清困难弱势群体的“困”在哪儿、“难”在哪儿。切实将创新创业、富民惠民的短板瓶颈弄清楚，将基层和群众的意见建议弄清楚，将转型发展、全面小康的思路举措弄清楚，做到摸实情全面见底，查问题查深查透，找短板找准看清。
2、结合客观实际，充分发挥职能优势。各单位在“大走访、大落实”活动中，立足行业特点，紧密结合挂钩联系的镇村和企业实际，充分发挥职能作用。市交通局广泛听取基层群众关于农村公路建设的心声和诉求，借助农村公路提档升级三年行动计划的契机，指导××镇加大对落后村庄的交通投入，在××××年组织实施××镇永老线、永迎线、永沙线、永戚线等12.2公里道路改造的基础上，在2017继续实施5个行政村的道路提档升级，强化行政村之间的路桥建设，消灭断头路，提高好路率和畅通率，以良好的交通基础设施，服务农村生产生活需求。
3、坚持问题导向，积极回应群众期盼。活动始终与解决基层实际问题结合。参加走访的党员干部始终把解决问题作为“大走访大落实”的落脚点，每到一处，都详细询问群众生活疾苦和民生需求、询问企业发展瓶颈和政策需求、询问围绕项目投资环境和发展后劲。针对这些诉求，迅速列出问题清单、任务清单，现场交办，要求限期办结，及时反馈，确保件件有着落、事事有回音，赢得了群众的认可和赞许。
二、主要做法
1、坚持以良好的作风保障活动成效。开展“大走访大落实”活动，归根到底旨在回应群众关切，解决群众诉求，密切党群干群关系。活动中，各级党员干部特别注意避免扰民和增加基层负担，许多参加走访的人员到受访户家中边聊天边帮助受访对象干活，在家常里短中感知群众冷暖，在促膝谈心中了解企业难易，做到既了解情况又不影响群众正常的生产生活。据了解，活动开展至今，无一起干扰地方工作、干预企业正常生产经营活动的现象发生，深受群众欢迎。
2、坚持以真诚的感情增进干群关系。参加走访的机关人员普遍都能丢开身份、放下架子，实实在在与受访对象拉家常、处朋友，真真切切的了解情况，带着真情听民意、送温暖。市城管局党员干部在走访中，认真听取群众生产生活、子女就业、家庭收入以及惠农政策措施落实等情况，现场填写并赠送群众《党群连心卡》，接受群众评价，留下联系方式，确保群众连得上线、找得到人，把群众的“呼声”变成“笑声”，融洽了党群干群关系。
3、坚持以务实的措施提高工作效率。到基层和群众家里下访的党员干部，把群众的期盼作为努力的方向、把群众的诉求作为着力的清单、把群众的笑脸作为工作的收获，坚持用“脚板”丈量短板，用辛苦化解心苦，以鲜明的问题意识，深入一线、冲在前头，上下联动、层层跟进，切实做到社情民意在一线掌握、矛盾问题在一线解决、政策措施在一线落实、干部作风在一线转变、发展环境在一线优化。
三、下一步建议
1、必须始终以基层需求为导向。基层是民意之窗、决策之源。准确把握基层需求和群众期盼，是“大走访大落实”活动取得实效的重要前提。××市坚持基层需求与科学安排相统一，有计划、有组织地帮助基层解决现实困难，取得了较好的成效。实践证明，深化“大走访大落实”活动，只有充分把握基层需求，坚持按需出牌，活动才会会收到事半功倍的效果。
2、必须牢牢抓住深化落实这个关键。落实是做好一切工作的关键，大走访中发现的问题能否解决、梳理出的短板能否加长，关系到人民群众的热切期盼能不能满足，关系到向人民群众作出的承诺能否兑现。“大走访大落实”成效如何关键看大落实的程度，重中之重是要让基层得到实惠，感到温暖，看到希望，激发力量，让群众有更多的获得感。对已经看到的问题不能坐视、不可拖延，必须坚持边访边做、边访边促，积极回应基层的诉求和提出的问题，做到件件有回音。对能够解决的，要快解决、早解决，让群众切身感受到“大走访大落实”活动带来的实实在在的变化。
3、必须健全制度机制实现长效推进。制度建设管根本、利长远。恰当而有效的考核激励手段，是持续健康推进“大走访大落实”常态化、长效化的关键。××市通过坚持定期回访、长期联系、一管到底等一系列好经验好做法，把大走访大落实活动上升为新形势下密切联系群众、服务企业的重要载体。实践证明，深化“大走访大落实”活动，只有建立一系列具有强制性和约束力的有效举措，以及一整套长效激励机制，才能促进走访活动常态化、为民解难长效化。
随着我国经济的发展和城镇化进程的加快，越来越多的青壮年农村人口进入城市，其中一部分孩子随父母涌入城市。但是更多的孩子没有条件随父母流动到城市，只好继续留在在农村。他们由自己的（外）祖父母或其他亲戚照料。这类特殊未成年人群体称之为农村留守儿童。官方称农村留守儿童是指父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力,无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人。
一、我省农村留守儿童现象分析
××××年4月，我省民政厅、教育厅、公安厅在全省联合开展了农村留守儿童摸底排查工作，摸底排查的对象是“父母双方外出务工或一方外出务工另一方无监护能力，无法与父母正常共同生活的不满十六周岁农村户籍未成年人”。全省13个设区市和96个县（市、区）都按照省里的部署要求，根据摸排口径逐村逐户进行入户调查、甄别确认。
从总体规模看，全省共摸底排查出农村留守儿童24.22万人，其中由（外）祖父母监护的23.42万人，占96.7%；由亲戚朋友监护的2918人，占1.2%；无人监护（含兄姐监护）的4864人，占2%；一方外出务工另一方无监护能力的13175人，占5.4%；还有516名农村留守儿童辍学或不在学，有5227人尚未登记户口。
从区域分布看，主要集中在苏北地区，有20.69万人之多，占全省留守儿童数量的85.4%。
从年龄结构看，0-5周岁、6（含）-13周岁、14（含）-16周岁的农村留守儿童分别为6.68万人、15.74万人和1.8万人，各占27.6%、65.0%和7.4%。
通过调查分析，我们认为这些外出打工的父母对自己的孩子的学习和生活一般都做了一定的安排。大概有以下几种类型：一是父母双方中的一方外出打工而由父亲或母亲一人单独抚养的孩子。从某种角度讲可以成为“单亲家庭”孩子。孩子在这样的家庭中较普通家庭的孩子(父母均在身边的孩子)来说，欠缺父爱或母爱。二是父母双方均外出打工，孩子由祖父母或外祖父母抚养的孩子。从而形成了隔代抚养的现象，这种情况占农村留守儿童的绝大多数。孩子在这种家庭中成长缺乏父爱和母爱，得到的多是祖父母的溺爱。三是父母双方外出打工被托付给亲戚照管的孩子。这种也较为常见，孩子没有安全感，有的只是孤独感。四是还有小部分外出打工的父母安排孩子在校寄宿或采用其他民间托养的形式。如有的父母为孩子聘请了代理家长。这些代理家长同农村留守儿童的家长都签订了协议书。家长每年为此付出一定的代理费用，代理家长必须照顾好这些孩子的生活起居并教育管理好孩子。孩子的安全也存在一些隐患。
二、我省农村留守儿童群体存在的主要问题
我省农村留守儿童成为社会转型时期的一个特殊的弱势群体。由于长期缺乏亲情的关爱、父母的有效教育和管理，他们的健康成长已经成为当前社会一个不容忽视的问题。
（一）亲情缺失。从这次排查的情况看，约70%的父母年均回家不足3次，有的甚至一年仅回家1次；近30%的留守儿童与父母通话、通信频率月均不足1次。留守儿童与父母的亲子沟通较少，很多处于幼儿阶段的儿童在父母务工回家时对父母有陌生感，而处于学龄义务教育阶段的留守儿童甚至也只是在父母给生活费的时候才感受到父母的温暖，亲子情结淡化、沟通冷漠化，许多家庭祖父母、外祖父母承担起了父母的角色。还有的留守儿童没有父母的生活照顾和引导，部分留守儿童营养严重不足，生长发育得不到保证，身体健康也受到很大损害。
（二）学习较差。留守儿童大多是由祖父母、外祖父母代管，或是寄养在亲朋好友家抚养，这些“代管人”由于文化水平较低，没有科学的教育方法，在学习上无法指导。尽管父母打工赚钱改善了孩子的物质条件，但留守儿童成绩中等偏下和较差的占大多数。有的家长甚至养成了只管孩子钱够用，生活够好，将学习成绩、习惯培养等一切都归因于学校，责任全部推给学校教师。责任的缺位导致留守儿童的学习成绩较差。父母在外打工，一些留守儿童的自觉性不高，消极学习的现象和思想很严重，有的还产生厌学情绪，导致学习成绩下降，学业偏差，严重的甚至还有逃学或辍学的发生。
（三）行为偏差。处于义务教育阶段的儿童少年，自律能力很弱。由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度，由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。调查中发现，留守儿童因与监护人沟通障碍，在家里不听祖辈教导，常有不良习惯。由于父母不在身边，发生事情得不到及时纠正，更是缺乏父母的教育引导，缺乏必要的道德约束，一些留守儿童的行为习惯和道德品质很差，甚至于缺乏是非观念，违法违纪频频发生。
（四）心理问题。由于亲情缺失，留守儿童缺少情感沟通和疏导，情感和心理问题得不到及时解决，一些留守儿童不同程度地存在性格缺陷和心理困惑，心理极度不健康。因父母回家次数很少，长期分离和缺乏联系使孩子在身心成长过程中无法得到父母的引导和关心，家长无法了解子女的心理变化。父母对子女的歉疚往往用物质弥补，子女的亲情缺失导致其对家长的怨恨，与家长沟通障碍加深。同时，监护人通常重养轻教，重身体、轻心理，忽视孩子身心健康和全面发展。在长期情感缺失和心理失衡的影响下，许多农村留守孩子因“情感饥饿”而产生了自闭、情感冷漠、社会逆反、行为孤僻、不善与人交流、顽皮任性、冲动易怒等个性特征不同程度地存在性格缺陷和心理障碍。
（五）安全隐患。留守儿童因父母不在身边，而经常受到同学、邻居的欺负，人身安全得不到必要的保护。由于以上种种原因使得很多留守儿童在身体发育、性格形成、观念形成等方面得不到正常呵护和引导，造成他们生理和心理上的缺陷，成了生活上的困难生、学习上的后进生、思想行为上的问题生。一些留守儿童节假日就成了绝对自由的人，无监控管教的时日里，他们处于一种自由散漫的散养状态，犯错的机率陡增，安全隐患难以避免，留守儿童闯祸的现象时有发生。
三、解决农村留守儿童的对策思考
（一）家庭层面。
一是转变教育观念。家庭是孩子的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。家庭教育在人的成长过程中具有不可替代的作用。家长的教育观念会对子女的学习动机及学习兴趣产生直接影响，要保证子女受教育的权利，将下一代的健康发展放在首位。要使孩子成为一个正直、诚实、善良的人，并养成良好的习惯，需要家长在生活中时刻观察、引导和教育。外出务工的父母应与监护人经常联系及时交流，要求监护人对留守子女在学习、思想和生活上进行履行监督责任，及时反馈子女的情况，保障留守儿童健康成长。为此，我省以政府文件要求落实家庭监护主体责任，加强对家庭监护和委托监护的督促指导，监督监护人履行法定责任，确保农村留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。
（二）学校层面。
