包头市九原区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要
包头市九原区国民经济与社会发展
第十二个五年规划纲要
包头市九原区发展和改革局
目录
前言2
一、发展基础与环境3
（一）发展基础3
（二）存在问题6
（三）发展环境7
二、指导思想和发展目标11
（一）指导思想11
（二）发展原则11
（三）发展定位12
（四）发展目标12
三、主要任务17
（一）优化城乡空间布局17
（二）打造先进制造业21
（三）提升现代服务业25
（四）发展特色农牧业29
（五）加强基础设施建设32
（六）建设资源节约型、环境友好型社会35
（七）加快社会事业发展37
（八）加强精神文明和民主政治建设44
四、重点工程47
（一）产业公共服务体系工程47
（二）人才引进培养工程48
（三）产业发展创新工程49
（四）品牌与行业规范培育提升工程51
（五）集群与园区招商工程52
五、重点项目53
（一）基础设施建设53
（三）钢铁深加工与机械制造业54
（四）有色金属深加工业55
（五）循环、绿色产业55
（六）战略性新兴产业56
（七）房地产业56
（八）商贸流通业57
（九）农业产业化57
（十）社会事业及民生改善57
六、规划实施保障59
（一）健全规划体系59
（二）建立组织保障59
（三）严格考核机制59
（四）灵活应急机制59
附录1.九原区“十一五”期间的主要指标61
附录2.九原区与全国、内蒙古、包头市主要指标的对比65
附录3.产业发展布局图及城乡发展布局图66
“十二五”时期（2011~2015），是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建成小康社会的关键时期，是我区进入加快科学发展、促进经济社会全面转型、推动富民强区的关键时期。立足我区的现实基础与存在问题，科学制定、有效实施《九原区国民经济和社会发展第十二个五年规划》对于我区经济社会又好又快发展具有重要意义。
“十二五”期间，九原区努力打造包头市的中心城区，城乡一体化的示范区，先进制造业、现代服务业、新型农业聚集区。坚持民生优先、协调发展、绿色发展、创新发展原则；以“城乡统筹发展”为主线；确立“富裕九原、绿色九原、和谐九原”的奋斗目标；切实加快工业化与城镇化，全面建设“宜居、宜商、宜业、宜学、宜游”的“五宜”地区；选择“优布局、构体系、夯基础、促和谐”的发展路径，切实做好城乡一体化布局、扩大产业和人口规模、构建先进产业体系、加强基础设施建设、促进社会、人与自然的和谐发展；以打造“新型煤化工基地、战略性新兴产业基地、现代化物流基地、新型农畜产品生产基地”为抓手，区域布局上有特色、有互补、有亮点；产业发展上，有选择、有链条、有阶段、有重点；社会事业上，有普及、有提高。
1.“十一五”取得显著成就
“十一五”时期是九原区发展进程中很不平凡的五年，经历了国际金融危机、国内经济增长、出口增长放缓和行政区划调整等重大事件。九原区委、区政府以科学发展观统揽经济发展全局，紧密结合九原区的实际情况，与时俱进、抓住机遇、克服困难、开拓创新，保持了国民经济持续较快增长和社会全面进步，为“十二五”时期的发展奠定了坚实的基础。
2.经济发展实现新跨越
2008年区划调整以后，九原区土地面积和人口总量也大幅下降，经济规模明显缩减，在全区各族人民群众的共同努力下，区划后的两年九原区的发展成绩显著。
2010年全区生产总值完成169.4亿元，与2005年相比增加将近一倍，“十一五”期间累计实现645.4亿元，区划调整前年均增长24.4%,区划调整后年均增长27.78%。
2010年固定资产投资完成150.2亿元，比2005年增加1.15倍,“十一五”期间累计完成527.7亿元，区划调整前年均增长17.9%，区划调整后年均增长48.3%。
2010年全区财政收入达到20.4亿元，比2005年增加72.9%，“十一五”期间累计收入86.2亿元。
3.产业结构调整取得新进展
“十一五”期间，九原区三次产业比例发生了较大变化，由2005年9.8：51：39.2调整为4.8:48.6:46.6，第三产业比例超过第二产业，产业结构调整取得实质性进展。
农牧业生产保持良好态势，菜、乳、肉和特色种植四大主导产业全面发展和丰收，农牧业的现代化和产业化进程稳步推进。万科农业科技园通过新型的“公司+基地+农户”的产业化经营模式，实现了农户和企业的双赢，走出了一条有效利用土地，资源和产业城乡一体化的新路子。
区划调整以前，九原区工业经济发展迅速，累计实施重点工业项目37项，完成投资273.1亿元。一大批重点骨干企业和钢铁、电力、稀土等支柱产业快速成长。区划调整之后，原有的工业体系被打破，九原区以园区经济作为工业发展的增长极，重点发展九原工业园区和兴胜经济开发区，并以园区为依托承接重大项目，打造新的工业体系。2010年，第二产业实现增加值82.4亿元。
区划调整以前，九原区第三产业迅猛发展，从商贸活区优化为流通活区，2008年实现增加值51.32亿元。区划调整之后，支撑第三产业发展的专业市场纷归他属，九原区把握建设新都市区的机遇，发展现代服务业，并推出扩大内需、促进消费的一系列措施。2010年，社会消费品零售总额为36亿元，第三产业实现增加值78.9亿元。
4.城市基础设施和生态环境建设取得新突破
“十一五”期间，九原区坚持“高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理”的原则，从构建现代新都市区的全新视觉出发，完成了城区控制性和建设性详规。
——三区建设。三区包括新都市区、两大工业园区及黄河湿地风情园。新都市区建设基本成型，目前，包头市体育中心和包头鹿园已经竣工，政府的部分行政机关（如劳动和社会保障中心、检察院等）和科技馆、会展中心等公共服务机构已经落户。两大工业园区产业集聚平台基本形成，整体工作有序进行。兴胜经济开发区和九原工业园区等园区配套建设逐步完善。九原工业园区续建了经三路、纬四路等七条道路，新增道路面积60万平方米，“三横四纵”道路框架基本形成；兴胜经济开发区开展了世纪路、莫日更路等5条道路建设，改造了园区供水管网。黄河沿黄经济生态区的建设稳步推进，沿黄景观大道已经建设完成，黄河湿地风情园区正在加紧建设中。
——小城镇及社会主义新农村建设。有计划、有步骤地开展中心村规划和建设，从基础设施、经济功能、社会服务等多个方面整体推进农村牧区向现代化迅速迈进。“十一五”期间农村公路建设投入累计完成2.98亿元，新建、改建农村公路227公里。水、电、路、住房和卫生环境等得到不同程度的改善，乡村文明有较大程度的提高，全区农村牧区整体面貌有较快、较大的改变。
——城市基础设施建设。启动了主城区东北组团4条道路、城区排水和城区供水工程，城中村改造取得明显成效，改善了居民居住环境，美化了城市景观。区内已达到村村通公路，农村公路通达率100%，行政村、嘎查通沥青水泥路率78.8%。南郊污水处理厂、新创瑞图粉煤灰利用等一批循环经济项目先后实施，污水、粉煤灰再利用水平明显提高，城市承载能力显著增强。
5.社会事业实现新发展
“十一五”期间，九原区全面推进科教兴区战略，加大了对教育的投入，稳步实施中小学布局调整工作，积极推进中小学校标准化建设。全区80%以上的中小学实现楼房化。投入资金2.91亿元新改建沙河五小、六小、七小等21所中小学23.3万平方米，撤并11所小学。高中入学率达92%，比“十五”期间提高2%。初中入学率达100%。
“十一五”期间，九原区切实加强各项社会保障工作，养老、医疗、失业保险参保人数逐年增加，2010年城镇企业职工养老保险覆盖率达95%，城镇居民医疗保险覆盖面达98%，农村牧区常住人口新农合参合率达96.8%。新建萨如拉社区卫生服务中心、万达社区卫生服务站和11个标准化村级卫生室。
建成多功能文化图书大厦，新建多个镇综合文化站，为一半以上的行政村配备健身设施，文化共享工程被列为全国示范区。
6.人民生活达到新水平
九原区在积极促进经济发展的同时，更加注重不断提高人民的生活水平。2010年全区城镇居民人均可支配收入为26995元，比2005年增加近1倍，年均增长14.2%；农牧民人均纯收入为10422元，比2005年增长88.1%，年均增长13.4%。人民居住环境得到持续改善，2010年城镇居民人均居住面积达27平方米，2010年新建廉租住房108套、5000平方米，完成经济适用住房建设面积49.8万平方米。
在肯定已取得成绩的同时，也必须清醒地看到九原区在经济社会发展过程中还存在着诸多问题和薄弱环节。
1.经济发展的问题
产业结构中重化工业占比重较大，发展靠投资拉动的比重大，本地人口规模较小，消费动力不足，出口比重小。区域内重化工业的迅速发展造成资源环境承载压力增大。原有的工业体系被打破，新的体系还未建立。产业堆头小，产业结构比较单一，第二产业与第三产业联动发展的动力不足。有龙头企业，但缺乏配套的中小企业。产业链短，还不能形成上下游配套、横向竞争合作共存的产业格局；缺乏与周边大型国有企业的产业配套体系，产业空间布局不尽合理，园区的聚集效应还未充分发挥。第三产业发展落后，以传统服务业为主，缺乏现代服务业的业态，产业分布、产品质量和服务水平不高，产业附加值较低，缺乏新兴元素，内部的产业关联度较低，整体带动能力较差。因此，重构体系，做大堆头是十二五的主要任务。
2.社会发展的问题
基础设施建设滞后，与现代化城区的要求还有较大差距。区域发展不平衡，城郊与城区的对接还未形成，远郊农村仍然以传统农业为主，工业化、城镇化、农业产业化程度亟待提高；在城镇化过程中，农村富余劳动力与城镇产业工人的转换缺乏体制机制的创新。经济社会发展过程中“征地拆迁”引发的社会矛盾突出，失地农牧民实现可持续收入和享受社会保障的机制还不完善。教育、医疗、社会保障、文化体育等社会事业的资源配置还存在城乡、区域差别，农牧民还难以享受与城市居民均等的公共服务，乡村公共服务发展所需要的人才紧缺。偏远、落后农村的生活环境还存在脏、乱、差问题。
