关键词:产业集群空间布局区域资源禀赋地方预算法规
“产业集群,是指集中于一定区域内,特定产业的众多具有分工合作关系、不同规模等级的企业、与其发展有关的各种机构、组织等主体,通过纵横交错的网络关系紧密联系的一种新型空间经济组织形式”(任际、马吉吉,2012)。产业集群是在产、供、销、技术、服务等方面存在关联关系的诸多企业、机构,在某一区域内的有机结合,因此“空间集聚”是产业集群的首要特征,研究产业集群的发展就必须研究其空间布局问题。
依托区域优势布局产业集群
研究表明,产业集群的产生和发展与区域特色有密切的联系。“具有相同或相似特征的产业在市场机制的驱动下向要素资源丰富或区位优势突出的地区集中,最终形成产业集群”(孙霞,2009)。所以,某一区域特有的资源禀赋成为吸引产业集聚的前提条件,为产业集群的发展奠定了基础。波特指出,“应加强和建立现存的和正在出现的簇群,而不是努力去创造一个全新的簇群”(金丽红,2008)。即,培育产业集群要以区域现有的优势要素为依托,而不是凭空规划布局;失去区域优势,产业集群便成为“空中楼阁”。
因此,产业集群要根植于特定区域的相对资源要素优势,是区域的特色资源禀赋孕育了特定的产业集群。并非所有地区都适合大规模工业化开发,否则会造成经济与人口、资源、环境的冲突。不同的国土空间应当依据不同的资源禀赋确定其发展定位,产业集群布局必须立足于特定区域的发展定位,与空间优势相吻合,将空间优势转化为产业集群优势,否则产业集群发展必将遭遇瓶颈,空间资源禀赋也将被破坏。
依据主体功能区规划布局产业集群
《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》提供了科学的区域规划法,即“根据区域的资源环境承载能力和发展潜力划定主体功能区的区域定位方法”(朱传耿、马晓冬,2007)。
主体功能区规划将区域的经济发展历史、自然资源承载能力、人力资源结构、环境状况作为区域规划的综合指标,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区,明确了不同主体功能区的发展方向和发展重点。优化开发区集中发展高新技术产业,提升产业结构,提高自主创新能力;重点开发区主要承接传统产业转移和人口转移,实现大规模工业化和城镇化;限制开发区主要进行资源和环境的养护,并可适当发展与资源、环境相适应的产业;禁止开发区不允许发展任何经济产业,集中力量进行资源和环境养护。
主体功能区规划要求打破老工业基地长期以来形成的“工业经济一元化”发展模式,打破单纯追求经济效率的思维方式,从各个区域的资源禀赋出发,以科学严谨的态度明确其发展定位,因地制宜地布局产业集群,走出一条经济、人口、资源、环境相协调的多元化发展道路。
主体功能区规划为优化产业集群布局奠定了基础。在沈阳经济区,产业集群作为一种新的空间经济组织形式,已经成为重要的经济增长极。目前,由于某些地方政府过于注重短期经济指标,布局产业集群时忽视了不同主体功能区的资源禀赋状况,已经造成了建设用地紧张、资源环境遭到破坏等制约产业集群发展的问题。
因此,有必要依据沈阳经济区内各区县的资源禀赋,确定其主体功能定位,并以此为基础优化产业集群空间布局。2010年,国务院批准沈阳经济区建设“新型工业化综合配套改革试验区”,要求经济与人口、资源、环境协调发展。这是对沈阳经济区各区县依据其主体功能定位,优化产业集群空间布局,走多元化发展道路的具体要求。
地方预算法规对优化产业集群布局的作用
弗里德曼认为,“区域政策处理的是区位问题,即经济发展‘在什么地方’”;C.罗杰(C.Roger)认为,区域政策是“所有旨在改善经济活动地理分布的公共干预”(赖东华,2008)。可见,区域政策是调节经济发展的空间布局的重要手段。区域政策有多种表现形式,预算法规具有强大的财政资金配置功能,在优化产业集群布局方面必然能发挥不可替代的作用。
由于沈阳经济区的产业集群发展历史较短,经济主体对产业集群与区域资源禀赋之间的互动关系的理解尚不深入。如果完全依赖市场自发调节,在相当长的时期内将难以实现依托区域资源禀赋优化产业集群布局的目标。