二是建立农村留守儿童监护系统。学校是留守儿童接受教育的主要场所，要加强学校综合环境的优化，搞好留守儿童的教育工作，营造关爱留守儿童的校园氛围。第一，建立留守儿童档案。建议在全学校范围内建立留守儿童档案，登记每一个留守儿童的具体情况。有条件的学校成立留守儿童管理和教育工作小组，以定期召开座谈会的形式，掌握留守儿童的学习情况及思想动态。第二，建立“代管家长”制度。学校教师和留守儿童结成帮扶对象，老师充当父母的角色，及时解决他们学习、生活上的困难，让孩子们感觉到父母就在他们身边。第三，关爱留守儿童。学校可以对住校的留守儿童提供生活上的便利，并安排专人对留守儿童进行管理，经常深入宿舍指导学生妥善安排一周的生活，解决他们的实际困难。我省政府文件要求“教育行政部门要落实义务教育政策，加大教育救助力度，完善控辍保学部门协调机制，确保农村留守儿童不因贫失学；寄宿制学校要优先安排农村留守儿童寄宿，校车优先满足农村留守儿童需要，完善教职工值班制度，落实学生宿舍安全管理责任，防止农村留守学生受社会不良风气的侵染”。
三是加强心理健康教育。留守儿童正处于身心发展的转折期，他们的可塑性大、明辨是非的能力差、自制力差，如果缺乏成人适当的约束及科学的引导，很容易受到社会不良风气的影响。学校可通过开设心理课程，由专门的心理教师讲授心理知识，引导学生心理健康发展。有条件的农村学校可以设置心理咨询室，通过心理测验、心理辅导、心理锻炼等多种形式系统全面的培养学生的心理素质。我省政府要求：“农村留守儿童较多的学校要设立心理咨询室，配备专（兼）职心理咨询老师，开展心理健康教育活动，促进农村留守学生心理、人格积极健康发展”。
（三）政府层面。
2、增加政府对留守儿童的财政支持。中央和省级财政要加大农村教育经费的投入力度，改善农村的办学条件，进一步提高农村学校的教学水平与质量。提高农村教师的待遇，鼓励大学生与年轻教师扎根于农村的基础教育当中。另外，政府要改革教育体制，建立以常住人口为主的教育管理体制，把长期居住在城市的农民工子女纳入教育经费预算之内。
3、建立农村寄宿制学校。实践证明建立寄宿制学校是解决留守儿童问题的有效措施之一。它能够解决留守儿童安全、心理、教育等方面的问题，能够有效的缓解家庭教育的不足。因此，在当前留守儿童数量逐年递增的情况下，政府要下大力度增加寄宿制学校的数量。
（四）社会层面
1.建立完善的留守儿童教育及监护体系。一是建立由社会为主体的代理机构。建立“代理家长”制度，由各级团组织、团干部、村社干部、有能力的党员及社会有识之士，按照“自愿、平等”的原则，成为该留守儿童的“代理家长”。针对结对帮扶留守儿童的实际情况，细心照顾其生活，悉心指导其学习，耐心引导其心理，做孩子学习的引路人、生活上的知情人及成长的保护人。按时组织一些活动，架起一座留守孩子与父母之间沟通的桥梁，引导他们健康的成长。二是充分发挥村委会作用。重视对留守儿童的教育，按时对留守儿童的情况进行排查，并开展一系列活动，对留守儿童进行正面的引导。利用现有条件加强对监护人的教育并制定监护人职责条例，宣传新的教育观念来提高监护人的素质，使他们真正担负起监护人的职责。
3.加强政策法规的贯彻落实。加强宣传贯彻《义务教育法》的力度。适龄儿童接受义务教育既是一项权利，也是应尽的义务和责任。各级政府尤其是乡镇应该严格依法办事，以有效的措施督促民工及其委托的子女监护人从守法的高度，正确处理外出务工致富与教育子女的关系，把“留守儿童”的辍学率降低到最低限度。对外出务工农民的子女上学确有困难的，地方政府也可通过适当补贴及其它措施，让学生顺利完成学业。县、乡镇政府部门要努力整治好学校周边环境，加强监管直至取消学校周围那些接待未成年人的网吧、游戏厅、录像厅等，加大危害学生安全和学校工作秩序的打击力度。针对“留守儿童”易受到不法分子的攻击伤害的情况，应采取必要的安全保护措施。给农村留守儿童营造一个安全、舒适的生活和学习环境。
将留守儿童纳入社会管理和公共服务体系之中，我认为是必要的，还应该加大法律保护监督力度。只有整个社会的各个领域、各个部门、各个方面都一起行动起来，紧密配合，步调一致，从不同角度、不同方面，采取多种方法对他们进行道德教育，上好社会这堂大课，才能卓有成效的培养他们的高尚的道德品质，才能培养出高素质、高技能、高觉悟的一代新人。
根据厅党委《关于印发〈××××年厅直机关开展“三解三促”活动实施方案〉的通知》要求，我们于3月8日-11日赴××、××市就深入推进公共法律服务体系建设进行了专题驻点调研。期间，实地调研了××市、姑苏区公共法律服务中心和2个乡镇（街道）公共法律服务中心、1个司法所、1个司法行政服务站，察看了解公共法律服务体系建设情况；同时，在××市局召开了座谈会，听取了市局机关职能处室、县（市、区）司法局长和律师事务所、公证处、司法所、基层法律服务所等负责人的意见建议。现将有关情况报告如下：
一、××、××市推进公共法律服务体系建设的主要情况
近年来,××、××市认真贯彻落实省厅召开的全省公共法律服务体系建设部署会、推进会精神，按照省厅确定的目标任务，坚持对上积极争取支持、对下切实对接需求，对内不断整合资源、对外广泛动员力量，有力推动了公共法律服务体系建设的深入发展。
二是注重研发精准化的服务产品。××、××市坚持以群众需求为导向，立足本地法律服务资源，大力研发服务产品，目前已经推出了一批富有本地特色、贴近基层群众、符合生活实际的公共法律服务产品。××市编制了三期《公共法律服务产品目录》，收录了126个公益类、政府购买类和市场保障类服务产品，先后与××华网共建公共法律服务产品“网络配送超市”，与电视台联合开播《律师说法》栏目，××市向社会提供了群众诉求（信访）代理、农民合作社普法联盟等公共法律服务产品。××市将律师参与调解、法律咨询、维权指导、简单法律文书代写等作为服务产品，纳入免费服务范畴，由各级公共法律服务平台统一提供，并先后出台司法鉴定和公证法律援助办法，丰富了面向低收入人群的公共法律服务产品。
三是着力完善科学化的运行机制。××、××市始终突出便民惠民，推进运行机制规范创新，不断提高服务质量。××市按照“不变体制变机制”的要求，开展“局所站一体化”建设，积极构建“小机关，大窗口”服务格局，将司法行政干部安排到公共法律服务平台窗口，为群众提供直接服务。××市坚持标准化理念，率先探索公证及法律援助服务标准化建设，公证、法律援助服务标准体系先后建成，同时将公共法律服务体系建设作为唯一一项非基本公共服务项目纳入“城乡发展一体化”考核体系，村（社区）法律顾问工作绩效也被纳入法治建设先进镇（街道）考核内容。
二、××、××市公共法律服务体系建设面临的问题和短板
当前，××、××市公共法律服务体系建设取得了积极进展，但对照新的形势任务和要求，仍然面临着一些问题和短板。
一是站点建设有待进一步完善。目前，××、××市公共法律服务站点既有设备齐全、人员充足的示范站点，也有人力、物力缺乏的落后站点，特别是个别地方一度将站点建设变成了站点数量的建设，建设成效等同于站点数量；有的乡镇（街道）、村（社区）虽有站点，但存在“空城计”的现象，只是将人员姓名造在册子上、照片挂在牌子上，在一定程度上影响了基层群众对公共法律服务的信任与热情。同时，在对站点进行规划设置时，未能充分考虑地区特点、地理位置、面积大小、人口现状、法律需求、工作难易等状况，因地制宜地科学划分、合理设置站点，造成了有的站点无法满足基层实际工作的需要，有的站点却闲置和浪费了大量资源。
二是服务力量有待进一步配强。法律服务本身具有较强的专业性，法律服务的提供者与从业者需要具有一定的资质与经验。在推进公共法律服务体系建设中，提高公共法律服务供给能力，离不开专业、精干的服务队伍。目前，专业法律服务队伍总量仍然相对不足。如××市辖99个乡镇（街道）、1848个村（社区），人口508万，但全市现有78家律师事务所、6家公证处、107家基层法律服务所，从事法律服务的执业人员不到1200人，万人拥有法律服务人员数仅为2.3人，难以满足城乡居民日益增长的基本法律服务需求。同时，××、××市乡镇（街道）公共法律服务中心基本是依托乡镇（街道）司法所建立，而司法所一方面要承担司法行政九项职能，另一方面又要完成基层党委政府交办的日常工作，普遍存在力量不足的困难，这在一定程度上也影响了群众对公共法律服务的满意率。
三是群众认知有待进一步提升。目前，××、××市群众对公共法律服务还不是十分了解，一方面不知道公共法律服务的作用，另一方面遇到法律问题后不知道如何寻求法律帮助，甚至个别领导干部对公共法律服务也是一知半解，导致对现有各类公共法律服务平台和资源缺乏有效利用的意识。造成这一现象的原因是多方面的，其中很重要的一条就是宣传不够，没能形成品牌效应，突出表现在对自身律师服务、法治宣传、法律援助等公共法律服务领域中的好经验、好做法，总结提炼和宣传推广工作做得不够，在集中打造具有鲜明特色的公共法律服务品牌上还需继续努力。
三、对深化公共法律服务体系建设的几点建议
（一）推进公共法律服务平台建设规范化。公共法律服务体系建设具有长期性、艰巨性。为了保障公共法律服务的可持续发展，建议持续加强公共法律服务“两中心一站点”规范化建设，大力提升平台建设标准化水平，按照“统一名称、统一标牌、统一制度、统一台帐”的“四统一”标准，推进县乡公共法律服务中心和村居司法行政服务站三级公共法律服务平台规范化建设。同时，着眼于完善和规范运行管理、服务体系、服务内容等，进一步优化服务流程，制定服务目录，细化服务标准，规范服务行为，健全配套衔接制度，形成统一受理、分类处置、资源整合、整体联动的工作格局。
（二）推进公共法律服务产品研发实效化。实现服务产品的实效化，就是要将无形的公共法律服务通过看得见、摸得着、可衡量的操作规范和服务流程呈现给群众，使群众找得到、用得好、信得过公共法律服务。建议进一步强化群众需求导向，通过12348网络平台、各级实体平台、窗口服务单位、政务微博、需求恳谈会等多种渠道，加强公共法律服务需求采集和研判，按照目标精确、要素齐全、务实管用、群众满意的标准，制定、完善公共法律服务产品目录，建成公共法律服务产品库，如调解个案、诉讼案例、常用法规、普法产品库等，实现平台建到哪里、产品就铺到哪里的目标。尤其要注重开发线上产品，利用信息网络技术，依托司法所、公共法律服务中心、村（社区）司法行政服务站等视频系统，对群众了解和办理公证、法律援助等公共法律服务事项，通过可视化操作的方式，更好地方便群众、提高服务效率。利用报刊、电台、电视台、互联网等现代传媒，加大对外宣传力度，集中向政府、企业、群众等展示、推介公共法律服务产品，切实将公共法律服务信息普及到千家万户，让公共法律服务产品深入人心，做到政府愿意买、群众用得上。
（三）推进公共法律服务基本力量多元化。公共法律服务的有效开展离不开服务力量的支持和保障。建议进一步调节、优化法律服务资源、力量配置，对苏中、苏北地区根据实际情况，尽快完善基层法律服务工作者补充渠道，鼓励法律服务机构跨区域对接合作，着力缓解法律服务资源不足地区专业力量缺乏的结构性矛盾。组织引导青年律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员主动参与公共法律服务，鼓励实习律师、法律服务志愿者参与社区法律服务，壮大社区法律服务和农村法律服务的骨干力量。着力加强民生领域公共法律服务力量建设，深化和完善律师志愿服务机制，突出抓好公益性法律服务社会组织建设，通过社会化运作的方式，更好地集聚社会资源、社会力量为开展公共法律服务工作提供支持。