1.国内外环境
（1）国际环境
2008年国际金融危机爆发，由于经济全球化程度日益加深和全球金融体系长期失衡，这场危机波及范围之广、冲击力之强、连锁反应之快都是前所未有的，世界主要经济体出现多年未见的同步衰退。“十二五”时期，世界经济仍将受到国际金融危机的后续影响，存在诸多不确定和不稳定因素。总体而言，世界经济将在调整中逐步恢复增长，总体呈现前低后高的走势。
面对全球经济危机的冲击，世界主要发达国家重新认识到以制造业为核心的实体经济才是保持经济健康发展和国家竞争力的基础，并提出了“再工业化”战略，抓住日益突出的全球能源、环境与气候变化问题，重点支持能源、环保、信息、生命科学等新兴技术和新兴制造业，着力打造低碳经济发展模式，纷纷加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局，力图在制造业领域重新建立竞争优势，抢占新一轮产业革命的战略制高点。
（2）国内环境
在“十五”、“十一五”期间，我国经济社会快速发展，但是也引发一系列矛盾与问题。“十二五”时期是中国发展方式转型的关键期。发展方式转型包括经济增长方式的转变、社会公共需求的转型和公共服务型政府的建设。结构调整是“十二五”经济发展主线，目标是以技术创新推动产业结构的优化升级，建立产业比例关系协调、具有自升级能力的产业结构体系。改善民生是“十二五”社会发展主线，协调改善民生和扩大内需的关系，建立健全发展成果由全体人民共享的体制机制。
2.发展优势
（1）区位优势
九原区区位独特，是包头新都市中心城区，包头市未来的行政中心和金融中心。一些大型集团总部正陆续进驻九原区。九原区位于我国西部呼（呼和浩特）包（包头）银（银川）—集（集宁）通（通辽）线经济带和内蒙古自治区最具经济发展活力的“呼包鄂”经济区域的中部，具有显著的经济发展的区位优势。
（2）交通优势
九原区交通四通八达，已形成铁路、公路、航空立体交通网络。有京包、包兰、包神、包白四条铁路贯穿全境；京藏高速、110国道、210国道、南绕城公路纵横境内；民航班机可直达北京、广州、西安上海等地；“海铁联运”大型集装箱站可将货物直抵天津港。
（3）资源优势
九原区具有得天独厚的自然资源。已探明的矿产有煤、铜、金、粘土、铁等，新发现的地热资源将为九原区的经济发展提供新的契机。九原区现有华电、三电厂异地扩建两个火力发电项目，装机容量达到180万千瓦，电力资源充足，为发展煤化工等现代工业提供了可靠的能源保障。神华煤田和世界级的天然气整装气田——苏里格气田与九原区隔河相望。独特的区位与资源条件有利于兴建大型煤化工、火力发电和大型加工制造业。旅游资源丰富，有独特的自然风貌和历史古迹，具有发展旅游业的潜力。
（4）工业园区优势
区划调整之后，九原区着力以发展工业园区来重构工业体系。九原工业园区规划建设面积80平方公里，是包头市工业拓展的重点地区和重要工业增长极。2006年4月经国家发展改革委审核、自治区政府批准设立的自治区级工业园区。2010年，园区依托总投资达到180亿元的神华煤化工项目和良好的资源条件，重点规划发展煤化工、清洁能源、新型冶金、建材，机械制造、稀土高新技术产业及以碳纤维为核心的新材料产业等七大主导产业。
兴胜经济开发区北临“呼包银”经济大通道，东部依靠210国道，可直达鄂尔多斯资源集中区，交通运输便捷。已经完成“七通一平”基础设施建设。园区产业的基础是机械制造、生物制药、农副产品深加工、房地产等产业。随着城市化的推动，兴胜开发区要转变经济增长方式，实现转型升级，承载九原区城市化的重要任务，拓展城市空间，提升城市品位，吸引高端人才服务。
（5）煤化工发展优势
按照国家发改委的煤化工产业的中长期发展规划思路，内蒙古东部作为今后15年七大煤化工产业区之一。九原区地处呼包鄂的几何中心和包头市的中心，具备大力推进煤化工产业集群的优越条件。神华煤化工落户九原工业园区是风向标，体现九原区聚集煤化工产业的竞争优势。国家发改委将把黄河中下游、新疆、蒙东地区作为大规模甲醇、二甲醚、煤制油生产基地。九原区处于连接三个生产基地的心脏地带，利用西部大开发的契机，凭借国家的宏观产业政策，打造煤化工产业基地的机会无限。
（6）后发优势
九原区历史上作为包头市的郊区，发展相对滞后，但九原区同时具有一定的后发优势：首先九原区未完全开发的土地面积相对较大，且部分区域处在包头市的几何中心，其他区域也紧邻城区，具有很大的发展空间；其次，由于发展起步晚，则可对城市发展的空间布局进行整体性的、更具前瞻性的规划；第三，作为后发地区，可更多借鉴先发地区在产业选择、城市规划、环境治理及社会发展等各方面的经验教训。
3.发展机遇
西部大开发战略已经启动了整整10年，西部社会经济发展取得了举世瞩目的巨大成就。作为“十二五”时期经济社会发展的重大任务,新一轮的西部大开发战略将进一步完善扶持政策、加大资金投入、体现项目倾斜，切实增强西部地区的可持续发展能力和产业竞争力。未来十年将在注重保护环境、发展经济的基础上，把唯GDP增长方式的观念逐渐转到政府公共服务上来，同时把重心放在发展特色产业上，如能源化工、矿产资源开采加工、装备制造业、高新技术产业、农牧产品深加工和旅游产业等六大产业。
“十二五”时期是中国转变经济增长方式的关键时期，新一轮的西部大开发战略将与产业转移升级和战略性新兴产业发展有机结合在一起。这些战略与调整为九原区发挥资源优势，承接产业转移，进一步发展园区经济、形成产业聚集，优化经济结构，促进社会、经济可持续发展带来战略机遇。
“十二五”时期是推进“呼包鄂”一体化发展的关键时期。位于“呼包鄂”城市群核心的九原区拥有区域一体化发展的良好契机。包头市政府各部门陆续迁往九原的新都市区。政府的迁址将有助于推进新都市区的交通基础设施和公共设施建设，整合优质的教育资源和医疗资源，吸引周边城市居民购房落户，大力提升服务业的发展空间，从自然核心区向经济核心区转变，进一步推动九原区的城镇化发展。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展的全局，坚持“富民强区”的发展战略，以建设富裕九原、绿色九原、和谐九原为总目标，以城乡统筹发展为主线，以工业化、城镇化为主要着力点，以改革开放及自主创新为动力，以创新、完善政府公共服务体制为保障，抓住国家西部大开发战略深入实施及呼包鄂一体化发展的历史机遇，加快转变经济发展方式，沿着打基础、上规模、构体系、优布局、促和谐的发展路径，着力打造“新型煤化工基地”、“战略性新兴产业基地”、“现代化物流基地”及“新型绿色农畜产品深加工基地”四大基地，促进产业向九原区集聚，做大经济规模、做优质量，构建九原区完善的产业体系，推进九原区由郊区向城市中心区的全面转型，促进节能减排、保护生态环境，做好各项社会事业，改善民生，推动社会全面进步。力争至2015年，全面建成小康社会，成为包头市最重要的增长引擎，在呼包鄂经济圈中发挥重要作用。
1.坚持协调发展
按照“五个统筹”的要求，在重点突出的同时注意全面发展：在继续推进工业经济发展的基础上，大力发展服务业和高效农业；在发展重化工业的同时，积极培育和扶持高技术产业和战略性新兴产业；在推进中心城区发展过程中，加快小城镇和社会主义新农村的建设；在加快经济发展的同时，注重社会事业全面进步；在推进经济社会发展的同时，加强环境保护，促进人与自然的和谐。
2.坚持创新发展
加大创新投入，鼓励、支持和引导企业自主创新；为科技创新提供政策、市场环境、人才环境和文化环境等多方面的支持；加快九原区创新体系和创新平台的建设；切实做好知识产权的保护，在全区范围内营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的氛围，使科技创新成为九原区经济社会发展的不竭动力。
3.坚持绿色发展
坚持生态优先和可持续发展的原则，促进企业和行政事业单位节能减排，鼓励低碳科技的研发和应用，促进循环经济体系的形成；大力推进水环境、人居环境和大气污染综合治理；加强自然生态环境的保护，加大力度建设城乡公共绿地，实现经济效益与生态效益的有机统一。
4.坚持民生优先
“十二五”期间围绕“富裕九原、绿色九原、和谐九原”的总体目标，把九原区建设成为“五宜”城区，即围绕黄河湿地和新都市区建设“宜居”区，围绕现代产业体系建设“宜业”区，围绕基础教育和职业教育发展建设“宜学”区，围绕金融、会展、商务、购物及文化发展建设“宜商”区，围绕黄河湿地风情园、历史文化遗址、梅力更风景区及地热资源等建设“宜游”区。至“十二五”期末，作为包头市可持续发展的动力源，九原区将成为包头市及内蒙古西部的重要增长极，在呼包鄂经济圈中发挥重要作用，以神华新型煤化工为代表的低碳科技示范区，包头市服务业、文化事业的新中心以及内蒙古城乡统筹发展的示范区。
通过建设先进制造业集聚地、现代物流中心、金融与会展中心、旅游集散中心，把九原区打造成为具有重要区域性影响的现代化城区。
一、富裕九原
全区经济继续保持较快发展，经济结构优化升级，经济增长的质量和效益明显提高，人民富裕安康。城乡居民收入持续增长，生活质量进一步提高。
到2015年，全区地区生产总值达到400亿元，年均增长19%左右；农业综合生产能力增强，工业产业体系形成和竞争力显著提高，服务业全面发展，三大产业比例达到3︰50︰47；鼓励与支持多种所有制经济的快速发展，非公有制经济比重达到80%；财政收入达到50.8亿元，年均增长20%左右；全社会固定资产投资达到374亿元，年均增长20%左右；科技创新能力显著提高，高技术产业增加值占工业增加值的比重为20%；城镇居民人均可支配收入达到54297元，年均增长14%，农牧居民人均纯收入达到20066元，年均增长14%；城乡居民恩格尔系数分别为24.2%和35.3%；各项卫生指标达到发达地区水平，婴儿死亡率控制在10‰以下，人口平均期望寿命达到75岁。
二、绿色九原