而且,沈阳经济区的产业集群属于“后发型”产业集群,政府的财政资金支持是其形成和发展的关键因素,因此预算法规对优化沈阳经济区产业集群布局具有更为重要的作用。
目前,有学者从主体功能区的类型入手,提出了差别化的财政政策,“优化开发区适用创新型财税政策,重点开发区适宜激励型财税政策,限制开发区适用支持—补偿型财税政策,禁止开发区适宜保障—补偿型财税政策”(贾康,2009)。还有学者“从环境税、政府采购、转移支付、公共基础设施、税式支出等”(龚志坚,2010)政策出发,对四类主体功能区进行了财税政策设计。但是,尚未广泛开展依托区域资源禀赋优化产业集群布局的地方预算法规研究。
沈阳经济区应当抓住国务院批准建设“新型工业化综合配套改革试验区”的契机,成为老工业基地体制机制创新先导区,通过地方预算法规的创新,打开优化产业集群空间布局的新局面。
优化产业集群空间布局的地方预算法规完善策略
(一)完善地方预算法规的原则
促进区域差别化发展的原则。主体功能区规划旨在改变以经济效率作为区域发展程度唯一衡量指标的观念,采用经济、社会、文化、自然资源和环境保护等多重指标衡量区域发展程度。因此,各区县应当依据自身的空间优势,即区域资源禀赋,布局产业集群,走多元化、特色化发展道路。所以,地方预算法规应当避免“一刀切”,要允许差别化的预算制度存在,使地方预算法规为不同区县依据自身的发展方向和发展重点优化产业集群空间布局提供有针对性、倾向性的预算支持。
保障基本公共服务均衡供给的原则。依据主体功能区规划,不同区县的空间优势不同,主体功能定位不同,适合布局的产业集群则不同。有些区县甚至不适宜布局创造直接经济效益的产业集群,不可避免地造成地区之间经济发展水平的差异。限制开发区和禁止开发区以资源环境养护为发展重点,需要放弃本位经济利益,基本公共服务供给能力较弱。但是,“财政法对财政分配具有更为直接和具体的影响,即财政法正义性直接介入财政分配与再分配的公平公正以及对社会需要的公共产品分配的公平公正”(任际,2011)。作为财政法的重要组成部分,地方预算法规应当以保障基本公共服务均衡供给为原则。
(二)完善地方预算法规策略
1.预算支出方面。在配置预算资金时,不同区县应当根据各自的空间优势,吸引与区县资源禀赋相适宜的特色产业集聚。
2.预算资金使用方面。预算资金配置到位后,是否能发挥促进产业集群优化布局的作用,还取决于预算资金的使用状况。地方财政部门应当监督预算资金使用单位按照规定的用途使用资金。此外,需要健全国库集中支付制度和国库动态监控系统。只有这样,才能实现对预算资金使用管理到单位、到项目,才能够全面掌握预算资金的流向和金额。对不符合区域发展定位的财政资金使用要求将不予拨款,防止预算部门和预算单位为追求短期经济效率挤占、挪用发展特色产业集群的专项资金。
3.预算监督方面。因为预算资金使用是专业性较强的活动,而且预算信息由预算部门和预算单位掌握,所以常规的人大和财政部门监督存在较大的局限性。事实上,外部监督的效力都不及内在约束和激励机制。绩效预算制度就是这样一种约束和激励机制。我国财政部预算司认为,绩效预算是一种以目标为导向的预算,它是以政府部门目标实现程度为依据,进行预算编制、控制以及评价的预算管理模式。与投入预算相比,绩效预算将预算的结果作为控制政府预算的重要指标。
因此,应当建立预算绩效评价指标体系,评价各预算部门和预算单位的预算绩效目标实现程度,并据此决定下一年度的预算资金配置,使预算资金成为一种“潜在利益”。只有这样,才能约束和激励预算部门和预算单位合理使用预算资金,努力实现绩效目标。
4.地区间转移支付方面。由于区县空间优势不同,有些区县需要承担资源环境养护的重任,不适宜布局经济效益突出的产业集群。这些区县牺牲了本位经济利益,而且还要将有限的财政资金用于资源环境养护,造成财政资金短缺。为了保障基本公共服务的均衡供给,应当遵循“受益原则”,要求从资源环境养护中受益的其他区县以转移支付的方式,弥补上述区县的财力不足。这是一种地区之间的横向转移支付。
参考文献:
