铝业是铜川的传统产业之一，曾经为我市经济建设做出了巨大的贡献，现在仍然是我市的支柱产业之一。作为资源枯竭城市，发展煤—电—铝—铝精深加工，是我市转型发展的重大抉择，也是建设西部传统产业升级示范市工业支撑的重要组成部分。为了全面掌握我市铝产业发展现状、分析我市铝业发展前景，近期，市人大常委会研究室对董家河循环工业园区、新材料工业园区和高新技术产业园以及美鑫、达美轮毂、大秦、天众等铝业公司进行了实地调研，形成如下调研报告，以供参阅。
一、铜川市铝业发展起源与现状
1965年中央武汉会议确定了在陕西建铝厂的方案。因铜川盛产甘土，它可用于炼铝原料氧化铝的生产，所以陕西把地点确定在铜川。1969年11月1日，市铝厂首批7台自焙侧插电解槽投产，年底总产量为44.6吨。1994年，铜川铝厂已形成铝锭、铝盘条、铝母线、铝型材、铝镁合金棒、碳素等七大类品种，企业位于全国地方铝厂之首，跨入全国大型企业行列。同年，铜川铝厂开始第三次扩建，发展成产能25万吨的国家大型企业。90年代末期曾为陕西省和铜川市的纳税大户和骨干企业，成为国家
有色金属铝行业13家重点企业之一。
2000年前后，铜川铝厂新厂区在董家河工业园区兴建，2002年末工业总产值达到53亿元,销售收入实现67亿元。2005年,采用国内领先的240kA大型预焙槽工艺生产技术完成电解铝环境治理技术改造工程,达到国内清洁生产先进水平,实现了经济建设和环境建设的共同发展。2004年被列为重点扶持的电解铝企业之一。
2009年12月18日铜川市政府与陕西煤化集团和陕西有色集团三方签署了建设董家河航汽铝工业园区战略合作协议，由陕西煤化集团、陕西有色集团按50%∶50%比例分担，合资设立陕西美鑫产业投资有限公司。2011年1月7日，陕西美鑫产业投资有限公司成立，2015年6月建成投产年产30万吨预焙阳极，2016年6月锦阳电厂总装机容量为4×35万千瓦，1号、2号机组建成投运，2017年12月3号、4号机组具备调试条件。2019年9月，美鑫公司以铜川铝业为依托，建设年产30万吨镁铝合金项目全面建成投运。
2019年，全市电解铝产量21.77万吨，每天产量在830吨左右，全市铝产业完成工业总产值49.05亿元，较2015年增长6.75倍，对全市工业经济的贡献率达到43.3%。全市铝材产量4.63万吨，铝合金产量5.59万吨。1-7月份，全市铝产业经受了新冠肺炎疫情的冲击和经济下行压力的双重考验，保持了持续稳定增长的势头，增加值同比增长47.8%，拉动全市工业增速1.6个百分点。
二、铝业发展前景
铝是“未来金属”，铝产品以其耐候性、耐冲击、耐溶剂性、高温灭菌性等优良特性，可广泛应用于建筑装饰、食品包装容器、家用电器、交通运输、航天航空、电子通讯各个行业，它与新兴产业有着密不可分的依存关系。
（一）全球铝产业结构调整。近年来，全球铝加工企业发展呈现出以下特征：一是延伸产业链，进入深加工领域，以求获得更高的产品附加值；二是随着资源的消耗，能源价格的高涨，利用能源和资源消耗更小的再生铝作为原材料生产铝加工产品的趋势越来越明显；三是以铝代钢的步伐越来越快；四是瞄准新兴市场和发展中国家或地区，尤其是在中国进行布局；五是强化创新研发，不断推出享有独立技术的新产品。预计2018-2023年，全球铝材市场需求年复合增速约为5%，到2023年，全球铝材的市场消耗量有望达到7423万吨。
（二）政策机遇。在以国内大循环为主体，国内国外双循环相互促进的新发展格局和重点支持“两新一重”（新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）的政策背景下，必将为铝业发展带来的增长极。
（三）成本降低。随着电力、氧化铝、炭阳极（成本占比为32.9%、36.2%、10.3%）等主要生产成本下降，2019年，铝冶炼利润205亿元，同比增长11.7%，成为带动铝行业效益向好的主要因素。从下图可分析出，目前，陕西电解铝完全成本排全国第三，仅次于新疆、山东，与周边的湖北、山西、河南、四川、宁夏、青海、甘肃、重庆、内蒙相比较均具有优势。
（四）市场潜力。目前我国无论是年人均铝消费量还是人均铝存量和发达国家相比均存在很大差距，消费潜力巨大，市场需求将继续释放。从中美铝产业消费对比，可以看到随着品种增加、品质提升，铝材也将更广泛应用于建筑、工业制造、汽车、电力电子及食品包装等领域。此外，铝空气电池的商业化应用将推高我国乃至全球原铝消费峰值。就我省来看，铝产业链的下游需求持续加大，西安阎良国家高新技术产业基地以军民航空发展为重点，发展大型运输机、通用飞机等主干产业，航空发动机及其配套产业对铝的需求激增，另外陕汽、比亚迪等汽车工业向新能源方向发展，汽车轻量化对铝的需求也将不断增长，也必将带动全省铝产业的发展。