以“山、水、城、田”的自然格局为基础，城市空间进一步拓展，布局进一步优化，循环经济迅速发展，节能减排取得实效，人与自然和谐的城市生态绿色环境初步形成。建成布局合理、功能完备、环境优美，塞外自然景观与人文景观兼备，适宜创业发展和生活居住的现代化生态城区。同时，建设水系、森林、能源、历史文化遗迹保留完好，生态环境恶化趋势基本遏制，农牧业绿色、有机化发展的休闲城郊、新型农村。
到2015年，耕地保有量保持在24.3万亩，农产品质量明显提高；主城区绿化覆盖率达到45%以上，城镇绿地率达到40％以上，森林覆盖率到达20%以上，建成区人均公共绿地面积达到13平方米；工业重复用水率提高到95%，再生水利用率达到75%，城区工业废水和生活污水处理率达到90%，垃圾无害化处理率达到95%；资源利用效率明显提高，初步建立循环经济体系，单位生产总值能耗力争比“十一五”期末降低13%以上，万元工业增加值用水量降低20%。主城区全年环境空气质量日报优良天数达到323天以上。
三、和谐九原
坚持以人为本，城乡一体化全面推进，社会主义新农村建设成效显著，城镇就业岗位持续增加，城乡居民收入进一步提高，人民群众共享发展成果，基层组织体系不断完善，城市管理水平全面提高，安全生产水平全面提升，实现安全发展，社会矛盾逐步化解、人民安定文明、安居乐业、和谐相处的富裕小康社会基本建成。
到2015年，城镇总人口达到28万人，城镇化率80%，城镇人口人均居住面积30平方米；城市维护建设费用占到财政支出的5%以上；土地征用拆迁过程中的冲突事件明显减少，不同阶层的社会矛盾持续降低；科技、教育、文化、卫生、体育等全面发展，人民群众综合素质普遍提高。小学适龄儿童入学率100%，初中毛入学率达100%以上，初中年辍学率控制在1%以下，实现免费义务教育；高中阶段教育毛入学率达93%以上，普及高中阶段教育，实现高中免费教育；高等教育毛入学率达到28%以上；25岁以上人口平均受教育年限达10年；区本级科学技术支出占本级政府当年一般预算支出的比重达到2%以上，全社会教育支出经费占全区GDP比重达到4%。文化生活丰富多彩，到2015年对全区44个行政村的文化室全部进行整顿提高，到2011年全区的44个行政村全部建起草原书屋，到2014年全区4个街道办事处建起文化中心、到2014年全区四个苏木镇建起文体小广场，推进城乡文化资源整合配置和共享互动，促进城乡融合。
“十二五”时期经济社会发展主要指标
类别
指标名称
单位
包头市
九原区
属性
“十一五”时期
“十二五”时期
2010年
年均增长（%）
2015年
经济发展
1.地区生产总值
亿元
2460.8
18.3
5100
15左右
169.42
14.6
400
19左右
2.财政收入
296.8
19.7
510
16
20.4
22
50.8
20左右
3.全社会固定资产投资
1800.5
26.3
4100以上
18以上
150.2
12.3
374
4.社会消费品零售总额
720.7
19.8
1700以上
19以上
36
12
82
18
5.服务业增加值占GDP比重
%
43.2
45.7
[2.5]
47
1.3
49
[2]
6.服务就业占全社会就业人员比重
54
60
[6]
45.5
3
49.6
[4.1]
7.规模以上工业产值
950
25
2080
17
139
43
424
8.城镇化率
80
85
[5]
70
[10]
科技教育
9.新增劳动力平均受教育年限
年
11
13.5
10.研究与开发发展经费（R&D）支出占GDP比重
0.9
1.5
[0.6]
2
2.1
[0.1]
资源环境
11.耕地保有量
万公顷
42.78
42.19
24.3万亩
约束性
12.单位工业增加值用水量降低
[28]
达到包头市的要求
13.农业灌溉用水有效利用系数
0.54
0.65
[0.11]
0.5
[0.15]
14.单位GDP能源消耗降低
达到自治区要求
15.单位GDP二氧化碳排放降低
16.主要污染物排放减少
17.森林覆盖率
15.1
18.1
[3]
0.1
20
0.4
人民生活
18.总人口
万人
265
290
5
19
6.6
28
[9]
19.城镇登记失业率
3.88
≤3.9
2.43
≤4
20.城镇新增就业人数
[20]
0.3
[1.35]
21.城镇参加基本养老保险人数
87.1
102.5
3万人以上
2.01
3.89
[1.88]
22.城镇保障性安居工程建设
万套
[20.8]
[2.39]
23.城镇居民人均可支配收入
元
25862
14.4
49800
14左右
26995
14
54297
24.农牧民人均纯收入
8766
13.4
16880
10422
13
20066
注：GDP按2010年价格计算，速度按可比价格计算；[]内为五年累计数。城镇基本养老保险指城镇职工和城镇居民养老保险。
“十二五”期间要明确各区域功能和发展定位，合理利用空间资源，科学规划人口和产业分布，以城镇化带动城乡发展，实现城郊向城市核心区的全面转变，为九原区长期的可持续发展奠定基础。
1.优化城乡空间结构
根据西部大开发及内蒙古主体功能区规划的要求，按照立足长远、整体规划、有效控制、分步实施的思路，积极推进城市空间布局调整，构筑“一心——两轴——三片区”的空间结构。
（1）一心
“一心”是指新都市区。新都市区作为包头市未来的中心区，将成为包头市经济发展的总部区域，充分利用新都市区完善的城市功能、中心地位及辐射能力，带动九原区主城区、各小城镇及行政村的发展，提高九原区城镇化水平，推动城乡一体化进程。
（2）两轴线
一是城乡发展轴。以包巴线、210国道为主干由东向西，由南向北交叉穿过九原区全境，辐射阿嘎如泰苏木。
二是生态涵养轴。即黄河湿地保护带，沿线经过哈业胡同镇、哈林格尔镇、萨如拉街道办事处及麻池镇。
在“十二五”期间，围绕城乡发展轴加快建设节点位置的产业、交通及公共服务配套设施，以轴线上的节点发展推进各行政村、农村集中居住区（点）的建设，形成城乡全面一体化发展。围绕生态涵养轴，加强生态保护，统一协调沿线地区的生态治理，适度开发沿线景点和景区，形成包头市及周边地区重要的生态保护区和休闲度假区。
（3）三片区：
根据各苏木、镇、街道办事处经济社会的发展基础和优势，明确各区域的功能定位和发展任务，将全区划分为主城区、工业发展区及农业发展区三个区域，逐步推进城镇化进程，实现城乡一体化。
一是主城区。以沙河、赛汗、白音席勒街道办事处及兴胜经济开发区基本具备城市功能形态的区域为中心，并纳入靠近市区且具有一定城镇发展基础的麻池镇和萨如拉街道办事处。主城区发展在新都市区引领下加强与青山区、东河区及稀土高新区的联动协调，拓展辐射面，扩大人口规模，加强基础设施建设，全面提高城市化水平。萨如拉街道办事处及麻池镇大力发展现代服务业，依托黄河湿地风情园和历史文化遗迹，建设以生态旅游业为主导，环境优美的生态型城区。
二是工业发展区。以九原工业园区为核心的哈林格尔镇，主要任务是利用九原工业园区的发展空间，集聚高质量工业企业，承接我国先进、发达地区的产业转移及市三区和稀土高新区的产业溢出，扩大产业规模，提升产业质量；围绕九原工业园区的发展，配套建设小城镇，合理规划农牧民集中居住区，推进农村向城镇转变；做好沿黄河湿地生态建设，适度发展农业优势品种。
三是农业发展区。包括哈业胡同镇和阿嘎如泰苏木地区，在此片区加大基础设施投入，加强公共服务配置；推动农业产业化和乡村现代化，集中发展生态农业，鼓励发展农副产品加工业；依托京藏高速公路、110国道、南绕城公路及包巴线等主要公路，在产业项目的带动下，规划和培育中心集镇，建设农牧民集中居住区。
2.优化主城区发展格局
主城区的发展以全面推进城市建设为主要任务，拓展城市空间，进行整体规划，力争在“十二五”期末基本成为包头市城市中心区。
（1）推进重点发展区建设
“十二五”期间，在九原区主城区重点发展新都市区和职教园区两大区域，充分发挥新都市区和职教园区对主城区发展的带动作用。
——新都市区建设
在新都市区全力发展现代服务业，把新都市区打造为包头市行政中心、会展中心、文体中心、金融中心。尽快完成土地的收储工作，对土地空间进行全面、整体规划；加快推进基础设施建设，尽快完成配套工程，改善城区环境，提升城区品味，尽早完备城市各项功能，为承接包头市主要的政务和商务做好准备。积极推进包商银行总部建设等金融项目，为区域性金融集聚区的形成打下基础；推进星级酒店及商务写字楼项目，努力构筑中央商务中心；建设购物中心，引进家乐福、沃尔玛或吉之岛等国际连锁超市品牌，形成商业集聚；推进体育中心与奥体中心的合作，利用体育中心等先进体育设施，发展休闲运动项目，推动重要体育赛事的引进，构建体育健康产业中心，活跃九原区的体育文化氛围；科学规划、建设居民住宅区，大力吸引外部居民和职员的进入，扩大新都市区的消费需求。
——职教园区建设
（2）推进主城区城市化改造
推动白音席勒和赛汗街道办事处尽快纳入包头市城区规划，推进“北扩南延”战略，改善城区环境，提升城市品位；加快推进市政基础设施建设，完善城市各项服务功能；加大力度引进大型超市、购物中心及星级酒店项目，提升城区商业集聚能力；加快城中村、城边村改造和重点街区、重点地域的开发建设，全面改善城市面貌；加强城市公共绿地、城市公园、文化教育、旅游休闲、体育等环境和文化服务设施建设，改善居民生活环境。
（3）推进生态型城区建设
推动麻池镇及萨如拉街道办事处纳入包头市城区规划，对麻池和萨如拉进行整体规划，统一建设基础设施，依据紧邻包头市中心，旅游资源丰富，交通便利的优势，在该区域发展生态休闲型居民社区，并与包头市主城区融为一体。在麻池镇古城村区域，充分利用其接近昆区城区、毗邻包头火车站及南绕城公路穿过境内的优势，建设新型居住区。充分利用汉代古城、元代遗址及秦直道等古迹，大力发展餐饮、住宿、娱乐、休闲垂钓等旅游配套设施，形成区域性的旅游目的地。在萨如拉街道办事处，依托黄河湿地风情园建成一个生态型城区，注重生态保护，促进城区与环境的和谐。
3.优化小城镇空间布局
以产业发展为带动，逐步推动土地流转，根据各地发展基础和区位优势，合理布局、分层次、有重点地推进小城镇建设。
（1）近期重点建设的小城镇
