职业教育1+X证书制度：背景、定位与试点策略
——《国家职业教育改革实施方案》解读
李政
（华东师范大学职业教育与成人教育研究所，上海200062）
摘要：构建1+X证书制度有着产业转型升级、职业教育人才培养、职业技能等级证书质量、职业教育优质资源利用、探索国家资格框架建设的可能等多重背景。其中，学历证书的作用是夯实学生可持续发展的基础；职业技能等级证书的功能是拓展就业本领与促进生涯发展；学历证书与职业技能等级证书之间应该产生协同效果，注重在微观层面的整合。现阶段职业教育1+X证书制度的试点工作可遵循以下策略：制定试点目标，筛选试点区域；制定1+X证书开发技术方案并组织部分专业证书的开发；搭建1+X证书信息化管理与使用平台；完善1+X证书授予资质审核与过程管理制度。
关键词：《国家职业教育改革实施方案》；职业教育；1+X证书；职业技能等级证书；试点
基金项目：2015年度教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“职业教育现代学徒制理论研究与实践探索”（项目编号：15JZD046）；华东师范大学2016年度优秀博士学位论文培育资助项目（项目编号：PY2016001）
中图分类号：G710文献标识码：A
《国家职业教育改革实施方案》提出，要“在职业院校、应用型本科高校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书’制度试点工作”，即1+X证书试点工作。这是目前我国学历证书与职业资格证书由“分开授予”向“合并授予”的一个大胆尝试。为什么现阶段允许教育部门部分涉入职业技能等级证书的授予工作？这种制度安排的初衷是什么？应该如何认识这一制度安排？搞清楚这些问题，对于搞好1+X证书制度的试点工作至关重要。
一、构建1+X证书制度的现实背景
（一）产业转型升级对复合型技术技能人才有更大需求
（二）促进“双证融通”落地与提升职业教育人才培养效率
“双证融通”是近年来一些地区尝试将学历文凭和职业资格证书相融合，将“育人”与“育才”工作相融合的一项举措，也是提升职业教育育人质量、提升教育资源利用效率的举措。但该项举措实施的一个重要阻碍在于学历文凭与职业资格证书的获取途径、评价导向、学习内容等存在不同之处，且在实施过程中存在一个专业对应多个职业资格证书、面向知识技术密集型岗位的综合资格证书不足、“课证融合”远远没有达到等问题。[2]而解决这一问题的根本路径是，将两类证书的授予集中在一个部门进行管理和监督，在行政层面打破两类证书在执行过程中的壁垒。1+X证书制度赋予了教育行政部门授予职业技能等级证书的权力，这就为深层次实施“双证融通”，提升职业教育人才培养的效率提供了前提条件。
（三）提升职业技能等级证书的竞争力与含金量
（四）盘活和利用好丰富的职业院校教育与培训资源
新世纪以来，各级政府投入大量资源建设各级各类职业院校，在资源配置、师资队伍建设、科研工作等方面给予职业院校诸多政策照顾。这使得目前我国学校职业教育在硬件设施、师资队伍等方面拥有较强的实力。但这些资源目前仅限于职前教育阶段使用，对社会开放力度不足，部分地区的实习实训设备闲置率较高，这不利于教育资源的均衡配置和高效利用。赋予教育行政部门以“职业技能等级证书”的授予权力，鼓励符合条件的职业院校与应用型本科高校参与到职业技能等级证书的开发和授予过程中，将在一定程度上提升学校教育与培训资源的使用效率。由于各级各类职业院校在资源、组织等方面比社会机构更具有实力和权威性，所以，职业院校教育与培训资源的投入将可以提升职业技能等级评价的有效性。
（五）为构建国家资格框架探索可能
国家资格框架是人力资源开发和配置的制度体系，在沟通教育系统和劳动力市场中发挥基础性作用。[5]目前，我国尚未形成一个完整有效的国家资格框架，其中的一个重要原因在于教育部门的学历证书体系与人力资源和社会保障部门的职业资格证书体系各自为政，无法在资格的匹配、转换等方面形成持续性的共识。除此之外，实践层面也缺乏两者融合的环境与行动，各级各类职业院校以学历教育为主，技校、公共实训基地、社会培训机构等以职业技能训练与资格认证为主，缺乏两者相互融合的平台与机制。1+X证书制度的实施，实际上为国家资格框架的建立提供了一个很好的契机。试点职业院校和应用型本科高校可以根据实际情况，在做好证书教育的同时，探索资格转换在证书授予中的各种可能。
二、1+X证书制度的角色与功能定位
1+X证书制度构建的一个重要前提是，需要充分认识这一制度的角色与功能定位，即“1”和“X”如何各自与协同发挥育人和育才的作用，尤其是其中的“协同”作用。
（一）学历证书：夯实学生可持续发展的基础
（二）职业技能等级证书：拓展就业本领与促进生涯发展
相对于“职业资格证书”而言，“职业技能等级证书”更加强调职业发展与技能形成的过程性。毕竟，“资格”两字只是个体进入某一职业领域的最基本要求，而“等级”则暗含了个人在职业生涯发展过程中的动态变化，更具有“生涯”的意味。所以，职业技能等级证书的基本功能可以定位在静态和动态两个层面：静态层面的功能是为个体进入职业领域提供多种可能与多元机会；动态层面的功能是为个体在某一职业领域内提供未来职业生涯发展的通道。