三、我市铝产业发展的优势与面临的问题
铜川是关天经济区和关中城市群建设的次核心城市，也是一带一路的沿线城市，交通网络丰富便捷，有着丰富的煤炭、电力资源和铝冶炼的工业基础以及技术人才，围绕铝产业转型升级，建成了年产120万吨的冶平煤矿，30万吨铝镁合金4×35万千瓦动力站，30万吨500KA预焙阳极，因此我市在铝业发展的电力成本、运输成本、人力成本以及环保等方面都有优势。近年来，我市一直围绕“西部传统产业转型升级示范城市”定位，大力实施工业强市和项目带动发展战略，先后制定了工业稳投资增长“铜十条”、关于加快发展航汽铝材料意见等，依托董家河循环经济产业园，已经形成了“煤-电-铝”和“铝-深加工-轻量化-终端化”两条产业链，并积极的“补链、延链、拓链”，铝产业链闭环正在形成。同时，随着铝行业竞争日趋激烈，我市铝业发展还也面临着诸多问题：
（一）我市铝业产能供需关系紧张。美鑫设计产能为45万吨/年，因受指标限制，目前运行产能为30万吨/年，从全市铝加工、型材业需求（包含投产企业和在建企业）计算，每年需要约80万吨的电解铝，而作为源头企业的美鑫产品就地转化率仅为40%左右，其铝锭主要销往浙江、上海诺昘国际贸易（美鑫的氧化铝供货商）、宝钢等公司。因此美鑫的产能和产能就地转化问题，将成为制约我市铝产业发展的关键因素，直接影响了中下游铝材企业的成本、布局和未来投资。同时，美鑫也受产能制约，造成4×35万千瓦动力站，30万吨预焙阳极产能不能完全释放，闲置资产高达39亿元，仅年利息1.9亿元，折旧费近2亿元，吨铝成本每吨增加1300元，使得企业生产运行压力异常严峻，将直接影响我市铝业的良性发展。目前，美鑫的电解铝完全成本约为12000—13000元/吨。
（二）铝产业结构不够优化，产业集群效应还未形成。目前，我市铝产业主要集中在产业链中上游。如美鑫主要是供应电解铝原液、铝锭等初级产品，企业利润增值空间有限，抗风险能力低。大秦铝业、世茂铸铝主要加工铝合金圆铸锭、板锭和铝合金棒，其产品均处于产业价值链的中低端，技术含量及附加值较低，对全市工业经济的贡献率几乎可以忽略。在建的具有较高技术含量和高附加值的铝产品仍以铸锭、铝合金杆为主。只有铭帝和达美轮毂能够产出消费终端产品。整体来看，我市铝产业内部关联性不强，缺少以挤压、锻造、压延等为主的中游企业，大部分产品均销往省外进行精深加工，没有形成上中下游无缝对接的产业链条。
（三）电价依然是铝业发展的最大制约。电解铝及铝深加工均为高耗电行业，电价是影响电解铝及铝深加工生产成本的关键因素。美鑫2020年预计用电量44亿度，平均电价0.54元/度，自发电与下网购电量占比为65:35。目前急需解决美鑫自备电厂3#、4#机组并网发电了问题，一方面可以激活资产闲置，另一方面可以解决因1#、2#号机组检修，所带来的从网上下网购电加高生产成本的问题。据美鑫统计，目前下网购电成本为0.586元/度。如果采取直供电，自备电厂发电成本0.2845元/度，但直供电受国家电网调控影响较大。具了解，在目前直供电政策难突破的情况下，每年政府牵头召开协调会，园区企业可以走工业大户用电直购价，根据企业总用电量确定优惠价格。
（四）企业创新研发能力不足，人才供给不足。从未来发展方向来看，铝行业拼的是先进技术，以及其所带来的高附加值。在调研中我们了解到，我市精铝和高纯铝产品是空白。目前在建的天众3.2万吨铝锂合金项目，主要用于飞机制造，而美鑫所产的铝锭纯度还不能达到天众的需求。据铝行业发展前景分析，我国铝加工行业规模以上企业数量整体上呈现增长趋势，从2012年的671家增长至2018年的756家，年复合增长2.4%。如果中小企业技术创新不足，会导致被淘汰的危险。从企业了解到，目前我市的职业技术院校还不能对口培养铝产业技术工人，大部分技术含量高的工人是外地工人。
（五）金融支持力度不强。调研所到企业特别是民营中小企业，希望金融部门加大对企业发展的支持力度。由于铝产业前期投入较大，特别是加工高端产品所需的设备需要进口，又受市场和疫情影响，民营企业资金周转困难，加之电解铝等原料为现金结算，资金占用量大，因此受资金影响，一些企业还没有全负荷投产。