（2）积极规划培育的小城镇
在与包头市城区接近的地区规划建设中心辐射型小城镇，发展农副产品加农产品和农业生产资料物流储运及生活用品批发市场等产业。同时积极推进住宅建设和发展生活服务业，衔接城市与农村的产业交流和人员流动，对周边地区形成辐射和带动。在哈林格尔镇的厂汉村区域培育建设一个中心辐射型城镇，利用邻近宋昭公路、南绕城公路并与昆区城区接近的地理优势发展服务业。以乌兰计七村为中心（此选址待定），整合乌兰计一、六、八、九村，利用京藏高速公路、110国道及西南绕城公路的交通优势，培育建设一个1万人的小城镇，着重发展农产品物流业。
4.优化农村集中居住区布局
在哈林格尔、哈业胡同、阿嘎如泰苏木地区大力推进社会主义新农村建设，以农业产业化和服务业项目为带动，推进土地流转，逐步建设农牧民集中居住区（点），提高农村土地利用效率，发挥社区公共基础设施的规模效应，为提高农牧民收入和生活水平创造条件。
在阿嘎如泰苏木把农牧民集中居住区建设与畜牧业和旅游业发展结合起来，建设柏树沟牧民新村、乌兰计五村仿古风格商住新村、以及阿贵沟、梅力更牧民新村4个农牧民集中居住区。在哈业胡同镇引进农业产业化项目，发展规模化养殖业和蔬菜种植业，着重推进柴脑包村和前进村两个中心村的建设。在哈林格尔镇结合无公害蔬菜种植业、饲草料种植业，依托黄河湿地风情园发展旅游业，围绕九原工业园区的配套服务，着重建设官将、兰桂村区域的集中居住区。
发展布局：在九原工业园区内部发展“园中园”，做大新型煤化工及延伸产业、配套联动循环产业的园区建设、钢铁深加工与机械制造业园区建设、有色金属深加工、高科技与战略性新兴产业园区建设。兴胜经济开发区优化升级现有的机械制造、生物医药工程等产业，提升园区功能。
发展目标：到2015年，先进制造业规模持续扩大，附加值大大提升，成为带动税收的主动力，拉动就业的蓄水池。
主要抓手：以园区建设、服务平台、生态环保为抓手，优化产业结构、提升产业层次、完善产业配套。
1.近期突破：新型煤化工、钢铁深加工和机械制造业
（1）新型煤化工及其延伸产业
做强做大“新型煤化工生产基地”。以神华煤化工为依托，打造国家级煤制烯烃基地，延伸产业链、争取神华二期工程的顺利实施。同时注重生态环保，力争成为国家西部的“新型煤化工示范区”，实现煤化工产业的可持续发展。
重点生产环节：甲醇—烯烃-塑料制品。
重点技术装置：180万吨/年煤制甲醇装置；60万吨/年甲醇制烯烃（DMTO）；30万吨/年聚乙烯装置、30万吨/年聚丙烯装置、4套6万立方米/小时空分制氧、3套480吨/小时蒸发量的热电站以及辅助生产设施和公用工程、热电一体装置。
重点中间产品：聚乙烯、聚丙烯、烯烃合成颗粒。
重点终端产品：合成塑料。确立以PE、PP、PVC为主要原料的塑料产业集群，以汽车塑料制品作为主攻方向，服务包头、鄂尔多斯的汽车制造业。以热塑性熟料产品为主，如聚氯乙烯（PVC）、聚苯乙烯（PS）、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA，有机玻璃）、聚酰胺；加大附属产品的利用，如氟塑料、丙烯腈－丁二烯－苯乙烯共聚物（ABS）、有机硅树脂等塑料制品。塑料制品主要为本地的机械深加工产业、机电装备、高效农业、包装物流等产业配套，逐步形成外包装产品、包装设备的产业链条。
（2）钢铁深加工和机械制造业
——产业组织，积极培育本地有竞争力的大型企业，注重吸引外来大型投资集团，为龙头企业与中小企业牵线搭桥，逐步形成大企业为主导，中小企业配套的卫星式产业集群。促进民营钢铁企业的强强联合，建立有竞争力的企业集团。
——产业结构，调整九原区现有钢铁初加工的产品结构，发展“优质、特种、精加工”的钢铁产品，逐步淘汰相对落后的压缩窄带钢、螺纹钢、线材、生铁等短线产品，重点发展H型钢、冷轧薄板和优特钢产品，积极培育包头市特种汽车的钢铁零部件产业，将之作为新的经济增长点。
2.稳步推进：有色金属深加工和循环产业
（1）有色金属深加工
依托包头市稀土原材料，以及稀土工业园区、包头希望铝业和包头铝业产业园区，促进有色金属向高纯化、高精化、细晶化、高硬化方向发展。结合钢铁深加工产业的发展，培育有色金属加工机械产业。
（2）循环产业
支持龙头企业（如神华煤化工、海平面电石）电热联供，中水回收利用，促进企业发展循环经济。利用九原及周边地区产生的粉煤灰等废渣、废料，“包钢”的大量废弃物，大力发展循环产业。
——粉煤灰深加工产业集群
——配套联动产业集群
发展新型粉煤灰装饰材料。如粉煤灰复合式面板，以粉煤灰为基料的墙内外面砖、粉煤灰彩色地板砖、粉煤灰彩色铺地砖、粉煤灰陶瓷饰面砖、粉煤灰有色玻璃等。借助九原区的城市化发展，与房地产业联动起来，共同打造环保产业的商机。
重点发展新型粉煤灰工业废水、城市污水处理净化材料。建设电厂粉煤灰——粉煤灰污水净化剂——城市污水厂——工业污水处理厂产业链，推动九原区环保产业的系统化开发。
3.重点培育：战略性新兴产业
以九原工业园区为依托，逐步培育新材料与环保产业，建立高端电子信息制造业与本地产业之间的联系，积极开发新能源产业，“网聚人才、网聚科技、网聚信息”，健全园区功能，完善产业链，促进产业集群化发展，争取成为自治区级的战略性新兴产业示范基地。
（1）高端电子信息制造业与信息服务业
引进高端电子设备应用检测中心、监控信息系统，为本地企业提供服务，尤其是为煤化工、机械加工等现代化的企业提供高端电子信息服务。
推动电子政务的纵深发展，发挥现有政务平台的优势，大力推动综合信息服务平台的建设，构建第三方电子交易平台。运用3G技术改造传统信息产业。
（2）新材料
在“神华煤化工”、“包头国瑞碳谷有限公司碳纤维项目”、“包头华科稀土微晶玻璃稀土陶磁”项目的基础上，积极发展碳纤维、稀土陶磁等新材料产业。建设国内最大的碳纤维材料生产和应用基地，建立从碳纤维原丝到碳纤维电缆芯、轻量化车体等碳纤维应用产品的完整产业链条。
（3）新能源
在已有的再生资源发电基础上，做强垃圾发电项目，争取成为包头市、乃至自治区的战略性新兴产业的“新能源”试点。
4.适度发展：传统产业
适度发展煤化工下游的传统产业，如塑料产业、模具、玩具等。
（1）塑料制品产业
一是依托农业产业化，重点引进农用塑料生产企业。生产农产品肉菜市场的环保高档包装膜材料，工艺技术上突出环保、节能、保鲜，积极推动多层共挤、多层复合、蒸镀氧化硅等工艺技术的改造提升，融入新型防老化、防雾滴、光转换、保温等技术，生产新型复合型多功能农用大棚膜。
三是接受周边机电装备制造业的辐射，引进大型注射气体辅助注射等技术，生产大型塑料制品和大型机电产品的塑料零部件，为其它产业集群配套；依托当地环保产业集群，采用改性、复合等技术，利用废旧塑料生产各种塑料制品。
（2）塑料模具产业
塑料模具是塑料制品产业的重要配套环节，依托职教园区，培育塑料产业集群所急需的塑料模具人才，提供优惠政策，吸引模具企业。
（3）玩具产业
适度发展玩具产业，玩具产业是塑料产业的延伸产业，可与当地文化旅游体育产业联动发展，如生产大型文体文艺旅游活动的纪念品、吉祥物等。政府搭建公共服务平台，依托工业园区孵化中小企业，吸引知名品牌的玩具企业落户九原。
（3）体育用品产业
依托包头国瑞碳谷有限公司碳纤维项目，结合包头市体育中心的发展与包头市第三产业的发展方向，同时利用机械设备制造业的优势，积极引进以碳纤维为重要原材料的体育用品设备器材制造企业，联动区域体育产业、文化旅游产业的发展，推动体育用品制造业与体育服务业共同发展。
发展布局：重点是新都市区、城郊结合部、远郊农村服务业发展点。在新都市区以“一区、五中心”定位：高端生产服务与生活服务的集合区，“行政中心、会展中心、文体中心、金融中心、商贸中心”；城郊以“服务城市”为主线，休闲观光农业、房地产业、旅游业、物流业为载体，成为新城拓展区；远郊以提高农牧民收入为主线，适度发展休闲观光农业、建好农村集贸市场。
发展目标：2015年，实现现代服务业的全面增长，内部产业结构更加完善，与农业、工业配套协调发展，总体实力逐步增强，全面带动就业，建设生产性服务业位于包头市前列，生活性服务业全面提高的现代服务业体系。
主要抓手：以工业化、城镇化为载体，基础设施建设为先导，人才体系为支撑，品牌建设为方向。
1.近期突破：生产性服务业
（1）打造现代化物流基地
工业物流，在九原工业园区内发展“工业物流产业园”，依托神华现有的物流体系，以基础设施为先导，加强园区物流配送体系的建设，引进大型物流企业进驻园区，重点推进“第三方物流”、“增值性物流”。争取国家物流产业专项规划的支持，以生态保护为核心，改造原有粗放的煤炭物流体系，提升物流产业层次；切实发挥“金创物流大厦”的带动作用，立足形成带动本区、辐射周边的专业煤炭物流中心；发展园区周边乡镇的工业物流，依托“神华煤炭物流体系”，建设园区短距离的物流区域；改造提升包头站以南地区的物流区；综合规划麻池与萨如拉的综合物流基地；依托哈林格尔镇的土黑麻淖中心集镇建设，规范南绕城公路的仓储物流；提升哈业胡同包头西站的仓储物流和沿包巴公路的商贸物流；利用铁路交通优势，建设阿嘎如泰苏木西部的石油储运基地。
贸易物流，打造九原汽车贸易基地，发展以“名驰、红岩”为代表的工程机械车辆贸易；构建城市私家车集散中心，促进分散销售走向聚集销售，集汽车展示、贸易为一体。
城市物流，以内蒙古驼龙实业有限公司的“城市生活物资管理中心”为依托，建设城市生活物流园区，推动城市物资的转运、仓储、集散、贸易，以园区发展带动商业设施与基础设施发展。
农业物流，打造阿嘎如泰农畜产品深加工交易储运物流园区和哈业胡同农资农副产品加工物流产业园区，发挥各自特长、进行功能定位，实行差异化发展，逐步形成苏木与胡同的整体物流圈，扩展加工、仓储、贸易、运输的全方位物流体系；扩建哈林格尔镇宋昭公路蔬菜农副产品集贸市场；高起点规划建设麻池蔬菜农副产品集贸市场。
（2）大力推动会展产业
“引进来”，大力引进专业化的会展公司，利用其客户网络，打开九原区的对外窗口，举办各种专业会展、综合会展；发挥政府的推介作用，经常参加国内外的专业展会，积极会同展会举办方、承办方洽谈九原办展的事务，重点以国内外知名的会展公司或机构联系，做强、做大展会经济。