（四）推进公共法律服务保障支撑常态化。公共法律服务涉及面广，提供服务的方式多样，必须有可靠的保障作后盾。建议建立以政府资金主导、社会投入协同、公益捐赠辅助的经费保障体系，按照《国务院关于政府向社会购买服务的指导意见》要求，重点推动各级政府建立与财力增长相匹配、同公共法律服务需求相适应的财政投入增长机制，进一步加大公共法律服务产品的政府购买力度，让更多的法律服务进入政府集中采购目录。积极推动在政府购买公共服务经费中设立公共法律服务专项经费，探索建立省级财政对经济欠发达地区尤其是县级政府的转移支付和省以下转移支付制度，扶持和促进公共法律服务体系均衡发展。大胆引入市场化运作机制，鼓励社会组织和市场主体积极履行社会责任，广泛筹集公共法律服务体系建设资金，引导社会资金以多种方式投入公共法律服务事业。
为积极应对日益增长的人口老龄化问题，提高老龄人口健康服务能力，满足“老有所医、老有所养”的基本需求，近年来，我区积极探索“医养结合”服务模式，取得了初步成效。
一、工作进展及成效
（一）探索医养结合体系建设，推动资源优势互补。
截至目前，区民政部门管理养老机构11个，设养老床位1186张（其中批准新民医院开设老年护理床位300张）。区卫生部门核批了乐年长者之家等3家社区养老机构内设医务室、护理站，区民政部门牵头组织我区6家养老机构与市一院建立了医养结合联合体，初步实现养老机构基本医疗卫生服务全覆盖。
（二）创新医养结合服务模式，构筑居家养老服务基础。
建立以“医联体”为专业技术支撑的“个性化”健康服务体系。各社区卫生服务中心分别与市一院、省针灸医院建立“医联体”，把综合医疗专家和中医康复专家纳入到家庭医生服务团队，开展“个性化”签约服务。今年4月，双岗中心创新组建“2+2”家庭医生专业服务团队，成立了老年人健康管理、高血压病、糖尿病和脑卒中康复4个专业服务小组，已与56位居家老人签订了有偿签约服务包，以满足多元服务需求。
（三）丰富医养结合服务内涵，建立机构养老服务机制。
为强化养老机构中集居老人的健康保障，从今年6月起，区属各社区卫生服务中心与辖区养老机构建立固定服务关系：一是每季度主动上门对养老机构开展1次健康教育讲座，对老年人进行常规健康体检，并指导康复治疗。二是与养老机构建立24小时服务热线，对常见病、多发病随时进行上门诊疗。三是接收老人住院治疗和康复，根据康复情况及时转回养老机构。四是老人享受慢病选择性药物免费治疗等卫生惠民政策。2012年以来，我区高血压和2型糖尿病免费发药人次分别达8.9万人次、4.3万人次，免费金额达310余万元，其中老年人发药比例占98%以上。
二、存在困难和问题
随着人口老龄化持续发展，老年人的健康和养老是当今社会发展面临的一大问题，而解决健康和养老问题最有效的手段就是医养结合。从全国范围看，医养结合是一个新兴课题，都处于积极探索中。实际工作中主要存在以下困难和问题：
（一）医养结合服务需求与承载力不对称。据统计，2015年全国60岁以上老年人口占总人口比重超过16.1%，而且每年处于上升趋势；预计2024年超过20%，2041年超过30%，并于2050年达到近34%的水平。我区2015年60岁以上老年人8.4万人，达到全区户籍人口的17%，老龄化趋势与全国同步。而我区在养老机构养老的不足800人，基本上是一些患病、失能、失智等需要长期医疗、护理、康复和生活照料的老年人，绝大多数老人包括“失独”、“独残”等计生特殊群体选择居家养老。庞大的养老和老年人医疗服务需求，给现行养老和健康体系带来严重挑战，已成为全社会不可回避的问题。
（三）医养结合机构定性定位不明确。从实际服务看，完整功能的医养结合机构既不能完全替代养老机构，也不能替代医疗机构，应该有其鲜明的特点和需求群体，在设置审批上也必须进一步明确标准体系和审批部门。按现行政策，完整的医养结合机构审批权归属不明确，即使同一投资主体在设置医疗机构和养老机构时分别由卫生和民政部门审批，运行机制相对独立，没有解决医养结合到底姓“医”还是姓“养”的问题。
三、对策和建议
针对当前人口发展现状、老龄化发展趋势及存在的问题，发展医养结合将会是一项重要的民生工程。当前，在积极实践和探索的基础上，政府的主要任务是：基本建立医养结合体制机制，完善医养结合政策法规体系，多元化、多途径形成医养结合服务网络，为老年人提供生命过程中各个时期所需的可负担的公共服务。为此提出如下意见和建议：
（一）发挥政府主导作用，做好医养结合顶层设计。
一是出台意见，分类明确定位。各级政府要从上而下出台实施意见，成立领导小组，明确部门职责和牵头单位，形成工作合力。要根据不同类型，分类明确医养结合机构姓“医”或姓“养”的问题。凡是养老机构开设医疗诊室由民政部门为主管单位；凡是医疗机构增设养老机构，由卫生行政部门为主管单位；凡是以医疗、护理、康复为主的护理院（完整功能的医养结合机构）增设养老床位，由卫生行政部门为主管单位。以上三种形式医养结合机构，同级民政、卫生行政部门要相互备案，并针对老年人群“医”或“养”的不同需求，做好入院引导和合理分流。
（二）坚持多元资本发展，完善医养结合服务体系。
积极探索社会资本参与机制。建立和完善社会资本发展医养结合的扶植政策，引入专业医养结合品牌企业入驻。规划、土地、财税等部门为社会资本举办医养结合型养老机构在规划布局、土地使用、财政补贴、税费减免等方面出台优惠政策，有步骤、有规划地吸引更多的社会力量和民间资本参与医养结合养老服务。
加快医疗养老机构转型升级。鼓励二级以下医疗机构增设医养结合病床或转型为医养结合机构；提高养老机构内设医疗护理科室覆盖率；推进基层医疗卫生机构与养老服务的有机融合，开展签约服务；鼓励综合性医院与养老机构建立“医联体”，实行对口支援、双向转诊、医护培训等。要坚持政府主导、社会力量参与的原则，为计生“失独”、“独残”家庭及农村“五保”户提供基本医疗和养老服务保障。
（三）加强专业队伍建设，强化医养结合保障措施。
一是完善专业人才培养、评聘和使用机制。民政、人社和卫生等部门应加大养老专业服务人才的培养培训力度，加强对医养结合机构中的医生、护士、管理人员和护理员的培训；鼓励专业院校毕业生到医养结合机构从事养老服务工作，并给予相应的特殊岗位补贴；养老机构内设医疗机构及其医护人员在资格认定、职称评定、技术准入等方面，与其他医疗机构同等对待，激发医护人员的工作热情和积极性。
二是建立人员岗位配套政策。对政府主导的医养结合型医疗机构，合理增加护工型人员岗位，保障基本服务需求；对医养结合型养老机构，合理增加医护人员岗位，提高医疗服务能力。对社会力量举办的医养结合机构，根据投资规模合理核定医疗技术岗位、护工岗位和一般服务性岗位，并根据多部门考核情况，通过政府购买服务的形式予以基本保障。
（四）强化行业监管考核，确保医养结合取得成效
一、基本情况
（一）建章立制，规范服务行为。2012年，我市出台了《关于加快推进养老服务体系建设的实施意见》，要求建立政府购买居家养老服务机制，并规定：具有合肥市市区户籍70岁以上低保、90以上高龄老人，每天可享受政府购买的1小时居家养老服务，随着经济社会发展，逐步扩大覆盖面。服务标准为每小时20元，并根据全市最低工资标准和物价上涨情况适时进行调整。2014年7月市政府办公厅印发了《关于深入推进政府向社会力量购买服务的实施意见》，将居家养老服务纳入政府购买服务目录。之后，又陆续出台《合肥市居家养老服务实施意见》、《合肥市政府购买居家养老服务资金结算管理办法》、《合肥市政府购买居家养老服务指导意见》、《合肥市政府购买居家养老服务价格等指导意见》等10个规范文件，对政府购买居家养老服务定义、服务内容、服务要求、服务对象、服务实体、基础设施、人员素质、监督管理及质量改进等方面内容作了明确规定。
（二）政策扶持，引导社会参与。在政府购买养老服务项目的支持下，我市完成了市属城区400名服务对象调查问卷和市属城区服务对象基本信息统计汇总工作，培育和发展了九久夕阳红、佰家伴、金谷医院、社家、德颐顺等5家养老服务中心，并通过公开竞标分别承接了庐阳区、新站区、××区、蜀山区、高新区、××区、经开区的居家养老服务。5家养老服务中心建有5个信息服务平台和236个街道、社区服务站（点），拥有2926名服务队伍，提供就业岗位2731人。
（三）创新方式，提高服务效率。为了提高居家养老服务效率，我市在广泛调研和借鉴外地经验的基础上，从2015起对政府购买居家养老服务项目政策进行了调整，赋予区、开发区更多的自主权，以服务对象需求为导向，以服务对象满意为目的，实施一系列的改革措施；允许将餐饮、家政等成熟的服务项目进行单独招标，体现市场竞争的充分性；推行服务券的改革，实现电子化和全城通用。××区以专业社工为排头兵，充分发挥“服务站+服务信息平台”相辅相成的作用，采取“片区管理+片区服务”相结合的方式，建设社区大食堂，合理布置片区助餐送餐点，构建了“15分钟养老服务圈”。
（四）加强监管，提高服务质量。为了保证政府购买的服务能够真正惠及老年人，我市各级政府采取了一系列的措施，加强对服务商的监管。如建立4+3监督机制，即市、区、街道、社区四级监督体系和巡查、调度会、约谈制度，定期对中标服务企业的服务情况开展检查，发现问题，及时纠正。同时，通过公开招标，委托第三方社会机构对政府购买居家养老服务进行专业评估。庐阳区为解决服务人员上门服务监管难的问题，积极推动服务商改进信息化平台功能，在老人家中张贴“二维码”，通过定点扫码的方式，不仅强化了对服务行为的监督，保证了服务质量，还简化了结算流程。2015年4月，市审计部门对政府购买居家养老服务工作进行了审计认为，购买居家养老服务财政收支基本真实、合法，财政资金的投入取得了较好的经济效益和社会效益，服务对象总体满意度达到94%，对服务人员的满意度达到98%。
三、几点建议
我市政府购买居家养老服务开启了政府购买服务的新模式，不仅为三类困难老人提供了解决基本生存和生活的服务问题，提高了生活质量，而且培育了专业养老服务组织和专业服务队伍，撬动了养老服务市场，启发了老年群体的消费意识，推进了养老服务业和老年产业的发展。但作为新生事物，在具体实施过程中仍然存在着一些困难和问题，如服务内容不够全面、服务机构能力不足、服务需求不尽合理、全过程监管有待加强等。针对这些问题，提出以下几点建议：
（一）建立健全政府购买居家养老服务体制机制。一是探索实行分服务项目招标。实现服务机构的专业化分工，打破各地区独家服务的模式，建立准入制度，引入竞争机制，赋予受益群体对服务机构的选择权。二是健全需求评估与质量监督机制，通过招投标的方式，确定第三方评估机构，对服务对象需求进行专业评估，反馈给中标机构，并对中标机构的服务项目设置、服务过程、实施结果进行全过程监督和绩效评估。三是建立特殊对象分类服务机制。在专业评估的基础上，根据老年人的实际需求和自愿原则，对“三类”服务对象采取分类服务的方式提供服务。如将90周岁以上老人采取政府兜底的方式，全面解决居家养老的问题；尤其对长期卧床并需聘用护理员的90周岁以上老年人，采取政府购买专业护理机构服务，提升服务水平与质量；对目前提供600元购买服务的其他老年人，设定不同的服务标准，提供不同的服务内容，实行差异化标准购买，改变现有“一刀切”的状况。
（二）逐步扩大政府购买居家养老服务的覆盖面。“十三五”国民经济和社会发展规划建议指出，要“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府职责，增加公共服务供给。”建议市政府在“十三五”期间，加强摸底调研，准确掌握“三类”老年人的数量，结合财力增长状况，不断扩大政策受益面：一方面逐步降低年龄门槛.适时研究将65岁以上低保老人和无子女老人纳入政策保障范围，进一步增强政策的普惠性，织密政府购买居家养老服务保障网。另一方面加快政策向农村延伸，促进城乡基本公共养老服务一体化发展，使农村老年人也能享受到经济发展的成果。