1.任际,马.老工业基地主体功能规划的财政政策引导与法律保障[J].理论界,2012(1)
2.孙霞.产业集群与区域经济非均衡协调发展[D].华中科技大学博士学位论文,2009
3.金丽红.产业集群政策的国际借鉴及对我国的启示[J].金融与经济,2008(7)
4.朱传耿,马晓冬.关于主体功能区建设的若干理论问题[J].现代经济探讨,2007(9)
5.赖东华.主体功能区分类区域政策研究[D].华中师范大学硕士学位论文,2008
6.贾康.推动我国主体功能区协调发展的财税政策[J].经济学动态,2009(7)
2、汽车美容店
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3、彩铃设计工作室
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4、游戏动画设计公司
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5.房地产估价咨询
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6.特许金融分析师(CFA)工作室
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7.高级会展设计工作室
8、营养配餐工作室
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9、财务策划(理财规划)咨询公司
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汽车美容店
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咨询分析公司精到计算巧理财
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生活服务业以人为本天地宽
小到一日三餐的搭配,大到个人理财、甚至人生规划,要想少走弯路、少花冤枉钱,还真离不开专业人士的指导。于是,营养配餐工作室、财务策划咨询公司和职业顾问室也打入了十大最具潜力创业项目。
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财务策划(理财规划)咨询公司
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职业顾问工作室
海蛰瓜又名金丝瓜,乾隆皇帝下江南时,曾十分赞赏金丝瓜的美味。海蛰瓜食法多样,可搅拌出瓜丝,根据个人口味制成酸辣、麻辣等凉拌海蛰瓜丝,松脆如海蛰,风味独特、清香可口;还可与肉丝共炒、清炒、油炸、作饺子馅等。海蛰瓜有助于调节人体新陈代谢,提高人体免疫能力,有补中益气、减肥、抗防糖尿病和抗癌等功能。因此,深受人们的青睐,需求量较大、价格也高。另外,海蛰瓜具有极高的深加工价值,发展前景广阔。
鱼汁加工
在鱼粉压榨过程中,会产生大量的含有蛋白质、有机物和鱼油成分的鱼汁,排放后极易腐败,严重污染当地环境。山东荣成有企业利用生物技术从鱼汁中制取海鲜精等海洋产品。“海鲜精”既有浓郁的海鲜味,又有复合氨基酸的香味,填补了我国海鲜调味品市场的空白。目前,当地已有15家鱼粉生产企业建设了储存罐对鱼汁进行回收,再进行保鲜、加工、生产,每年可增加经济效益600多万元。
枣树盆景
一盆精品枣树盆景的经济效益比20棵丰产期的枣树效益还高。近年来,果树盆景备受大中城市市民的青睐。河北沧县的枣农纪秀臣和郭风功凭借敏锐的市场嗅觉,预测到枣树盆景会在市场上抢手,于2002年精心选择“胎里红”、“磨盘”、“龙须”等具观赏性的枣树品种,培育出百鸟图、二龙戏珠、五龙拜寿等造型的盆景,并取得了良好的经济效益。截至目前,两人共出售枣树盆景200余盆,每盆售价从几十元到上千元不等。
个性名片