“走出去”，政府、行业协会、企业共同到外地举办九原区的产品展览、推介会，政府或行业协会积极联系国内外的专业展览，预订展位，采取政府补贴的方式，鼓励企业参展；把参加展会的指标下达到具体的职能部门。
（3）积极培育金融、信息、中介服务业
积极引进银行、保险、融资担保、证券等金融机构，在新都市区设立区域性总部和分支机构，构筑全市新的核心商贸金融区。积极引进风险投资公司，促进金融信贷行业规模和质量提升，加大对第二产业的支撑作用。
依托职教园区，建立人才信息体系、信息服务体系、职业培训体系、科技转化体系。大力推动“第三方服务外包”工程，帮助企业解决人力资源紧缺问题。
引进和培育知名服务业管理公司，强化社区管理和城市管理，推动和促进房地产业健康发展。
以中国区域服务业转移为契机，培育高端服务产业，大力推动行政服务业外包、商务服务业外包，延长产业链、扩大产业规模，推进辐射“呼包鄂”的区域性服务外包。大力推动文化创意产业和商务服务等新兴服务业的发展，通过置入电子信息、网络技术等改造提升传统服务业，形成发展新兴服务产业的后发优势。
2.稳步推进：房地产业
以都市化为基础，切实推动商业住宅区的建设。抓好高起点、大规模的成片开发，建设高档住宅小区、高档商务区，以及与之配套的医疗、卫生、教育、休闲、娱乐、餐饮、消防等公共服务设施。凭借九原区生态环境良好，适宜人居的生态优势，准确把握房地产市场走势，稳步推进房地产业的发展。
充分利区域特色资源，如麻池镇的地热资源、萨如拉的黄河湿地资源，引进知名品牌的房地产企业，开展特色商业房地产，走高端路线，带动房地产业的跨越发展。
以城乡统筹为目标，大力推动农牧民安置区的建设，在近郊区，有序建设经济适用房、廉租房，保障低收入群体的生活，缓解社会矛盾。加大农村危旧房的改造力度，建设中心集镇和农村集中居住区。
3.重点培育：生活性服务业与旅游业
（1）商贸流通业
大力发展现代商业。建设大型购物中心、引进大型超市和名牌折扣店，以“商业中心”为突破点，服务九原区新都市区，与周边区域差异化定位，重点做好五大中心的商业服务区，做好配套设施（停车场、餐饮娱乐等）的建设，打好基础，吸引高端商业落户九原，逐步将九原区培育成为包头市的新商业中心。
积极发展传统商贸流通业。加快引进和发展特色餐饮、休闲娱乐、家政物业、连锁经营等商贸项目。加强农村市场建设，疏通城乡生活通道，大力推进“万村千乡市场工程”。构建农产品流通、农业生产资料流通和农村消费品流通三大网络，促进农牧民增收、农业增产和农村发展。服务乡镇（街道办）居民，实施“三个一工程”，即规划每个中心镇至少建设一个500平方米超市、一条综合性商业街、一处室内农贸市场。积极开展“万村千乡市场工程”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，逐步缩小城乡消费差距。积极发展农资连锁经营，充分依靠和利用九原供销社等传统网络，发展以大型农资生产企业为核心、农资农家店为节点的农业生产资料流通网络。
（2）文化产业
（3）政府服务
（4）旅游业
加大对本土旅游资源的开发和包装力度，高水平开发元代遗址、麻池汉代古城等历史文化资源，打造文化旅游、特色旅游区。加快“梅力更自然保护区”、“包头鹿园”、“成吉思汗生态风情园”等景点的建设，积极开发地热资源，打造生态旅游区。加快建设“黄河湿地风情园区”，沿黄河景观大道逐步建成集生态保护、科普教育、现代环境艺术、旅游服务功能为一体的湿地公园。加强旅游资源的整合，打造精品旅游路线，建立“吃在九原、玩在九原、游在九原”的配套旅游产业链。
（5）社区服务业
配合城市的功能定位，大力发展社区服务业，构建“住、行、商、医、学”的社区配套建设，切实做好医疗点、幼儿园、商业街的发展，充分挖掘市场资源，构建社区服务业的配套网络。
引入市场竞争机制，在不同发展阶段、不同空间分布的农村实行差异化政策，结合产业结构转型、都市化发展，切实做好“三农”工作，做大做强“新型农畜产品生产基地”。具体从四个方面入手：（1）增加对农业基础设施的投入，特别是对管灌、滴灌、喷灌等设施的投入力度。集中解决缺水问题，推动“引黄补水”工程，彻底改变九原区西部农业发展的缺水问题；（2）加强技术指导和新、特、稀品种的引进；（3）扶持蔬菜市场建设和农牧民经纪人组织；（4）大力推动农畜产品深加工基地的建设，延伸农畜产品产业链，提高附加值，带动农牧民增产增收。
发展布局：全力打造“两带两区”的农业发展布局：“两带”指南部近郊沿河的休闲观光农业带和北部远郊沿山的休闲观光农业带；“两区”指都市高效农业区和本部传统农业提升区。
发展目标：2015年，农业的增加达到11亿元。实现农牧业产业化和规模化发展，提高农牧民生活水平，具体目标为：积极引进外来投资企业与扶持本地农牧民创业企业相结合，力争保有35家规模以上的农牧业龙头企业，50%以上的农户融入多种形式的“公司+农户＋农业合作社＋农业基地”体系。蔬菜种植面积达到10万亩（其中保护地面积达到5万亩）。
1.农牧业产业化
（1）近期突破：近郊休闲观光农业
主要是中南部沿河的水产养殖、休闲垂钓、采摘餐饮、观光旅游生产带。以黄河湿地风情园区建设项目为依托，充分发挥沿河奶牛业、渔业的生产优势，实现“化一产为三产”的目标，发挥农业的休闲、观光功能，依托农业产业化，带动城乡一体化、提高农牧民收入。
麻池镇：依托古城旅游观光度假区（主要包括汉代古城遗址、秦直道起点、燕家梁元代遗迹、汉代古墓遗址、二水库湿地等旅游资源）集聚人气，联动发展近郊采摘农业、观光农业、农家餐饮等项目，提升农业功能。
萨如拉街道办事处：依托黄河湿地风情园、奶牛、渔业基础，推动黄河湿地旅游、牧家乐、渔家乐产业的发展，依托黄河景观路，黄河码头的建设，逐步发展餐饮、垂钓、观光为一体的休闲渔业，形成“码头经济”，打造休闲旅游带。合理高效推动土地流转，结合房地产市场开发，逐步打造以休闲观光农业为依托的度假胜地。
（2）稳步推进：远郊休闲观光农业
稳步推进北部沿山的城郊休闲、牧家乐旅游、特色种养生产带的建设。以阿嘎如泰苏木正在发展的生态林业为平台，以及梅力更召为依托，重点发展以宗教文化、登山旅游、农业采摘、民族餐饮、文化表演、生态景观为主的远郊休闲观光农业。
（3）重点培育：特色种养业
特色种植业：示范推动、以点带面，有序推动哈林格尔镇、哈业胡同镇、阿嘎如泰苏木、萨如拉街道办事处四个高效蔬菜示范区；重点建设四个无公害蔬菜生产基地：哈林格尔镇、哈业胡同镇、萨如拉街道办事处、阿嘎如泰苏木。
特色养殖业：示范推动、以点带面，有序推动四个示范区建设：阿嘎如泰苏木、哈林格尔镇、哈业胡同镇肉羊养殖标准化高效示范区，萨如拉街道办事处奶牛养殖标准化高效示范区；重点建设四个优质饲草料生产基地：萨如拉街道办事处、哈林格尔镇、哈业胡同镇、阿嘎如泰苏木。
2.实现三个转变
引入多元的农业经济组织形式，选择多元的行动主体，经营多元的农业产业。鼓励农户在土地利用上从分散经营走向规模经营，在土地收益上从集体入股走向个体收益，在土地股权上从单一股权走向多种股权。
（1）转变土地经营的行动主体
由传统的农牧民个体经营，转变为引入外来公司经营与本地农牧民自组织经营相结合，重点实施示范带动工程，提高土地经营效率。
（2）转变土地经营的组织方式
由传统分散的组织方式，转变为“经纪人+农户”、“公司+农户”、“公司+集体+农户”、“公司+基地+农户”、“农业股份合作公司”等多样化的组织方式，做好农牧民培训，创新理念，探索土地经营的高效组织形式。
（3）转变土地经营的客体
从低附加值的大田种植、粗放养殖转变为高附加值的高效农业和养殖；从单一的农牧业生产转变为发展农家乐，牧家乐等休闲观光、旅游产业，有条件的地方转变为发展提供生产性和生活性服务的商贸、物流业和房地产业。
争取市、自治区及国家对基础设施建设的支持，拓宽融资渠道、加大投入、科学规划，以交通基础设施建设为重点，全力打通通道瓶颈，促进要素和商品的顺畅流动；加强九原工业园区基础设施建设，为工业发展创造条件；大力建设城市市政设施，改善城市功能和服务；加大农村生产和生活基础设施建设投入，建设良好人居环境，促进城乡一体化发展。
1．加强交通基础设施建设
强化与国家级、自治区级公路主干网相连接，提高路网效率。优化城乡路网布局，提高乡村公路连通度和技术等级，完善“八纵四横四连接”主骨架路网。
（1）重点抓好区际公路与园区道路建设
重点建设沿黄河通道、资源通道、旅游通道、连接盟市及旗县区间的出口通道，提高通村公路和园区公路的通达性和道路等级。拓宽南绕城公路，推进包巴线的续建工程，加快景观路建设，积极谋划推进城市轨道交通建设，推动由市区到各苏木、镇、街道办事处及九原工业园区的多条公路建设。
加快通往园区的新三条通道的建设，即第一，纬四路向西，与110国道连接；第二，纬四路向东，过宋昭公路和白云路向南延伸的道路相接；第三，纬四路连接宋昭公路向南延伸；切实推进宋昭公路的拓宽改造工程，实现市区与九原工业园区的半小时交通圈。争取资金，加大投入，建设九原工业园区内部道路，保证园区交通通畅。
（2）加强主城区道路建设
沙河、白音席勒、赛汗街道办事处道路基础设施建设按城市道路标准设计、建设，主要以小型机动车道建设为主，地下各种管线、道路绿化、亮化相配套，形成局域互通的路网，并与城区主要交通干线210国道、110国道、建设路、世纪路、哈屯高勒路、青山路相连结。麻池、萨如拉道路基础设施建设采取逐步推进的原则，道路设计和建设要积极与市区对接，在麻池镇加快建设农大至南绕城、南绕城至万哈线，白云路至奶业公司，南绕城支线经四孔桥至纺织园区，白云路至沼潭南路等几条道路。
（3）加强农村公路建设
到2015年实现所有已建成的中心集镇和中心村通等级公路。加快建设哈业胡同镇至民胜村、北起110国道至打不素村及北起110国道经群鑫养殖场至滨河的三条纵向乡村公路；加快建设宋昭公路扩线、包巴线经段四圪堵至黄河景观路及南绕城经唢呐村至黄河景观路的三条纵向线路；在阿嘎如泰苏木建设牧民新村道路。