（三）学历证书与职业技能等级证书协同的效果
图1“同心圆式”的能力培养与课程体系设计思维
三、现阶段1+X证书制度的试点策略
（一）制定试点目标，筛选试点区域
《国家职业教育改革实施方案》强调1+X证书制度目前处于“试点”状态中，也就是说，尽管1+X证书制度借鉴了国际社会关于职业技能等级鉴定与证书授予的一些思想和做法，但是它的启动和后续的发展一定是基于中国特殊国情的。这种国情包括中国庞大的学校职业教育体系、中国独特的人力资源市场及其制度构成、中国教育部门与人社部门长期形成的两套技能形成与鉴定体系等。所以，试点工作的主要目标是为中国推行1+X证书制度找到各种现实方案，为后续大规模的启动提供“先行者”的经验。为此，教育行政部门应制定详细的试点目标，明确试点期内各试点区域应该在宏观、中观和微观层面需要获得的成果。此外，教育行政部门应该注意筛选试点区域，筛选时应该考虑区域已有的人社部门职业资格证书体系的完备程度、区域各级各类职业院校和应用型本科高校的数量、区域产业结构与人才需求特征等，尽可能地让1+X证书制度的试点区域拥有成熟的人社部门职业资格证书体系，有较为成熟的职业教育科研与教研力量，有完整的学校职业教育体系，且区域之间在产业分布和层次上应有所区别。
（二）制定1+X证书开发技术方案并组织部分专业证书的开发
国家教育主管部门应及时出台1+X证书的开发技术方案。开发技术方案的主要目的是为职业技能等级证书的开发提供明确的技术路径，让各主体在开发职业技能等级证书时能够有明确的依据和统一的安排。这一方案应该包括：证书设计与开发的思路、理念与原则；证书开发的程序与方法、证书的文本体例设计、证书的考核方案、证书的编排格式等内容。此外，教育主管部门应该尽快组织专业人员开发若干试点专业的职业技能等级证书。开发团队中应至少包括行业专家、企业一线技术专家、职业教育课程专家、职业院校骨干教师四类群体。至于“学历证书”，则可以保留原有的学历教育体系及其证书授予制度。
（三）搭建1+X证书信息化管理与使用平台
教育主管部门应根据需要搭建全国范围内的1+X证书信息化管理与使用平台。该平台建设的目的是让证书的信息呈现、报名、获取、考核、查询、更新等功能实现高度集成，并24小时对社会开放，从而让证书的管理与使用更为高效和便捷。诸多国家（如澳大利亚的“培训包”）的类似证书的管理和使用过程均已经实现了信息化，且收到了良好的效果。尽管我国的1+X证书制度建设起步晚，但是可以在基础设施、平台建设、人员组织、过程管理等方面借鉴已有的经验，发挥“后发优势”。
（四）完善1+X证书授予资质审核与过程管理制度
尽管“X”证书的授予权已经落实到职业院校和应用型本科高校中，但不是所有的职业学校的所有专业都具有相应职业技能等级证书的授予权，这个问题涉及到1+X证书授予资质的问题。学历证书可以由教育行政部门批准举办的各级各类职业院校与应用型本科高校授予，但是职业技能等级证书的授予权应该给予那些拥有一定专业教学和科研实力的专业。“X”证书的授予权可以考虑由省级教育行政部门统筹分配。分配时需要综合考虑各市、县职业院校与应用型本科高校的地理位置、专业资源与实力等。此外，省级教育行政部门要制定相应的过程管理制度，对拥有1+X证书授予权的职业院校定期进行证书培训、鉴定与授予工作的检查。
参考文献
[1]徐国庆.智能化时代职业教育人才培养模式的根本转型[J].教育研究，2016，37（3）：72-78.
[2]来建良，屠立，杜红文，等.高职教育“双证融通”人才培养方案构建与实施——以机械类专业为例[J].高等工程教育研究，2013（5）：123-126，167.
[3]吴雪萍，汪鑫.发达国家实施职业资格证书制度的经验及启示[J].职教论坛，2010（13）：85-89.
[4]李雪，钱晓烨，迟巍.职业资格认证能提高就业者的工资收入吗——对职业资格认证收入效应的实证分析[J].管理世界，2012（9）：100-109，119，188.
[5]肖凤翔，邓小华.国家资格框架要素论[J].教育研究，2017（7）：37-43.
英文翻译
VocationalEducation"1+X"CertificateSystem:Background,
PositioningandPilotStrategy
——InterpretationofImplementationPlanofNationalVocationalEducationReform
LIZheng
(InstituteofVocationalandAdultEducation,EastChinaNormalUniversity,Shanghai200062,China)
Keywords:ImplementationPlanofNationalVocationalEducationReform;vocationaleducation;"1+X"certificate;vocationalskilllevelcertificate;pilot
李政，男，博士研究生，主要研究方向为职业教育课程与教学、现代学徒制。