您有没有发觉,收了一堆别人的名片,张张大同小异,毫无个性。如果你有港澳地区或国外朋友,你就会发现他们的名片太令人惊奇了――创意十足之余,还能反映主人公的个性及特点。他们中不少人尽管拥有公司的名片,但为了交际时凸显个性,还会特意印制自己的私人名片。没错,这就是机遇――开间个性名片店,一定会让您有意想不到的收获。客户以20岁到40岁的人居多,其中包括学生、设计师、形象设计师、模特,还有不少饭店、咖啡屋、发型设计室以及一些小企业主等。开家个性化名片店其实很简单,不过机模较贵,前期投入比较大。
设施红雪桃
果品上市期集中,导致了果农经济效益逐年降低。红雪桃为理想的晚熟桃新品种,具有丰产、优质、含糖量高、抗裂果性极强等优点。利用现有设施农业搞延迟栽培近年来异军突起,经济效益十分可观。采用极晚熟红雪桃(露地栽培11月初成熟)品种,利用现代技术使其在6月份开花(露地桃一般4月开花),使果实成熟期正值12月,1~2月份上市,可大大提高经济效益。盛果期红雪桃亩产在2000公斤以上,设施栽培,亩产值过万元。
另类食品超市
开一家小型另类食品超市,要让它与一般的超市有绝对的区别,即在所住的小区大门附近租到一间大约20平方米的门面。综合各大商场和超市的特色食品,精心在食品批发市场、专卖店等处选择适合自己经营的品种进货,同时拜托经常出差的亲友物色各地有特色的食品,批发回来。这样,前期的开店准备、装修费加上进货费,大约5万元就可以拥有这个超市了。所有商品明码标价出售,概不打折。
(文/罗瑜)
景观设计
宠物婚介
眼下,宠物数量越来越多,很多宠物的主人都想为自己心爱的宠物找个伴侣,或留下优质的后代,却苦于找不到相匹配的同类宠物。有的即使能够找到,又担心宠物之间是否会传染疾病。开一家宠物婚姻介绍所,既能帮助宠物主一族解决这些困扰,又能让自己“钱”途无量。开办这样一家婚介所,投入不大,关键是经营者自身要喜欢宠物。经营者可充分利用宠物医院、宠物俱乐部等组织或机构的各种资源(客户、技术等)。
关键词:高职院校;就业调查分析;存在的问题;对策
自高职教育扩招以来,每年高职院校毕业人数逐年增加,其就业问题已经不仅仅是毕业生个人问题、群体问题,而是一个关系到社会稳定、经济发展的社会性问题,因此越来越引起国家、学校和社会的高度重视。四川职业技术学院(以下简称“我院”)自2001年升成专科院校以来,对毕业生就业工作十分重视。尤其是2013年我院有4923名毕业生,是历年来专业数和毕业生人数最多的一年,面对国际国内经济新形势,高职毕业生就业形势越来越严峻,因此做好毕业生就业调查分析,对于高职院校毕业生就业指导工作,以至高校的生存发展具有十分重要的意义。
一、目前高校就业存在的问题
2、学生就业缺乏主动性。高职毕业生的就业往往很大程度上依赖于学校,缺乏就业的主动性。由于我院长期以来对于毕业生就业工作的高度重视,使我院毕业生就业率一直保持较高水平,就业质量也很好,并且一直作为招生宣传的资本,这就导致部分学生进入我校之后,往往形成一种错误的认识,认为进入四川建筑职业技术学院,就不愁没有工作,因此在就业时,往往依赖于学校的就业信息和平台,而不会主动联系工作。调查发现,很多学生的就业信息主要来自学校招分处的通知和学校就业网上的信息,只有2%的学生通过学校以外的途径,比如亲戚、朋友等社会关系主动联系工作。除此之外,大部分学生都是等着学院每年一度的招聘会或是用人单位主动到学校招人,以及各系自行联系用人单位组织的招聘。这说明,学生在就业问题上对学校的依赖相当严重。
3、自主创业较少。为拓宽就业途径,保证高职毕业生充分就业,同时促进经济的发展,近年来,我国鼓励大学生自主创业,为大学生自主创业创造一个较为宽松的环境,提供一些政策上的支持。为此我院就单独为大学生提供专项资金,鼓励大学生在自主创业,但由于种种原因,高职应届毕业生自主创业的并不多,根据“麦可思公司对2008届示范性高职高专毕业生就业情况调查发现,自主创业的仅占1.5%”。②