（4）加强交通枢纽及客运网络建设
在哈业胡同镇李广恒村、哈林格尔镇土黑麻淖村等地区建设农村牧区客货运输站场，逐步形成覆盖区、镇、村的客运服务网络；在部分经济条件好、能够发挥集散功能的苏木镇街道建设货运站场；以交通一体化为突破口，充分利用现有完备的城乡道路交通网络，加大各级财政补贴力度，加快形成城乡衔接、畅通覆盖区镇村级旅游景点、方便快捷的客运网络，逐步实现城乡客运一体化。
2、加强电网和信息网建设
加快推进九原工业园区的供电改造工程，统筹园区、辐射周边，结合园区功能定位与企业分布，做好变压器布点与改造，争取在1—3年内，全面实现企业发展所需要的电网配套。
适应供电负荷需求，提高电网建设水平和等级。推进哈德门220kV输变电工程，进一步改造城市电网，提高供电质量和可靠性，全面实现九原区各苏木、镇、街道及各村全面实现电气化；建设九原工业园区大型变电站，解决园区用电问题；推进新都市区、职教园区和兴胜经济开发区110kV变电站建设，确保重点区域用电需求；推动九原区电力外送通道建设，打通电力外送瓶颈。
3、加强城乡市政设施建设
（1）健全完善给排水设施和功能
规划区内所有苏木、镇、街道所在地和有条件的村要按照城区市政设施建设标准，建设和完善自来水厂及供水管网和生活污水、消防处理设施；有条件的镇、街道要推广分质供水，实施村镇安全饮水工程；彻底扭转“污水靠蒸发”的局面，提高居民生活质量。
（2）推进城镇集中供热和垃圾处理设施建设
（3）实施城镇街区亮化工程
所有镇所在地和城乡结合部的村庄都要比照城区标准建设安装道路、居民小区和沿路大型建筑物的照明设施，有条件的城镇要修建休闲广场和居民活动中心，营造明亮、舒适的居住环境。
（4）燃气网建设
扩大天然气应用领域，鼓励天然气在民用、工业、服务业和公交等领域的利用，推进天然气入户工作；按气源要求全面改造现有天然气输配系统，加快天然气城市管网以及天然气高压管道和高中压调压站建设。
1、保护生态环境
以建设“青山、绿水”为目标，加强城乡生态环境建设。提高地区森林覆盖率，推进天然林资源保护和退耕还林，控制水土流失。实施地区绿化工程，以阿嘎如泰苏木为依托，推进“大青山南坡绿化”工程的实施，建设和保护好九原区乃至包头市北部的绿色屏障。积极推进城郊结合部绿化，根据区域内的地质和气候条件，推广先进、实用的整地技术和造林技术，做好植被品种选择工作，通过试种筛选成活率好、抗旱性强且适宜本地环境的品种，形成合理的植被品种结构。加强水源工程建设，建设蓄水池和打井相结合，做好人工浇灌。加强对已建成林区的管护工作，根据植被成活情况进行补植、补造；加大并落实资金投入，建设林区和绿地专业管护队伍，巩固绿化成果。加快城区及乡村绿化步伐，加强城区公共绿地的建设，加强对赛汗塔拉及包头鹿园等城区重点绿地的维护。按照城区标准，推进苏木镇街道所在地街区道路和居民小区的绿化，建设防护林带和公园绿地，营造宜居生活环境。加快村庄绿化建设，按照镇所在地标准，推进村庄道路和居民小区绿化，建设村庄防护林和休闲公园。确定绿地占比要求，推动企业、工厂在所属区域内做好绿化，定期评选绿化先进单位。
加强黄河湿地的保护和建设，增强区域内的水源涵养能力和空气净化作用。加快黄河湿地生态治理，实施湿地内退耕还草、还泽和对违章建筑的清理，对湿地周边的新建项目严格把关。加强黄河湿地水资源的保护、管理与污染控制工作，严禁未经处理或处理不达标的工业废水及生活污水直接排入湿地，配套建设供排水及污水治理设施。推进九原区黄河湿地保护带的湿地科学研究和生态系统监测，监测沼泽生态系统的结构和功能变化及人类活动对湿地的影响，为湿地保护提供科学依据。对湿地资源进行适度开发，加快黄河湿地保护景观道路和周边景区的建设，以湿地开发收益保障对湿地保护的投入，实现开发与保护的平衡。建立湿地保护执法队伍，加强对湿地区域的管理。加紧制定湿地保护规划，为湿地保护提供基础和依据。开展形式多样的湿地保护宣传教育活动，大力宣传湿地的功能效益和湿地保护的重要意义，增强全民保护湿地的意识，提高保护湿地的自觉性。
2、发展循环经济，促进节能减排
按照减量化、再利用、资源化的原则，加快各行业的资源循环利用，鼓励企业开发利用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接等技术，推进粉煤灰、煤矸石等废弃物的综合利用，大力发展能实现垃圾资源化处理的环保产业和建材产业。在九原工业园区中打造循环经济园。在农牧业中推广循环利用技术，推进种植业和养殖业的结合，构建循环型农牧业体系。加强城市、社区再生能源的回收力度，构建循环型城市与社区。推进资源循环利用的评估工作，对循环经济示范单位进行奖励。
加强节能减排力度，合理控制全区能源消费总量，提高能源利用效率，监控高耗能产业所占比重，实施重点节能工程，鼓励企业采用先进节能技术和产品。引进和培育节能服务公司，发展节能服务产业，在行政事业单位、企业及市政设施的建设和运营上推广合同能源管理。在建筑、房地产项目中大力推广新技术、新工艺、新材料和新设备，降低城市建筑的能耗；加大宣传力度，强化全社会节能减排意识。
3、加强环境治理
以人为本，加强社会事业发展，改善民生，促进城乡统筹发展，促进社会公平，重视安全发展，建设和谐九原，保证九原区的长期、可持续发展。
1.优先发展教育事业
（1）加大教育投入
把教育摆在优先发展的战略地位，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育发展。多渠道筹措教育经费，建立教育经费投入长效机制，依法确保教育经费的“三个增长”，保证中小学公用经费和教育附加费按时足额拨付到位。将政策性补贴纳入财政预算，按时足额发放教师工资，确保全区教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平。将政策性补贴纳入财政预算，按时足额发放教师工资。增加教师编制，逐步实现城乡统一的中小学编制标准。加大对农村教育投入的力度，依法保障“两免一补”资金落实到位，制定增加农村寄宿生生活补贴、交通补贴实施办法，建立中小学助学金制度，帮助家庭经济困难子女完成学业。加大硬件投入，推进校舍安全工程建设、中小学标准化建设，基本实现教育设施的现代化。加强少年军校建设，为国防事业做好预备工作。
（2）提高教育质量
注重教育内涵式发展，全面实施素质教育。充实教师队伍，通过公开招聘方式，尽快解决某些学科教师短缺问题。大力提高教师队伍整体素质，引进和培养相结合，切实提高教师的学历层次和教育教学经验。加大对名校长、名班主任、名教师的培养和引进力度，形成“以名师带骨干、以骨干促全员”的良性互动机制。抓好学前教育工作，认真落实学前教育五年规划，保证各苏木（镇）、办事处及城区各组团办好、办优一所示范性中心幼儿园，蒙小要集中精力办好民族学前教育。
（3）促进教育公平
建立城乡一体化的义务教育发展机制，健全义务教育均衡发展保障制度，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。努力实现义务教育协调发展，努力完成城乡中小学校标准化建设，努力实现城乡学校办学条件基本均衡。建立和完善区域内教师和校长交流制度，促进教师区域内合理流动，全面提升基础薄弱学校的教育质量和办学水平。加强对新型农牧民、进城务工人员和农村富余劳动力的职业培训，推进义务教育后和高中毕业后未升学的农牧民子女实行延长一年的职业教育。改革人才培养模式，健全区域内职业教育培训网络，加快培养各类技能型人才和农村实用人才，开发农村人力资源,为新型工业化和农牧业现代化建设奠定坚实基础。
（4）创新教育体制
（5）支持职业教育
根据九原区工业化发展和新农村建设对各类人才的实际需要，根据市场和社会需要，利用包头市职教园区在我区新建这一有利契机，大力推行工学结合、校企合作的培养模式，积极配合推进职教园区的建设，打造“立足包头，服务周边”，在我国中西部地区有影响力和辐射带动力的一流职业教育基地。
2.推动城乡医疗服务均等化
（1）构建城乡一体的医疗卫生体系
（2）深化医疗卫生体制改革
科学分类、合理划分公共卫生、基本医疗服务和非基本医疗服务的范围，加大政府对公共卫生服务和基本医疗服务的投入，全面改善医疗卫生设施，大力引进高层次医疗人才，提高医疗技术水平，改善医疗服务质量，构建和谐医患关系。在非基本医疗领域引入竞争机制，支持民营医疗机构发展。强化医疗服务收费监管，实施重大疾病救助制度，逐步解决群众看病难和看病贵问题。
（3）强化卫生监督和监测
严格药品流通市场准入条件，积极推进农村药品供应网和监督网建设，严厉打击非法行医和非法药品制售行为，严肃查处行业不正之风。加强公共卫生和医疗卫生监管，积极防治地方病，努力控制传染病，尤其是对艾滋病、结核病、鼠疫等重大传染性疾病的监测和防控工作，抓好食品放心工程建设，确保人民生命健康安全。
（4）大力发展公共卫生
大力开展爱国卫生运动，力争十二五期间达到国家卫生城市标准，85%以上苏木、镇达到自治区卫生镇标准，安全卫生一用水比例达到90%以上，农村无害化卫生厕所的普及率达到70%以上。全面普及健康教育，切实提高人民群众的健康水平。
3.完善社会保障体系
构建以城乡就业并轨、保险并轨、救助保障并轨为主要内容的城乡一体化的就业和社会保障体系。
（1）完善就业促进机制
推进覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务能力建设，完善三级公共就业服务网络，完善覆盖城乡的就业促进体系，建立健全城乡就业“实名制”和城乡就业服务“网络化”管理机制，完善区、镇（街道、苏木）人力资源中心建设，全面完成镇（街道、苏木）劳动保障所、村（社区）劳动保障服务平台标准化建设，形成区、镇（街道、苏木）、村（社区）就业服务网络，为城乡居民提供就业服务。加强农村劳动力就业创业培训，建立面向城乡全体劳动者的职业培训制度，完善并落实积极的就业政策，引导农牧民有序外出就业，鼓励农牧民就近转移就业，做好就业困难人员的援助就业，完善支持自主创业、自谋职业和有组织输出就业的政策体系，积极拓宽复转军人就业培训和自主创业渠道。按《中华人民共和国劳动合同法》之规定，将全区机关事业单位“临时工”纳入法制轨道，实行“劳务派遣”。