市委市政府高度重视我市旅游业的发展，按照“谋全局、图重点、强基础、补短板、提质量、增效益、抓统筹、促全域”的全域旅游发展总体要求，紧抓“丝绸之路经济带”建设和××山区连片开发机遇，加大旅游重点项目建设力度，在旅游要素完善上下功夫，扎实开展旅游扶贫培训，注重乡村旅游建设，促进旅游产业融合发展，取得了显著成绩。今年我市石泉、岚皋两县被确定为首批“国家全域旅游示范区”，瀛湖生态旅游示范区成为国家级服务业标准化示范单位。上半年，全市接待游客达到1768万人次，实现旅游综合收入91.9亿元。较去年同期分别增长15%、18.5%。
一、对我市旅游优势资源的认识问题
离开资源，旅游无从发展，对资源特质把握不准，旅游就不能顺利发展。调研组认为，××资源的真正优势不在历史人文，而在以山水为载体的自然禀赋。而自然资源相较于外地，××基本没有引人入胜的、能使人在一地流连忘返的名山名水。而连绵起伏的群山，蜿蜒清澈的河流，四季气候的色彩变换，清洁明静的时空环境，构成以广地域、大分散为特征，以步换景、赏心宜人为卖点的旅游资源禀赋，这就是××旅游资源的基本特质。因此，××旅游消费，必然是以大范围流动、全方位涉猎、多形式体验为主场，以涉足局部、观赏细处为补充；××旅游建设，应当以自然资源利用为主攻，以人文历史挖掘打造为策应。××旅游布局，应该是放眼全域规划先行，着眼线路先抓节点起步。
二、发展旅游业的统筹协调问题
我市很早就提出把旅游业作为支柱产业，但全市统筹谋划不足，发展旅游的意识不强，氛围不浓，促进旅游业发展的硬措施不够配套，旅游项目招商引资、旅游产品的推介等没有形成合力，效果不明显。
三、旅游资源开发的重点问题
我市目前业已形成规模的一城一湖一山，形成了××旅游的核心景点景区，且仍有深度开发的潜力。但面临周边旅游同质产品的强势竞争，成为我市旅游产业顶梁柱的任务并不轻松，旅游作为产业在全市经济总量上的贡献率在较长时期内，可能低位徘徊。
建议：打破县际区划限制，突破一景一地的局限，统筹全市拉大骨架，着眼连珠成串互补增效。开发的重点概括为“两线、三环、三中心。”“两线”即汉江从石泉至白河一线，可上接汉中，下连湖北，以舟船为载具，水上观光旅游为核心，将沿江已开发景点景区连成一线，拓展其旅游市场；从马池经江口到沣峪口一线，以步行探幽和自驾观景为核心，以子午古道的人文内涵和层恋叠嶂的自然风貌，吸引关中城市群人众质高的旅游群体；“三环”即从平利、镇坪、岚皋到××的环线，从石泉、宁陕、汉滨北部山地到恒口的环线，从旬阳县城、小河、双河到蜀河的环线。上述环线以农家田园风情和××自然景观为核心内容，以自驾观景游客为主要服务对象。“三中心”即以××城区为支撑点，以宁陕龙王和平利八仙为游客集散地的三个中心，这些地域旅游资源富集，旅游开发相对集中，服务半径比较合理，且本身就是旅游景区，应当增强旅游服务和保障功能，打造成旅游人群的目的地和集散地。
四、旅游业发展的资金投入问题。
发展旅游的目的，无非是发展旅游产业壮大经济实力，美化人居环境提升居民生活品质。然而，离开投资这些都是空话一句。投资行为取决于投资者的目的和利益。民间投资必然是市场化行为，以投资回报决定投资行为；政府投资因其公共资源的属性，必然是以社会公共产品为投资对象。基于××旅游资源禀赋特质，投资的经济回报总体上短期内难以达到预期，有效的市场化的投资不易形成大气候，这就是××旅游发展面临的最大困境。
抓住国省县村户道交通建设及生态建设等投资机遇，优先优化旅游资源富集地带的交通条件和生态环境，凸显具有旅游深度开发潜力的资源的投资价值，增强市场化旅游投资的吸引力，助推旅游产业的发展壮大。
利用乡村文明建设、植树造林以及现代农业发展等政策机遇，增强民众保护和美化环境、文明待人接物的意识，不断优化旅游发展的人文环境；增强农业产业园主参与和服务旅游活动的自觉，让农业产业园具有提供农产品和旅游产品的双重功能。
加大旅游产业招商引资力度。通过××旅游资源开发潜力分析，××秀美山水展示，旅游发展成果宣传，旅游产业发展前景展望，旅游产品营销，旅游开发项目推介等全方位文宣活动，增强××旅游投资的吸引力。
五、旅游宣传推介问题
六、旅游业所需人才问题
建议：实施“旅游人才工程”，每年安排一定比例的旅游发展资金，专项用于人才培养和引进工作。围绕全域旅游建设，采取岗位聘任、项目聘任、短期兼职、项目合作等灵活方式，柔性引进急需的旅游人才。每个县市区要培养几名金牌导游，加强与××学院、××职业技术学院等高校合作，坚持市内与市外相结合、业务培训与交流学习相结合，建立分层分级培训机制，加强乡土特色旅游人才培养。。
七、关于旅游环境建设问题
“处处都是旅游环境，人人都是旅游形象”的意识有待强化，宾馆饭店和出租车宰客行为时有发生，服务接待水平不尽人意，这些问题对旅游产业的发展负面影响都不可低估。
近年来，我县紧紧抓住沿海地区产业转移的大趋势，依托乡情、亲情，大力引导在外创业成功人士返乡创业，做大做强“回归工程”，促进了“人才回归、资金回流、企业回迁”，初步实现了由“劳务输出”到“返乡创业”的华丽转身，为县域经济发展注入了更多活力，提供了有力支撑。
一、我县返乡创业发展的现状及成效
通过实施“返乡创业、富民兴县”战略，大力推进返乡创业，我县返乡创业取得明显成效。
1、创业平台快速拓展。不断加大工业园区基础设施、配套设施和乡镇创业小区建设投入力度，工业园区和创业小区承载能力进一步提升，对返乡创业的吸引力进一步增强。县工业园“一园三区”（即：太阳升工业区、吴都工业区、九江（××）工业园）规划面积为33.19平方公里，建成面积10.3平方公里。搭建了何家店返乡创业园、江西雪人产业园、义乌饰品产业园、辉运饰品产业园、鹏宁返乡创业园、温州返乡创业园等6个返乡创业园，共有标准厂房60万平方米。建设了渣津、石坳、古市、大桥、马坳、四都、黄沙、山口等8个乡镇创业小区，规划面积达3873亩，建成面积达1670亩。
2、创业项目花开满园。围绕服装鞋帽、工艺饰品、机械电子等劳动密集型产业，着力破解用地、融资、物流、用工和配套等难题，充分调动返乡创业者的积极性，返乡创业呈铺天盖地之势。截至目前，全县共有返乡创业工业项目429个（其中投资500万元以上的项目150个），固定资产投资达到13亿元，逐步形成了服装鞋帽、工艺饰品、机械电子、食品加工等六大劳动密集型产业。其中，服装鞋帽类项目220个，占51.3%；轻工、材料类项目50个，占11.2%；工艺饰品类项目46个，占10.7%；机械电子、食品加工、家私制造等其它项目113个，占26.8%。
3、创业经济蓬勃发展。我县返乡创业由小到大、由弱到强，呈现出裂变式扩张之势，取得明显的经济和社会效益。全县返乡从事商贸、服务等个体经营及创办其他经济实体的达3500人，带动就业3万余人。6个返乡创业园共入驻企业74户，其中规模企业11户，2014年实现主营业务收入3.68亿元，上缴税收968万元。8个乡镇返乡创业小区共落户企业50家，其中46家企业建成投产生产，4家企业在建或筹备中，投资500万元以上的34家，1000万元以上的18家，5000万元以上的9家，亿元以上的3家，固定资产投资到达10亿元，吸纳就业人员5000余人。
二、我县返乡创业发展存在的困难和问题
虽然我县返乡创业取得了明显成效，但也存在一些不容忽视的问题。
1、项目实力不强、起点不高。由于受技术、资金、厂房、劳动力等生产要素的影响，大多数返乡创业项目实力不强、起点不高，缺少顶天立地的重大项目，缺乏科技含量高、市场占有率高、在市场上有一定话语权的拳头产品，甚至部分乡镇一些服装鞋帽类企业都挤在集镇的居民房内，导致接不到大的订单，留不住生产工人。
2、产业布局不优、链条不长。由于缺乏科学的引导规划，致使返乡创业项目呈零乱状态，入驻企业产业较多，随意性较大，甚至五花八门，没有形成特定的产业区域，无法形成产业集群优势。且各落户企业之间产业关联度不高，链条不长，没有形成上下链、左右链的整体，整体竞争力不强。
3、企业融资较难，抵御风险能力差。部分返乡创业人员积累的资金量有限，加上创业时缺乏通盘考虑，把所有资金一次性投入到项目中去，致使项目做到一定阶段时，缺乏后续资金。加上企业自身管理不规范，企业法人信用意识淡薄，有效抵押物不足，财务管理不规范，致使向银行融资贷款十分困难，项目投入难以为继。只要外部环境发生变化，大气候有个“风吹草动”，企业就不能维持正常生产。
4、用工环境较差，产业工人留住难。我县返乡创业项目多数为劳动密集型产业，劳动强度大，生活环境较差，配套设施不足，对务工人员缺乏吸引力。加上我县青壮年劳力都在外务工，家里都是一些中老弱人群，且还要兼顾家里农活，管理、培训难度较大，“离岗”、“跳槽”现象普遍，用工极不稳定。
三、都昌县返乡创业发展的经验做法
为学习借鉴外地典型经验，调研组一行深入都昌县实地调研返乡创业经济，深切感受到都昌县返乡创业呈现出的蓬勃发展态势，深切感受到“都昌经济”很大程度上就是“都昌人经济”。其主要做法如下：
1、乡情感召。都昌在外创业成功人士有很强的家乡情结，愿意回乡创业，回馈家乡。都昌县委、县政府因势利导，重点在三个方面下足功夫。一是摸清家底。发动乡镇、村组摸清在外创业成功人士区域分布、从事行业、职务层次等情况，商务局、“第二商务局”工商联积极联络，帮助在外出务工人员集中的深圳、东莞、温州、宁波等地，建立都昌商会8个。对商会会长、副会长、成员的信息全部录入招商信息库，并和市一级、省一级商会加强沟通联系。如青海江西商会会长就是都昌人，该商会和全国各省的江西商会都有联系，更有利于掌握招商信息。二是走访家人。除了积极参加省市组织的各类招商活动，坚持在外出务工人员集中的城市，每年自主召开5-6场产业推介会。都昌县委、县政府主要领导亲自登门拜访。坚持年底时候到园区企业走访慰问。三是结成家亲。对都昌发展做出突出贡献的客商给予政协委员、工商联副主席等荣誉性职位，提高政治地位。设立规模奖、品牌奖、申规奖等奖励，对企业做大做强的给予荣誉和物质奖励。
2、搭建平台。按照“经济特区、城市新区、招商平台”定位建设发展工业园区，都昌县规划20平方公里，开发6平方公里，形成县城芙蓉山工业集中区、蔡岭工业集中区、苏山石材加工区“一园三区”的发展格局。具体通过三种方式搭建返乡创业平台。一是财政投资建。按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一租赁、分步实施”“四统一分”的模式，通过土地出让金、政府融资平台城投公司、平衡财政预算等渠道，筹措财政资金10755万元建设返乡创业园区。返乡创业园入园企业40家，已完成投资2.2亿元，建设标准厂房33栋、12万平米。二是企业自主建。温州产业园采取市场化运作方式，由温州都昌商会部分会员企业共同投资创办。这是都昌县引导返乡创业由政府搭建平台转向企业自主建设的成功范例。三是盘活存量建。围绕盘整园区标准厂房、闲置土地、僵死企业等存量资源，灵活采取清理回收、区块调整、存量招商等措施，招引一批新的企业进驻，如温州小微电机产业园入驻返乡创业园、华鼎丝绸盘活新都电子、庐山制药厂重组改造伟梦管业等项目。
四、进一步加快我县返乡创业发展的对策建议
我县长期在外务工人员达20多万，创业成功的老板5000余人，涉及近50个产业，主要分布在广东、浙江、福建等沿海经济发达省份。面临新常态，实现新跨越，我们要以开放的思维、开阔的眼界、开明的心态、开拓的精神，充分发挥人力人才资源优势，利用乡情、友情、亲情，全力推进返乡创业快速发展。