4、地域观念严重,成为阻碍就业的一个重要因素。在就业地区意向的调查中,有70%以上的学生选择留在四川,最愿意去的城市是成都。这就导致了许多省外单位的招聘计划的浪费。在2012年双选会当天,现场上千名学生集中在华西集团、成都建工、中铁二局等位于四川区域的单位招聘,而北京城乡集团、上海宝冶、河南省安装集团、十四冶建设集团等大量省外优质企业的应聘学生较少,导致大量招聘计划的浪费。我院学生不愿出川,究其原因,有以下几点:一、我院80%以上的生源都是川籍学生,他们从小到大都从未远离父母和家庭,即使上了大学,许多学生周末、节假日都要回家,他们习惯了享受家庭和父母的庇护,从心理上对父母有严重的依赖性。二、现在绝大多数家庭都是独生子女,孩子成了家庭的核心,很多父母在孩子就业时,就不希望离自己太远,最好就是在自己身边,方便自己照顾。三、四川长期以来悠闲的生活习惯,也使很多学生不愿意到东部等经济发达地区和大城市参与激烈的就业竞争。
5、大学生恋爱关系,也成为影响就业的一个因素。在当今高校,大学生谈恋爱已经是很普通的现象了,在校大学生的年龄平均在20岁左右,已经是合法的公民、成年人。受到法律的保护和约束。在性心理和性生理上都趋于成熟的时期。他们渴望爱情,而且中国高校的条例、条规上明确规定,在校大学生可以结婚。因此,大学生谈恋爱已经是无庸质疑的。虽然有研究表明,大部分大学生在恋爱动机上,并没有很清晰的目的。种种迹象表明,不少在校大学生恋爱似乎是一种时髦,只是一种对恋爱情结的满足;更有甚者,有些大学生实际是在调侃爱情,把恋爱当成打发业余生活的方法和排解孤独感的渠道。③但是,仍有部分大学生对恋爱投入很多,并且建立了相当稳固的感情,有的甚至双方都见过父母,这部分毕业生在就业时往往会考虑在同一个城市工作,起码是相邻城市。因此在选择工作时受到限制。
二、解决对策
1、面对新的国际国内经济形势,给毕业生就业工作带来的严峻形式,高职院校必须有清晰的认识。大学生就业取决于用人单位的用人观念和市场需求,高职院校应该在充分调研的基础上,优化教学和人才培养模式,根据市场和用人单位的需求,培养专业人才。同时,加强和深化校企合作,目前高校的很多校企合作项目只停留在表面,只是把合作单位当作毕业生实习的一个基地,而缺乏实质性的接触。高校应该与合作单位建立良好的互助关系,形成订单式培养模式,以此来拓宽就业的渠道,保证毕业生充分就业。
4、加强心理教育,帮助学生树立正确的恋爱观,引导学生正确处理学习、就业与恋爱的关系。在有的同学眼里,爱情与学业是不相矛盾的,爱情能促进学习,作为学习的动力。确实,在大学生中,存在爱情与事业“双丰收”,但比率相当低,“一切真正伟大的人物,没有一个是因为爱情而发狂的人,因为伟大的事业抑制了软弱的感情”。古今中外,凡是能立大志,树大业的人都能正确处理好爱情与事业的关系。作为青年大学生们更应利用自己的“黄金时期”多多积累知识,培养自己在各个方面的能力。大学生不能因为好奇而过早涉入爱情,更不能以爱情为托词,来满足自己寻求刺激的心理。当爱情真的降临到你身上时,要进行理智的思考,摆正爱情与学业、事业之间的关系。恋爱观实际是人生观的反映,有什么样的人生观,就有什么样的恋爱观,加强教育和管理,这样才能帮助大学生树立正确的恋爱观,引导他们正确处理爱情与学业、事业的关系,成为社会主义事业的合格建设者。
[1]祁舒慧:《高职院校毕业生就业中存在的问题与对策》[J],载于《经济研究导刊》,2011(12)。
[2]李现:《高职院校毕业生就业现状及其对策研究》[J],载于《湘潮》,2011(07)。
[3]徐振轩主编:《职业规划与就业指导》[M],西南师范大学出版社,2007年版。
[5]李木新、王秋玉:《摩擦性失业与高职院校毕业生就业指导的改革》[J],载于《沿海企业与科技》,2008(02)。
[6]沈锦华:《关于高职院校毕业生就业问题的思考》[J],载于《福建广播电视大学学报》,2006(58)。
[7]吴平郎:《对高职院校毕业生就业流失的思考》[J],载于《四川职业技术学院学报》,2010(05)。
[8]李树德:《高等职业教育毕业生就业现状与对策》[J],载于《河北北方学院学报》,2007(06)。
注解
①祁舒慧:《高职院校毕业生就业中存在的问题与对策》[J],载于《经济研究导刊》,2011(12)。
②李现:《高职院校毕业生就业现状及其对策研究》[J],载于《湘潮》,2011(07).