（3）完善社会保险体系
4.促进城乡户籍制度一体化
逐步建立一元化户籍制度，取消农业和非农业户口性质，将全区人口统一登记为居民户口。
（1）取消“户口特权”。重新确立户籍制度的基本功能，剥离附加在户籍制度上的其它功能,修改对非农业人口的偏向及对农业人口歧视的条款和规定,如选举权、婚姻登记、社会保险、医疗住房、招生就业等方面的内容。
（2）建立新的城乡统一的户口登记制度
（3）加快人口管理信息化户籍改革
积极实施统一的人口信息管理体系,包括：统一的人口信息平台、智能式身份证、统一信用体系、政府各部门和有关公共服务机构对人口信息平台的合理共享、备案式而非审批式的户口迁移办法等。使户籍制度从过去单纯的管理手段变为服务为主、兼顾管理的制度。
（4）保障农牧民实行户籍一元化管理后的应有权益
对进城落户的农牧民，可以按原合同保留期限内的土地、草场承包经营权；对土地被征用农牧民采取多种补偿安置办法，解决好其社会保障和就业问题；对集体所有的各类资源性、经营性资产实行股份制改造，形成股份合作，按股分红，促进农牧民向城镇集中。
（5）开展城乡统一的人口和计划生育工作
执行国家计划生育政策，搞好计生服务，提高人口素质，适度稳定城乡低生育水平；加强优质服务，对独生子女户、双女户实行更加优惠的政策，加大对计划外生育户社会抚养费的征收力度；逐步实现城乡一体化的人口政策待遇，为推进城乡一体化发展铺平道路。
5.繁荣文化体育事业
（1）完善文化基础设施
不断扩大基层公共文体设施的覆盖面，抓好苏木镇、办事处综合文化站（室）的建设，将文化站建设成为集图书阅览、宣传教育、科技普及、健身娱乐于一体的乡镇文体活动中心。大力推进“草原书屋”建设，满足农牧民日益增长的对现代科学知识的需求。加大农村牧区典型文化大院的建设力度，建设高标准、综合性的农村文体大院。加强村级文化室的建设，使村级文化室、文化大院成为农村文化活动的主阵地。
（2）发展地方特色文化
认真做好文物保护和非物质文化遗产保护和传承工作，加大民间文化的搜集整理力度，抓好文史档案工作。大力挖掘我区优秀文化资源，打造九原文化名片，提升区域发展竞争力。创新文化发展机制，促进民族特色文化的产业化发展，实现特色文化资源社会效益和经济效益的同步提高。大力发展区域特色文化，扶持民间艺术创作，打造一批特色文化苏木镇、文化名镇、文化名村。
（3）打造文化精品力作
加强精神文化产品的创作和生产，努力打造一批体现本土特色、反映时代精神、具有一流水准的文化精品力作。整合专业文艺团体和民间业余文艺力量，加强文化创作队伍的建设。建立健全优秀文艺作品奖励机制，激发广大文艺工作者的创作热情，为广大城乡群众提供更多、更好的文化精神产品。
（5）开展群众性文化活动
坚持“文化搭台，经济唱戏”，充分利用各类节庆日和农闲季节，广泛开展形式多样、丰富多彩的文化娱乐活动。广泛开展校园文化、广场文化、社区文化、机关文化、企业文化、军营文化、家庭文化等活动，不断拓宽文化活动的领域，创新文化活动的载体，丰富文化活动的内容。举办或承办各类文化、体育赛事，促进文化交流。深入实施国家“2131”工程，继续抓好文化共享工程建设，广泛开展多种形式的送文艺、送电影下乡活动，确保农牧民每年看12场以上的电影。
（6）加快发展体育事业
落实全民健身行动计划，大力发展体育事业。科学配置公共体育资源，增加基层社区和农村体育设施，促进更多的机关、企事业单位所属体育设施向社会开放，提高体育场馆利用率。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。重视民族体育的开发，推进体育产业化。
6.促进档案事业健康发展
7.加强安全生产工作
加强安全生产监督管理机构和队伍建设，在健全区级安全生产监督管理部门的基础上，进一步健全全区各苏木镇人民政府、街道办事处和工业园区的安全生产监管机构，力争2011年成立各地区安监站；充分发挥区安全生产委员会及其办公室的作用，指导、协调解决安全生产中的重大问题，督促各安委会成员单位切实履行安全监管职能，分工协作，紧密配合，构建全社会齐抓共管的安全生产监督管理机制；注重安全生产监督管理方式和手段的创新；加快建立上下衔接的区安全生产应急救援体系；加快安全生产信息化工程的建设步伐，投入必要的资金，添置必要的设备，构建区级安全信息网络体系；建立区级重大危险源监控体系，开展对重大事故隐患辩识准则、监测指标等关键技术的系统应用；建立全区重大事故预防控制体系；进一步深化矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通和水上交通、公众聚集场所、建筑施工、特种设备安全等专项整治；不断加强商场、市场、宾馆、饭店等人员密集场所的消防安全管理，积极预防群死群伤或在事故的发生。
1、建设社会主义精神文明
（1）开展全民公德教育
大胆改进宣传思想工作的思路和方法，深入推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，培养良好的道德品质和文明风尚。广泛开展科普活动，反对封建迷信，取缔邪教，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。加强全社会的诚信建设。
（2）加强青少年思想道德建设
切实抓好青少年的理想信念和心理健康教育，加强未成年人校外活动场所建设，完善学校、家庭、社会各负其责又密切配合的教育网络，营造有利于青少年健康成长的社会环境。贯彻《未成年人保护法》，维护青少年的正当合法权益，营造有利于青少年健康成长的法律环境。
（3）创建文明社区
以创建文明城市为契机，大力开展“文明社区”、“学习型社区”、“绿色社区”争创活动，努力在城乡基层创建一批高标准的现代文明社区，提高城乡文明程度，营造诚信友爱、谅解宽容、和谐文明的社会氛围。
（4）促进民族团结
大力营造维护民族团结、促进民族团结的良好社会氛围。加强民族团结宣传教育，注重为少数民族群众提供医疗卫生、法律、就业等多方面的服务与援助，尊重少数民族群众使用本民族的语言文字，进一步加强市民蒙汉文并用工作。
（5）加强国防教育
加强国防教育，把国防教育纳入全民教育体系，列入宣传、教育、文化、新闻、广播、影视、出版等部门的工作计划，同时大力推动国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。利用党校培训、党委议军、党委中心组理论学习等时机，通过知识讲座、形势报告和“军事日”等形式，加强对党政领导干部的国防教育。对青少年，重点进行国防意识和国防知识技能的培训。对民兵预备役人员，重点进行战斗精神、战斗意志和战斗作风培养。把拥军优属、拥政爱民作为国防教育的重要内容，为双拥工作提供精神支撑。
2、建设社会主义民主政治
（1）坚持社会主义民主政治制度
坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证和支持人大及其常委会依法履行国家权力机关的职能，推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，做好民族、宗教和侨务工作。
（2）加强基层民主政治建设
加强基层组织建设，畅通社情民意的反映渠道，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权，加强基层政权机关和群众性自治组织的民主制度建设，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，巩固和扩大以政务、厂务、村务公开、村民自治以及村委会直选为主要内容的基层民主，依法依规推进社区民主建设。发挥民兵党组织的积极作用，让民主政治的思想切实在群众中传播，提高党与人民的沟通与理解。
（3）全面推进依法行政
认真组织实施“六五”普法规划，促进全区公民法律素质、公务员依法行政能力和依法管理、服务社会水平进一步提高，全力推进依法治区进程。
3、加强党管武装工作
积极适应新的形势和任务要求，统筹抓好新时期党管武装工作，正确处理好武装工作与经济社会发展的关系，不断推进九原区国防后备力量的建设；进一步强化忧患意识和国防观念，切实营造全社会关心、热爱、支持、建设国防的浓厚氛围；严格实行党管武装工作责任制，落实党管武装工作的法规制度和检查考评机制；不断拓展深化军事斗争准备，坚持完善国防动员体系，切实推进军民融合，加强民兵思想政治建设，抓好民兵队伍建设，抓好信息化建设，提高快速动员能力，突出军事训练，提高民兵队伍执行任务的能力。加强双拥工作，进一步巩固军政、军民团结的良好局面。
1.工业
建立完善的跟踪、监督、评价体系，将产业公共服务体系的建立、实施纳入具体责任人的考核、考评机制。
2.服务业
以都市建设、生活提升、城乡协调、文化旅游、愉悦身心为导向，打造服务业的公共服务业体系，切实做好招商引资，为企业提供高效、廉洁的政府服务，引进与培育“第三方服务企业”，提升传统服务业的专业化水平，促进服务业集群化。促进以市场为主导的服务业实行规范的行业管理，扶持引导行业协会的发展；逐步建立政府、社会与市场三方共同参与的服务体系，切实推动公共服务监督与评价体系的建立。
3.农业
实施农业产业组织创新工程。由区分管领导牵头，成立农业产业组织创新委员会，依托“公司＋农户”这一组织，实行差异化的策略，发挥示范带动作用，一是鼓励大企业带动的“万科”式现代企业组织；二是扶持农牧民企业家带动的“久元牧业”式农牧民自组织；建立农业产业组织创新的示范区、示范基地、示范点、创新团队。每年重点推动一个示范区/镇、一个示范基地/村、一个示范点/队。定期选派技术人员下乡进行培训，切实做好技术推广、技能培训工作，提高农牧民素质。
建立农户满意度评价机制，将之纳入具体责任人的考核、考评机制，实行奖励机制，提高服务质量。