1、摸清底数，加强对接。充分发挥我县全民创业领导小组的作用，广泛联络，加强对接，摸清在外创业成功人士底数。一是乡镇、部门、村组对接。每年开展一次“一名领导、一个乡镇、一个包村挂乡部门”对接在外创业成功人士活动，把在外创业成功人士调查摸底责任落实到36个乡镇和101个部门。通过由下而上的方式，把在外创业成功人士的联系方式、创业地址、所从事的产业及市场资源分布情况进行全面调查摸底和登记造册，建立人脉资源信息库，进行动态管理，实现信息资源共享。二是外埠商会对接。目前，我县已先后组建了8个外埠商会（温州、义乌、广州、深圳、佛山、上海、北京和东莞商会）和1个外埠行业商会（温州卫浴五金商会）。要充分扫挥外埠商会“联络家乡的‘接待办’、回归工程的‘联络办’、宣传××的‘外宣办’”的作用，通过外埠商会摸清在外××籍成功人士的思想动态、经营状况、返乡创业意愿，通过召开专题招商推介会、登门拜访重点攻坚等方式推动返乡创业。
2、分类招商，按企施策。按照在外创业成功人士从事产业、市场前景、投资实力等综合性因素，有针对性的跟踪对接，提高项目落户的实效性。一是围绕食品医药、机械电子、矿产品加工三大主导产业，在税收、工业用地等方面给予优惠政策，吸引有投资实力的在外创业成功人士到“一园三区”创办企业。二是根据标准厂房招商及管理实施方案，按照“六园八区”（何家店、义乌、辉运、雪人、温州、鹏宁等6个产业园和渣津等8个乡镇创业小区）产业定位和发展目标，依据已确定的入驻条件、标准，分类招引返乡创业项目入驻标准厂房和乡镇创业小区，不断提高项目容积率。三是鼓励返乡创业人士不拘形式、类型、规模创家业，宜工则工，宜农则农，宜商则商，宜大则大，宜小则小，突出“小规模、大群体”，真正形成大众创业、万众创新新格局。
4、完善政策，加强扶持。在贯彻落实县委、县政府《关于进一步推进全民创业的实施意见》、《关于鼓励扶持返乡创业的实施意见》等文件基础上，进一步完善返乡创业扶持政策体系。一是拓宽融资渠道。充分发挥中小企业信用担保有限公司、“财园信货通”和“银园保”等政府性融资平台作用，放宽和完善反担保物的认定办法，探索新型的担保模式，建立多层次的担保体系，破解企业融资难题。二是强化用地保障。用好用活低丘缓坡、增减挂、土地整理开发等土地政策，对返乡企业符合规划和产业政策、符合节约集约用地要求的工业、现代服务业项目用地，积极予以支持，确保及时足额供地。三是优化人才支撑。进一步完善返乡创业的培训体系，返乡创业、中小企业培训工作可由中小企业局和人社局牵头，统一实施，并按照企业对人才的需求，编制好培训规划。以县职业技校、各龙头企业为依托，有针对性地为企业培训各类管理人才、技术人才，建立人才储备库，对符合规定的，给予职业培训补贴，为企业提供人才支持。
易地搬迁扶贫是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。我县地处赣西北山区，全县人口87万，面积4504平方公里，是一个“老、大、边、穷”的山区县，素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之说。1994年被定为国家贫困县，2002年被列为国家扶贫开发工作重点县，2011年又被列为省定特困片区县。近年来，县委、县政府高度重视扶贫工作，先后投入民生资金130亿元以上，并立足××实际，大胆创新，在全省率先实行“推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化”试点工作，取得了显著成效。先后累计搬迁移民户17162户80202人，易地搬迁扶贫工作成为全省甚至全国扶贫开发工作的先进典型。
【深思做法】：殚精竭虑为民生
2013年，我县启动“推进整体移民搬迁、加快城乡发展一体化”试点工作，从人到哪里去、钱从哪里来、地由谁来种、如何稳得住等四个层面系统考虑、统筹安排，探索了一条“以县城为龙头、县镇村三级联动、县城带镇村”的城乡一体化新路子。积累出了有效的易地搬迁扶贫工作经验：
1.科学规划引导人到哪里去。我县投入1200万元编制《全域××发展总体规划》，构建以县城中心城区为核心，两个市级示范镇为副中心，4个县级示范镇、30个一般集镇、134个中心村为网格的城乡一体空间体系。到2020年形成全县农村人口“三分之一进县城、三分之一到集镇、三分之一在农村”的分布格局。
3.流转土地解决地由谁来种。我县结合农业现代化，组织林业、农业等部门工作人员赴遂川县、浙江武义等地考察取经，深入试点村组农户调研，创造性的山林土地流转探索，按照“依法、自愿、有偿”原则，组建股份制农林综合开发有限公司，将农户的集体土地、山林综合折算成股份，农民持股分红，形成“人走权不走，人移利不移”的利益机制，使农民真正从土地中解放出来。
【初观成效】：鱼和熊掌可兼得
自2013年我县实施易地搬迁扶贫工作以来，实现了发展的良性互动、生态的良性互动、人的素质的良性互动、社会管理的良性互动和城市资源利用的良性互动等“五个良性互动”，群众实惠显著增多，经济社会发展成效明显。被作为全省甚至全国扶贫开发工作的典型案例。
1.群众生活更方便。在开展易地扶贫工作之初，我县在安置点的选址上始终坚持方便移民就业创业的原则。良瑞小区、紫竹小区、金竹小区等安置小区距离五大专业贸易市场仅一桥之隔，离学校、医院、行政服务中心都在1公里以内，出行、就医、就学更加方便。
2.公共资源更节约。三年来，我县将深山区、地质灾害区和生态保护区等三类区域居民作为搬迁对象，按照“整村、整组、整自然村”为原则，共搬迁移民户4521户18202人，涉及5个乡镇的14个行政村、2个乡镇的5个片区村和其它18个乡镇的256个自然村。实行集中安置，减少了宅基地占用面积和原居住地交通、水利、电力、通讯等基础设施投入，有效节约了公共资源。同时，易地搬迁可以极大减少对搬出地山林、土地资源的人为破坏。经测算，如果每年搬迁１万人，可节省柴草1900万公斤，相当于7.5万亩林场免遭砍伐。
3.城镇化进程更快。近年来，全县现累计搬迁17162户80202人，集中在城镇安置18202人，为全县城镇化率贡献了2个百分点。同时，将移民扶贫和工业发展紧密结合起来，先后通过举办家政服务、电动缝纫、建筑建材等就业培训班和整体移民搬迁就业专场招聘会，为县工业园提供了3000多名产业工人，有力促进了农民转变成为市民。
4.现代农业发展更好。通过整体移民搬迁，对农村土地和山林资源进行有序流转和规模经营，实现农业的现代化。马坳镇黄溪村整体移民后，村民以土地入股流转出土地1400多亩，先后引进8家种养和加工企业，300多户村民不仅增加务工收入、租金收入，年底还分得150万元股份红利。
【剖析形势】：莫道浮云遮蔽日
2015年中央扶贫开发工作会议提出，到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。“十三五”期间成为了扶贫工作的攻坚期，国家出台了一系列优惠政策，因新旧政策标准不一，为扶贫工作带来了一些挑战，但众多优惠政策，也为做好脱贫攻坚工作带来了有利机遇。
㈠存在问题
1、建设用地审批难，安置任务完成压力大。“十三五”我县搬迁规模为17671人（其中建档立卡贫困人口8063人，同步搬迁人口9608人），建档立卡贫困人口必须在2018年前完成，但建设用地紧缺，移民安置任务完成压力非常大。一是用地指标紧缺。目前，上级安排我县一年的计划用地指标只有700亩，其中规定农民建房指标占整个计划指标的8%，全县农民建房指标仅有56亩。无论城镇安置还是中心村安置，用地指标远远不能满足实际需求。二是土地增减挂政策落实难。①增减挂政策指标滞后。整体移民搬迁是先建房安置、后拆旧复垦。现有的土地增减挂政策是要等到拆旧项目验收后，即移民搬迁2—3年后才下达指标。这样当年的移民搬迁很难利用这项政策。②图斑面积太大。目前省国土资源厅规定增减挂项目区每个图斑面积在400平方米以上。而我县山区群众居住分散，每户的房屋占在面积在200平方米以下，分散的贫困户很难享受这一政策。③土地复垦政策过严。增减挂政策要求占一补一、占优补优。而目前山区的土地现状多为贫瘠的挂壁土、望天丘，拆旧区复垦的土地利用率不高。同时，安置区的土地条件相对较好，很难达到增减挂政策的要求。
2、新旧政策衔接难，移民政策宣传压力大。一是建档立卡贫困户的新旧搬迁政策标准不一。新政策的补助标准是原来的1—4倍。可能会对已搬迁或正在搬迁的移民对象会产生不平衡的心理；对未搬迁的对象也会产生“等、靠、要”的依赖心理。另一方面，近年来我县人均住房建设面积一般在45-50平方米左右，今年国家提出建档立卡贫困户人均住房建设面积不超过25平方米。二是同步搬迁对象的补助标准差异大。在新政策下，建档立卡贫困人口补助为每人20000元，同步搬迁的非建档立卡人口每人8000元，下差12000元。三是同步搬迁人口规模控制难。根据新政策要求，同步搬迁对象与建档立卡贫困户对象人数比例为1.5:1，超出部分由当地政府自己承担。
3、移民素质提高难，后期就业帮扶压力大。在县城安置的搬迁移民，主要以外出务工和本县工业园、专业市场、民营企业就业为主。不少山区群众搬迁进城后，就业技能水平低，教育提高空间小，特别是在当前经济下行压力加大、实体企业不景气的大背景下，就业帮扶压力很大。
㈡有利机遇
1、能有效解决贫困家庭“搬不起”问题。同步搬迁非建档立卡人口的补助由原来的人均4000元提高到8000元，提高一倍。建档立卡人口由原来的人均5000元提高到20000元，提高4倍。如果是3口之家可获补助60000元。对实施精准扶贫、精准搬迁，特别为特困家庭的住房兜底提供了资金支持。
2、能有效缓解安置点基础设施建设难题。新政策指出，如果一个安置点的建档立卡人口达到100人，可获得基础配套资金380万元。
【探究对策】：惟愿苍生俱饱暖
当前，我县易地搬迁扶贫工作虽然存在一些挑战，但只要统筹谋划、合理引导、全力以赴，就一定可以将实事办好、好事办实，全面提升我县脱贫攻坚的质量和速度。
1、强化政策宣传，努力提高搬迁移民户的思想认识。十三五”中央和省对移民搬迁政策进行了调整。补助标准提高了，有利于山区搬迁。但××原来搬迁的移民较多，新政策对已搬迁的移民对象会产生一些不平衡的心理，对未搬迁的对象也会产生一些“等、靠、要”的依赖心理。要严格按照实施方案要求，切实把握好舆论舆情关，大力宣传易地扶贫搬迁的优惠政策，增强搬迁对象的机遇意识，激发搬迁意愿，调动群众参与搬迁的积极性。一是突出政策宣传的主动性。找准政策宣传服务与有效推进易地扶贫搬迁工作的结合点，精心组织策划，积极主动开展移民政策宣传，引导搬迁对象学习、了解、掌握政策。二是突出政策宣传的针对性。在宣传政策的过程中，要紧紧围绕推进搬迁对象精准识别条件、搬迁补助奖励标准、安置点区域环境优势、安置房屋户型面积大小、搬迁后续就业创业发展、移民群众增收脱贫致富这六个方面，面向易地扶贫搬迁对象，有针对性地开展政策宣传。三是突出政策宣传的服务性。切实让移民政策宣传走出机关、走出办公楼、走进基层、走进乡村、走进群众家里，到各乡镇、各村寨开展各种政策宣传活动，面对面地向群众宣传讲解，解疑释惑，实现移民政策服务零距离。