（六）项目用地储配不足。目前，董家河园区以无更多的工业用地，新材料产业园和高新产业园还有200亩左右的工业用地，土地资源偏紧，招商引资项目无法落地实施。
（七）利税与企业发展的矛盾凸显。
由此可以看出，铝业对我市工业产值的贡献份额正在加重，铝业转型取得了一定效果。但是税务部门统计，美鑫未消化的进项税超过7亿元，意味着该企业7年内直接交不上税收，如果全产能投入运行，进项税将扩大一倍。美鑫对税收的间接贡献就是，铜川供电局每年缴税7000万元，其中三分之二来自美鑫。
四、我市铝产业高质量发展的对策建议
党的十九届五中全会提出加快建设现代化经济体系，给实体经济发展带来了机遇，也提出了提升产业链供应链现代化水平的新要求。如何抓住机遇，应对挑战，实现我市铝产业的高质量发展，实现建成西部传统产业升级示范市的目标，发挥出我市关天经济区和关中城市群建设的次核心作用，需要我们在积极争取国家和我省政策支持的同时，扬长补短从依托美鑫到跳出美鑫来调整铝产业布局，重点抓好补链与创新，围绕“陕西制造、铜川配套”做精做优全链条铝产品，使之成为助推铜川经济发展的支柱产业。
（一）制定铝产业发展专项规划。据分析，全国铝产能天花板已经形成，预计4600万吨。从目前来看，我国铝加工行业生产企业可以分为两大竞争群组。第一个群组是国内龙头企业，诸如中国铝业等，均为上市企业，拥有技术和资金上的双重优势，具有较强的竞争力，市场占有率较大;第二个群组是国内中小型铝加工生产企业，它们依靠成本优势竞争，并抓紧创造品牌，期望做强做大，与此同时也面临较大的竞争风险。为此，就要科学制定铝业发展规划，以精优为导向，充分分析短板、优势和供需市场，充分考虑到产能、土地、节能环保等问题，通盘考虑产业布局和铝业发展方向，准确定位我市铝业发展未来，实现传统产业与新兴产业协同发力。
（三）在延链和创新上突破，形成产业集群效应。未来铝业将在铝加工工艺上，向着更精细化方向发展；在铝加工装备上，向着智能化方向发展；在企业建设上，向着大而强和专而精方向发展。因此在招商引资中，要以发展航汽铝高端产品为方向，按照产品制造机械化、企业大型化、生产专业化、产品定制化，进快补齐中下游产业链，提升产业内部关联度，避免同质化竞争，形成高附加值高技术含量高的全产业链。要推动成立铝产业发展专项基金，鼓励金融机构，以订单质押，知识产权质押等形式进行融资贷款，对技术创新企业进行科技奖补，推动铝产业良性发展。要做好企业与高校的牵线搭桥工作，通过奖补激励和支持企业与科研机构、高等院校等合作，开展新产品、新技术、新工艺的研发攻关，形成从研究院到产业园的全流程转化通道，切实提高铜川铝产业自主创新能力和品牌。要进一步优化人才成长和创业环境，完善和落实工业企业引进“高、专、尖”人才鼓励政策，充分发挥铜川市职业技术学院、铜川市技工学校的作用，订单式为企业培育技工人才。
（四）坚持营商环境优化，加大基础设施配套力度。一是进一步优化营商环境，打造公平竞争的市场环境，公正透明的法治环境和智慧高效的政务服务，让企业放心落地、安心发展、舒心创业。二是继续完善园区的基础设施建设和公共服务配套设施，积极落实招商引资政策，不断增强园区综合配套能力和承载能力，在水、电、路、气、讯、物流等方面为企业提供最优质的服务保障，解决好制约企业发展的最后一公里问题；在就医、就学、住房、生活等方为企业员工提供优质“宜居”服务。三是政府牵头以铝产业重点企业及应用关联企业、高校、科研院所、金融机构为成员单位，成立铜川铝产业协会，以产业协会为基础，以服务全产业链为核心，建设“供应链金融平台、技术创新共享平台、生产性服务平台”，打造铝产业的全产业链服务体系，在要素支撑、项目引进、产业配套、资金支持、人才培养、技术创新、商业模式等方面实现资源和市场共享，切实提升我市铝产业高质量发展的能力。
（五）重视废旧铝回收体系建设。按铝产品的生命周期18年计算，我国的折旧废铝量占当年全铝消费量的比重将在2020年前后迎来加速增长：2014年为6.1％、2019年为8.1％、2024年预计14.8％、2029年预计达到27.5％。从节能环保的角度，废旧铝的回收利用也必然给铝业带来新的发展前景，但会对冲一部分铝原料的供应链，源头企业将受到一定冲击，因而在我市在铝业发展规划中，要重视废旧铝回收体系建设，同时，作为上游企业的美鑫，需要有战略眼光、风险意识和于变局中育新机的能力，顺应发展趋势，让企业行稳致远。