1.高端人才的引进
依托龙头企业，与企业共建人才引进机制，制订保障引进人才的购房入户、社会保险、子女教育、创业优惠等系列配套措施。与国内外知名企业、科研院所、高等院校建立长期稳定的人才培养、交流的联系与合作，依托产业园区，支持龙头企业建立研发机构、产业共性技术研发中心等，使高端人才有用武之地。
实施“百名人才进九原”计划，坚持“以用为本”的原则，以柔性灵活的方式加大人才引进力度，力争每年引进100名紧缺急需的高层次的专业技术人才和经营专才。
建立奖励机制留住人才。每年评选有突出成就的优秀人才，对于获得各种职称、奖励、专利、资格证等优秀人才，适当给予物质和精神奖励。
2.职业技术人才的培育
依托本地产业发展，以职教园区为支撑，大力推动职业教育的发展。建立与国有大企业的联系，充分利用大企业已有的职业技术人才培训体系，促进知识、技术溢出。
建立各职业技术学校、培训机构共享的，与企业挂钩的实习基地，实现实习场地、设备、指导的规模效应。
联合企业成立“职业技术人才专项基金”，对职业技术培训、教育施行奖励、补贴，营造职业技术教育氛围。扩大职业技术学校的规模，服务本地、辐射周边；做好职业技术人才的对口培养工作，推动科研机构、大专院校和本地职业技术学校为本地企业对口培养人才，鼓励大学或科研机构在本地设立分支机构。
3．“农牧民”转“居民”的培训
建立专项基金、组建专业队伍、开展专项任务实施农牧民培训工程。
一是对于“自主创业”的农牧民，进行商业经营和管理知识的培训，成立商户行业协会，避免行业内部由于相互压价、欺诈客户等引起恶性竞争。
二是对于剩余劳动力，进行劳动技能和劳动预备制培训，通过校企联合或企业订单式培训，提高农牧民就业能力，让农牧民真正加入农业产业化组织队伍，提高就业率。加强农牧民进入服务业的专项技能培训，引进专业服务公司，支持家政、环卫、保安、餐饮等岗位的技能培训，提高农牧民在服务业的就业能力。
三是提高农牧民的现代化意识，每年每村选派一定数量的农牧民到发达地区参观学习，逐步改变农牧民的价值观念，提高他们对技术技能的认识，推动“被动培训”到“主动学习”的转变。
4.公务员的再培训
一是完善现有的公务员再培训制度，建立参观学习或培训的公开评价制度，每个公务员培训之后要提交学习心得或报告，并公开展示，促进公务员珍惜培训机会，真正做到学以致用。
二是建立鼓励青年公务员再提升制度，建立考研、考博制度的学费资助、奖励机制，保障其学习期间有机会参与正常的晋升考核。
1．建设共性技术创新平台
由科技局牵头建立产业共性技术创新平台，支持鼓励产业共性技术的研发、扩散与应用，拓宽创新内容(新产品、新技术、新品牌、新市场、新业态等)。强化创新激励，充分发挥共性技术研发、扩散和应用过程中行业协会的组织协调作用，提高产业的整体创新效率。
平台目标：调动各方行动主体创新的积极性，为关键共性技术研发或新市场开拓提供激励，为大学、科研机构或其它机构的研发技术提供应用平台，构建高激励、高效率的创新机制。
内容限定：在项目申请前期，成立专家咨询小组，选定共性技术领域或内容，并对选定的项目进行论证。
参与资格：行业协会、风投公司或商业银行等机构、各类性质的企业、研究机构或大学。鼓励外资企业的分支机构或子公司参与。政府规定合作伙伴的最低数量，并考虑各参与方的互补性、异质性、可能性。
甄选过程：制订透明的竞标程序，明确科学选定标准，设立专家咨询小组，运用客观公正的评判机制，保证申请必须通过独立的评估程序。
资金管理：政府财政补贴、企业、金融机构投资。资金投入规则不尽相同，通常政府补贴不超过40％，余下的以企业股份的形式投入。
知识产权：政府制订前瞻性的指导方针，理事会事先制订知识产权的各项细节，技术的应用。
监控评估：平台组织必须每年汇报项目进展情况（如创新投入、创新产出与创新带动的基本指标）。此外，设立专家评估小组定期进行评估，为项目的中止、持续或追加等提供基础依据；项目的终期检查要进行综合评估。
2．支持企业联合创新网络
突破传统仅偏重支持龙头企业创新的模式，鼓励中小企业在上下游产业链以及横向的创新合作，尤其是中小企业围绕龙头企业关键技术的外围创新，营造产业的创新氛围，解决单个企业研发资金与人才的瓶颈，鼓励企业资源优势互补，扶持企业联合创新网络的形成。
根据九原“十二五”规划的产业选择，制订专项扶持计划，尤其是中小企业的联合创新，政府或行业协会是支持者，企业是行动者与受益者。促进新兴产业的集聚发展，产业链创新，加强产业之间的合作，鼓励核心创新与外围创新共同发展，打造若干企业联合创新网络。
支持目标：通过政府引导，政策与资金支持调动企业合作创新的积极性，为产业的发展营造外围或配套产业的创新氛围，促进产业的集聚发展，解决中小企业创新能力不足的问题，带动产业的整体进步。
内容限定：选定产业发展的外围技术，设立项目支持的具体内容。
参与资格：各类企业，考虑各企业的上下游配套、横向联合的市场前景等综合评估。
甄选过程：企业申请与政府划定相结合，制订透明的竞标程序，明确科学选定标准，保证申请必须通过独立的评估程序。
组织管理：企业联合创新网络组成一个新企业，或者由大股东管理。
资金管理：政府决策预算，确定每个企业联合创新网络的支持总额，支持的具体内容与形式，分期分类划拨资金，制订特殊的项目优惠政策。
知识产权：归企业所有，具体的知识产权分配方案由企业自行制订。
监控评估：政府定期对企业联合创新网络进行评估，以确定下一轮的支持行动计划。
1．企业品牌推动工程
2．区域品牌打造工程
积极申报各个级别的行业协会或其它认证机构等颁发的区域称号，扩大九原区的影响力。政府支持已形成产业集群及产业知名度较高的产业申报集体商标，促进行业协会发挥组织作用。
3．行业规范培育工程
切实做好行业准入、行业监督与评价标准，消除本地业内的恶性竞争。狠抓质量监督与环境保护，建立企业与社会共同监督制度、举报奖励制度。
园区招商：珠三角、长三角的一些工业园区的加工企业面临成本压力，有产业转移的动力，要积极建立与这些园区的联系，相互参观学习、洽谈合作。转出园区通常实行总部经济，因此应建立转出地总部与转入地生产基地分利的机制，共同促进点对点的产业园区转移。此外，利用专业化的园区经营机构（公司），引入园区经营企业的“第三方”招商机构，利用其资金实力、客户网络，品牌信誉和园区开发、经营的经验，以市场化的方式开拓产业转移的新路径，促进多点对一面的园区招商。
在“十二五”期间，以重点项目建设为契机，扎实推进新型工业化进程，坚持以工业为重点，壮大规模总量，优化经济结构，促进产业升级。结合九原区的资源与条件支撑，围绕“十二五”期间九原区的重点任务及重点工程，重点项目主要涵盖工业、农业、服务业以及基础设施与社会事业等行业。
以交通基础设施建设为重点，打通九原区的通道瓶颈，加强供水、供热、供气、道路、防洪、污水处理等城乡基础设施的建设与改造，改善城乡面貌。
依托包头市的有色金属原材料优势，积极发展铝合金、镁铝合金和铜材深加工产业。重点发展汽车用铝合金（镁铝合金）制品、铝箔、建筑铝材、电子信息用镁铝合金、航空航天用镁铝合金制品、电线电缆、铜管、铜箔、电子覆铜板等产业。
坚持以园区为载体，积极规划推动入园企业上下游产品有序链接，循环发展。大力发展粉煤灰、工业废渣等废弃物综合利用、垃圾资源化处理的环保产业和建材工业，促进废弃物的减量化和资源化，实现企业与企业、产业与产业间的废物交换、循环利用。
以九原工业园区为依托，培育新材料与环保产业。通过引进电子信息产业的服务环节与机械加工配套发展，培育新兴产业市场，新技术、新市场的应用同步发展，走链条化、集群化的发展道路，同时完成传统产业的改造提升。提高传统产业、高科技、新兴产业之间的关联度，实现集聚发展的规模经济与范围经济。
积极加强与国内外知名企业和财团的接触与合作，加快新都市区的开发建设，规划建设包头市最大的商业中心、会展中心、休闲娱乐中心和体育中心，逐步将新都市区打造成包头市的中央商务区。并依托新都市区建设，围绕恒大、融茂、远洲等规模庞大的楼盘项目，高起点、高标准规划，建设宜居、宜业、宜商的现代化城区。
坚持以大企业、大项目为龙头，推进工业化、城镇化与发展现代物流业有机结合，充分发挥区位、交通优势，积极发展丰富城乡运输资源的运销业，为企业提供配套服务的仓储业，聚集工农产品的集散市场和以邮电通信、网络技术为主的物流信息业，实现物流配送的社会化、专业化和现代化，逐步把九原区建成面向包头市、辐射中西部地区的区域性物流中心。
积极优化农业区域布局及农业生产结构，加快推进农业产业化及标准化进程，加快远郊绿色菜篮子基地、近郊都市农业的规划和建设步伐，推进规模农业、品牌农业、特色农业发展。
贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，把提高人民生活水平，改善人民生活质量作为根本出发点，坚持在加快经济建设的同时，高度重视社会事业的发展。
在“十二五”规划纲要的指导下，各县区、苏木（镇）要跟随九原区的总体规划，做好功能区布局、产业定位、摆布重点项目，基础设施建设要加强与区规划的衔接，确保总体协调、内容一致。各职能部门要做好专项规划，专项规划要结合区规划，切实做到专项规划的可操作性，切实做好专项工作与国家政策的衔接，配合区规划的跟进与调整工作。
区政府成立规划实施领导小组统筹规划的各专项工作，设立清晰的组织机构，分功能区片与规划专项，分别成立相对独立的规划监控小组，每个小组由相应区领导直接负责，年度财政预算工作要有针对性，规划的工作执行要实行严格报批制度，由每个小组提出具体方案，并交由领导小组共同商议决定，真正做到减少层级呈报，快速反应与应对。
建立规划实施评估和调整制度。规划实施领导小组要完善检测预警系统，及时发现、分析、处理经济社会运行中的突出矛盾、重大问题，保障经济安全运行和社会稳定发展。如果遇到国内外环境重大变化或其它不可预测的原因而需要对规划调整时，由区政府提出调整方案，报请区人民代表大会常务委员会批准执行。区政府每年度要对规划实施情况评估并提交给区人民代表大会常务委员会审议。