2、争取政策支持，尽力解决搬迁安置点建设用地问题。全力争取安置用地和土地增减挂政策的支持，确保移民搬迁有地安置、山区贫困农户能享受增减挂的优惠政策支持。一是支持对易地扶贫搬迁工作重点县的土地利用总体规划进行修编。请求上级国土部门批准我县修改土地利用总体规划，全力推进原有的土地利用总体规划，特别是中心村用地规划的调整、修改。二是切块安排移民安置用地指标。请求上级根据易地扶贫搬迁规划，切块安排专项用地指标，单列管理，适当提高我县移民安置用地指标。三是加大土地增减挂政策支持力度。努力争取四个允许，即：允许增减挂项目区的图斑面积按实际面积计算；允许我县在新增建设用地规划规模外，调整“增减挂钩”建新规模的规划布局；允许对整体移民搬迁试点村在图件上遗漏的部分地块，按现状在年度变更上纠正和认定；允许60%的增减挂钩指标提前使用，其余40%待拆旧复垦验收后再给予，或边建边用。
4、注重后期帮扶，全力增强搬迁群众后续发展能力。移民户搬迁后，政府要本着“扶上马、送一程”的态度，积极做好后续帮扶工作。一是强化管理服务。要落实迁出地与迁入地管理的过渡与衔接，建立联合管理服务机构，落实好相应的后扶经费，妥善化解原迁出地的村级债务。二是强化技能培训。通过阳光工程、雨露计划，开展移民就业技能培训。三是强化就业增收。重点支持迁出地现代农业产业发展。引导和扶持搬迁群众通过发展特色产业、劳务经济、现代服务业、资产收益和社保兜底等帮扶脱贫。每个集中安置点应重点突出一个以上脱贫项目类型。
电子商务作为一种与传统商贸并驾齐驱的新兴业态，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且正加快成为提供公共产品、公共服务的新力量，成为经济发展新的原动力。电子商务在县域具有良好的发展基础和广阔的发展空间，据阿里巴巴集团研究中心分析发现，2013年县域网购消费额增速比城市快13.6个百分点，县域正逐步成为中国网购消费的新增长点。前不久国务院出台的《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》，明确提出积极发展农村电子商务，这为我县加快电子商务发展，培育经济增长新动力提供了千载难逢的机遇。
【一探发展现状】：小荷初露尖尖角
近年来，我县抢抓电子商务发展新机遇，电子商务得到较快发展，取得初步成效。主要体现在以下四个方面：
2、主体明显增多。目前我县共有电子商务企业126家，其中规模以上企业35家，B2B（企业对企业通过电子商务的方式进行交易）企业15家，B2C（企业对消费者通过电子商务的方式进行交易）企业12家，B2B兼B2C企业8家。全县基于淘宝、天猫、京东、阿里巴巴、慧聪、易趣、当当等网络电子商务平台，以家庭宽带为依托的网商达2000余家。此外，据不完全统计，××在县外从事电子商务的企业（网商）达5000余家，年交易总额4亿余元。
4、人才逐步汇集。县商管办、县工商局、县劳动就业服务局等部门牵头，通过政府买单、部门实施、专家授课、企业参与的模式，大力开展电子商务技能培训，整体提升网商管理和运营水平。目前已开展电商培训二十余期，培训人数达3000余人次。
【二探典型经验】：他山之石可攻玉
为学习借鉴外地典型经验，调研组一行先后深入金华、义乌、桐庐等地调研，实地考察杭州阿里巴巴总部，重点提炼了义乌、桐庐两地发展电子商务的先进做法。
㈠义乌市
义乌是一个商贸立市、商贸兴市的城市，是世界上最大的小商品批发市场。近年来，义乌在传统市场面临电子商务发展冲击的新一轮的商业模式竞争中，抢先布局，抢占先机，大力发展电子商务，不断推动市场战略转型升级，实现了电商换市目标。主要做法如下：
2、政策倾斜。专门出台了加快电子商务发展若干意见，国税、人民银行、工商、经信、科技、物流、人才等出台了操作性非常强的实施细则，在土地、融资、税收、仓储等各个方面给予政策支持。
3、配套齐全。加快电商第三方交易平台建设，先后与敦煌网、亿赞普公司、中国邮政、美国全球基金公司、比利时邮政、阿里巴巴全球速卖通、深圳中企信星、杭州全麦等8家企业签订合作协议，全市电子商务、电商供应商、基础设施供应商投资达200亿元人民币。大力发展以快递业为主的电商物流，“四通一达”在义乌均有投资上亿乃至十亿以上的项目，TNT、UPS、联邦快递等国内外知名快递物流企业分别在义乌市设立分公司和办事处，全市规模快递企业达134家。
㈡桐庐县
自2012年起，桐庐县以产业转型升级为主线，以传统块状经济提升为重点，以创新商业模式为动力，强力推进电子商务发展。目前，全县已有5000多家企业“触网”，在阿里巴巴注册企业约4000户，专业淘宝、天猫商户约900户，已经形成覆盖一、二、三产和文化创意产业，传统和新型电商模式相融合，多层次、多领域电子商务发展格局。主要做法如下：
1、借力发展。与阿里巴巴集团建立战略合作关系，达成招商营销、人才培养、企业推广等十方面合作意向，共同举办了首届桐庐县电子商务发展大会暨阿里巴巴“中国产业带”首站巡回论坛。聘请包括阿里巴巴集团资深副总裁在内的6位电商领军人物作为发展顾问，委托专业机构编制完成《桐庐县电子商务发展规划(2014-2020)》。引进建设浙江工商大学杭州商学院，利用其电子商务研究院的强大资源，高起点、高标准谋划和推进电子商务发展。
2、打造平台。电子商务的发展不仅仅是一个或几个企业的发展，更是一个产业的提升和生态链的打造。桐庐县通过打造行业性、区域性电商平台来推动整个产业转型升级和创新发展。一是打造了淘宝“特色中国桐庐馆”电子商务平台。对农产品、旅游休闲资源进行整合，鼓励、扶持企业入驻特色馆，集中展示销售其特色农产品、名特优产品、乡村旅游产品等，有效带动了商业、农业、文化、旅游等产业融合发展。二是打造了“一马平川”电子商务平台。充分发挥企业的引领示范作用，带动700余家文具厂商无风险“触网”，致力打造全国文具电商第一平台，带动桐庐制笔乃至整个传统产业转型升级。三是打造农村电子商务应用平台。支持传统农产品加工企业电子商务应用，建立现代化农产品生产流通服务体系。如：“安厨桐庐购”采取“公司+配送中心+合作社”的全产业链运营模式，对接网络运营和多形式物流，建立鲜活农特产品公共电商平台，带动47家农产品基地和上千家农户跨入电子商务时代。
3、政策扶持。出台《关于加快电子商务应用发展的若干意见》，完善电子商务产业发展专项扶持政策。县财政每年安排一定的电子商务发展专项资金（其中2013年500万，2014年1000万），从电子商务平台建设、中介服务机构发展引进、企业电子商务扶持发展、中小网商（网店）发展、电子商务进农村、电子商务人才引进等方面给予资金扶持。
【三探发展形势】：不畏浮云遮望眼
比较分析我县电子商务发展现状和外地先进做法，我县电子商务发展既面临着不少问题，也拥有独特优势。
㈠存在问题：
1、认识不深。政府、企业和商户虽然对发展电子商务有了一定的认识，但电子商务毕竟还是新生事物，许多人认为开淘宝店就是电商，离真正的电商概念还有相当距离。政府还没有把电子商务当成一种新兴业态来重点培育，没有当作一种主导产业来重点抓。很多企业没有充分认识到电子商务的巨大商机，总认为风险大、投资周期长、维护难，持观望和怀疑态度。很多商户不能适应新形势，不能实现实体经济与网络经济融合发展，线上和线下互动发展。
2、扶持不够。我县虽然明确提出要加快电子商务发展，推进农村电子商务服务点建设，但推进力度还不大，支持力度还不够，政府层面涉及产业培育、产品包装、平台打造等各方面“真金白银”的扶持政策还不多。
3、人才匮乏。电子商务发展需要大量既了解电子商务应用与技术，又精通某一传统行业业务流程和发展规律的人才，尽管我县电商人才培育逐步开展，但专业电商人才奇缺，复合型高端电商人才的引进和培育更是空白。
4、配套落后。物流、网络、支付、安全认证等电子商务配套产业较为落后，严重制约电子商务的发展。比如：网络基础设施落后，普遍存在网络宽带狭窄、接入速率低、网络运行质量差、电信网络成本费用高等问题。
㈡发展优势：
1、产业基础坚实。蚕桑、茶叶、菊花、油茶、稻谷、中药材等农业特色产业初具规模，正加快形成“万亩乡（镇）、千亩村、百亩户”特色产业发展格局。“宁红”、“双井绿”、“××神茶”、“锦绣唐潮”、“××皇菊”、“××哨子”等农产品品牌在全省乃至全国有一定的影响力，市场空间广阔。同时，陶瓷、工艺饰品、木制品、贡砚等特色加工业久负盛名，非常适合网络销售。
2、网购活力凸显。我县人口87万，居全市第一，网购极具活力。据淘宝网统计，2012年，我县人均网络消费为5177.6元，排全国545位，居全市之首。
3、物流条件趋好。京珠、大广、福银三条南北向平行高速和杭瑞、昌铜浏、修平（建设中）三条东西向平行高速形成了“田”字型的高速交通网络，××至武汉、长沙、南昌、九江、咸宁、吉安、新余、黄石等大中城市及最近的机场、火车站行程都在2小时左右。全县共有方方达、顺鑫等21家物流公司，开通了南昌、九江、长沙、武汉、广州佛山、浙江义乌、福建泉州七条物流专线，运输范围覆盖家具、电器、建筑材料、工业原材料及产品等领域。各大快递公司覆盖率较高，收发范围广，全县共入驻圆通、中通、申通、韵达、顺风等8家快递公司，平均快递成本2-6元。
【四探对策建议】：风正扬帆好行船
我县电子商务发展虽然存在不少困难和挑战，但只要统筹谋划、合理引导、搭好平台、抓好配套，就一定可以后来居上、后发赶超，加快成为全县新型产业和现代服务业，为新常态下我县经济保持较快增长增添新动力。
2、搭好两平台。对于发展电子商务而言，最重要的是搭建好交易平台，架设好一头连着产品、一头连着市场的桥梁和纽带。××农副产品丰富，特色加工业久负盛名，在市场上具有一定的知名度和名誉度，当务之急是搭建好地方特色产品电子商务销售平台，解决“卖难”问题。一是借力搭平台。通过与国内大型电子商务平台如阿里巴巴合作建立“特色中国××馆”，引导××知名特产入驻“特色中国××馆”，带动众多的××产品入驻，擦亮××品牌，提升××产品竞争力。二是自主建平台。有两种选择可供参考：①招商引资搭建平台。出台优惠政策，通过招商引资面向引国内外引进高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的企业，搭建电子商务公共服务平台。②扶优扶强现有平台。目前，山谷电子商务有限公司构建了一个名为“山谷网”的××特产交易平台，主要销售特色农产品，但由于资金运转困难、宣传力度不大等，致使市场知名度不高，点击量和交易额均不大。我们可在资金、市场营销等方面予以扶持，支持在本县、省市甚至国家媒体上进行宣传推介，全力提升知名度，着力打造成推介××特色产品的第一电子商务公共服务平台。
3、抓好三配套。发展电子商务，抓好基础配套是关键。一是加快信息基础设施建设。加强互联网、移动通信设施建设，完善网购、缴费、电子结算和取货等服务功能，逐步建立起覆盖县、乡镇、村组的信息网络。二是加快电子商务产业集聚区建设。加快推进电子商务楼宇的开发建设和运营管理，在条件成熟的区域新建或利用闲置厂房、写字楼改造成为功能完善、产业特点鲜明的电商产业专业园区。三是加快物流服务体系建设。以智慧物流建设为引领，依托现有专业物流园区，充分发挥公共物流信息平台的作用，加强对物流信息资源的整合和利用，推进物流一体化专业运作；全力招引大型物流企业，推动第三方配送、共同配送快速发展，进一步提升物流综合服务水平和整体效率。
5、打通一公里。投资、出口、消费是拉动经济发展的三驾马车，刺激消费对县域经济发展意义重大。我县拥有农业人口76.3万，利用电子商务激发农村消费潜力巨大。要以争创全省电子商务进农村综合示范试点县和全国电子商务示范县为契机，主动对接阿里巴巴“村淘”、“千县万村”计划、京东集团“小京东”培育计划和苏宁集团农村配送上门服务等战略，支持快递服务网络向农村地区延伸，力争在每个行政村设立农村电子商务服务站，为农民提供方便快捷的网购服务，打通电子商务“最后一公里”。
××山川秀美，历史悠久，人文荟萃，文化底蕴深厚，是北宋著名诗人、书法家、“江西诗派”始祖黄庭坚的故里。唐代诗人刘禹锡在《陋室铭》中有“山不在高，有仙则名；水不在深，有龙则灵”的名句，深刻阐述了名人效应的原理，山水一旦与名人结缘，则名声大震、引人瞩目。山水之美，文化之韵，××两者兼而有之。在旅游开发过程中，应充分展现山水之美，深入挖掘文化内涵，发挥黄庭坚名人效应，使山水、文化交相辉映、相得益彰，实现山水旅游与人文旅游的完美融合。
一、资源分析
××旅游资源丰富，以黄龙山、五梅山、双井明月湾、十里秀水、东岭石林为主的自然旅游资源和以山背文化、黄庭坚、陈门五杰等为代表的人文旅游资源是其中两个重要组成部分。深入挖掘黄庭坚作为历史文化名人的文化内涵，探索其与其它旅游资源的内在关系和整合路径，对我县进行深层次的人文旅游开发，具有积极的现实意义。
1、自然旅游资源概况。××地处赣西北边陲，居幕阜山脉和九岭山脉之间，湘鄂赣三省九县中心，古有“吴头楚尾”之称。属亚热带湿润季风气候，四季分明，雨量充沛；是江南48个重点林业县之一，森林覆盖率72.8﹪。境内景点众多，美不胜收，有脚踏三省、雄伟博大的黄龙山，悬崖危立、古木参天的南山崖，秀水萦带、碧波粼粼的双井明月湾，怪石林立、钟灵毓秀的东岭石林，林木茂盛、原始生态的五梅山等一批自然景观。自古有“山川深厚，可供游览”、“大江以西山水之秀甲天下，洪州分宁县钟秀居多”之盛誉；孟建柱考察××时曾盛赞“××空气都是甜的”。
2、人文旅游资源概况。
⑴山背文化。位于××上奉镇山背村的山背遗址是距今5000年前的新石器时代晚期文化遗址，考古学家将××山背，鄱阳湖及赣江中下游地区的以有段石锛和红砂陶为主要特征的新石器时代文化单独命名为“山背文化”，与石峡文化、昙石山文化并列为我国东南地区3种有代表性的新石器文化晚期文化。
⑵古艾文明。××在商周即封艾侯国于县西龙岗坪，所辖范围大致包括今江西西北境的××、铜鼓、武宁、永修、奉新、安义、靖安一带。春秋为艾邑，是当时江西境内仅有的两个县邑（艾邑、番邑）之一，管辖范围与之前的艾侯国基本一致，直至汉朝建立艾县止，古艾历史延续近2000年，迄今仍有渣津司前的艾城和艾城桥等遗迹。
⑸佛教文化。××佛教活动记载最早见于东晋葛洪《幕阜山记》，文中载幕阜山“有僧园曰长庆”。隋代××佛教活动渐盛，黄庭坚《××禅院记》载：隋初在“幕阜之东，黄龙山之下”的青龙山“背山向溪”有道场叫灵台院。至唐宋，江西禅宗兴盛，××佛教获得空前发展，境内禅院林立、僧侣云集。唐乾宁年间临济名僧慧南入主黄龙寺，“传石霜之印，行临济之令”，“三关”陷虎，坐断十方，创立中国佛教禅宗五家七宗之一的黄龙宗，宗风远振，派被天下。黄龙宗最早传往日本，对日本禅宗影响巨大，后传至朝鲜，并远播东南亚、欧美等地。黄庭坚对佛教十分景仰，与黄龙寺一批高僧过从甚密，并为黄龙寺留下诸多诗文书法，相传当时黄龙寺大小匾额碑记皆为黄庭坚所书。现今黄龙山仍留有“黄龙山”、“灵源”、“法窟”等黄庭坚手书摩崖石刻。
⑹红色文化。××是秋收起义的重要策源地，是湘鄂赣革命根据地的中心区域。在这里，率先升起工农革命军第一面军旗，打响秋收起义第一枪，组建第一支工农武装，第一个湘鄂赣省委、省苏维埃政府在××建立。老一辈无产阶级革命家彭德怀、罗荣桓等均在××留下了战斗的足迹。有10万余××儿女为革命献出了宝贵的生命，在册的革命烈士达10342名。现有革命旧址、遗址、遗迹60余处，其中秋收起义××纪念馆为全国爱国主义教育基地和井岗山干部学院现场教学基地。
二、要素分析
2、区域（交通）要素。××与湖北、湖南两省毗邻，居湘、鄂、赣三省九县（武宁、靖安、奉新、宜丰、铜鼓、平江、通城、崇阳、通山）中心区域。境内交通便捷，大广高速穿境而过，东与福银高速、南与赣粤高速相连，省道柯龙线、武修线、修铜线、辽南线、万黄线贯穿全县大部分乡镇，与11条县道构成境内道路主干，全县公路里程达3004.19千米。修平高速已动工建设，拟于2019年建成通车。县城至南昌、九江、长沙、武汉均可在2小时左右直达。今后，随着国家对地方基础设施建设的进一步投入，争取将常岳九铁路途经××、南昌至××铁路、××小型机场列入规划建设，届时××将形成一个立体的、全方位的交通网络，交通状况将得到极大改善，为××旅游业的发展提供便捷的交通保障。随着人们生活水平提高，休闲、度假、旅游是一种必然趋势，承载这种趋势，为××人文旅游大大拓展了空间。
3、形象要素。近年来，××坚持走特色路、建中心城、打生态牌，围绕湘鄂赣三省九县宜居宜业宜游、文化生态区域中等城市发展目标和“繁荣良塘区、完善拓展区、改造老城区、提升南城区、构建大××”的城建思路，主攻中心城区，坚持把城区当景区建设、项目当景点打造，建成了文化艺术中心、“四馆”等一批精品工程，打造了大洋洲湿地公园等一批特色景点，引进了国际温泉度假中心、修河天街、双井华夏进士第一村等一批精品旅游项目，完成了黄庭坚纪念馆、秋收起义××纪念馆扩改建工程，城市旅游形象和旅游接待能力得到提升。先后成功创建国家卫生县城、国家园林县城、省级文明城市、省级森林城市和省级生态宜居城市，荣获全国普法先进县、中华生态文化茶乡、中国书法之乡、中国民间文化艺术之乡、2014中国最具幸福感县级城市、全国深呼吸小城100佳等荣誉称号。
4、秉赋要素。黄庭坚诗书双绝，对后世影响极大。作为黄庭坚故里，××发展人文旅游有着一定的先天优势。首先，黄庭坚一生为官忠信、为师严谨、为民道德、为子孝行，为××留下了一笔宝贵的精神财富，至今还留有蛤蟆不叫读书台、南崖题佛等大量轶闻传说和民间故事。其次，双井在宋代200多年的历史中，仅黄氏一族就有48位进士，4人官至尚书，出现了一门多进士，祖孙、父子、兄弟同进士的盛况，成为名符其实的进士村，时传“双井天下无双”。双井文化与庐陵文化并驾齐驱，代表江西文化占据了宋朝文化的半壁江山。第三，20世纪80年代修建、位于县城南山崖的黄庭坚纪念馆为江西十大名人纪念馆，是江西省重点文物保护单位、省级爱国主义教育基地、百姓喜爱的“江西百景”之一，已故原全国政协副主席、中国佛教协会会长、著名书法家赵朴初先生题写馆名。馆藏文物、标本3000件（片），其中黄庭坚撰文并书的王纯中墓志铭、徐纯中墓志铭为国家一级文物；馆内设黄庭坚书法、诗词碑刻长廊，黄庭坚生平事迹、诗词成就、书法艺术陈列；馆区面积45.29亩，重点体现“黄庭坚”文化和××历史文化，成为弘扬和传承历史文化、名人文化，进行爱国主义教育的基地。
三、××人文旅游开发应用中存在的不足
××人文旅游资源具有较高的知名度和开发价值，但就目前的发展态势、市场带动作用和影响力来看，其优势尚未充分发挥出来，存在一系列问题和不足。
1、优势资源集中开发不够。××人文旅游资源优势明显，但开发力度不够。主要表现在：一是对品牌价值利用不够。黄庭坚文化和双井进士文化是××两张独特的文化名片，由于缺乏总体规划、整体包装和精心打造，资源优势和文化内涵发掘不够充分，缺少有影响力的旅游品牌。二是对名人效应认识不足。黄庭坚诗书双绝，秉性至孝，是一笔巨大的名人财富，但××目前却没有喊得响拿得出手的黄庭坚文化品牌和商标，这是发展人文旅游的重大缺陷。三是主题形象不明显。在黄庭坚文化旅游开发经营过程中，没有清楚准确地突出黄庭坚江西诗派始祖、书法巨匠及“清贫、清廉”的可贵文人形象。
2、基础设施建设相对滞后。××是国家级贫困县，又是革命老区，经济基础薄弱，资金成为旅游业发展瓶颈。近年来，县政府先后投入资金对黄庭坚纪念馆和双井村进行景区提升和升级改造，旅游基础设施条件有所改善但仍有很大差距，不论是在硬件设施上还是软件方面都有所欠缺。其一，扩改建后的黄庭坚纪念馆馆区面貌焕然一新，旅游形象得到改善，但在旅游接待、设施、服务等方面有所欠缺，旅游与文化的双重效应没有最大限度发挥出来；其二，双井旅游景点分散、项目少，交通、住宿、餐饮、购物等旅游要素不完备，旅游接待能力和水平低下，游客几十分钟就能看完，很难吸引回头客，旅游综合效益便无从谈起。
3、人文旅游产业起步较晚。××人文旅游业起步较晚、信息闭塞，在开发过程中大局观念和品牌意识不强，经营理念、管理模式落后，整体缺乏全局性和前瞻性。一是目标不明确。大家一致认为××旅游资源先天秉赋，也认识到发展旅游的必要性和重要性，但如何推动旅游发展、怎么做大旅游产业还没有一个明确的目标。二是产品结构单一。旅游开发基本停留于传统观光领域，旅游项目零散单一，没有串珠成线；××饣肖子、茶叶、丝织品和黄庭坚书法拓片等特色旅游商品市场狭窄，没有形成规模效应，难以满足消费者多元化需求。三是专业人才缺失。全县旅游从业人员专业化水平普遍不高，不论是旅游主管部门，还是旅游景区、景点，都缺乏旅游管理、项目规划、营销策划的专业型人才。
四、开发战略和措施
党的十八大以来，习近平总书记先后多次到河北等地看望慰问困难群众，考察扶贫工作，这为我们的扶贫攻坚工作注入了更加强大的动力。2012年，中央启动实施国家重点支持罗霄山脉片区扶贫攻坚和赣南等原中央苏区振兴发展战略；省委、省政府也同步启动了“四个一”组合式扶贫开发工作，每位省领导亲自挂帅与省直有关部门组成扶贫攻坚组，对口帮扶全省各贫困县市区开展扶贫工作，这为××县等革命老区深入推进扶贫攻坚，引领贫困人口脱贫致富，与全国、全省同步实现小康指明了方向。三年来，在中央和省市扶贫政策的支持下，在各级领导的关心下，××县凝聚全县上下各方力量，大力推进“六大”扶贫攻坚战略，突出抓好精准扶贫和产业扶贫，扶贫工作取得了较好成效，贫困地区基础设施明显改善，扶贫特色产业不断壮大，贫困群众收入明显提高，贫困人口大幅减少。
××县位于江西省中部、吉安市东北部、罗霄山脉东段，属“红色东井冈”范围主要区域，是中央苏区全红县。全县国土面积2695平方公里，辖8个镇、13个乡（其中1个民族乡）、3个国有垦殖场和林场，234个村（居）委会，2778个村民小组，总人口48万。其中，省委扶贫组挂点的龙冈畲族乡位于××县南部，是江西省七个少数民族乡之一，面积144平方公里，辖11个行政村，1.5万人口（其中少数民族人口4250人），贫困人口1413人，辖区内龙冈村、毛兰村是“十二五”省级重点贫困村。龙冈是中央苏区第一次反“围剿”的主战场，留下了不可磨灭的革命史迹——1930年12月30日，毛泽东、朱德率红一方面军在××龙冈歼灭国民党军第18师，活捉敌总指挥、第18师师长张辉瓒，取得了第一次反“围剿”的决定性胜利。
无论在新民主主义革命时期还是在社会主义建设时期，纯朴善良的××人民，始终以一颗永不磨灭的爱党爱国红心，以一种无私奉献的精神，以不同的形式为国家作出了重大的贡献，付出了巨大的牺牲。如今，××县成了国家扶贫攻坚的第一线。2012年，经国务院论证，××县属于赣南等原中央苏区38个县之一，是重点扶持县。到2014年，该县共有30个省级重点贫困村，全县建档立卡共识别出贫困对象14535户33146人，全县贫困发生率达9.3%；30个贫困村共有人口45160人，劳动人口22608人，其中贫困人口8925人，贫困村贫困发生率达19.8%。
二、贫困帮扶资金使用效益情况
近年来，该县累计筹集各级扶贫资金10954.87万元，实施了整村推进、产业扶贫、移民搬迁等扶贫项目926个，帮扶13650人贫困人口脱离了贫困，各级扶贫资金使用效益实现了最大化。
1.全面加快整村推进步伐，贫困地区基础设施得到改善。三年来，省级下达整村推进（村庄整治）扶贫资金共计1155万元，整合其它各类资金2630万元，安排项目217个，新修道路90.64公里，新建桥梁3座，解决了2.3万人行路难的问题；改水966户，解决3400余人饮水困难的问题；新修农田水利设施19处，项目受益农户590户。通过三年的贫困村村庄整治，打造了××县中村乡梅仔坪村梅仔坪组、君埠乡君埠村后街组、鹿冈乡鹿冈村丰禄源小区、坑田镇模源村模源组和堵口腰组、沙溪镇长坑村长坑组等一批具有庐陵文化特色的美丽新农村。
2.重点开展产业扶贫攻坚，特色扶贫产业为民增收致富。2012年，××县成为全省首批实施“四个一”组合式扶贫的重点帮扶县。2012-2014连续三年，该县获得了省政府每年下达的省级产业扶贫资金1000万元。三年来，该县充分利用各重点贫困村丰富的农业资源，以市场为导向，以龙头企业为核心，按照“公司+基地+农户”的经营模式，科学合理安排产业扶贫资金，大力发展具有区域特色的扶贫产业，带动贫困群众增收致富。以“一村一品”为切入点，大力扶持产业基地建设，重点发展了白茶、烟叶、食用菌、井冈蜜柚、高产油茶、蔬菜、白莲、百合、木竹、畜禽、水产、水果、中药材等特色产业。2012年以来，全县所有产业扶贫项目覆盖农户35000户，覆盖贫困户8200户，预计帮助农户户均增收1200元以上。
3.不断加大移民搬迁力度，移民摇身“变居民”安居乐业。为帮助南部山区乡镇的贫困群众彻底摆脱恶劣的生存环境，近年来，该县按照“移得出、稳得住、逐步富”的原则，大力开展移民扶贫，动员和组织这些深山贫困群众搬迁，寻找新的发展出路，移民扶贫成效显著。2012-2014年，全县共投入财政扶贫资金2369.6万元，搬迁移民5562人，其中建成集中安置点14个，共安置移民1840人。如今的移民安置新村，一排排崭新整洁的农家小院掩映在鲜花绿树丛中，一条条蜿蜒平整的水泥路通往致富之路，一个个各具特色的扶贫产业不断壮大，自来水家家入户，水电气等基础设施日益完善，村庄干净漂亮、有序和谐，营造了“水清、河畅、天蓝、气静、路通、景美”的良好生态环境……处处呈现出一片富庶祥和的景象。
三、精准扶贫的主要做法和存在的问题
从扶持重点扶贫产业项目到对贫困户、种养大户、专业合作社产业直补和贴息，再到实施精准扶贫，××县一直在不断地探索着扶贫开发的新思路。2014年，该县在建档立卡的基础上，制定了《××县精准扶贫工作方案》（永办字〔2014〕124号），全面实施“1+2”式精准扶贫，即由全县789名科级以上领导干部每人每年对接帮扶2户贫困家庭发展产业，将2014年1000万元的产业扶贫资金的80%以上用于精准扶贫，每户贫困户产业帮扶资金为5000元。通过一年帮扶，帮助1580户贫困户实现脱贫。主要做法是：
一是精准识别，深入开展建档立卡工作。找好对象，建档立卡，是精准扶贫最基本的工作。只有基础掌握了、底数摸清了，才能谈得上“精准”。通过民主评议、张榜公示、县乡审定等方式准确的找出扶贫对象。根据贫困村实际情况，将农户划分成小组，由小组提出贫困人口对象，经群众代表评议，可减少矛盾，便于工作开展。根据国家制定的贫困标准，确定具体的贫困户，并张榜公示，保证确定的扶贫对象公开、公平、公正，同时对贫困村、贫困户进行登记造册，录入电脑，建立动态档案和帮扶台账，实现全省联网，使每一个贫困村、贫困户的基本情况和挂扶单位的帮扶情况一目了然。
二是全面摸排，阳光操作确定帮扶对象。××县有3万多贫困人口，每家每户、每村每组的情况都千差万别。在各乡镇人民政府的指导下，由村委会、驻村扶贫工作队和帮扶责任人，深入到贫困村、贫困户开展调研，了解贫困村集体经济发展情况、贫困户生活生产情况，找出每一户贫困户的致贫原因，为制定扶贫规划和措施提供可靠的依据。该县把30个省级重点贫困村和3.3万户贫困户的帮扶任务具体落实到每一个县直机关单位，进行定点、定人、定责帮扶，明确了“谁去扶贫”和“扶谁的贫”，为贫困户选定产业帮扶项目打下了坚实的基础。
三是因地制宜，科学指导选定扶贫项目。在找准扶贫对象的基础上，该县每一名科级干部对每户扶贫对象都制定了具体的帮扶计划，做到了“一户一策”。确保帮扶贫困对象的措施落实到具体项目上，让措施看得风、摸得着、见实效，这是精准帮扶的核心。该县的精准扶贫工作，结合了农户实际和各地资源优势，因户制定发展短、平、快的产业帮扶项目，大力发展效益好、能稳定的项目，保障农户脱贫后能持续增收致富。同时，该县还制定了分类帮扶制度，除了采取“1+2”精准扶贫之外，对于贫困户中无劳动能力的扶贫对象，实行了县财政全“兜底”式救济。
四是精准考核，完善扶贫攻坚体制机制。精准扶贫要求规划到村、扶贫到户、责任到人，通过建立健全机制，对贫困户的基本情况进行调查摸底、登记造册、建档立卡、动态管理，切实做到“一户一法”。为确保精准扶贫工作顺利推进并取得真正实效，需要各乡镇、各部门甚至是每个科级以上领导干部的通力合作、互相配合，必须要落实帮扶责任制。2014年，该县建立了精准扶贫考核机制，将精准扶贫工作列入县委、县政府对县直单位挂点帮扶工作考核的重要内容，并作为评先评优的重要依据；同时，还与扶贫资金分配挂钩，真正将精准扶贫工作落到了实处。
当然，在看到××县取得了扶贫工作一定成效的同时，我们也在帮扶过程中发现了一些问题。
一是经济社会转型增加了农民收入估算难度。改革开放以来，随着经济体制的深刻变革，新型工业化和城镇化进程加快，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式等发生了巨大的变化，多元经济相互交织混合发展，给准确调查核实农户收入增加了难度。加之，受农业经济效益低而不稳影响，近年来大量农村剩余劳动力纷纷外出打工，劳务收入成为农民增收的主渠道，其中群众的一些隐性收入较难掌握。
二是贫困群众素质偏低增加了精准扶贫难度。由于农村教育的不均衡，贫困群众的文化素质相对较低，思想觉悟有偏差，面对利益之争时，互不相让，给精准识别增加了难度。同时，贫困群众经济基础不同，智力能力差别较大，劳动力素质普遍不高，劳动技能单一，科技意识淡薄，自我发展能力有限，导致帮扶要求千差万别，扶贫措施难以满足差别化要求。
三是贫困群众抗击风险的能力弱。近年来，一些农产品、畜产品价格受市场经济波动较大，贫困群众难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以来形成的习惯经营思维，导致产品滞销或亏本出售，这给一些贫困群众带来灾难性的打击和损失，因而未能形成一些竞争性的主导产业。
四是开展精准扶贫缺少专项资金必要保障。鉴于上级未设立专项精准扶贫资金，目前，该县主要是从1000万元产业扶贫资金中划拨80%专门用于精准扶贫。由于这一千万元的产业扶贫资金大部分用在了贫困户和贫困村的产业发展上，这大大降低了该县农业产业化的发展，尤其是无法促进种养大户、专业合作社的发展壮大，也看不到他们对贫困户增收致富的带动作用。
四、几点建议
长期以来，扶贫开发一直存在着贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题。经过近三年对××县挂点帮扶工作的深入调研、反复探索、实践操作和总结经验，我们对下一步开展扶贫攻坚工作，确保取得更好实效，提出如下建议：
一是加强扶贫干部队伍建设。各级党委、政府都有搞好扶贫攻坚工作的紧迫感、责任感，都要把扶贫攻坚工作摆在更加突出的位置，落实和强化扶贫工作目标责任制，以更坚决的态度、更有力的措施，带领群众脱贫致富。县乡两级必须加强扶贫干部队伍建设，并保持适当的稳定性。扶贫开发任务繁重的贫困乡镇，要成立精干的乡级扶贫机构和专职扶贫专干。
二是加大扶贫资金统筹安排。实施扶贫开发规划，必须进一步完善资金投入机制，切实加大对贫困地区的扶持力度。一要落实财政配套资金。县级财政要把贫困村整村推进、移民搬迁等地方配套资金及移民工作经费列入财政预算，落实财政配套资金，逐步形成政府投入为主、社会多元化投入的“大扶贫”格局。二要统筹安排支农资金。要按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，注意整合财政、交通建设、新农村建设和土地增减挂等各项支农惠农资金支持贫困地区，重点支持贫困地区的基础设施建设、区域产业基地建设、技术普及、龙头企业规模扩建等建设。三要强化扶贫资金管理。要完善扶贫资金项目运行管理制度，确保扶贫资金用于与贫困户有直接关联的项目上，真正使贫困农户受益。严格实行专户管理制度和财政报账制度，确保扶贫资金封闭运行，专款专用。同时，加强对扶贫资金项目的检查和审计，防止出现各种违规违纪问题，如有发现，严加惩处。
三是动员社会力量积极参与。一要积极组织群众参与。农民是扶贫攻坚的主体，要尊重农民主体地位，充分发挥贫困群众参与决策、实施和监督的积极性，进一步提高贫困地区贫困群众脱贫致富的内在动力和自我发展的能力。二要引导企业带动扶贫。引导和动员更多的企业和个人支持、参与扶贫，拓宽投入渠道，增强投入力度。在转变发展方式、调整产业结构、增加农民收入的过程中，要善于发挥各级龙头企业的带动和辐射作用，建立稳定的企业与农户互惠互利的共同发展机制。三要动员社会广泛参与。努力开辟更多渠道、探索不同方式，最大限度动员和组织社会力量参与扶贫攻坚，让更多的人了解、关心和帮助贫困群体，唤醒和激发社会的扶贫济困意识。让那些有志于扶贫事业的人及时了解贫困地区和贫困人口情况，为他们提供服务和培训，全面提升社会扶贫队伍的专业水平。要站在构建和谐社会和全面建设小康社会的高度，加大宣传力度，引导社会各界树立扶贫济困光荣的价值取向，积极投身扶贫攻坚伟大事业。
四是帮扶措施要落实到村到户。针对贫困人口，明确帮扶措施。一要逐户摸底，建档立卡，并因户制宜，逐户明确帮扶措施；二要落实责任，采取领导联系、干部挂钩、党员帮扶等形式，把帮助贫困农户的责任落实到人，不脱贫、不脱钩；三要加强贫困户劳动力转移培训，帮助他们提高素质和外出务工就业增收能力；四要充分发挥龙头企业辐射、产业基地覆盖、能人大户带动的作用，积极培育发展合作经济组织，提高组织化程度，千方百计帮助贫困户发展产业，实现增收。
五是加大移民搬迁帮扶力度。开展扶贫移民搬迁“进城进园”工作，是解决当前社会面临的突出矛盾，推进经济社会发展的有益探索。这有利于大规模快速、高效地减少贫困人口，缩小两极分化；有利于推进农业规模化生产，产业化经营，加快现代农业发展步伐；有利于破解工业园区招工难问题，促进工业快速发展；有利于加快城镇化步伐，解决人口城镇化难题；还有利于扩大内需，促进经济健康、平稳、持续发展。
六是进一步完善管理机制。一要贯彻落实各项扶贫资金、项目管理制度，严格扶贫资金投向和使用范围，确保扶贫资金专款专用运行；二要实行所有资金项目公示公告制度，财政扶贫资金项目信息要进入“财政扶贫资金管理监测信息系统”，严格实行报帐制度。各重点贫困村应建立“整村推进扶贫开发公告牌”，规划编制、实施及进展情况上牌公告，接受村民和社会的监督；三是要引入奖惩机制，切实保证扶贫开发取得实效。对各重点村、移民安置点实行绩效考评制度，具体安排到村实施规划的扶贫资金额度在适当幅度范围，视各年度绩效考评结果在项目资金范围内进行调剂；四要建立健全扶贫开发长效机制。建立村级议事、决策、干事的长效机制，做到村务工作规范有序，村规民约健全完善，村民自治健康发展，村级经济发展壮大，村风民情和谐稳定的良好局面，扶贫开发步入良性循环发展轨道。
本文标题：调研报告范文汇编
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